陳思蓮 何益忠

(海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，海南?？?70228;華東政法大學(xué)政治理論部，上海200042)

作為共產(chǎn)黨的組織原則，民主集中制源自列寧的建黨實踐。但是，列寧卻沒有對民主集中制的內(nèi)涵作明確闡述。在國際共產(chǎn)主義運動中，中國共產(chǎn)黨人首次界定了民主集中制的內(nèi)涵。七大黨章規(guī)定，民主的集中制“即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”。此后，“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”①由于“在集中指導(dǎo)下的民主”更常見于理論研究、黨建實踐及相關(guān)文獻中，因此本文除非引用七大黨章原文，一般使用“在集中指導(dǎo)下的民主”，而非“在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”。至于兩者的區(qū)別，本文不贅述。關(guān)于中共黨章對民主集中制內(nèi)涵概括的演變過程可參見任鐵纓:《中國共產(chǎn)黨關(guān)于民主集中制概念內(nèi)涵的發(fā)展》，載《中共黨史研究》，2002年第6期。成為理解民主集中制的關(guān)鍵命題。

一

根據(jù)現(xiàn)有資料，民主集中制原本被翻譯為“民主主義的集中權(quán)”、“德莫克乃西的中央集權(quán)”等，直到1924年，“民主集中制”才首次出現(xiàn)在中文文獻中［1］。因此，黨的創(chuàng)建和國民革命時期，黨內(nèi)與民主集中制相關(guān)的文獻并不多。檢索發(fā)現(xiàn)，中共中央文件第一次提及民主集中制是二大通過的《中國共產(chǎn)黨加入第三國際決議案》之附件《第三國際的加入條件》。在這個文件中，民主集中制被譯為“德莫克乃西的中央集權(quán)”。其后，1925年1月，中共四大通過的《對于組織問題之議決案》認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨要完成自己的歷史任務(wù)，“則有［要］擴大黨的數(shù)量，實行民主的集權(quán)主義，鞏固黨的紀(jì)律——黨員們受其所隸屬的區(qū)執(zhí)行委員會，地方執(zhí)行委員會及支部干事會的指揮。”［2］1927年年初，中央政治局通過《對于〈共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會第七次擴大全體會議關(guān)于中國問題決議案〉的解釋》，在要求全黨討論的“幾個特殊問題”中，“民主獨裁制”排在第二位［3］。此外，就是我們熟知的中共五大黨章規(guī)定的“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”。

上述文獻也沒有對民主集中制的內(nèi)涵進行闡述。在中共黨內(nèi)，最早解讀民主集中制的是施存統(tǒng)。1923年5月，施存統(tǒng)在一篇名為《本團的問題》的文章中認(rèn)為。民主的集中制，有兩種重要精神:一是執(zhí)行期間的絕對服從，一是任何主張及行動均以多數(shù)意見為基礎(chǔ)并得由多數(shù)意見加以最后的判決。簡單說，就是一種由下而上的集權(quán)制，不是由上而下的專制制。

施存統(tǒng)之后，1925年2月，瞿秋白將斯大林的《論列寧主義基礎(chǔ)》改譯，以《列寧主義概論》為名發(fā)表于《新青年》1925年第1號。文中雖然沒有直接提及民主集中制，但在關(guān)于“無產(chǎn)階級政黨”的一段論述中闡述了民主集中制的含義。“黨的職任既在奪取并鞏固無產(chǎn)階級獨裁制，那就他自己必定要團結(jié)得非常之緊，有鐵的紀(jì)律。所謂鐵的紀(jì)律，便是要有統(tǒng)一的意志，全黨黨員行動絕對的一致。當(dāng)然不是說，黨內(nèi)不應(yīng)當(dāng)有意見的爭執(zhí)、批評和討論。鐵的紀(jì)律，正要預(yù)先有詳細(xì)謹(jǐn)慎的討論和批評，然后大家共同服從多數(shù)的決議，這才是自覺的自愿的服從，而不是盲目的機械式的服從?？墒?，既經(jīng)議決之后，批評和討論既經(jīng)充分辯明之后，意志的統(tǒng)一和行動的一致，便是全黨黨員的天職”［4］。

