■劉武俊 (中國司法雜志社總編輯、研究員)

■高 巍 周云濤 曲廣娣(司法部司法研究所)

中國特色社會(huì)主義司法行政制度論綱(上)*

■劉武俊 (中國司法雜志社總編輯、研究員)

■高 巍 周云濤 曲廣娣(司法部司法研究所)

編者按:

本文對(duì)中國特色社會(huì)主義司法行政制度及其基本理論作了比較全面而系統(tǒng)的研究，既深入闡述了司法行政制度的概念、屬性、特征、功能及其演變規(guī)律，我國司法行政制度的“中國特色”，也系統(tǒng)研究了刑罰執(zhí)行制度、強(qiáng)制隔離戒毒制度、法律服務(wù)制度、法制宣傳教育制度、司法協(xié)助與外事制度、司法考試制度等具體的司法行政制度。脈絡(luò)較清晰、資料較翔實(shí)、論述較全面?！罢摼V”式文體對(duì)于廣大讀者全面了解中國特色社會(huì)主義司法行政制度也可起到提綱挈領(lǐng)、綱舉目張的指導(dǎo)作用，具有一定的理論創(chuàng)新性和實(shí)踐指導(dǎo)性。

一、司法行政制度的基本理論

顧名思義，司法行政的本意就是指與司法有關(guān)的行政。一般而言，司法行政是指為司法活動(dòng)提供輔助、服務(wù)和保障的綜合性法律工作。為司法活動(dòng)提供輔助、服務(wù)和保障，是司法行政的基本內(nèi)涵。所謂司法行政制度是為司法活動(dòng)提供服務(wù)和保障，依法履行司法行政職能和管理司法行政事務(wù)的法律制度。司法行政制度是一國司法制度的重要組成部分，是伴隨著司法與行政分立，以為司法提供服務(wù)和保障為目的的制度產(chǎn)物。

倘若說司法行政主要是指一種專門的法律工作，那么顧名思義，司法行政制度是指一種專門的法律制度，是從制度層面對(duì)司法行政職能的詮釋。

(一)司法行政制度的屬性

1、從政治屬性上看，司法行政制度屬于上層建筑。

司法行政制度具有鮮明的政治屬性。從政治屬性上看，司法行政制度屬于上層建筑的法律制度范疇，是政治上層建筑的重要組成部分。司法行政制度既屬于法律制度的范疇，又屬于政治制度的重要組成部分。一國有什么樣的政治制度，就有什么樣的司法行政制度。

政治屬性是一國司法行政制度的根本屬性，任何國家的司法行政制度都不可避免地帶有該國政治屬性的深深烙印。從根本上講，任何類型的司法行政制度都是為政治服務(wù)的。世界上沒有任何一種司法行政制度能夠超越其所在國家的政治屬性。

2、從法律屬性上看，司法行政制度是司法制度的重要組成部分。

從法律屬性上看，司法行政制度是司法制度的重要組成部分。司法制度通常是規(guī)范司法機(jī)關(guān)組織與活動(dòng)的一系列法律制度的總稱。從廣義上講，司法制度涵蓋司法行政制度。司法行政制度是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是司法權(quán)與行政權(quán)分離的產(chǎn)物，也是司法文明逐漸成熟的產(chǎn)物。有司法的地方就有相應(yīng)的司法行政。司法與行政職能上的分離，以及司法行政制度的興起，是人類法治文明的體現(xiàn)，符合法治文明演進(jìn)的一般規(guī)律。

司法行政制度與國家法治建設(shè)和法律活動(dòng)密切相關(guān)，具有濃厚的法律屬性和專業(yè)特點(diǎn)，與審判制度和檢察制度一樣均屬于司法制度的范疇，在大力推進(jìn)依法治國進(jìn)程、建設(shè)社會(huì)主義法治國家中具有重要的地位和作用。司法行政制度本身是司法機(jī)關(guān)分工與配合的產(chǎn)物，也是司法行政與司法業(yè)務(wù)分離的產(chǎn)物。司法行政制度與審判制度、檢察制度等一起構(gòu)成司法工作體系的完整鏈條。相對(duì)于審判機(jī)關(guān)專司審判職能的審判制度和檢察機(jī)關(guān)專司法律監(jiān)督職能的檢察制度，司法行政制度具有明顯的綜合性、保障性和服務(wù)性，是一項(xiàng)綜合的法律制度。

司法行政工作具有刑事司法性、行政執(zhí)法性和法律服務(wù)性。從職能定位上講，司法行政機(jī)關(guān)是刑罰執(zhí)行和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，監(jiān)獄工作是監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，社區(qū)矯正工作是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，強(qiáng)制隔離戒毒工作是行政執(zhí)法活動(dòng);司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)管理的律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定、法律援助等工作，都是為機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人提供法律服務(wù)的行業(yè);司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的法制宣傳教育職能是依法治國的基礎(chǔ)性工作，組織實(shí)施國家司法考試職責(zé)是選拔合格法律職業(yè)人才的重要工作，對(duì)國家法治建設(shè)有著重要的促進(jìn)作用?？梢?，司法行政工作具有明顯的法律專業(yè)特色，需要豐富的法律專業(yè)知識(shí)，離不開專業(yè)法律知識(shí)和專門法律人才?？梢哉f，司法行政制度是以為司法活動(dòng)提供服務(wù)和保障為主要職能的專門事業(yè)，具有比較濃厚的法律專業(yè)特性，需要專業(yè)人才提供專業(yè)化的服務(wù)。司法行政制度的法律專業(yè)化特性，要求司法行政隊(duì)伍建設(shè)朝專業(yè)化方向發(fā)展，司法行政工作要努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

不少國家的司法行政制度都涵蓋于司法制度之內(nèi)，與該國司法制度有著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)，打上了該國司法制度的深深烙印。我國司法行政制度是中國特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分，它既具有司法行政制度的一般性特征，也具有適合我國國情的一些特色，在我國司法制度中具有重要地位和作用。

3、從行政屬性上看，司法行政是政府管理和服務(wù)社會(huì)的重要職能。

司法行政制度既屬于司法制度的范疇，又具有濃厚的行政屬性，是對(duì)司法行政事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理的一種司法行政管理制度。司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)司法行政事務(wù)的行政管理和行政指導(dǎo)職能。從行政屬性上講，司法行政是政府管理和服務(wù)社會(huì)的重要職能，司法行政機(jī)關(guān)屬于政府的行政機(jī)構(gòu)序列，司法行政工作屬于政府的行政管理工作范疇，履行指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和執(zhí)行等管理職能。

司法行政工作具有濃厚的行政管理性。在中國，司法行政機(jī)關(guān)依法承擔(dān)監(jiān)獄、社區(qū)矯正、強(qiáng)制隔離戒毒、法制宣傳、律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、司法考試、司法鑒定、司法協(xié)助等諸多司法行政事務(wù)的管理職能。

司法行政工作具有鮮明的服務(wù)性。司法行政制度是為司法活動(dòng)提供專門服務(wù)，為政府部門和社會(huì)大眾提供公共法律服務(wù)的法律制度。從一定意義上講，司法行政制度就是為司法活動(dòng)正常運(yùn)行提供服務(wù)而存在的制度。司法行政制度的服務(wù)性主要體現(xiàn)在為司法機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)提供專門服務(wù)，為政府、為社會(huì)提供公共法律服務(wù)。服務(wù)性是司法行政制度頗為鮮明的特性，司法行政制度是司法制度中最具服務(wù)色彩的法律制度。不少司法行政工作本身就具有濃厚的服務(wù)色彩，如律師工作、公證工作、法律援助和法制宣傳等均屬于法律服務(wù)的范疇。

管理和服務(wù)是相輔相成的關(guān)系，對(duì)于現(xiàn)代政府而言，管理就是服務(wù)，現(xiàn)代意義上的政府就是服務(wù)型政府，強(qiáng)化服務(wù)性，是改革和完善司法行政制度的重要價(jià)值取向。

(二)司法行政制度的特征

司法行政制度是司法行政的制度載體，也是司法行政權(quán)運(yùn)作的制度產(chǎn)物。司法行政制度的特征是與司法行政權(quán)和司法行政的屬性一脈相承的。

1、復(fù)合性與綜合性

所謂復(fù)合性是指司法行政制度兼容司法和行政的雙重屬性，既有司法的目的，又有行政的內(nèi)容;既有準(zhǔn)司法性，同時(shí)本質(zhì)上具有行政性;既不是純粹的司法訴訟制度，也不等同于一般的行政管理制度。從權(quán)力淵源上講，司法行政權(quán)源于司法權(quán)，是司法權(quán)發(fā)展和成熟到一定階段司法權(quán)與行政權(quán)分離的產(chǎn)物。脫胎于行政權(quán)又帶有明顯的司法烙印，正是這種權(quán)力上的淵源，使得司法行政制度與司法和行政有著千絲萬縷的聯(lián)系，帶有兼容二者屬性的復(fù)合性。

