李小年，顏晨廣

(1.上海市寶山區(qū)商務(wù)委員會(huì)，上海 200940;2.上海市寶山區(qū)地方海事處，上海 200940)

一、中國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)

(一)郵輪是漂浮在海上的黃金產(chǎn)業(yè)

郵輪被稱(chēng)為“海上流動(dòng)度假村”，其產(chǎn)生的1∶10至1∶14的高帶動(dòng)比例系數(shù)使郵輪產(chǎn)業(yè)成為極具發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)。［1］發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)是落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕19號(hào))，推動(dòng)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的重要支撐，也是上海建設(shè)世界著名旅游城市的重要組成，更是上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的助推劑。金融危機(jī)以來(lái)，亞洲及中國(guó)的郵輪旅游呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，根據(jù)中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)郵輪游艇分會(huì)的統(tǒng)計(jì)，目前已有上海、寧波、天津、大連、青島、廣州、廈門(mén)、三亞、?？诘?6個(gè)沿海城市接待過(guò)國(guó)際豪華郵輪?？浚袊?guó)已經(jīng)進(jìn)入郵輪時(shí)代。中國(guó)2011年出境旅游的總?cè)藬?shù)達(dá)到7 025萬(wàn)人次，總體消費(fèi)達(dá)到了690億美元，［2］中國(guó)發(fā)展郵輪的潛在市場(chǎng)巨大。

(二)中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

由于郵輪母港比訪靠港給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)的貢獻(xiàn)更大，各港口城市都在爭(zhēng)建能停靠超大豪華型郵輪的郵輪碼頭。僅上海就有兩個(gè)郵輪碼頭，分別可?？科呷f(wàn)噸級(jí)以上和以下的郵輪，吳淞口國(guó)際郵輪港一期于2011年10月建成運(yùn)營(yíng)后可同時(shí)?？?jī)伤?0萬(wàn)噸級(jí)的郵輪，2012年已靠泊62艘，其中母港郵輪為49艘，而2013年預(yù)計(jì)靠泊160艘左右。［3］根據(jù)郵輪大型化發(fā)展趨勢(shì)，兩船同靠，上萬(wàn)郵輪游客同時(shí)抵達(dá)上海的壯觀景象將頻繁出現(xiàn)。但是能否真正分享世界郵輪產(chǎn)業(yè)的大蛋糕，能否成為國(guó)際郵輪樞紐港不僅取決于硬件設(shè)施和游客數(shù)量，還取決于良好的政策與法律環(huán)境。

二、中國(guó)現(xiàn)有的郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策與法律

(一)國(guó)家層面的政策與立法

在各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的支持下，中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展獲得強(qiáng)勁的推動(dòng)力。2008年6月，國(guó)家發(fā)展和改革委會(huì)員下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2009年3月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議首次提出促進(jìn)和規(guī)范郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中央各部委及各港口城市相繼出臺(tái)發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)的政策和措施。教育部已把郵輪專(zhuān)業(yè)納入全國(guó)高等院校的招生目錄;國(guó)家旅游局將郵輪旅游納入濱水旅游的規(guī)劃體系;國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局出臺(tái)了《國(guó)際航行郵輪群體性疾病突發(fā)事件應(yīng)急處置技術(shù)方案》;交通運(yùn)輸部委托中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)郵輪游艇分會(huì)完成的《世界郵輪業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與國(guó)際郵輪我國(guó)境內(nèi)多港掛靠研究》已通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審;2009年7月工業(yè)和信息化部已將豪華郵輪等船舶列為中國(guó)造船業(yè)未來(lái)幾年的研發(fā)重點(diǎn);2009年11月，交通運(yùn)輸部宣布，經(jīng)特案批準(zhǔn)，外籍郵輪在中國(guó)境內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)多港掛靠;公安部已發(fā)布了方便中外郵輪旅客出入境邊防檢查的4條措施;海關(guān)總署已明確海關(guān)對(duì)郵輪監(jiān)管的具體模式和操作程序和要求，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)。

2009年12月國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào))指出:支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游、郵輪游艇旅游。把旅游房車(chē)、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂(lè)設(shè)備和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄。

(二)地方立法

深圳2009年3月出臺(tái)了《加快郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》，青島制定了全國(guó)首個(gè)郵輪旅游發(fā)展規(guī)劃。廣州、珠海、海口、寧波等沿海城市也開(kāi)始關(guān)注郵輪碼頭的規(guī)劃和建設(shè)?！蛾P(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》也提到支持有條件的地區(qū)發(fā)展郵輪游艇旅游，并在促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展中強(qiáng)調(diào):有序推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)、黃河中下游地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、海峽西岸、北部灣地區(qū)等區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，完善旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推動(dòng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)。繼續(xù)促進(jìn)內(nèi)地居民赴香港、澳門(mén)旅游。加強(qiáng)海峽兩岸旅游交流與合作?？梢?jiàn)，將來(lái)地方性郵輪旅游立法、區(qū)域性郵輪旅游立法會(huì)逐漸增多。