在瞿秋白改譯斯大林的這段文字中，全體黨員行動的絕對一致必須建立在“詳細(xì)謹(jǐn)慎的討論和批評”的基礎(chǔ)上，是自覺服從多數(shù)的決議，而不是“盲目的機械式的”服從。1926年12月，劉少奇在一篇有關(guān)工會工作的文章中也認(rèn)為“所謂民主集權(quán)制，就是工會的權(quán)力集中在大多數(shù)人的會議上，不是集中在個人身上，即凡事須經(jīng)過大多數(shù)人的會議決定。一經(jīng)決定以后，即必須實行。各會員在一事未議決以前，均可以自由地發(fā)表意見，若一經(jīng)會議議決以后，則無論什么人均須服從”［5］。

另外，1924年國民黨一大通過的《紀(jì)律問題案》對“民主主義的集權(quán)制”的解釋在某種程度上也代表了當(dāng)時中國共產(chǎn)黨人對民主集中制的理解?！按髸詾閲顸h之組織原則，當(dāng)為民主主義的集權(quán)制。每一黨員既有應(yīng)享之權(quán)利，亦有當(dāng)盡之義務(wù)。參與黨內(nèi)一切問題之決議及黨外政策之確定，選舉各級執(zhí)行黨務(wù)之機關(guān)，此其權(quán)利也。此等全黨黨員參與共同討論決議及選舉之制度，即所以保證民主主義之實行。討論既經(jīng)終了，執(zhí)行機關(guān)既經(jīng)議決，則凡屬黨員，均有遵守此等決議案或命令并實行之義務(wù)，此即所謂政黨的集權(quán)制度”［6］。

根據(jù)上述文獻，黨的創(chuàng)建和國民革命時期，共產(chǎn)黨人是根據(jù)“民主主義的中央集權(quán)”或“民主的集中制”的字面含義來解讀民主集中制的:“民主主義”、“民主”要求黨的決議、政策根據(jù)多數(shù)黨員的意見制定，黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)由黨員選舉產(chǎn)生;“集權(quán)”則指黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)擁有絕對權(quán)威，黨員必須服從黨的決議，執(zhí)行黨的政策，聽從黨的指揮。此時，民主集中制的核心是“在民主基礎(chǔ)上的集中”。

二

國民革命失敗以后，在反思、批判陳獨秀“機會主義”錯誤、家長制作風(fēng)的過程中，中國共產(chǎn)黨更加重視黨內(nèi)民主建設(shè)，但極端民主化傾向很快在黨內(nèi)出現(xiàn)，于是，中央開始強調(diào)“集中指導(dǎo)下的民主生活”。在總結(jié)國民革命失敗的教訓(xùn)時，中央特別強調(diào)要在黨內(nèi)實行“民主主義”。1927年11月，中央提出“使盡可能的支部書記由黨員群眾選舉”［7］。同年12月，中央又規(guī)定“各級黨部的指導(dǎo)機關(guān)從小組以至省委，必須經(jīng)過全體會議或代表會議的選舉”，除非萬不得已，上級黨組織不要派人到下級黨組織“去做書記，或常務(wù)委員”［8］?！鞍似摺睍h通過的《黨的組織問題決議案》還要求在各級黨組織“設(shè)法極縝密的進行黨內(nèi)的討論”，“詳細(xì)討論黨的政治問題”，然后“改造各級黨部的機關(guān)”。

因此，不少文獻仍然強調(diào)“在民主基礎(chǔ)上集中”，將民主集中制理解為“民主的集中制”。如瞿秋白指出，黨的主張是根據(jù)多數(shù)人的意見形成的，如果“以領(lǐng)袖個人的意見威權(quán)來集權(quán)”就是“封建式集權(quán)”，為“黨內(nèi)所不允許”［9］。另外，1928年3月出版，由團廣東潮安縣委編寫的《團員須知》也認(rèn)為，民主集中制是:“各級指導(dǎo)機關(guān)(如執(zhí)行委員會)是由各級大會產(chǎn)生的，團的工作原則以及一切重要的策略都由大會決定——這便叫做民主的;下級機關(guān)絕對服從上級機關(guān)的指導(dǎo)，團員絕對服從團體的命令——這便叫做集權(quán)的。”①中國社會主義青年團中央委員會辦公廳:《中國青年運動歷史資料》(內(nèi)部資料)(第4冊)，第74頁。1932年10月出版的《入團須知》則指出，民主集中制就是“一切的團員可以而且必須參加團內(nèi)一切問題的討論，在問題尚未決定之前團員發(fā)表自己的意見”，“團內(nèi)各級組織在不妨礙秘密的條件之下是由團員選舉的”;團員必須服從、執(zhí)行根據(jù)大多數(shù)人意見形成的結(jié)論和決定，下級團組織必須服從上級團組織［10］。