所謂綜合性是指司法行政制度在內(nèi)容上十分寬泛，涉及面廣，領(lǐng)域跨度大，綜合了諸多業(yè)務(wù)工作，具有職能上的多樣性。相對(duì)于審判機(jī)關(guān)專司審判職能的審判制度和檢察機(jī)關(guān)專司法律監(jiān)督職能的檢察制度，司法行政制度具有明顯的綜合性，是一項(xiàng)綜合的法律制度。從整體上講，司法行政制度囊括了諸多或者彼此關(guān)聯(lián)或者并不相關(guān)、并不緊密的業(yè)務(wù)內(nèi)容，跨度大、內(nèi)容繁雜，內(nèi)容并不單一，具有濃厚的綜合色彩。

2、管理性與服務(wù)性

所謂管理性是指基于司法行政權(quán)的管理屬性，司法行政制度是對(duì)司法行政事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理的一種行政管理制度。從管理性的角度講，司法行政機(jī)關(guān)屬于政府的行政機(jī)構(gòu)序列，司法行政工作屬于政府的行政管理工作范疇，履行指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和執(zhí)行等管理職能。

從一定意義上講，司法行政制度就是司法行政管理制度。司法行政制度本質(zhì)上屬于行政管理制度的范疇，具有濃厚的行政管理性。在中國，司法行政機(jī)關(guān)依法承擔(dān)監(jiān)獄、社區(qū)矯正、強(qiáng)制隔離戒毒、法制宣傳、律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、司法考試、司法鑒定、司法協(xié)助等諸多司法行政事務(wù)的管理職能。行政管理始終是司法行政制度的重要屬性。

所謂服務(wù)性是指從目的上講司法行政制度是為司法活動(dòng)提供專門服務(wù)和為社會(huì)大眾提供公共法律服務(wù)的法律制度。從一定意義上講，司法行政制度就是為司法活動(dòng)正常運(yùn)行提供服務(wù)而存在的制度。司法行政制度的服務(wù)性主要體現(xiàn)在為司法機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)提供專門服務(wù)和為社會(huì)提供公共法律服務(wù)。服務(wù)性是司法行政制度最為鮮明的特性，司法行政制度是司法制度中最具服務(wù)色彩的法律制度。司法行政制度內(nèi)部的不少具體制度本身就具有濃厚的服務(wù)色彩，如律師制度、公證制度、法律援助制度和法制宣傳制度等均屬于法律服務(wù)的范疇。

3、專業(yè)性與社會(huì)性

所謂專業(yè)性是指司法行政制度具有鮮明的法律屬性和專業(yè)特點(diǎn)，對(duì)司法行政人員的專業(yè)法律素養(yǎng)要求較高，要求強(qiáng)化司法行政隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。司法行政機(jī)關(guān)是刑罰執(zhí)行和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，監(jiān)獄工作是監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，社區(qū)矯正工作是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，強(qiáng)制隔離戒毒工作是行政執(zhí)法活動(dòng);司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)管理的律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定、法律援助等工作，都是為機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人提供法律服務(wù)的行業(yè)，具有明顯的法律專業(yè)特色，需要豐富的法律專業(yè)知識(shí)?？梢姡痉ㄐ姓ぷ麟x不開專業(yè)法律知識(shí)和專門法律人才?？梢哉f，司法行政工作是以為司法活動(dòng)提供服務(wù)和保障為主要職能的專門事業(yè)，具有比較濃厚的法律專業(yè)特性，需要專業(yè)人才提供專業(yè)化的服務(wù)。司法行政制度的專業(yè)化特性，要求司法行政隊(duì)伍建設(shè)朝專業(yè)化方向發(fā)展，司法行政工作要努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

所謂社會(huì)性是指司法行政制度具有直接面向社會(huì)、直接服務(wù)社會(huì)，同時(shí)需要社會(huì)參與和社會(huì)支持的屬性。在司法制度體系中，司法行政制度是社會(huì)性最為濃厚的一種法律制度。司法行政工作具有濃厚的社會(huì)性，很多工作都是直接面向社會(huì)、面向群眾的，需要社會(huì)廣泛參與，涉及社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)等諸多方面，比如社區(qū)矯正、律師、公證、司法鑒定、法律援助等，不少司法行政工作都具有直接面向社會(huì)的窗口式服務(wù)特點(diǎn)，這種濃厚的社會(huì)性決定了司法行政工作對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理具有重要的功能和作用?？梢哉f，離開社會(huì)力量的支持和參與，司法行政工作將寸步難行。

4、基礎(chǔ)性與長(zhǎng)效性

所謂基礎(chǔ)性是指從功能上講司法行政制度具有明顯的打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的特點(diǎn)，屬于法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程。司法行政工作具有功能上的基礎(chǔ)性，大多是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，如法制宣傳教育是提高全民法律素養(yǎng)的基礎(chǔ)性工作，也是依法治國的基礎(chǔ)工程;組織實(shí)施國家司法考試職責(zé)是選拔合格法律職業(yè)人才的重要工作，對(duì)國家法治建設(shè)有著重要的深遠(yuǎn)的影響。人民調(diào)解也是及時(shí)疏導(dǎo)、化解基層矛盾糾紛的預(yù)防性、基礎(chǔ)性工作。

所謂長(zhǎng)效性是指從效果上講司法行政制度追求長(zhǎng)效，而不急功近利。司法行政制度著眼于追求長(zhǎng)效性，并非立竿見影。不同于偵查、起訴、審判等需要在有限的法定期限盡快完成的個(gè)案工作。長(zhǎng)效就是大局，長(zhǎng)效就是實(shí)效。以法制宣傳教育為例，提高全民法律意識(shí)是一個(gè)潛移默化、任重道遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，需要持之以恒、堅(jiān)持不懈，不可能畢其功于一役。

5、關(guān)聯(lián)性與獨(dú)立性

所謂關(guān)聯(lián)性是指司法行政制度內(nèi)部的具體制度之間在內(nèi)容上具有一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)的特性。從內(nèi)容上看，司法行政制度具有綜合的特點(diǎn)，集合了諸多彼此關(guān)聯(lián)而又并不緊密的業(yè)務(wù)，從監(jiān)獄社區(qū)矯正到法制宣傳、司法考試等，跨度大，不同的司法行政具體制度之間具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，都是司法與行政分離的制度產(chǎn)物，都是司法行政權(quán)運(yùn)作的制度載體，都具有司法行政的基本特性，都統(tǒng)一于為司法活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供服務(wù)和保障的核心目標(biāo)。

所謂獨(dú)立性是指司法行政制度內(nèi)部的具體制度之間往往在職能上相對(duì)獨(dú)立、內(nèi)容上彼此不同，司法行政制度內(nèi)部的這種相對(duì)獨(dú)立性往往給人一種跨度大、紛繁復(fù)雜的印象。

例如，監(jiān)獄制度與法制宣傳制度就是彼此相對(duì)獨(dú)立、跨度很大的兩種不同的制度。這種獨(dú)立性也在一定程度上折射了司法行政制度的綜合性、復(fù)雜性和專業(yè)性。

總體上講，司法行政制度的具體制度之間既內(nèi)在關(guān)聯(lián)又保持一定的獨(dú)立性。這意味著，要準(zhǔn)確了解司法行政制度，既要全面把握司法行政制度的共性，也要掌握各種具體司法行政制度的個(gè)性;既要全面把握司法行政制度的一般規(guī)律，也要深入了解各種具體司法行政制度的主要特色。

(三)司法行政制度的功能

1、服務(wù)功能

司法行政制度具有為司法活動(dòng)及為社會(huì)提供公共法律服務(wù)的重要功能。

如前所述，司法行政制度具有濃厚的服務(wù)性，服務(wù)功能是司法行政制度的基本功能。服務(wù)功能首先體現(xiàn)在為司法訴訟活動(dòng)的正常運(yùn)行提供專業(yè)服務(wù)。其次，體現(xiàn)在為社會(huì)提供法律服務(wù)上。律師、公證、法律援助、人民調(diào)解等，都是直接面向社會(huì)服務(wù)的。在建設(shè)服務(wù)型政府的背景下，更有必要強(qiáng)化司法行政制度的服務(wù)功能。

2、保障功能

司法行政制度具有保障國家司法權(quán)有效行使和規(guī)范國家司法行為的重要功能。為司法活動(dòng)提供必要的保障，為司法機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供基本的人、財(cái)、物的保障，是司法行政制度的突出功能。這種保障主要是一種行政性保障，帶有濃厚的行政色彩。

除了一般意義上的行政性保障，司法行政制度也提供司法性保障，這種保障帶有準(zhǔn)司法的色彩。以監(jiān)獄和社區(qū)矯正的保障功能為例，如果沒有刑罰執(zhí)行制度的支持和保障，那么刑事司法審判也就沒有實(shí)際意義，刑事判決書也就等同于一張廢紙。