(三)最新立法動(dòng)態(tài)

交通運(yùn)輸部已經(jīng)制定外國(guó)籍郵輪在華多點(diǎn)掛靠政策并對(duì)外公布?！吨腥A人民共和國(guó)海商法》第4條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)港口之間的海上運(yùn)輸和拖航，由懸掛中華人民共和國(guó)國(guó)旗的船舶經(jīng)營(yíng)。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。非經(jīng)國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)批準(zhǔn)，外國(guó)籍船舶不得經(jīng)營(yíng)中華人民共和國(guó)港口之間的海上運(yùn)輸和拖航?！彼裕鈬?guó)籍郵輪在國(guó)際航線運(yùn)營(yíng)中，只能在中國(guó)一個(gè)港口掛靠，而后必須離境。新政策出臺(tái)后，經(jīng)依法向交通運(yùn)輸部提出特別申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)的外國(guó)籍郵輪，在國(guó)際航線運(yùn)營(yíng)中，可連續(xù)掛靠中國(guó)兩個(gè)以上沿海港口，承載的游客可分別在這些港口下船觀光，而后回船繼續(xù)旅行，最終完成整個(gè)國(guó)際航程的運(yùn)輸安排。

公安部出入境管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人也發(fā)布了方便中外郵輪旅客出入境邊防檢查的四條新措施:一是允許隨郵輪入境后在國(guó)內(nèi)?？扛劭诰坏顷懙穆每兔廪k入出境手續(xù);二是隨郵輪入出境的外國(guó)籍旅客憑船方提供的旅客名單免填入出境登記卡;三是郵輪多港掛靠時(shí)，隨船出境的旅客(包括中國(guó)籍旅客)，可在郵輪?？康膰?guó)內(nèi)港口登陸觀光(但必須隨船出境)，隨船入境的旅客在入境港辦妥入境手續(xù)后，可在國(guó)內(nèi)的任一停靠港離船;四是簡(jiǎn)化多港掛靠時(shí)的旅客檢查手續(xù)，郵輪在國(guó)內(nèi)港口?？科陂g，允許旅客持加蓋了邊檢機(jī)關(guān)有效印章的本人出入境證件資料頁(yè)復(fù)印件及郵輪電子身份卡多次上下船舶。

國(guó)家旅游局將積極發(fā)展近海郵輪旅游、有序發(fā)展入境郵輪旅游，努力開(kāi)發(fā)適合中國(guó)旅客的郵輪旅游產(chǎn)品，推進(jìn)中國(guó)郵輪旅游的發(fā)展。

交通運(yùn)輸部正在修訂《外商獨(dú)資船務(wù)公司審批管理暫行辦法》，交通運(yùn)輸部擬允許經(jīng)批準(zhǔn)外國(guó)郵輪公司在華獨(dú)資設(shè)立經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)，為該外國(guó)郵輪公司所有或經(jīng)營(yíng)的船舶提供包括攬客、簽發(fā)客票在內(nèi)的輔助性經(jīng)營(yíng)服務(wù)。交通運(yùn)輸部還出臺(tái)了促進(jìn)和規(guī)范中國(guó)郵輪運(yùn)輸發(fā)展的5項(xiàng)政策措施:特案允許外國(guó)郵輪在華多點(diǎn)掛靠;完善中國(guó)郵輪碼頭建設(shè)管理;依法加強(qiáng)國(guó)際海上客運(yùn)管理，完善兩岸郵輪航線政策;允許外國(guó)郵輪公司在華獨(dú)資設(shè)立經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)和完善客運(yùn)碼頭收費(fèi)管理機(jī)制。有關(guān)部門(mén)正在協(xié)商促進(jìn)海峽兩岸郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新管理政策。

《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》已將發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)作為上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的重要組成部分，同意在上海探索建立國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)郵輪業(yè)發(fā)展。因此，設(shè)立上海國(guó)際郵輪發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，試點(diǎn)郵輪發(fā)展政策是深化、落實(shí)該文件的具體舉措。2012年9月，在中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，國(guó)家旅游局批準(zhǔn)在上海設(shè)立中國(guó)郵輪旅游發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)將試行一系列政策創(chuàng)新，以推動(dòng)中國(guó)郵輪旅游業(yè)的全面快速發(fā)展。2011年寶山區(qū)發(fā)改委申報(bào)的“上海國(guó)際郵輪綜合改革試點(diǎn)區(qū)”已獲批成為郵輪現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，目前寶山區(qū)正在加快建設(shè)國(guó)家級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

