■沙聞麟 (江西省司法廳副廳長、省監(jiān)獄局黨委書記)

全面提升依法治監(jiān)水平

■沙聞麟 (江西省司法廳副廳長、省監(jiān)獄局黨委書記)

黨的十八大以來，習(xí)近平同志就依法治國、建設(shè)社會主義法治國家發(fā)表了一系列重要講話。習(xí)近平同志關(guān)于依法治國的重要論述，為我國監(jiān)獄工作指明了正確的前進(jìn)方向和發(fā)展道路，是推進(jìn)監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展的行動指南，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法行為，維護(hù)社會公平正義

監(jiān)獄是政法機(jī)關(guān)的重要組成部分，落實(shí)推進(jìn)我國法治建設(shè)、維護(hù)社會公平正義的任務(wù)，必須堅(jiān)決按照習(xí)近平同志的要求，全面提高依法治監(jiān)水平，始終把維護(hù)社會公平正義作為首要價(jià)值追求，把監(jiān)獄工作納入法制化的軌道，確保監(jiān)獄一切執(zhí)法活動和執(zhí)法程序都符合法律要求。要規(guī)范執(zhí)法規(guī)章，及時(shí)清理、修改、彌補(bǔ)與現(xiàn)行法律規(guī)定有抵觸、有出入、有脫節(jié)的監(jiān)獄規(guī)章和文件，建立健全嚴(yán)格公正文明高效的監(jiān)獄管理機(jī)制，真正“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。特別是對罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)等監(jiān)獄執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)，細(xì)化量化執(zhí)法自由裁量權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法程序科學(xué)化。要嚴(yán)格按法定標(biāo)準(zhǔn)和程序辦理罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)等刑罰執(zhí)行案件，重點(diǎn)加強(qiáng)對死緩罪犯、無期徒刑罪犯、職務(wù)罪犯、涉黑罪犯等重要罪犯的減刑、假釋、保外就醫(yī)的審核，認(rèn)真落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，從實(shí)體、程序、時(shí)效上充分體現(xiàn)維護(hù)社會公平正義的要求，讓罪犯及其親屬在每一個刑罰執(zhí)行案件中都感受到公平正義，最大限度實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行法律效果、政治效果與社會效果的統(tǒng)一。要落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，全面推行執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任制和輪崗交流機(jī)制，定期或適時(shí)調(diào)整和輪換監(jiān)獄執(zhí)法關(guān)鍵崗位的監(jiān)獄民警及領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)執(zhí)法評議考核獎懲，嚴(yán)格追究執(zhí)法過錯責(zé)任，減少和杜絕人情對監(jiān)獄執(zhí)法活動的干擾。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立健全監(jiān)獄執(zhí)法辦案管理檢查、執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約、干預(yù)監(jiān)獄執(zhí)法登記報(bào)告等監(jiān)督機(jī)制，開展監(jiān)獄執(zhí)法督導(dǎo)巡視，提高監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察的成效。深化獄務(wù)公開，推行“陽光”執(zhí)法，對涉及罪犯的權(quán)利義務(wù)、考核獎懲等敏感環(huán)節(jié)堅(jiān)持依據(jù)、程序、進(jìn)度和結(jié)果“四公開”，自覺接受人大、政協(xié)、檢察機(jī)關(guān)、新聞媒體、罪犯及其親屬和社會各方面的公開監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職應(yīng)問責(zé)、違法要追究。

二、提高民警法律素質(zhì)，養(yǎng)成依法辦事習(xí)慣

監(jiān)獄是實(shí)施法律的重要執(zhí)法機(jī)關(guān)。監(jiān)獄要提升依法治監(jiān)水平，保證憲法和法律在監(jiān)獄得到遵守和執(zhí)行，必須持之以恒地提高監(jiān)獄民警的法律素質(zhì)，引導(dǎo)全體監(jiān)獄民警在監(jiān)獄工作中始終忠實(shí)法律，培育依法治監(jiān)的思維，準(zhǔn)確地理解和應(yīng)用相關(guān)法律知識，自覺運(yùn)用法律規(guī)范自身執(zhí)法行為，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。要出臺激勵機(jī)制，提供監(jiān)獄民警探討交流學(xué)法用法經(jīng)驗(yàn)的平臺，推行監(jiān)獄民警執(zhí)法任職資格考試制度，鼓勵民警參加法律知識學(xué)習(xí)、司法考試并獲得職業(yè)考試證書，促使廣大監(jiān)獄民警主動學(xué)法、樂于學(xué)法、自覺用法。要加大培訓(xùn)力度，制定監(jiān)獄民警法治教育培訓(xùn)計(jì)劃，組織全體監(jiān)獄民警學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，促使監(jiān)獄民警牢固樹立法治理念，全面提升法律思維能力、法律表達(dá)能力、探知法律事實(shí)的能力等法律素質(zhì)。要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，監(jiān)獄各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、帶頭守法、帶頭用法，自覺依法決策，依法履職，依法辦事，以此帶動廣大監(jiān)獄民警形成執(zhí)法必知法、執(zhí)法必依法、執(zhí)法必用法、執(zhí)法必守法的良好習(xí)慣。要純潔執(zhí)法隊(duì)伍，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正監(jiān)獄民警執(zhí)法違法的苗頭性、傾向性問題，嚴(yán)肅查處執(zhí)法違法行為。對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法的民警，做到不手軟、不護(hù)短、不包庇，嚴(yán)肅追究，不留后患。