3、社會(huì)功能

司法行政制度濃厚的社會(huì)性決定了司法行政制度在社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域具有獨(dú)特的功能。司法行政制度的社會(huì)功能主要體現(xiàn)在社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治理、社會(huì)控制和社會(huì)引導(dǎo)等方面。

社會(huì)服務(wù)性是司法行政制度社會(huì)性的重要表征和核心屬性，主要體現(xiàn)在面向社會(huì)提供公共法律服務(wù)。與此相適應(yīng)，社會(huì)服務(wù)業(yè)是司法行政制度社會(huì)功能的突出體現(xiàn)。司法行政本質(zhì)上是一種服務(wù)型的行政權(quán)力，這種服務(wù)除了表現(xiàn)為為司法機(jī)關(guān)司法活動(dòng)提供服務(wù)外，還大量表現(xiàn)為為社會(huì)不同階層和群體提供各種類型的公共法律服務(wù)。在建設(shè)服務(wù)型政府的背景下，更應(yīng)大力彰顯司法行政的社會(huì)服務(wù)屬性。實(shí)際上，不少司法行政工作都具有直接面向社會(huì)的窗口式服務(wù)特點(diǎn)，司法行政的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率都直接關(guān)系到政府的形象，直接影響到政府的公信力。

為社會(huì)服務(wù)，是司法行政社會(huì)性的集中體現(xiàn)，也是司法行政服務(wù)性的重要內(nèi)涵。為社會(huì)提供公共法律服務(wù)，是由司法行政工作的社會(huì)屬性決定的。司法行政機(jī)關(guān)為社會(huì)提供公共法律服務(wù)，主要是通過培育、發(fā)展和規(guī)范各類法律服務(wù)事業(yè)，滿足社會(huì)不同階層和群體的法律需求。律師的刑事辯護(hù)和民事代理、法律援助以及公證員的公證、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)、司法鑒定等都具有明顯的服務(wù)社會(huì)效應(yīng)，可以滿足社會(huì)大眾的法律服務(wù)需求;普法工作也是一種直接服務(wù)社會(huì)大眾的政府推進(jìn)型公益服務(wù)。司法行政機(jī)關(guān)通過指導(dǎo)和監(jiān)管法律服務(wù)業(yè)，既有利于保障公民、企業(yè)和社會(huì)組織及時(shí)獲得法律救濟(jì)，維護(hù)公民、企業(yè)和社會(huì)組織的正當(dāng)利益，又可以有效實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的法律調(diào)控，提高社會(huì)管理的法治化水平。

社會(huì)控制功能主要體現(xiàn)在通過法制宣傳、法律服務(wù)、調(diào)解糾紛、社區(qū)矯正等促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)秩序的控制。司法行政制度具有重要的社會(huì)控制功能，是維系國家社會(huì)控制體系的重要組成部分。社會(huì)控制是指社會(huì)組織體系運(yùn)用社會(huì)規(guī)范以及與之相應(yīng)的手段與方式，對(duì)社會(huì)成員的社會(huì)行為及其價(jià)值觀念進(jìn)行指導(dǎo)和約束，建立和維護(hù)社會(huì)秩序的過程。法律是社會(huì)控制的主要手段。司法行政工作是社會(huì)控制的重要載體，是國家實(shí)施社會(huì)控制的重要力量。糾紛意味著無序，是社會(huì)反常行為，是對(duì)既定社會(huì)秩序的破壞，而糾紛的調(diào)解解決就是對(duì)這種破壞的補(bǔ)救，恢復(fù)社會(huì)秩序的常態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制的目的。監(jiān)獄、社區(qū)矯正、安置幫教等工作，形成了司法行政維護(hù)和保障社會(huì)穩(wěn)定的“硬件”體系。以人民調(diào)解為重心的基層司法行政工作，則形成了司法行政保障社會(huì)穩(wěn)定的“軟件”體系。

社會(huì)引導(dǎo)功能是司法行政制度的軟功能，通過發(fā)揮對(duì)社會(huì)主流法律價(jià)值觀和行為模式的引導(dǎo)功能，引導(dǎo)人們認(rèn)同社會(huì)主流價(jià)值觀，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。主要體現(xiàn)在通過法制宣傳教育引導(dǎo)社會(huì)全體公民樹立法治觀念，遵紀(jì)守法、學(xué)法用法、依法維權(quán);通過社區(qū)矯正和違法行為矯治，教育挽救嚴(yán)重違法和輕微犯罪人員，特別是教育挽救失足青少年，引導(dǎo)其走上正路，有效預(yù)防和減少違法犯罪。

社會(huì)治理是司法行政制度社會(huì)功能的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)代政府恪守社會(huì)治理的善治理念。社會(huì)管理創(chuàng)新的核心是國家對(duì)社會(huì)的有效治理。在構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代背景下，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，需要加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)治理工作，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間良性互動(dòng)的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。司法行政工作本身具有有效治理社會(huì)的作用，普法依法治理就是社會(huì)治理的生動(dòng)實(shí)踐和重要內(nèi)容。不少司法行政基層組織如遍布城鄉(xiāng)的人民調(diào)解組織猶如社會(huì)的觸角，直接面對(duì)基層一線群眾，直接應(yīng)對(duì)矛盾糾紛，熟悉了解社情民意，堪稱基層社會(huì)治理的生力軍。

(四)司法行政制度的演變

1、中國古代沒有嚴(yán)格意義上的司法行政制度

在中國古代社會(huì)，司法與行政往往缺乏明晰的界限。封建專制體制下，縣官即法官，縣太爺坐堂斷案的形象可謂深入人心?；实劢y(tǒng)領(lǐng)國家的一切權(quán)力，縣令、知府、州長(zhǎng)等地方行政長(zhǎng)官往往也是地方司法官員。政府部門雖有內(nèi)部分工，如中央政府設(shè)置的吏戶禮兵刑工六部與大理院、都察院等，但始終不存在獨(dú)立的自成體系的司法制度和行政制度，自然也就沒有嚴(yán)格意義上的司法行政制度。

2、近代資產(chǎn)階級(jí)革命與司法行政制度的濫觴

司法行政是一個(gè)近代的概念，是隨著近代資產(chǎn)階級(jí)革命司法與行政的分離而逐漸出現(xiàn)的。

司法與行政分立，其法理基礎(chǔ)是近代西方的分權(quán)制衡學(xué)說。一般認(rèn)為，近代分權(quán)學(xué)說由英國洛克首倡。由法國孟德斯鳩完成。孟德斯鳩認(rèn)為，國家權(quán)力包括司法權(quán)與行政權(quán)應(yīng)當(dāng)分開行使，認(rèn)為“如果司法權(quán)不同立法權(quán)和行政權(quán)分立，自由也就不存在了。如果司法權(quán)同立法權(quán)合二為一，則將會(huì)對(duì)公民的生命和自由施行專斷的權(quán)力，一位法官就是立法者。如果司法權(quán)同行政權(quán)合二為一，法官便將握有壓迫者的力量。①孟德斯鳩:《論法的精神》(上冊(cè))，張雁深譯，商務(wù)印書館1994年版，第156頁?！币虼?，他主張實(shí)行分權(quán)制，分權(quán)的目的是為了制衡，以權(quán)力制約權(quán)力。

近代分權(quán)學(xué)說是同君權(quán)神授、封建專制的思想針鋒相對(duì)的，在近代資產(chǎn)階級(jí)革命中起了重要的歷史進(jìn)步作用。同時(shí)，也為近現(xiàn)代司法行政制度的產(chǎn)生奠定了重要的思想基礎(chǔ)?？傮w上講，分權(quán)制衡學(xué)說有其固有的階級(jí)局限性和歷史局限性，我們是社會(huì)主義國家，不能照搬源于分權(quán)學(xué)說的西方“三權(quán)分立”制度。當(dāng)然，分權(quán)學(xué)說中有關(guān)以權(quán)力制約權(quán)力的思想是可以科學(xué)借鑒的。在社會(huì)主義制度下，權(quán)力的制約和職能的分工也是必要的，對(duì)于防止權(quán)力腐敗和解決權(quán)力過于集中的問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。司法行政權(quán)的出現(xiàn)以及司法行政制度的產(chǎn)生，對(duì)于防止司法權(quán)的專橫和司法腐敗同樣具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

中國司法行政制度起源于清末變法的司法體制近代化，1906年成立的專門負(fù)責(zé)司法行政工作的法部，是中國歷史上第一次司法權(quán)從行政權(quán)中分離出來，標(biāo)志著中國司法行政制度孕育的開始。1910年的《法院編制法》首次出現(xiàn)法院、檢察署、司法部、內(nèi)務(wù)部等具有現(xiàn)代意義的國家機(jī)構(gòu)名稱。1912年孫中山在南京成立的臨時(shí)政府設(shè)有司法部。北洋政府時(shí)期，司法部仍為負(fù)責(zé)法院、檢察院司法行政工作的機(jī)構(gòu)。1928年國民黨南京政府公布了行政院、立法院、司法院、考試院和監(jiān)察院五院組織法，原來獨(dú)立的司法部改名為隸屬于司法院的司法行政署，后更名為司法行政部。