三、郵輪產(chǎn)業(yè)法律體系以及瓶頸

(一)制約中國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多因素

中國(guó)發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)存在著許多制約條件:缺乏支持郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家宏觀規(guī)劃和政策;缺乏設(shè)施完善的大型郵輪碼頭和配套的購(gòu)物、餐飲、住宿設(shè)施建設(shè)規(guī)劃;缺乏符合中國(guó)市場(chǎng)的郵輪航線規(guī)劃及與之配套的管理制度;缺乏與國(guó)際慣例接軌的規(guī)范統(tǒng)一、安全便捷的出入境監(jiān)管程序;缺乏認(rèn)真的市場(chǎng)調(diào)查分析和有效的郵輪旅游消費(fèi)市場(chǎng)培育的推動(dòng)力度;缺乏有針對(duì)性的研討和鼓勵(lì)培養(yǎng)相關(guān)郵輪業(yè)人才的機(jī)制。由于郵輪業(yè)是個(gè)產(chǎn)業(yè)融合性很強(qiáng)的新興行業(yè)，與郵輪相關(guān)的政策和法律涉及面很廣，急需完善和梳理。目前，郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境主要存在以下三類(lèi)問(wèn)題:一是相關(guān)政策與法律缺失;二是現(xiàn)有政策瓶頸與障礙;三是不符合國(guó)際慣例和郵輪業(yè)實(shí)踐的管理機(jī)制。

(二)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的主要法律問(wèn)題

1.郵輪母港規(guī)劃涉及的法律問(wèn)題

母港建設(shè)不僅在宏觀上的規(guī)劃方面要符合港口法的規(guī)定，而且在微觀上，由于構(gòu)成郵輪經(jīng)濟(jì)的各個(gè)相關(guān)因素，諸如郵輪母港的建設(shè)、碼頭的布局、郵輪建造等環(huán)節(jié)要求必須協(xié)調(diào)，故而郵輪經(jīng)濟(jì)下的港口規(guī)劃更為復(fù)雜。母港的建設(shè)必須具備提供郵輪靠、離泊，乘客候船與上下船服務(wù)的場(chǎng)所;提供相關(guān)的出入境檢驗(yàn)檢疫及通關(guān)場(chǎng)所;提供圍繞郵輪旅游為主題的特色零售、娛樂(lè)活動(dòng)等配套設(shè)施;提供以郵輪旅游業(yè)為主題的資訊、展覽和教育相關(guān)設(shè)施等。而目前中國(guó)對(duì)于港口建設(shè)有的只是根據(jù)交通運(yùn)輸部《港口建設(shè)管理規(guī)定》，對(duì)郵輪母港的規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)等尚未形成完善的法律制度體系。

母港規(guī)劃建設(shè)必須具備其特有的法律法規(guī)。首先應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的規(guī)范化程序;其次，構(gòu)建針對(duì)母港建設(shè)的各類(lèi)合同范本，以供各投資、運(yùn)營(yíng)商借鑒;再次，構(gòu)建各種配套設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，如設(shè)計(jì)規(guī)范、運(yùn)營(yíng)管理制度等。

2.海上旅客運(yùn)輸涉及的法律問(wèn)題

傳統(tǒng)的海上運(yùn)輸，基本是從國(guó)際海上旅客運(yùn)輸公約即《1974年雅典公約》及其一系列議定書(shū)、各國(guó)國(guó)內(nèi)法來(lái)對(duì)海上旅客運(yùn)輸進(jìn)行規(guī)制，目前法律并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)海上旅客在船上的海上觀光、休閑、餐飲、娛樂(lè)等行為加以規(guī)制。盡管在傳統(tǒng)的海上旅客運(yùn)輸?shù)姆梢?guī)制下，國(guó)際海上旅客運(yùn)輸法律制度的修正很大，但對(duì)郵輪運(yùn)輸?shù)恼{(diào)整仍表現(xiàn)出很大的法律真空和滯后，主要表現(xiàn)為無(wú)法適應(yīng)郵輪經(jīng)濟(jì)下旅客運(yùn)輸環(huán)節(jié)的復(fù)雜性。郵輪甚至沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的票，也沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)合同條款。郵輪旅游在中國(guó)至少涉及三方面的主體，即郵輪公司、旅行社與旅客。從傳統(tǒng)意義上看，在海上旅客運(yùn)輸合同關(guān)系下，郵輪公司與旅客直接建立合同關(guān)系，旅行社至多作為郵輪公司或旅客的代理，法律關(guān)系相對(duì)比較簡(jiǎn)單。但由于郵輪的旅游屬性以及中國(guó)相關(guān)的旅游政策規(guī)定，郵輪公司不得直接經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)，即不得直接向旅客銷(xiāo)售船票，而必須由具有經(jīng)營(yíng)出境旅游資質(zhì)的旅行社單獨(dú)同旅客簽訂旅游合同。