但是，黨內(nèi)很快出現(xiàn)極端民主化傾向，一些同志“主張‘下級群眾’不滿意的政策便要改，下級不滿的人，上級要立刻撤換”［11］。在中共順直省委，“下級機關(guān)的決議或同志的意見幾乎是必須要上級機關(guān)服從執(zhí)行，上級機關(guān)不采納則立抱不滿或謾罵……”［12］為此，中央開始強調(diào)“集中指導(dǎo)下的民主生活”。

針對中共順直省委在改組過程中出現(xiàn)的問題，中央認(rèn)為黨內(nèi)的民主化固然重要，但絕不能因此“忽略了黨的集中制”，“黨內(nèi)的集中就是黨的高級指導(dǎo)機關(guān)可以而且應(yīng)當(dāng)糾正下級機關(guān)及群眾的錯誤觀念及辦法”［13］。六屆二中全會通過的《組織問題決議案》進一步將“黨內(nèi)集中”具體化為“最高機關(guān)的決議，下級機關(guān)應(yīng)當(dāng)無疑地執(zhí)行。在必須的時候下級黨部的委員與書記，上級黨部可以指派?！保?4］《組織問題決議案》還第一次提出了“集中指導(dǎo)下的民主生活”命題。決議案認(rèn)為，“集中指導(dǎo)下的民主生活”就是“政治討論直達支部，上級機關(guān)須在正確的指導(dǎo)之下作報告”;“黨內(nèi)的政治爭論須有原則有范圍的，不是漫無限制的自由論戰(zhàn)，更不是離開實際離開策略的學(xué)院派的研究”;“在目前黨的成分與環(huán)境中選舉指導(dǎo)機關(guān)，更須有指導(dǎo)的選舉，而上級黨部指定的辦法也還需要?！保?5］“集中指導(dǎo)下的民主生活”命題的出現(xiàn)引起了民主集中制涵義的重大變化。如果說“民主基礎(chǔ)上的集中”重點關(guān)注的是“黨內(nèi)服從”的“民主”基礎(chǔ)，那么“集中指導(dǎo)下的民主生活”則標(biāo)志著我們對“黨內(nèi)民主”認(rèn)識的深化，即黨內(nèi)民主不再是無限制的“大”民主，而是在一定原則指導(dǎo)下的、有限的民主。

三

抗日戰(zhàn)爭時期，黨內(nèi)民主被毛澤東視為“突破戰(zhàn)爭難關(guān)的一個重要武器”［16］。但張國燾的分裂主義、王明的新投降主義錯誤，以及殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境再次強化了黨對民主“有限性”的認(rèn)知。于是，七大黨章將民主集中制的內(nèi)涵明確界定為“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”，形成了民主革命時期黨對民主集中制涵義的完整概括。1937年5月，博古在蘇區(qū)黨的代表大會上指出，實現(xiàn)黨內(nèi)生活民主化的具體措施是實行黨內(nèi)選舉，限制黨內(nèi)指派;定期召開黨委會，一切重要問題經(jīng)過黨委會討論、決定;常委會實行集體領(lǐng)導(dǎo);經(jīng)常召集積極分子會議，重大問題及地方問題經(jīng)過積極分子會議討論;一切會議必須有準(zhǔn)備，有關(guān)文件草案應(yīng)事先提供給與會者;保證與會者討論的自由［17］。張聞天也強調(diào)通過“黨的集體領(lǐng)導(dǎo)”、“自上而下與自下而上的自我批評”、“一定的會議生活”等措施發(fā)展黨內(nèi)民主主義［18］。劉少奇則認(rèn)為，民主集中制的“民主”就是“由黨員大多數(shù)選出黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，決定黨的方針，而領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)必須向黨員做工作報告?！保?9］陳云也提出黨員的民主權(quán)利包括“黨內(nèi)有發(fā)表意見的自由。在決議作出以前，有爭論的自由;在決議作出以后，有保留不同意見的自由(但行動上必須服從)”，“每個黨員、黨組織都有權(quán)上訴，直至中央”［20］。當(dāng)然，抗戰(zhàn)時期對黨內(nèi)民主內(nèi)容進行全面闡述的是李維漢。1939年11月，李維漢在《共產(chǎn)黨人》上發(fā)表《論黨的組織結(jié)構(gòu)與民主集中制》一文。李維漢指出黨內(nèi)的“集中制是民主主義的，是民主主義的集中制”［21］。