新中國司法行政制度的發(fā)展演變，大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段:一是創(chuàng)建階段。新中國司法行政制度，是在總結(jié)和提煉革命時(shí)期根據(jù)地司法制度的做法和經(jīng)驗(yàn)、徹底打碎舊的國家機(jī)器的基礎(chǔ)上建立起來的。根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、《中央人民政府組織法》，中央人民政府設(shè)立最高人民法院、最高人民檢察署、公安部、司法部，分別行使審判權(quán)、檢察權(quán)、偵查權(quán)和執(zhí)行權(quán)。1954年《憲法》頒布實(shí)施后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民代表大會(huì)制度下的“一府兩院”政權(quán)結(jié)構(gòu)形式正式形成，并確立了公、檢、法、司分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約、互相監(jiān)督的機(jī)制。

二是挫折停滯階段。由于“左”的思想、法律虛無主義和封建人治傳統(tǒng)等因素的影響，司法部在1959年被撤銷，公、檢、法機(jī)關(guān)在“文化大革命”期間被砸爛，社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)程遭受嚴(yán)重挫折。

三是恢復(fù)重建階段。1978年召開的黨的十一屆三中全會(huì)，提出了“加強(qiáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”的方針，拉開了社會(huì)主義法制建設(shè)的序幕，也開啟了中國特色社會(huì)主義司法行政制度發(fā)展的新篇章。1979年，司法部恢復(fù)重建。1982年憲法明確規(guī)定，國務(wù)院“領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作”，確立了司法行政機(jī)關(guān)的憲法地位。1982年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，司法行政機(jī)關(guān)的職能發(fā)生了第一次較大的調(diào)整，恢復(fù)了司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰和行政處罰的職能，把原由公安部管理的監(jiān)獄、勞改、勞教工作劃歸司法部管理;同時(shí)，司法部原來管理法院行政事務(wù)的職能被劃歸最高法院。這次調(diào)整基本確定了此后一個(gè)時(shí)期內(nèi)司法行政制度設(shè)計(jì)的基本框架。

四是改革發(fā)展階段。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)的推進(jìn)，司法行政體制改革不斷深化，司法行政職能也不斷調(diào)整充實(shí)。1996年，司法行政機(jī)關(guān)被賦予監(jiān)督和管理法律援助職能;2001年，增加了組織實(shí)施國家統(tǒng)一司法考試職能;2005年，被賦予統(tǒng)一管理司法鑒定職能。2008年，國務(wù)院批準(zhǔn)了司法部“三定方案”，新增了“指導(dǎo)、監(jiān)督司法行政系統(tǒng)戒毒場(chǎng)所的管理工作”、“指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作”、“指導(dǎo)仲裁機(jī)構(gòu)登記管理工作”等職能，增設(shè)了法律援助工作司，勞動(dòng)教養(yǎng)管理局加掛“戒毒管理局”牌子。經(jīng)過歷次機(jī)構(gòu)改革的調(diào)整充實(shí)，司法行政職能配置日趨科學(xué)，中國特色司法行政制度進(jìn)一步完善。

司法行政制度是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是司法文明逐漸成熟的產(chǎn)物，是司法權(quán)與行政權(quán)分離的產(chǎn)物。有司法的地方就有相應(yīng)的司法行政。司法與行政職能上的分離，以及司法行政制度的興起，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的孕育、發(fā)展和繁榮一樣，是人類法治文明和先進(jìn)司法制度的體現(xiàn)，符合司法文明演進(jìn)的一般規(guī)律。

(1)司法權(quán)與行政權(quán)的分離

司法行政權(quán)是司法行政制度的權(quán)力基石，是國家公共權(quán)力系統(tǒng)的重要組成元素。司法行政權(quán)的產(chǎn)生源于司法權(quán)與行政權(quán)分離，是輔助、服務(wù)和保障司法權(quán)正常運(yùn)行的一種專門權(quán)力?？梢哉f，沒有司法權(quán)與行政權(quán)的分離，就沒有司法行政權(quán)，也就沒有司法行政制度。司法權(quán)與行政權(quán)的分離，是近現(xiàn)代意義上的司法行政制度誕生的重要前提。

(2)司法行政與司法業(yè)務(wù)的分離

司法行政與司法業(yè)務(wù)分離，是近代司法制度的一條基本原則，也是司法行政制度存在和發(fā)展的重要基礎(chǔ)和條件。司法行政與司法業(yè)務(wù)分離，有利于司法機(jī)關(guān)保持中立、獨(dú)立和權(quán)威的地位，有利于防止司法專橫，維護(hù)司法公正。

當(dāng)然，司法行政與司法業(yè)務(wù)分離原則不是絕對(duì)的，有徹底分離和適當(dāng)分離之別。一般而言，分離得越徹底，司法行政制度也就越成熟。不過，受一國具體國情和司法傳統(tǒng)的影響，司法行政與司法業(yè)務(wù)往往難以做到徹底的分離，現(xiàn)實(shí)中的司法行政制度往往表現(xiàn)出司法行政與司法業(yè)務(wù)既相對(duì)分離又相互交融的特點(diǎn)。

通觀世界主要國家的司法行政制度，盡管各具特色不盡相同，但共同之處都是司法與行政分立、司法行政與司法業(yè)務(wù)相對(duì)分離的產(chǎn)物，都是為確保司法審判活動(dòng)的公正性而為司法設(shè)立的服務(wù)性和保障性的制度。各國的司法行政職能，大多集中于行使司法行政事務(wù)的管理權(quán)、對(duì)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、對(duì)生效裁判的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，以及承擔(dān)政府法制部門的職能。

(五)我國司法行政制度的“中國特色”

中國特色社會(huì)主義司法行政制度是中國特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分，除了具有司法行政制度的一般性特征外，還具有鮮明的“中國特色”。這種“中國特色”主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。包括司法行政制度在內(nèi)的各項(xiàng)具有中國特色的社會(huì)主義制度，都是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)期的實(shí)踐中逐步探索建立的;中國特色社會(huì)主義司法行政制度的建立和發(fā)展，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下得以順利進(jìn)行的，從根本上說是得益于黨堅(jiān)強(qiáng)、有力、絕對(duì)、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)?？梢哉f，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會(huì)主義司法行政制度最鮮明的特色和最重要的政治優(yōu)勢(shì)，也是中國特色社會(huì)主義司法行政制度能夠順暢實(shí)施、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和關(guān)鍵。

2、體現(xiàn)鮮明的社會(huì)主義性質(zhì)

中國特色社會(huì)主義司法行政制度是人民民主專政制度的組成部分，是廣大人民平等、真實(shí)享有的司法行政制度，符合社會(huì)主義國家性質(zhì)的內(nèi)在要求。在這一點(diǎn)上，中國特色社會(huì)主義司法行政制度與資本主義司法行政制度有著本質(zhì)的區(qū)別和不同。由此決定了我國司法行政體制機(jī)制改革的性質(zhì)，只能是中國特色社會(huì)主義司法行政制度的自我完善和發(fā)展，而不是對(duì)現(xiàn)行司法行政制度的否定和對(duì)西方國家司法制度的追仿。因此可以說，中國特色社會(huì)主義司法行政制度具有中國特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性，有利于充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法行政制度。

3、具有廣泛的人民性

實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是中國特色社會(huì)主義司法行政制度的根本宗旨，是司法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從我國司法行政機(jī)關(guān)的職能定位來看，開展法制宣傳教育，就是向億萬人民群眾宣傳法律，緊緊依靠和動(dòng)員人民參加國家法制建設(shè);指導(dǎo)人民調(diào)解，就是引導(dǎo)人民群眾自我組織起來，化解人民內(nèi)部矛盾糾紛，充分體現(xiàn)了人民自主、自治的民主法治精神;律師、公證、司法鑒定和法律援助工作，就是向人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律需求?；鶎铀痉ㄋ脑O(shè)置更是我國司法行政制度的一大顯著特色，它使司法行政機(jī)關(guān)扎根在廣大人民群眾之中，直接承擔(dān)服務(wù)群眾的使命，使司法行政工作受到廣大人民群眾的支持與信賴，使司法行政事業(yè)的發(fā)展具有廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)。因此可以說，中國特色社會(huì)主義司法行政制度反映的是最廣大人民的意志，集中體現(xiàn)了受權(quán)于人民、服務(wù)人民的特點(diǎn)。最徹底的人民性是中國特色社會(huì)主義司法制度的根本屬性。

4、與我國基本國情相適應(yīng)