3.郵輪旅客通關(guān)涉及的法律問(wèn)題

通關(guān)，通俗意義上講就是海關(guān)對(duì)進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)的旅客依法查驗(yàn)行李物品并辦理出入境物品征稅或免稅驗(yàn)放手續(xù)，或者其他有關(guān)監(jiān)管手續(xù)。邊檢通關(guān)是確保出入境游客安全的一項(xiàng)重要制度，也是接待境外郵輪旅客的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，會(huì)直接影響郵輪乘客對(duì)中國(guó)旅游接待能力的主觀評(píng)價(jià)。

目前，中國(guó)尚缺乏符合國(guó)際慣例的適用于郵輪的專(zhuān)門(mén)的出入關(guān)程序和口岸管理?xiàng)l例，對(duì)國(guó)際郵輪的出入關(guān)及口岸管理仍采用一般的出入關(guān)程序和口岸管理辦法。此外，各港口邊防檢查程序繁簡(jiǎn)不一，驗(yàn)查程序有所不同，所需要的檢查文件也略有差異。導(dǎo)致郵輪乘客出入關(guān)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，出入口岸不便。

4.培育本土郵輪產(chǎn)業(yè)鏈的法律障礙

郵輪產(chǎn)業(yè)鏈集聚巨大財(cái)富，從上到下可劃分為:郵輪制造業(yè)—郵輪運(yùn)營(yíng)公司—港口及其服務(wù)業(yè)—旅游商貿(mào)業(yè)。但是，目前，中國(guó)在郵輪建造、設(shè)計(jì)、維修和租賃方面存在技術(shù)、人才、資金和政策法律上的障礙。郵輪制造業(yè)屬于資金和技術(shù)密集型的行業(yè)。建造一艘現(xiàn)代意義上的郵輪，至少需要5～7億美元，目前世界上最大的郵輪“海洋綠洲號(hào)”造價(jià)為14億美元，［4］這對(duì)相關(guān)的金融服務(wù)要求很高，基于對(duì)郵輪資本市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)和對(duì)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的理解，目前中國(guó)還沒(méi)有相關(guān)企業(yè)涉足大型郵輪制造這個(gè)領(lǐng)域并做大規(guī)模投資的準(zhǔn)備。上海和周邊地區(qū)有著完整的造船基礎(chǔ)和配套能力，產(chǎn)業(yè)鏈齊全并也有高等級(jí)船舶制造的經(jīng)驗(yàn)，卻在制造大型郵輪領(lǐng)域內(nèi)還沒(méi)有成功案例和成熟經(jīng)驗(yàn)。目前除了國(guó)有的造船公司留在外高橋和長(zhǎng)興島一帶，民營(yíng)和股份制的船廠都分散在長(zhǎng)江沿線和浙江沿海附近，基本上都在承接海外航運(yùn)公司的造船訂單，也有一些廠家只是制作船體而船上精密設(shè)備配套由國(guó)外公司接著安裝完成，屬于勞動(dòng)密集型的基礎(chǔ)性勞動(dòng)。

中國(guó)目前還不具備制造大型豪華郵輪的條件?？梢钥吹降氖?，郵輪經(jīng)濟(jì)重心東移亞洲是必然趨勢(shì)，而歐美等國(guó)因經(jīng)濟(jì)拖累導(dǎo)致消費(fèi)能力下降，較多豪華郵輪閑置，使得在取得郵輪硬件資源方面有了較好的機(jī)遇，為有效保養(yǎng)和發(fā)揮郵輪的作用，可以用光租或期租方式以較為合適的價(jià)格租賃歐美郵輪來(lái)中國(guó)運(yùn)營(yíng)。在造船、買(mǎi)船、租船三種可能性中，租賃郵輪來(lái)上海是目前較為妥當(dāng)?shù)?。但是，如果法律層面上沒(méi)有突破，郵輪租賃業(yè)也很難迅速發(fā)展起來(lái)。

5.旅游服務(wù)的外資準(zhǔn)入

按照中國(guó)法律規(guī)定和入世承諾，國(guó)外獨(dú)資的郵輪公司不允許在中國(guó)大陸開(kāi)設(shè)公司并經(jīng)營(yíng)境外游和境內(nèi)游業(yè)務(wù)，郵輪公司必須尋求國(guó)內(nèi)的旅行社代理合作，并將船票售價(jià)的15%分給后者。例如，皇家加勒比是通過(guò)一家外資旅行社代理船票業(yè)務(wù)，分發(fā)給100多個(gè)旅行社做二級(jí)代理進(jìn)入票務(wù)市場(chǎng);而意大利歌詩(shī)達(dá)是通過(guò)分散在全國(guó)的130家旅行社做代理，其中有30家是緊密型的票務(wù)合作。這種不同的票務(wù)銷(xiāo)售實(shí)際上弱化了外資郵輪公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)時(shí)對(duì)行業(yè)壟斷的影響力，因此，國(guó)外獨(dú)資郵輪公司提出要求政策支持，但是這方面是否開(kāi)放需要謹(jǐn)慎。