建黨以后中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)民主的闡述和探索，最終形成了劉少奇在《關(guān)于修改黨章的報告》中對黨內(nèi)“民主主義”的闡述。劉少奇指出，黨內(nèi)“民主主義”是指“黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是在民主基礎(chǔ)上由黨員群眾所選舉出來并給予信任的，黨的指導(dǎo)方針與決議是在民主基礎(chǔ)上由群眾集中起來的，并且是由黨員群眾或者黨員的代表們所決定的，然后又由領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)協(xié)同黨員群眾堅持下去與執(zhí)行的。”總之，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的權(quán)力“是黨員群眾所授予的”，黨的集中制“是建立在民主基礎(chǔ)上的，不是離開民主的，不是個人專制主義的”［22］。

而根據(jù)李維漢的闡述，“組織上的集中制，就是使黨有集中的統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，以保證黨的活動的統(tǒng)一性和集中性?！本唧w而言，就是“四個服從”:“集中制就是少數(shù)服從多數(shù)，黨的問題的討論一經(jīng)結(jié)束，多數(shù)人的意見一經(jīng)被采納而成為黨的決定，少數(shù)人就必須無條件地服從多數(shù)，無條件地執(zhí)行多數(shù)人的決定”;“集中制就是黨員服從黨的組織，執(zhí)行黨的決議，接受黨的調(diào)動，為黨積極工作”;“集中制就是下級必須服從上級，下級必須執(zhí)行上級的指示，決議”;“集中制就是全黨組織服從中央，就是中央集權(quán)制……黨把全部權(quán)力交給中央，由中央規(guī)定革命運動的方針，制定全國性的工作計劃，分配全黨的人力和財力，宣布成立或解散某個黨的組織。”［23］有時，“四個服從”被認(rèn)為等同于民主集中制或民主集中制的基本原則，反映了戰(zhàn)爭時期“服從”、“集中”的極端重要性［24］。

在對黨內(nèi)集中進行闡述時，一些共產(chǎn)黨人進一步論述了“集中指導(dǎo)下的民主”。鄧小平提出，黨內(nèi)民主不是無條件的、沒有限度的民主，而是在一定原則指導(dǎo)下的民主［25］。

總之，建黨以后在探索組織建設(shè)規(guī)律的過程中，中國共產(chǎn)黨人一方面發(fā)現(xiàn)只有通過“集權(quán)”、“集中”才能形成戰(zhàn)勝敵人的強大力量，因此特別強調(diào)“集中”、“服從”。但是，作為一個現(xiàn)代政黨，黨內(nèi)“集中”、“服從”又不能建立在專制主義基礎(chǔ)上，因此自建黨始，黨就強調(diào)“集中”是“民主基礎(chǔ)上的集中”。另一方面，黨內(nèi)民主建設(shè)實踐又表明，在戰(zhàn)爭、秘密、地下等環(huán)境中，黨內(nèi)民主不可能是充分的民主，只能是在“集中”指導(dǎo)下的、有限度的民主。因此，根據(jù)七大黨章對民主集中制內(nèi)涵的闡述，“在民主基礎(chǔ)上的集中”就是黨內(nèi)服從必須建立在“民主主義”基礎(chǔ)上，沒有“民主主義”基礎(chǔ)，黨內(nèi)集中就會變成專制主義“集中”;而“在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”則是指黨內(nèi)民主生活是在一定原則指導(dǎo)下的，有條件的、有限的民主。

四

鄧小平指出，在中國共產(chǎn)黨的建設(shè)實踐中，我們“把列寧提出的民主集中制原則精神發(fā)揮了”［26］。而我們之所以將民主集中制的內(nèi)涵發(fā)揮、概括為“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”，主要是為了應(yīng)對黨內(nèi)的家長制作風(fēng)和極端民主化傾向。民主革命時期，中國共產(chǎn)黨人根據(jù)革命戰(zhàn)爭時期特殊的世情、國情、黨情，在組織建設(shè)實踐中形成的民主集中制內(nèi)涵盡管已不能完全適合當(dāng)下的黨建現(xiàn)實，但我們?nèi)阅軓闹蝎@得一些啟示。