一國司法行政制度往往具有濃郁的本土屬性，與本國的政治經(jīng)濟(jì)制度、法律文化傳統(tǒng)等具體國情密切相關(guān)。世界上不存在絕對(duì)放諸四海而皆準(zhǔn)的普適的司法行政制度。中國特色的社會(huì)主義司法行政制度，具有濃厚的與中國國情相適應(yīng)的本土性。

我國人口眾多、幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距、東西部差距較大;中國特色社會(huì)主義司法行政制度的建立和發(fā)展，必須始終堅(jiān)持立足國情、從實(shí)際出發(fā)，按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則來推進(jìn)?？傮w上看，中國特色社會(huì)主義司法行政制度與我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情是相適應(yīng)的。正因?yàn)槿绱?，中國特色社?huì)主義司法行政制度才具有強(qiáng)大的生機(jī)與活力，才能在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮出重要的作用。因此可以說，適應(yīng)我國國情，是中國特色社會(huì)主義司法行政制度的鮮明特點(diǎn)和主要優(yōu)越性之一。

5、繼承了中西方優(yōu)秀法律文化傳統(tǒng)和法治文明成果

中國特色社會(huì)主義司法行政制度是在汲取和借鑒中國傳統(tǒng)法律文化和國外法治文明成果的基礎(chǔ)上發(fā)展形成的。比如，我國現(xiàn)行的人民調(diào)解制度，就是繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族民間調(diào)解內(nèi)部紛爭(zhēng)的歷史文化傳統(tǒng)，經(jīng)歷了我國新民主主義革命、社會(huì)主義革命與建設(shè)的實(shí)踐，不斷完善和發(fā)展起來的一項(xiàng)具有中國特色的、重要的社會(huì)主義民主法律制度，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)群眾自治、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)中作出了突出的貢獻(xiàn)，在國際上享有“東方經(jīng)驗(yàn)”、 “東方一枝花”的美譽(yù)。再比如，我國現(xiàn)行的社區(qū)矯正制度，就是吸收借鑒了西方發(fā)達(dá)國家在社區(qū)管理監(jiān)督和教育矯正罪犯方面的有益做法和成功經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)試點(diǎn)探索建立的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，在減少重新違法犯罪、降低刑罰執(zhí)行成本等方面取得了明顯成效。因此可以說，科學(xué)借鑒人類法治文明優(yōu)秀成果，是中國特色社會(huì)主義司法行政制度的重要特點(diǎn)之一。

二、刑罰執(zhí)行制度

刑罰執(zhí)行，是指有行刑權(quán)的司法機(jī)關(guān)將人民法院生效的判決所確定的刑罰付諸實(shí)施的刑事司法活動(dòng)。

刑罰執(zhí)行由行刑、減刑、釋放三個(gè)部分組成，它具有以下特征:刑罰執(zhí)行是將刑罰付諸實(shí)施的一項(xiàng)刑事司法活動(dòng)。它是國家對(duì)犯罪的偵查、審判、執(zhí)行刑事司法活動(dòng)的最后環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)是對(duì)犯罪分子實(shí)施刑法懲罰的具體施行環(huán)節(jié)。刑罰執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)是人民法院生效的判決所確定的刑罰，刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)犯罪人執(zhí)行刑罰的依據(jù)必須是人民法院發(fā)生法律效力的刑事判決書和裁定書所確定的刑罰。發(fā)生法律效力的刑事判決書和裁定書是指:已過法定期限而未提起上訴、抗訴的判決和裁定;終審的判決和裁定;最高人民法院核準(zhǔn)的死刑判決，死刑緩期二年執(zhí)行的判決。人民法院的判決在生效前一律不準(zhǔn)交付執(zhí)行。刑罰執(zhí)行的主體機(jī)關(guān)是國家有權(quán)行刑的司法機(jī)關(guān)。

刑罰執(zhí)行原則。第一，教育性原則。(1)概念。是指執(zhí)行刑罰應(yīng)從實(shí)現(xiàn)特殊預(yù)防及一般預(yù)防的目的出發(fā)，對(duì)犯罪人及社會(huì)公眾進(jìn)行積極教育，而非消極的懲罰與威懾。(2)具體要求。①正確執(zhí)行刑罰;②堅(jiān)持懲罰與改造相結(jié)合、教育和勞動(dòng)相結(jié)合的原則;③對(duì)受刑人的改造，要以教育疏導(dǎo)為主、以強(qiáng)制性的執(zhí)行措施為輔;④區(qū)別對(duì)待方針，根據(jù)每個(gè)犯罪人的個(gè)人性格、犯罪種類、人身危險(xiǎn)程度等，采取不同的教育方法。

第二，人道主義原則。(1)概念。是指尊重犯人人格，禁止使用殘酷處罰手段，關(guān)心犯人的實(shí)際困難，注重犯人的政治思想和文化、技能教育，促使其成為自食其力的新人。(2)具體要求。①從觀念上把犯人當(dāng)人看待，在人格上不歧視犯人，使其樹立起新生的信心;②建立科學(xué)的刑罰執(zhí)行制度，正確適用死緩制度，減少死刑的立即執(zhí)行;③生活上關(guān)心犯人，尤其對(duì)未成年犯，醫(yī)治其心靈上的創(chuàng)傷;④積極為刑滿釋放人員提供參加學(xué)習(xí)、工作和勞動(dòng)的機(jī)會(huì)。

第三，區(qū)別對(duì)待原則。(1)概念。是指在刑罰執(zhí)行過程中，根據(jù)犯人的具體情況，給予個(gè)別處遇措施。即根據(jù)犯罪人的年齡、性別、性格特點(diǎn)、文化程度、生理狀況、犯罪性質(zhì)及特點(diǎn)、罪行嚴(yán)重程度及人身危險(xiǎn)性大小等，給予不同的處遇，采取不同的教育改造方式。(2)具體要求。①在關(guān)押方面，根據(jù)犯人犯罪性質(zhì)不同分別關(guān)押;②在教育方面，根據(jù)犯人認(rèn)罪態(tài)度和思想改造難易，采取不同的教育方式;③在勞動(dòng)方面，根據(jù)犯人身體條件和文化程度，分配適當(dāng)工種，制定合理定額;④在獎(jiǎng)懲方面，根據(jù)犯人的表現(xiàn)給予獎(jiǎng)懲。

第四，社會(huì)化原則。(1)概念。是指在刑罰執(zhí)行過程中，依靠社會(huì)力量對(duì)受刑人進(jìn)行幫教，使之易于復(fù)歸社會(huì)。(2)具體要求。①調(diào)動(dòng)社會(huì)積極因素影響犯罪人;②培養(yǎng)受刑人再社會(huì)化能力，使之適應(yīng)社會(huì)。

(一)監(jiān)禁刑罰執(zhí)行(監(jiān)獄制度)

現(xiàn)代監(jiān)獄理念的建構(gòu)應(yīng)當(dāng)以法治社會(huì)下的民主、自由、人道、正義和效率作為自己存在的價(jià)值基礎(chǔ)和觀念定位。監(jiān)獄人道即對(duì)罪犯實(shí)行人道主義，是監(jiān)獄存在和發(fā)展的價(jià)值起點(diǎn)。也就是說，并不是為了改造而施以人道。

監(jiān)獄正義來源于國家的政治正義和國家刑罰的公正，體現(xiàn)在監(jiān)獄行刑過程中。其基本內(nèi)涵包括監(jiān)獄行刑目的與手段的正當(dāng)，對(duì)罪犯行刑處遇的公平以及罪犯獎(jiǎng)懲的公開。監(jiān)獄行刑社會(huì)化的理念就體現(xiàn)了監(jiān)獄行刑的公正價(jià)值，促進(jìn)服刑人員適應(yīng)并順利回歸社會(huì)的行刑社會(huì)化理念也是與社會(huì)正義相吻合的。監(jiān)獄正義理念同時(shí)體現(xiàn)出了對(duì)罪犯權(quán)利的尊重和保障。監(jiān)獄民主方面在于對(duì)罪犯作為一種群體的意志和利益的重視和保護(hù)，是對(duì)監(jiān)獄專制和任意的否定。這一理念要求，罪犯有依法獨(dú)立發(fā)表意見并受到保護(hù)的權(quán)利，貫徹民主理念體現(xiàn)為對(duì)罪犯作為人的尊嚴(yán)和自律性的充分尊重和保護(hù)。

從法理上講，一個(gè)國家的刑事法律體系由三個(gè)主要的法律部門構(gòu)成——刑法、刑事訴訟法和融實(shí)體與程序于一體的刑事執(zhí)行法。我國于1994年頒布了《監(jiān)獄法》，結(jié)束了新中國40年來沒有一部完整意義上的刑事執(zhí)行法律的局面。監(jiān)獄法律制度的完善是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄法治化的有力保障，監(jiān)獄法治是刑罰進(jìn)化和文明、人道發(fā)展的內(nèi)在要求。人們?cè)谛聲r(shí)期內(nèi)所形成的人道、公正、效益、自由等價(jià)值取向與法治精神內(nèi)在的契合，成為改變監(jiān)獄舊有面目的內(nèi)在動(dòng)因。