三、完善郵輪法制環(huán)境的對(duì)策建議

(一)推進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化政策

發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)不能算小帳，停靠次數(shù)不能代表經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)利用好郵輪港，帶動(dòng)周邊商旅文協(xié)同發(fā)展。吳淞口郵輪港位于江海入?？?，一期工程可同時(shí)?？?jī)伤?0萬(wàn)噸級(jí)以上郵輪，郵輪從吳淞口開(kāi)到北外灘來(lái)回耗時(shí)5～6個(gè)小時(shí)，多出這半天時(shí)間讓游客早點(diǎn)上岸消費(fèi)對(duì)上海的旅游經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)更大。如果硬性規(guī)定只有7萬(wàn)噸級(jí)以上郵輪才能停在吳淞口，就會(huì)導(dǎo)致一些小噸位郵輪公司因成本過(guò)高，被迫離開(kāi)上海，到其他城市的郵輪碼頭停靠，反而達(dá)不到整合兩個(gè)郵輪碼頭資源，合理規(guī)劃碼頭功能，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)的初衷。建議根據(jù)郵輪公司旅游線路的設(shè)計(jì)和實(shí)際需求給郵輪公司選擇停靠任一碼頭的自由權(quán)。如果市場(chǎng)化運(yùn)作暫時(shí)有困難，可以試行對(duì)中外合資的郵輪公司或中資郵輪公司或在上海設(shè)立總部的國(guó)際郵輪公司自由選擇?？看a頭的權(quán)利。

(二)口岸監(jiān)管程序簡(jiǎn)化政策

按照國(guó)際慣例，2 000人左右的郵輪應(yīng)在1個(gè)小時(shí)之內(nèi)完成通關(guān)手續(xù)。國(guó)內(nèi)目前游客辦理出入境通關(guān)手續(xù)相對(duì)費(fèi)時(shí)，2 000人通關(guān)需費(fèi)時(shí)2～3小時(shí)，通關(guān)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)會(huì)使游客游玩興致大減。同時(shí)也縮短了上岸消費(fèi)觀光的時(shí)間。由于郵輪不同于貨輪，要更多地考慮人的因素，但國(guó)家對(duì)國(guó)際郵輪的出入關(guān)和口岸管理，仍然采取一般(船只、貨物、人員)出入關(guān)和口岸管理?xiàng)l例，導(dǎo)致郵輪乘客出入關(guān)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，出入口岸不便。建議在上海試點(diǎn)四部門(mén)(邊檢，海關(guān)，海事，出入境檢驗(yàn)檢疫)設(shè)立郵輪聯(lián)檢專(zhuān)員，簡(jiǎn)化郵輪通關(guān)手續(xù)。建議制定相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)直接規(guī)范郵輪經(jīng)濟(jì)中旅客的通關(guān)程序，出臺(tái)統(tǒng)一、科學(xué)的郵輪邊檢制度。如:針對(duì)郵輪入境的團(tuán)體游客，可以通關(guān)團(tuán)簽以及護(hù)照留置的方式辦理。

(三)簽證便利政策

很多國(guó)家推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的王牌就是采取簽證便利措施，包括多國(guó)免簽，中轉(zhuǎn)免簽，21天停留期，3年有效多次往返簽證等。上海要建設(shè)成國(guó)際旅游城市，充分發(fā)揮國(guó)際郵輪母港對(duì)全球游客資源的配置作用，充分促進(jìn)游客上岸消費(fèi)，需有比新加坡、日本、韓國(guó)等周邊國(guó)家更便利的簽證措施。上海曾發(fā)生過(guò)一對(duì)意大利情侶從意大利飛來(lái)上海專(zhuān)門(mén)乘坐郵輪到東北亞旅游，結(jié)果因?yàn)樵撜咧幌抻跈C(jī)場(chǎng)內(nèi)48小時(shí)過(guò)境客，對(duì)出了空港再轉(zhuǎn)乘郵輪出境的游客不適用，只好原機(jī)返回。為把上海建成國(guó)際郵輪母港，建議對(duì)經(jīng)上?？崭廴刖吃僮]輪出境的游客試行72小時(shí)過(guò)境免簽政策，或者試點(diǎn)給予從上海吳淞口國(guó)際郵輪港入境的外國(guó)游客三年多次往返簽證，允許入境停留21天。