民主集中制是“在民主基礎(chǔ)上的集中”，加強民主集中制建設(shè)必須加強黨內(nèi)民主建設(shè)。沒有黨內(nèi)選舉、沒有充分的黨內(nèi)討論甚至爭論，不通過多數(shù)人的意見形成決策，“集中”就會演變成“專制主義”集中，黨內(nèi)必然出現(xiàn)家長制、個人專斷。在民主集中制的建設(shè)過程中，必須正確理解“集中”。從組織原則角度來看，“民主基礎(chǔ)上的集中”之“集中”指的是“四個服從”，并非“集中”正確意見、形成正確領(lǐng)導(dǎo)，也不是先在黨內(nèi)征求意見，然后由主要領(lǐng)導(dǎo)拍板，而是“服從”。中共建黨以后，針對黨內(nèi)極端民主化傾向，特別強調(diào)一旦領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)選舉產(chǎn)生、一旦采納大多數(shù)黨員的意見形成決策以后，少數(shù)就必須服從多數(shù)，個人必須服從組織，下級組織必須服從上級組織，全黨各個部分必須服從中央。即使選錯了人，形成了錯誤的決策，也必須在“服從”的前提下通過民主的方式修正錯誤。相反，如果將“集中”理解為集中正確意見、形成正確領(lǐng)導(dǎo)，理解為領(lǐng)導(dǎo)的最后“決定權(quán)”，久之也必然導(dǎo)致家長制和個人專斷。

在民主集中制建設(shè)中，必須引導(dǎo)黨員認(rèn)識民主的“有限”性。“集中指導(dǎo)下的民主”強調(diào)民主是在一定范圍內(nèi)的、一定原則指導(dǎo)下的民主，強調(diào)民主的有限性。其實，世界上根本不存在“無限”民主，如果將民主理解為一種制度，它肯定是在一定成員內(nèi)的、在一定規(guī)則規(guī)范下的民主;如果將民主理解為一種觀念、一種意識形態(tài)，則這種觀念、意識形態(tài)肯定具有排他性，不可能包容一切。作為黨的組織原則，“集中指導(dǎo)下的民主”必然要求黨員必須認(rèn)同黨的指導(dǎo)思想，在一定制度規(guī)范下行使自己的民主權(quán)利，黨內(nèi)民主不可能是無限制的、絕對的民主。

［1］何益忠:《中共創(chuàng)建時期“民主集中制”考》，載《黨的文獻》，2012年第1期。

［2］［17］［18］中央檔案館:《中共中央文件選集》(第1 冊)，北京:中央黨校出版社1989年版，第380、220～221、256頁。

［3］［7］［8］中央檔案館:《中共中央文件選集》(第3冊)，北京:中央黨校出版社1989 年版，第22～23、473～474、559頁。

［4］《瞿秋白文集·政治理論編》(第3卷)，北京:人民出版社1989年版，第45頁。

［5］《劉少奇選集》(上)，北京:人民出版社1985年版，第6～7頁。

［6］榮孟源:《中國國民黨歷次代表大會及中央全會資料》(上)，北京:光明日報出版社1985年版，第37～38頁。

［9］周永祥:《瞿秋白年譜新編》，上海:學(xué)林出版社1992年版，第238頁。

［10］《入團須知——謹(jǐn)獻給“九一八”入團號召中新加入的共產(chǎn)青年團員》，1932年10月。http://www.ccyl.org.cn/695/gqt_tuanshi/gqt_ghlc/his_wx/his_wx_1932_1941/200704/t20070423_22538.htm

［11］中共中央黨史研究室第一研究部:《共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)與中國革命文獻資料選輯(1927—1931)》(上卷)，北京:北京圖書館出版社1998年版，第52頁。

［12］《中共中央北方局》資料叢書編審委員會:《中共中央北方局·土地革命戰(zhàn)爭時期卷》(上)，北京:中共黨史出版社2000年版，第155～156頁。

［13］中共中央組織部 等:《中國共產(chǎn)黨組織史資料》(第八卷，上)，北京:中共黨史出版社2000年版，第172頁。

［14］［15］中央檔案館:《中共中央文件選集》(第5冊)，北京:中央黨校出版社1989年版，第217、227～228頁。

［16］《毛澤東選集》(第2卷)，北京:人民出版社1991年版，第529頁。

［19］［22］［24］中央文獻研究室中央黨校:《劉少奇論黨的建設(shè)》，北京:中央文獻出版社1991年版，第324、457～458、59～60頁。

［20］中共中央文獻研究室:《陳云論黨的建設(shè)》，北京:中央文獻出版社1995年版，第111頁。

［21］［23］羅 邁:《論黨的組織結(jié)構(gòu)與民主集中制》，載《共產(chǎn)黨人》，1939年第2期。

［25］《中共中央北方局》資料叢書編審委員會:《中共中央北方局·抗日戰(zhàn)爭時期卷》(上)，北京:中共黨史出版社1999年版，第553頁。

［26］《鄧小平文選》(第1卷)，北京:人民出版社1994年版，第347頁。