監(jiān)獄管理制度是指監(jiān)獄對(duì)服刑罪犯所實(shí)施的各種行政管理活動(dòng)的總稱。監(jiān)獄管理是監(jiān)獄一項(xiàng)經(jīng)常性基礎(chǔ)工作，古今中外任何類型的監(jiān)獄都要對(duì)罪犯實(shí)施管理，以實(shí)現(xiàn)其懲罰和管束的職能。監(jiān)獄管理制度包含有三個(gè)原則，即嚴(yán)格管理原則、科學(xué)管理原則和文明管理原則。嚴(yán)格管理原則主要要求建立健全各項(xiàng)監(jiān)管制度，制定嚴(yán)格的法律標(biāo)準(zhǔn)，以約束罪犯各方面的行為。健全獄內(nèi)各項(xiàng)防范措施，落實(shí)安全檢查制度，設(shè)立嚴(yán)密的監(jiān)管、警戒設(shè)施，實(shí)行嚴(yán)明的考核獎(jiǎng)懲制度。

科學(xué)管理原則要求遵循罪犯服刑改造的客觀規(guī)律對(duì)罪犯進(jìn)行管理。運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)管理手段，提高管理工作的效率。要善于綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，求取管理的最佳效果。

文明管理原則要求實(shí)行社會(huì)主義人道主義，堅(jiān)持把犯人當(dāng)人看，不侮辱，不虐待，堅(jiān)決維護(hù)犯人的基本人權(quán)。堅(jiān)持文明執(zhí)法，保障罪犯的法律地位，幫助罪犯正確行使應(yīng)有權(quán)利，并切實(shí)履行應(yīng)盡義務(wù);嚴(yán)格按照監(jiān)管法規(guī)辦事，以文明語言、措施對(duì)罪犯進(jìn)行管理，使罪犯消除對(duì)立情緒，達(dá)到心理相容，自覺接受教育和改造;在監(jiān)管環(huán)境上，盡可能營造一個(gè)整齊、潔凈、安全、優(yōu)美的學(xué)習(xí)、勞動(dòng)和生活環(huán)境，陶冶罪犯的情操。

監(jiān)獄行刑制度。在監(jiān)獄行刑制度方面，我國長(zhǎng)期存在著監(jiān)禁刑占絕對(duì)統(tǒng)治地位，非監(jiān)禁刑在低水平中徘徊的現(xiàn)象，其存在的弊端已慢慢顯現(xiàn)出來。我國當(dāng)前的監(jiān)獄改革及其現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)借鑒西方國家先進(jìn)監(jiān)獄制度。

首先，推進(jìn)累進(jìn)處遇制度，擴(kuò)大適用假釋。所謂累進(jìn)處遇制度，是指把判決上宣告的刑期分為幾個(gè)階段，根據(jù)犯人的表現(xiàn)，依次改善其警戒力度和處遇條件的制度。累進(jìn)處遇制度自實(shí)行以來，受到西方各國普遍的重視，并得到不斷的充實(shí)和發(fā)展，成為當(dāng)今西方國家監(jiān)獄最基本的制度之一。其基本內(nèi)容包括:第一階段，獨(dú)居監(jiān)禁。在入獄之初禁止與他人交往，其目的是發(fā)揮刑罰的威懾作用。第二階段，雜居監(jiān)禁。監(jiān)獄對(duì)犯人進(jìn)行分類，將同類的犯人拘禁于一室，其目的在于培養(yǎng)訓(xùn)練犯人適應(yīng)社會(huì)共同生活的能力。第三階段，半自由監(jiān)禁。犯人可以享受到更多的活動(dòng)自由和更高的待遇。其執(zhí)行方式常與開放式處遇相銜接。其目的在于通過訓(xùn)練使犯人釋放后能順利適應(yīng)社會(huì)。第四階段，假釋。犯人進(jìn)入半自由監(jiān)禁階段后，經(jīng)過一段時(shí)間考察，如果表現(xiàn)良好，有悔改之意且無再犯及危害社會(huì)的可能，即可附加一定條件予以釋放。這一制度的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在:使犯人在循序漸進(jìn)中接近社會(huì)，很好地實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化的效果，防止突然進(jìn)入社會(huì)后的茫然。同時(shí)假釋制度作為累進(jìn)處遇制度中不可分割的一部分，要逐步擴(kuò)大假釋的適用范圍。假釋的作用主要體現(xiàn)在:(1)可以最大限度地鼓勵(lì)罪犯改過自新;(2)可以彌補(bǔ)長(zhǎng)期刑量刑的不當(dāng);(3)可以作為犯人回歸社會(huì)的橋梁;(4)擴(kuò)大適用假釋，有助于預(yù)防監(jiān)獄人滿為患。

其次，推行罪犯心理矯正制度。當(dāng)今世界上的許多國家，尤其是西方國家，隨著對(duì)犯罪原因研究的不斷深入，隨著心理學(xué)知識(shí)和心理學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，越來越重視對(duì)罪犯進(jìn)行心理矯正。

(二)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行(社區(qū)矯正制度)

社區(qū)矯正也叫社區(qū)處遇、社區(qū)矯治 (Community corrections)，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院以及公安部、司法部等四部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，明確提出要在我國部分省、直轄市開展社區(qū)矯正試點(diǎn)。開展社區(qū)矯正工作，是實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的一個(gè)重要方面，是最終讓服刑人員順利回歸社會(huì)過程中不可分割的一部分。做好社區(qū)矯正工作，不僅有利于落實(shí)黨的改造罪犯政策，提高教育改造工作質(zhì)量，加強(qiáng)和完善社會(huì)主義法制建設(shè)，更有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安。

推動(dòng)社區(qū)矯正的主要?jiǎng)右蚴钦男塘P執(zhí)行成本意識(shí)和如何改造罪犯，降低罪犯的再犯罪率，核心是減少重新犯罪。社區(qū)矯正作為一種新的刑罰執(zhí)行方式于20世紀(jì)70年代前后在歐美國家產(chǎn)生，目前已被世界各國廣泛適用。我國從2003年啟動(dòng)社區(qū)矯正改革試點(diǎn)工作，2009年在全國全面試行。目前全國各地累計(jì)接收社區(qū)服刑人員151萬多人，累計(jì)解除89萬多人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員62萬多人，社區(qū)服刑人員再犯罪率一直控制在0.2%左右的較低水平。

社區(qū)矯正工作的對(duì)象，包括三類服刑人員:第一類是罪行比較輕微的罪犯，包括被判處管制、緩刑的服刑人員;第二類是罪行雖然比較嚴(yán)重，但是經(jīng)過改造證明確有悔改，不致再危害社會(huì)的服刑人員，如，被假釋的服刑人員;第三類是有特殊情況，暫予監(jiān)外執(zhí)行的服刑人員。對(duì)于前兩類服刑人員實(shí)行社區(qū)矯正，體現(xiàn)了對(duì)犯罪分子的區(qū)別對(duì)待。對(duì)于第三類服刑人員實(shí)行社區(qū)矯正，體現(xiàn)了刑罰執(zhí)行中的人道主義精神。由于社區(qū)矯正的對(duì)象，是罪行較輕或者確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會(huì)的罪犯，而不是對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重危害并且仍然對(duì)社會(huì)有危險(xiǎn)的犯罪分子。因此，公眾在心理上對(duì)社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)是能夠理解的。

社區(qū)矯正的適用范圍大致是:(1)被判處管制的。(2)被宣告緩刑的。(3)被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括:①有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的;②懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;③生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。(4)被裁定假釋的。(5)被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的。

在符合上述條件的情況下，對(duì)于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)作為重點(diǎn)對(duì)象適用上述非監(jiān)禁措施，實(shí)施社區(qū)矯正。

(三)刑罰執(zhí)行的延伸工程(安置幫教制度)

安置幫教是依靠各有關(guān)部門和社會(huì)力量對(duì)刑滿釋放人員進(jìn)行的一種非強(qiáng)制性的引導(dǎo)、扶助、教育和管理活動(dòng)。

安置幫教工作要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持綜治委指導(dǎo)協(xié)調(diào)，司法行政部門為主，成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，有關(guān)部門大力支持，專門機(jī)關(guān)與社會(huì)力量相結(jié)合，充分發(fā)揮刑滿釋放人員主觀能動(dòng)性進(jìn)行一種非強(qiáng)制性的教育、引導(dǎo)、幫扶和管理工作，多渠道解決刑滿釋放人員的生活就業(yè)問題，幫助其順利融入社會(huì)。同時(shí)始終加強(qiáng)對(duì)刑釋人員進(jìn)行思想政治、法制、道德等教育，對(duì)他們做到管得到、管得住、服務(wù)好，從而有效預(yù)防和減少其重新違法犯罪。