(四)鼓勵(lì)郵輪物資供應(yīng)的自由港區(qū)政策

旅游商貿(mào)業(yè)和郵輪船供服務(wù)業(yè)處在郵輪產(chǎn)業(yè)鏈最末端，但有著巨大的增長(zhǎng)空間。上海市旅委2004年關(guān)于建“郵輪城”的報(bào)告明確指出:“郵輪的到來(lái)，可以認(rèn)為是財(cái)富的到來(lái)?！眻?bào)告中引用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱(chēng)，每位郵輪游客每天平均消費(fèi)400美元，以一艘載客1 000人的郵輪?？恳惶煊?jì)算，可帶來(lái)40萬(wàn)美元、相當(dāng)于350萬(wàn)元人民幣的財(cái)富。郵輪是一項(xiàng)利潤(rùn)巨大的產(chǎn)業(yè)，其最大的收益是來(lái)自郵輪上提供的各樣消費(fèi)，包括美容院、幼兒護(hù)理、老人康復(fù)、按摩設(shè)施、酒吧、卡拉OK、夜總會(huì)及會(huì)議中心等。國(guó)外郵輪中最大的收入來(lái)源還有船上的賭場(chǎng)，可在公海從事博彩業(yè)務(wù)而無(wú)須繳稅或繳付牌費(fèi)。

郵輪在母港采購(gòu)水、食品、油，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)很大，由于郵輪都是外籍船舶，把貨物送到郵輪上等于出口貿(mào)易，郵輪大宗商品采購(gòu)更是高附加值的跨國(guó)采購(gòu)，是上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。2009年10月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于完善國(guó)際航行船舶港口供應(yīng)市場(chǎng)管理工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2009〕57號(hào))，放開(kāi)國(guó)際航行船舶港口供應(yīng)市場(chǎng)，雖然改變了以往船供市場(chǎng)由中外供壟斷的局面，但是仍然缺少配套鼓勵(lì)政策，為充分放大吳淞國(guó)際郵輪母港對(duì)郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的放大效應(yīng)，促進(jìn)郵輪進(jìn)口物資在上海中轉(zhuǎn)及促進(jìn)郵輪公司更多地使用當(dāng)?shù)毓?yīng)商，方便境外郵輪公司跨國(guó)采購(gòu)，建議在上海試點(diǎn)如下政策，吸引郵輪船供企業(yè)集聚。

建議設(shè)立國(guó)家級(jí)的國(guó)際郵輪自由港區(qū)，參照洋山港保稅區(qū)和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策，對(duì)注冊(cè)在上海吳淞口國(guó)際郵輪港保稅區(qū)的船供企業(yè)從事郵輪物資供給業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅和所得稅;對(duì)注冊(cè)在上海吳淞口國(guó)際郵輪港保稅區(qū)的倉(cāng)儲(chǔ)、物流等服務(wù)企業(yè)以及從事與郵輪物資供應(yīng)相關(guān)的貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)注冊(cè)在上海吳淞口國(guó)際郵輪港保稅區(qū)的企業(yè)向境外郵輪供應(yīng)物資的食品、水、油等實(shí)行保稅政策。并對(duì)郵輪船供企業(yè)實(shí)行海關(guān)備案制，享受?chē)?guó)家出口退稅政策，增強(qiáng)中國(guó)船供企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)在中國(guó)設(shè)立地區(qū)采購(gòu)總部的國(guó)內(nèi)外郵輪公司在本地采購(gòu)直接供應(yīng)到國(guó)際航線郵輪上的物品直接予以免稅。

(五)離港退稅政策

郵輪游客的消費(fèi)高于普通游客，而目前中國(guó)郵輪游客都是到國(guó)外購(gòu)買(mǎi)奢侈品。為促進(jìn)游客在中國(guó)境內(nèi)的消費(fèi)，應(yīng)進(jìn)一步降低國(guó)內(nèi)商業(yè)流通成本，并比照海南離境購(gòu)物退稅的政策，加快在上海實(shí)施境外游客的離境、離港退稅政策，建議對(duì)在上海(吳淞)國(guó)際郵輪港乘坐郵輪出入境的國(guó)際旅客進(jìn)行試點(diǎn)，國(guó)家應(yīng)支持在能?？?2萬(wàn)噸級(jí)豪華郵輪的上海吳淞口國(guó)際郵輪港設(shè)立免稅店和離港退稅點(diǎn)。

(六)制定郵輪旅客運(yùn)輸相關(guān)法律規(guī)范

建議借鑒國(guó)際海事組織對(duì)《1974年雅典公約》修訂的模式，完善、制定符合中國(guó)郵輪旅客運(yùn)輸?shù)姆珊头ㄒ?guī)。此次修訂主要是在公約中引入強(qiáng)制保險(xiǎn)和財(cái)務(wù)保證制度，對(duì)承運(yùn)人的責(zé)任基礎(chǔ)做出了相應(yīng)修改，修改后的責(zé)任將海上事故分為航運(yùn)事故和非航運(yùn)事故，實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任和過(guò)失責(zé)任雙層責(zé)任制，并引入了直接訴訟制度。鑒于郵輪旅客運(yùn)輸過(guò)程中，在郵輪上發(fā)生航運(yùn)事故和非航運(yùn)事故的幾率比較大，郵輪經(jīng)濟(jì)模式下旅客還具有離開(kāi)郵輪甚至郵輪所掛靠的母港而深入到其他地方旅游觀光的可能性，因此在制定郵輪旅客運(yùn)輸相關(guān)法律時(shí)，必須明確承運(yùn)人的責(zé)任基礎(chǔ)，以適應(yīng)郵輪旅客的運(yùn)輸。