三、維護(hù)罪犯合法權(quán)利，促進(jìn)罪犯安心改造

罪犯作為具有特殊法律地位的公民，在服刑期間，依據(jù)我國憲法、法律的規(guī)定，依然享有法律賦予的一定權(quán)利，主要包括兩種:一是罪犯的基本權(quán)利。其作為公民而享有的沒有依法被剝奪的法律權(quán)利，如:平等權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利、獲得權(quán)利救濟(jì)的權(quán)利等等。二是罪犯的特殊權(quán)利。由于其在監(jiān)獄服刑的特殊身份而產(chǎn)生和享有的法律權(quán)利，如:人格不受侮辱權(quán)、人身安全不受侵犯權(quán)、辯護(hù)權(quán)、申訴權(quán)、控告檢舉權(quán)、受教育權(quán)、獲得必要的生活保障的權(quán)利、休息權(quán)、參加勞動的罪犯獲得勞動報(bào)酬和勞動保護(hù)的權(quán)利等等。監(jiān)獄依法治監(jiān)，要完善監(jiān)管改造方法，積極創(chuàng)造便利條件，確保法律賦予罪犯的各項(xiàng)權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)罪犯安心服刑、積極改造。要堅(jiān)持文明執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)司法部制定的《監(jiān)獄人民警察六條禁令》和江西省委政法委制定的《江西省政法干警執(zhí)法辦案“八不準(zhǔn)”》，嚴(yán)禁打罵、體罰、侮辱、虐待罪犯或指使他人毆打、體罰罪犯，嚴(yán)厲打擊牢頭獄霸，及時(shí)處理罪犯的申訴、檢舉、控告，為提供罪犯法律援助。要保障罪犯學(xué)習(xí)和休息權(quán)利，正確處理勞動改造與教育改造的關(guān)系，全面推行司法部制定的“5+1+1”教育改造模式，組織全體罪犯開展政治教育、文化教育、思想道德教育、職業(yè)技術(shù)教育、出入監(jiān)教育、心理健康教育與心理矯治工作，積極探索循證矯治辦法。要完善勞動改造制度，提高罪犯勞動報(bào)酬比例，加強(qiáng)罪犯勞動保護(hù)，確保安全生產(chǎn)。嚴(yán)格罪犯勞動項(xiàng)目審批，為罪犯提供充足、安全、有利于回歸社會后就業(yè)的勞動項(xiàng)目，公平合理分配罪犯勞動任務(wù)，有效調(diào)動罪犯學(xué)習(xí)勞動技能和勞動改造的積極性。要保障罪犯身心健康，加強(qiáng)罪犯生活衛(wèi)生工作，協(xié)調(diào)解決好罪犯醫(yī)療費(fèi)、生活費(fèi)等問題，健全罪犯醫(yī)療保障體系提高罪犯疾病防治水平。

四、加強(qiáng)法治教育實(shí)踐，營造良好法治環(huán)境

監(jiān)獄要提升依法治監(jiān)水平，必須堅(jiān)持法治教育和法治實(shí)踐相結(jié)合，大力開展“法制進(jìn)監(jiān)”活動，促進(jìn)監(jiān)獄民警成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者，最大限度增加依法治監(jiān)的“正能量”，為建設(shè)法治監(jiān)獄提供良好的法治環(huán)境。要加強(qiáng)法治宣傳，塑造法治文化。加大監(jiān)獄民警執(zhí)法教育和警示教育力度，使依法治監(jiān)精神深入人心，增強(qiáng)民警依法治監(jiān)的責(zé)任感，端正和強(qiáng)化依法辦事理念。大力挖掘和宣傳依法治監(jiān)先進(jìn)典型，并結(jié)合典型案例，增強(qiáng)監(jiān)獄民警“用專業(yè)說話、按程序辦事”的法治觀念，形成尊重法律、崇尚法律的良好氛圍。同時(shí)，加強(qiáng)罪犯普法教育。對罪犯進(jìn)行法制教育，是促使罪犯認(rèn)罪悔改、預(yù)防和減少犯罪的重要治本措施。應(yīng)根據(jù)罪犯需求和改造工作的需要，編印《罪犯普法教育讀本》，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，加強(qiáng)罪犯法制教育，增強(qiáng)罪犯的法制觀念和守法意識，使罪犯成為懂法守法者。要加強(qiáng)法治實(shí)踐，提高法治水平。監(jiān)獄民警在工作中應(yīng)自覺增強(qiáng)法律意識和法治觀念，在管理罪犯中時(shí)時(shí)處處想到法律、尊重法律、運(yùn)用法律，提高法律應(yīng)用效率，杜絕違法行為。同時(shí)，監(jiān)獄應(yīng)認(rèn)真貫徹習(xí)近平同志的批示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒浙江“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式處理罪犯、刑釋人員及其親屬涉法涉訴信訪等涉及監(jiān)獄工作的問題，引導(dǎo)他們依法維護(hù)合法權(quán)益，自覺履行法定義務(wù)，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)