切實(shí)做好刑釋人員安置幫教，可以最大限度地化消極因素為積極因素，有效履行黨的執(zhí)政使命。安置幫教是我們黨以人為本執(zhí)政理念和社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理的重要任務(wù)，是預(yù)防和減少重新違法犯罪、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。

安置幫教與社區(qū)矯正是兩項(xiàng)不同的工作，二者既有區(qū)別又有聯(lián)系。社區(qū)矯正與安置幫教工作的不同點(diǎn):一是工作性質(zhì)不同。社區(qū)矯正是與監(jiān)獄矯正相對(duì)應(yīng)的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，由國家強(qiáng)制力保障實(shí)施。安置幫教工作是在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各有關(guān)部門和社會(huì)力量，對(duì)刑釋人員進(jìn)行的非強(qiáng)制性的引導(dǎo)、扶助和管理活動(dòng)。

二是工作的對(duì)象不同。社區(qū)矯正的適用對(duì)象是負(fù)有法定義務(wù)，被依法限制或剝奪部分權(quán)利的服刑人員。安置幫教工作的適用對(duì)象重點(diǎn)是刑滿釋放5年內(nèi)，沒有生活出路，有重新犯罪傾向的人員。

安置幫教與社區(qū)矯正工作具有很多相似性，都處于常態(tài)的社會(huì)環(huán)境中。兩者的工作內(nèi)容都有教育、幫困解難等;目的都是改造工作對(duì)象的思想，預(yù)防他們重新犯罪;兩者都屬于具有親和力、人性化和福利性的社會(huì)工作;管理模式上都需要多個(gè)部門及個(gè)人的廣泛參與;安置幫教與社區(qū)矯正具有工作上的關(guān)聯(lián)性，安置幫教是社區(qū)矯正工作的延伸。

安置幫教和社區(qū)矯正的相同點(diǎn):一是工作目標(biāo)相同。兩者都是社會(huì)綜合治理防控系統(tǒng)的重要組成部分，目的是預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。二是組織形式相同。兩者都是采用由綜合治理委員會(huì)牽頭，政法各部門參加，司法行政部門具體實(shí)施的組織形式，整合利用社會(huì)力量和社會(huì)資源，參與教育改造工作。三是工作內(nèi)容和方式上有相似之處。兩者都需要密切掌握工作對(duì)象的行蹤和思想動(dòng)態(tài)，對(duì)其進(jìn)行思想教育，幫助解決其勞動(dòng)就業(yè)和生活保障問題，等等。

近年來安置幫教工作的規(guī)模不斷擴(kuò)大，形式不斷增多，內(nèi)容不斷完善，外延更加廣泛，形成了罪犯改造工作的良好氛圍，為開展社區(qū)矯正工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和打下了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。我們要充分利用安置幫教工作形成的有利條件開展社區(qū)矯正工作，社區(qū)矯正人員解教后自動(dòng)轉(zhuǎn)入安置幫教。因?yàn)閺姆梢饬x上來說，社區(qū)矯正終止等同于服刑終止，同樣作為安置幫教人員，安置幫教工作的對(duì)象不僅僅是指刑釋人員，還包括刑期未滿的矯正人員，邏輯上是邊矯正邊幫教后安置，矯正和安置幫教工作是緊密結(jié)合的。

始終堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)為先”，加大“教育改造安置幫教一體化工程”建設(shè)力度，切實(shí)提高教育改造質(zhì)量，全面加強(qiáng)社區(qū)矯正和安置幫教工作，進(jìn)一步提升維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力和水平，在實(shí)現(xiàn)司法行政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步提高管理的科學(xué)化水平。開展安置幫教和社區(qū)矯正工作，是司法體制改革的重要內(nèi)容，是推進(jìn)司法體制改革、實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在需要，是落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。

三、強(qiáng)制隔離戒毒制度

2007年12月29日，第十屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議通過了全國人大常委會(huì)制定的《中華人民共和國禁毒法》(以下簡(jiǎn)稱《禁毒法》)，2008年6月1日，《禁毒法》正式實(shí)施。該法第38條正式提出了強(qiáng)制隔離戒毒的概念。2011年6月22日，國務(wù)院第160次常務(wù)會(huì)議通過的《戒毒條例》對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒及戒毒康復(fù)又作出了新的規(guī)定。與原有的強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒相比，強(qiáng)制隔離戒毒注重對(duì)吸毒人員進(jìn)行生理、心理治療，強(qiáng)調(diào)保障戒毒人員的合法權(quán)益，能最大限度地提高戒斷率，降低復(fù)吸率，是一種嶄新的、具有生命力的新型戒毒模式。

強(qiáng)制隔離戒毒有以下幾個(gè)特點(diǎn):

1、強(qiáng)制隔離戒毒具有治療性。強(qiáng)制隔離戒毒所通過行政措施對(duì)戒毒人員強(qiáng)制進(jìn)行藥物治療和心理治療，提高戒毒效果，努力降低復(fù)吸率。

2、強(qiáng)制隔離戒毒具有教育性。對(duì)吸食、注射毒品成癮人員，在一定期限內(nèi)通過行政措施對(duì)其強(qiáng)制進(jìn)行法制教育、道德教育。

3、強(qiáng)制隔離戒毒具有行政性。根據(jù)《禁毒法》和《戒毒條例》，由人民政府統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嵤?qiáng)制隔離戒毒的實(shí)際需要，批準(zhǔn)設(shè)置強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所，依法實(shí)施強(qiáng)制隔離戒毒。

4、強(qiáng)制隔離戒毒具有強(qiáng)制性。凡是符合強(qiáng)制隔離戒毒條件的吸毒人員，經(jīng)由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)作出決定，按通知入所戒毒。

強(qiáng)制隔離戒毒與社區(qū)戒毒。社區(qū)戒毒是由縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)向吸毒成癮人員制作責(zé)令社區(qū)戒毒決定書，責(zé)令其在戶籍所在地或現(xiàn)居住地社區(qū)接受戒毒的新型戒毒模式。社區(qū)戒毒工作主要由城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。社區(qū)戒毒人員自收到責(zé)令社區(qū)戒毒決定書之日起15日內(nèi)到社區(qū)戒毒執(zhí)行地鄉(xiāng) (鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處報(bào)到，并與社區(qū)戒毒管理部門簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議，明確社區(qū)戒毒的具體措施、社區(qū)戒毒人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定以及違反社區(qū)戒毒協(xié)議應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。在社區(qū)戒毒過程中，由社區(qū)戒毒管理部門為社區(qū)戒毒人員提供戒毒知識(shí)輔導(dǎo)、教育、勸誡、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)援助等，幫助其戒除毒癮。而社區(qū)戒毒人員則按戒毒協(xié)議約定，積極戒毒，定期接受檢查，并在離開社區(qū)戒毒執(zhí)行地所在縣 (市、區(qū))3日以上時(shí)履行書面報(bào)告義務(wù)。若社區(qū)戒毒人員在社區(qū)戒毒期間逃避或者拒絕接受檢測(cè)3次以上，擅自離開社區(qū)戒毒執(zhí)行地所在縣 (市、區(qū))3次以上或者累計(jì)超過30日的，屬于《禁毒法》規(guī)定的“嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議”，則將由公安機(jī)關(guān)決定轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制隔離戒毒。社區(qū)戒毒的期限為3年。與強(qiáng)制隔離戒毒相比，社區(qū)戒毒是比較自由的戒毒模式，吸毒人員在所居住社區(qū)進(jìn)行戒毒，人身自由不受強(qiáng)制性約束，僅在離開社區(qū)戒毒執(zhí)行地3日以上時(shí)需書面報(bào)告。若沒有違反社區(qū)戒毒協(xié)議，3年期滿后，社區(qū)戒毒自動(dòng)解除，期限不再伸延。若存在違反社區(qū)戒毒協(xié)議情形，則將被公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制隔離戒毒。應(yīng)當(dāng)說，社區(qū)戒毒類似于強(qiáng)制隔離戒毒的前置戒毒模式，其旨在充分調(diào)動(dòng)戒毒人員的主觀能動(dòng)性，通過社會(huì)各階層的積極參與，以幫助戒毒人員達(dá)到戒除毒癮的目的。