(七)制定郵輪安全管理規(guī)范

在郵輪安全管理方面，建議參照《美國(guó)2010年郵輪安全法案》，規(guī)定在乘客房間的門(mén)上安裝窺視孔、攝像頭和延時(shí)電子門(mén)鎖等;設(shè)定郵輪上的欄桿高度最少達(dá)到42英寸;為郵輪乘客發(fā)放安全手冊(cè);設(shè)定郵輪上的醫(yī)務(wù)人員必須擁有較高學(xué)歷和正式資格，還要接受過(guò)處理應(yīng)對(duì)性侵犯案件的培訓(xùn)。另外，郵輪上必須配備有抗逆轉(zhuǎn)病毒藥物。郵輪還要保證受害者能擁有電話和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系執(zhí)法機(jī)構(gòu)、法律顧問(wèn)和第三方組織等。這些法律的制定，必將很好地服務(wù)于旅客在郵輪上的觀光、休閑、餐飲等行為，從而為健康發(fā)展郵輪業(yè)提供良好的保障。［5］

(八)稅費(fèi)優(yōu)惠政策

在上海國(guó)際郵輪旅游綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立、經(jīng)認(rèn)定為跨國(guó)公司地區(qū)總部的郵輪企業(yè)，可享受商務(wù)部及上海市關(guān)于跨國(guó)公司地區(qū)總部的相關(guān)政策，并參照“新型國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心試點(diǎn)”企業(yè)，享受15%的所得稅優(yōu)惠，同時(shí)給予郵輪總部企業(yè)開(kāi)辦費(fèi)及業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)等資金扶持政策。對(duì)注冊(cè)在上海的郵輪公司、全球或地區(qū)總部遷移至上海的境外郵輪公司給予相關(guān)政策鼓勵(lì)和便利。

對(duì)郵輪企業(yè)從境外租賃郵輪實(shí)行稅收優(yōu)惠和減免，爭(zhēng)取將洋山港保稅區(qū)相關(guān)政策延伸到郵輪港，給予郵輪碼頭費(fèi)、引航費(fèi)、靠泊費(fèi)等費(fèi)用優(yōu)惠。對(duì)郵輪公司以上海為起訖點(diǎn)的游線產(chǎn)品給予促銷(xiāo)補(bǔ)貼。對(duì)空海聯(lián)運(yùn)的郵輪旅游產(chǎn)品和線路給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

(九)在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)試行對(duì)外開(kāi)放政策

為穩(wěn)妥起見(jiàn)，可以在上海國(guó)際郵輪旅游綜合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)突破外商比例不得超過(guò)49%政策規(guī)定，允許國(guó)際郵輪公司在上海國(guó)際郵輪旅游綜合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)設(shè)立外商獨(dú)資郵輪船務(wù)公司，允許經(jīng)批準(zhǔn)的外國(guó)郵輪公司獨(dú)資設(shè)立經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)，為該外國(guó)郵輪公司所有或經(jīng)營(yíng)的船舶，提供攬客、簽發(fā)客票等輔助性經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

對(duì)以上海為郵輪母港的外籍郵輪實(shí)行多點(diǎn)掛靠備案制，不再實(shí)行特批制(根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的《外國(guó)籍郵輪在華多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù)公告》，必須經(jīng)過(guò)特案批準(zhǔn)，外籍郵輪才能在一次航行中掛靠中國(guó)兩個(gè)以上沿海港口)。

(十)購(gòu)置郵輪游艇免稅政策

郵輪產(chǎn)業(yè)廣義上包含游艇游船業(yè)，在國(guó)內(nèi)尚無(wú)能力進(jìn)行豪華郵輪設(shè)計(jì)、建造和管理，暫時(shí)沒(méi)有中國(guó)本土郵輪船隊(duì)的情況下，應(yīng)大力發(fā)展游艇游船業(yè)。為培育國(guó)內(nèi)郵輪游艇消費(fèi)市場(chǎng)，國(guó)家規(guī)劃和政策稅收支持是非常重要的。據(jù)香港海事部門(mén)提供的可靠數(shù)據(jù)，目前港內(nèi)注冊(cè)的游艇超過(guò)5 500艘，且過(guò)去兩年以每年400艘的漲幅增長(zhǎng)。一方面，是得益于香港政府對(duì)游艇產(chǎn)業(yè)的支持政策，如在香港購(gòu)買(mǎi)游艇是免稅的，而中國(guó)卻過(guò)早地設(shè)置奢侈品消費(fèi)稅;另一方面，國(guó)內(nèi)不開(kāi)放和高消費(fèi)稅導(dǎo)致國(guó)內(nèi)一些中高產(chǎn)階級(jí)更樂(lè)意將船停在香港。