強(qiáng)制隔離戒毒的適用對(duì)象?！督痉ā返?8條規(guī)定:“吸毒成癮人員有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制隔離戒毒的決定:(一)拒絕接受社區(qū)戒毒的;(二)在社區(qū)戒毒期間吸食、注射毒品的;(三)嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議的;(四)經(jīng)社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品的。對(duì)于吸毒成癮嚴(yán)重、通過社區(qū)戒毒難以戒除毒癮的人員，公安機(jī)關(guān)可以直接作出強(qiáng)制隔離戒毒的決定。吸毒成癮人員自愿接受強(qiáng)制隔離戒毒的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意，可以進(jìn)入強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所戒毒?！庇纱丝梢?，強(qiáng)制隔離戒毒大都適用于無法通過社區(qū)戒毒成功解除毒癮的吸毒人員。此外，該法第39條還對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒的對(duì)象做出了例外規(guī)定:“懷孕或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女吸毒成癮的，不適用強(qiáng)制隔離戒毒。不滿十六周歲的未成年人吸毒成癮的，可以不適用強(qiáng)制隔離戒毒。”

強(qiáng)制隔離戒毒的適用程序。《禁毒法》第38條至第52條對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒的適用程序作出了規(guī)定，《戒毒條例》第25條至36條也提出了新的思路。根據(jù)上述規(guī)定，并結(jié)合司法實(shí)踐，強(qiáng)制隔離戒毒的適用程序大致如下:公安機(jī)關(guān)對(duì)存在《禁毒法》第38條規(guī)定情形的幾類人員，可直接作出強(qiáng)制隔離戒毒的決定，并制作強(qiáng)制隔離戒毒決定書，在執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒前送達(dá)被決定人，并在送達(dá)后24小時(shí)以內(nèi)通知被決定人的家屬、所在單位和戶籍所在地公安派出所。被決定人對(duì)公安機(jī)關(guān)作出的強(qiáng)制隔離戒毒決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。對(duì)被決定予以強(qiáng)制隔離戒毒的人員，即由作出決定的公安機(jī)關(guān)送強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所執(zhí)行。強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所根據(jù)戒毒人員吸食、注射毒品的種類及成癮程度等，對(duì)戒毒人員進(jìn)行有針對(duì)性的生理、心理治療和身體康復(fù)訓(xùn)練。根據(jù)戒毒的需要，強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所可以組織戒毒人員參加必要的生產(chǎn)勞動(dòng)，對(duì)戒毒人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。組織戒毒人員參加生產(chǎn)勞動(dòng)的，須支付勞動(dòng)報(bào)酬。強(qiáng)制隔離戒毒所根據(jù)戒毒人員的性別、年齡、患病等情況，對(duì)戒毒人員實(shí)行分別管理。強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所對(duì)有嚴(yán)重殘疾或者疾病的戒毒人員，給予必要的看護(hù)和治療;對(duì)患有傳染病的戒毒人員，依法采取必要的隔離、治療措施;對(duì)可能發(fā)生自傷、自殘等情形的戒毒人員，采取相應(yīng)的保護(hù)性約束措施。被強(qiáng)制隔離戒毒的人員在公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒3個(gè)月至6個(gè)月后，則轉(zhuǎn)至司法行政部門的強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒。不具備條件的省、自治區(qū)、直轄市，由公安機(jī)關(guān)和司法行政部門共同提出意見報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定具體執(zhí)行方案，但在公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒的時(shí)間不得超過12個(gè)月。強(qiáng)制隔離戒毒的期限為2年。執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒1年后，經(jīng)診斷評(píng)估，對(duì)于戒毒情況良好的戒毒人員，強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所可以提出提前解除強(qiáng)制隔離戒毒的意見，報(bào)強(qiáng)制隔離戒毒的決定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。強(qiáng)制隔離戒毒期滿前，經(jīng)診斷評(píng)估，對(duì)于需要延長(zhǎng)戒毒期限的戒毒人員，由強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所提出延長(zhǎng)戒毒期限的意見，報(bào)強(qiáng)制隔離戒毒的決定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。強(qiáng)制隔離戒毒的期限最長(zhǎng)可以延長(zhǎng)1年。

強(qiáng)制隔離戒毒的實(shí)施階段。強(qiáng)制隔離戒毒是生理的、心理的、醫(yī)療的、康復(fù)的戒毒模式。實(shí)踐中，強(qiáng)制隔離戒毒人員的戒毒過程大致可分為脫毒鞏固期、康復(fù)矯治期和回歸適應(yīng)期三個(gè)管理階段。強(qiáng)制隔離戒毒所在不同的階段，對(duì)戒毒人員可采取不同的管理措施。

1、脫毒鞏固階段

脫毒鞏固階段重在治療，突出其生理脫毒后的鞏固功能，采取的是較為嚴(yán)格的管理教育措施。工作重點(diǎn)包括行為養(yǎng)成訓(xùn)練、康復(fù)治療、法紀(jì)教育、早期心理干預(yù)以及生理、心理指標(biāo)的檢測(cè)與診療等，旨在更好地進(jìn)行治療，減輕稽延性戒斷癥狀，緩解緊張、焦慮的情緒，幫助戒毒人員強(qiáng)化在戒意識(shí)。

2、康復(fù)矯治階段

康復(fù)矯治階段重在訓(xùn)練，突出其心理治療與康復(fù)訓(xùn)練，采取適度嚴(yán)格的管理教育措施。工作重點(diǎn)包括認(rèn)知重建、生理康復(fù)、心理修復(fù)、規(guī)范約束、意志力培養(yǎng)以及習(xí)藝技能培訓(xùn)等一整套康復(fù)矯治措施，目的是為了幫助戒毒人員盡快地獲得康復(fù)，逐步擺脫心理上對(duì)毒品的依賴。

3、回歸適應(yīng)階段

回歸適應(yīng)階段重在適應(yīng)，主要針對(duì)戒毒人員回歸社會(huì)后保持操守難、容易復(fù)吸的特點(diǎn)，開展適應(yīng)性教育和訓(xùn)練活動(dòng)，采取相對(duì)寬松的管理教育措施。重點(diǎn)突出社會(huì)適應(yīng)、強(qiáng)化拒毒意識(shí)、加強(qiáng)擇業(yè)觀教育、進(jìn)行抗復(fù)吸心理訓(xùn)練、控制力和自我約束力的培養(yǎng)、延伸社區(qū)矯治等一系列適應(yīng)性教育和訓(xùn)練活動(dòng)，其目的是為了幫助戒毒人員及時(shí)調(diào)整好狀態(tài)，適應(yīng)回歸后的社會(huì)生活。

社區(qū)康復(fù)制度?！督痉ā泛汀督涠緱l例》均規(guī)定了社區(qū)康復(fù)制度。對(duì)解除強(qiáng)制隔離戒毒的人員，強(qiáng)制隔離戒毒的決定機(jī)關(guān)可以責(zé)令其接受不超過3年的社區(qū)康復(fù)。社區(qū)康復(fù)的具體執(zhí)行與社區(qū)戒毒無異，社區(qū)康復(fù)由當(dāng)事人戶籍所在地或者現(xiàn)居住地鄉(xiāng) (鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處負(fù)責(zé)執(zhí)行，經(jīng)當(dāng)事人同意，也可以在縣級(jí)以上人民政府開辦的戒毒康復(fù)場(chǎng)所中執(zhí)行。接受社區(qū)康復(fù)的人員自被決定接受社區(qū)康復(fù)之日起15日內(nèi)到戶籍所在地或者現(xiàn)居住地鄉(xiāng) (鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處報(bào)到，并簽訂社區(qū)康復(fù)協(xié)議。在社區(qū)康復(fù)期間，負(fù)責(zé)社區(qū)康復(fù)工作的人員為社區(qū)康復(fù)人員提供必要的心理治療和輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)以及就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)援助。接受社區(qū)康復(fù)的人員應(yīng)遵守康復(fù)協(xié)議，積極配合社區(qū)康復(fù)中心的工作安排。若被責(zé)令接受社區(qū)康復(fù)的人員拒絕接受社區(qū)康復(fù)或者嚴(yán)重違反社區(qū)康復(fù)協(xié)議，并再次吸食、注射毒品被決定強(qiáng)制隔離戒毒的，強(qiáng)制隔離戒毒不得提前解除。從制度安排層面來看，一方面，社區(qū)康復(fù)為強(qiáng)制隔離戒毒進(jìn)行善后管理，它檢驗(yàn)強(qiáng)制隔離戒毒的效果，并為戒毒人員走入社會(huì)提供適當(dāng)?shù)倪^渡，實(shí)現(xiàn)戒毒監(jiān)管的連貫與統(tǒng)一;另一方面，它又為強(qiáng)制隔離戒毒提供新的指導(dǎo)意見，被責(zé)令接受社區(qū)康復(fù)的人員在社區(qū)康復(fù)階段的表現(xiàn)直接影響其是否需要再次接受強(qiáng)制隔離戒毒以及再次接受強(qiáng)制隔離戒毒的期限。(未完待續(xù))

(責(zé)任編輯 張文靜)

*本文系2012年全國司法行政系統(tǒng)理論規(guī)劃課題《中國特色社會(huì)主義司法行政制度及基本理論研究》最終成果的刪節(jié)版，課題主持人:劉武俊;課題組成員:高巍、周云濤、曲廣娣。