(十一)郵輪金融和登記政策

郵輪產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻主要是在造船和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)。中國(guó)沒(méi)有自己的郵輪船隊(duì)，無(wú)法自己運(yùn)營(yíng)，國(guó)外三大郵輪公司不可能與國(guó)內(nèi)企業(yè)合資分享利潤(rùn)。建議在上海郵輪旅游綜合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)設(shè)立郵輪單船融資租賃公司，通過(guò)銀行融資、郵輪產(chǎn)業(yè)基金或者郵輪信托產(chǎn)品等方式解決融資問(wèn)題，免征融資租賃公司營(yíng)業(yè)稅，按照國(guó)際慣例給予其流轉(zhuǎn)稅、印花稅、折舊稅的優(yōu)惠;同時(shí)引入有經(jīng)驗(yàn)的海外郵輪經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)船舶，讓投資者分享郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)收益。此外，允許注冊(cè)在上海的郵輪企業(yè)開(kāi)設(shè)離岸賬戶，為其境外業(yè)務(wù)提供資金結(jié)算便利。積極鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本參與郵輪設(shè)施投資和郵輪產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

對(duì)已在境外登記船籍、在上海郵輪旅游綜合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)登記所有權(quán)后又光租到境外的郵輪，免征進(jìn)口關(guān)稅和增值稅，并簡(jiǎn)化登記審批手續(xù)，即允許符合條件的郵輪只登記船舶所有權(quán)、不注冊(cè)中國(guó)船籍，此舉可減免高達(dá)27%的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和關(guān)稅。實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)郵輪企業(yè)只需在境外設(shè)立“殼公司”，由“殼公司”向國(guó)內(nèi)母公司或融資租賃公司租賃郵輪，即可享受該政策，方便郵輪公司經(jīng)營(yíng)并便利融資租賃企業(yè)開(kāi)展跨境業(yè)務(wù)。

允許在上海設(shè)立的郵輪企業(yè)注冊(cè)外籍郵輪，從而允許郵輪招聘外籍船員，放寬免稅購(gòu)物、涉外文化演出等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的限制。此外可參照國(guó)外做法，延長(zhǎng)郵輪報(bào)廢的船齡限制規(guī)定，從而降低折舊成本。

上述政策屬于航運(yùn)金融創(chuàng)新和船舶登記制度創(chuàng)新，有利于逐步引導(dǎo)國(guó)內(nèi)資本進(jìn)入郵輪產(chǎn)業(yè)鏈的高端領(lǐng)域，改變競(jìng)爭(zhēng)格局，增強(qiáng)中國(guó)船東的議價(jià)能力。需要協(xié)調(diào)銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局、商務(wù)部等部門(mén)妥善制定相應(yīng)政策。

［1］Cruise Lines International Association.Cruise Lines International Association 2011 cruise market profile study［EB/OL］.［2013-04-12］.http://www.cruising.org/sites/default/files/pressroom/Market_Profile_2011.pdf.

［2］中國(guó)將成世界最大出境游市場(chǎng)［EB/OL］.(2012-04-12)［2013-04-13］.http://gd.people.com.cn/n/2012/0412/c123946-16934131.html.China will become the world’s largest outbound tourism market［EB/OL］.(2012-04-12)［2013-04-13］.http://gd.people.com.cn/n/2012/0412/c123946-16934131.html.(in Chinese)

［3］中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)郵輪游艇分會(huì)，上海虹口區(qū)人民政府，上海國(guó)際航運(yùn)研究中心.2011-2012中國(guó)郵輪發(fā)展報(bào)告［EB/OL］.(2013-03-02)［2013-04-13］.http://www.doc88.com/p-0873984709480.html.China Cruise ＆ Yacht Industry Association，Shanghai Hongkou District People’s Government，Shanghai International Shipping Institute.2011-2012 China cruise industry development report［EB/OL］.(2013-03-02)［2013-04-13］.http://www.doc88.com/p-0873984709480.html.(in Chinese)

［4］海洋綠洲號(hào)［EB/OL］.［2013-04-15］.http://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%B5%B7%E6%B4%8B%E7%B6%A0%E6%B4%B2%E8%99%9F.Oasis of the Seas［EB/OL］.［2013-04-15］.http://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%B5%B7%E6%B4%8B%E7%B6%A0%E6%B4%B2%E8%99%9F.(in Chinese)

［5］周軍渠.郵輪經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)與法律構(gòu)建［EB/OL］.(2011-08-01)［2013-04-15］.http://blog.sina.com.cn/s/blog_72f8c2c90100stjz.html.ZHOU Jun-qu.Character and legal construction of cruise economy［EB/OL］.(2011-08-01)［2013-04-15］.http://blog.sina.com.cn/s/blog_72f8c2c90100stjz.html.(in Chinese)