□向春玲

·毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年紀(jì)念號(hào)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：回歸社會(huì)管理的本質(zhì)

□向春玲

一、社會(huì)管理的本質(zhì)

（一）社會(huì)管理的含義?，F(xiàn)代社會(huì)主體分為政治組織（政府）、經(jīng)濟(jì)組織（企業(yè)）和社會(huì)組織。政府在行政領(lǐng)域發(fā)揮主體的作用，企業(yè)在市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。政府發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的作用，社會(huì)組織在社會(huì)領(lǐng)域發(fā)揮基礎(chǔ)性社會(huì)管理和服務(wù)的作用，政府發(fā)揮宏觀的社會(huì)管理和公共服務(wù)作用。因此，社會(huì)管理可以定義為：政府和各類社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)成員的行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。由于我國(guó)還處于社會(huì)轉(zhuǎn)型之中，政府在社會(huì)管理中還發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。社會(huì)管理不是靜態(tài)的，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。社會(huì)管理的手段不僅有行政的手段，還有法治、道德觀念、規(guī)章制度、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教等手段；社會(huì)管理的對(duì)象是管人和事，即規(guī)范人們的行為，管理社會(huì)的公共事務(wù)。

（二）社會(huì)管理主體多元化。我國(guó)改革開放之后，體制的變化帶來社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷分化，不同的社會(huì)群體有不同的要求，社會(huì)管理的主體是多元化的。面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)矛盾和日益繁重的社會(huì)管理任務(wù)，僅靠黨和政府的力量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須是政府、社會(huì)組織、社會(huì)成員的廣泛參與。黨中央提出，要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。既要充分發(fā)揮黨和政府在社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)和組織作用，又要重視發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織在提供社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)方面的作用；既要有效發(fā)揮政府司法部門在懲治犯罪、化解矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能作用，又要重視發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織、各類組織在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、幫助群眾排憂解難等方面的作用。努力提高社會(huì)協(xié)同度和公眾參與度，調(diào)動(dòng)一切積極因素參與社會(huì)管理，才能有利于社會(huì)的穩(wěn)定、有序與和諧發(fā)展。

（三）社會(huì)管理價(jià)值是公共利益最大化。任何一種管理制度都有與之相適應(yīng)的價(jià)值理念。社會(huì)管理的價(jià)值取向不同于經(jīng)濟(jì)管理體制。經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)和價(jià)值取向是強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益最大化，以最小的成本獲得最大的利益。社會(huì)管理的目標(biāo)和價(jià)值取向是社會(huì)公共利益最大化，為了社會(huì)的公眾利益，為了社會(huì)共同利益，為了社會(huì)的公平、正義，強(qiáng)調(diào)社會(huì)的公共性，而不是個(gè)人的、家族的、利益集團(tuán)的、特殊階層的利益。

胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的講話指出：社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。要堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

二、當(dāng)前城市社會(huì)管理存在的問題

長(zhǎng)期以來，計(jì)劃體制下的社會(huì)管理模式集中體現(xiàn)為我國(guó)政府對(duì)社會(huì)采取的集中化社會(huì)管理體制。這種政府與社會(huì)高度合一的管理模式，使社會(huì)缺乏自我管理和自我發(fā)展能力，最終影響到社會(huì)的協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展。黨的十八大提出：“要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制?！备鶕?jù)我國(guó)城市社會(huì)管理形式的新變化，根據(jù)中央社會(huì)管理創(chuàng)新的要求，目前我國(guó)城市社會(huì)管理創(chuàng)新存在的問題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）城市社會(huì)管理存在著忽視社會(huì)自治的傾向。面對(duì)著大量的“單位人”變成“社會(huì)人”，社區(qū)成為我國(guó)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的新載體，黨中央指出：要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多地投到基層，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。但是，目前有一種趨勢(shì)：在社會(huì)管理中政府越來越強(qiáng)、財(cái)政投入越來越多、政府越來越無所不能，下延到基層社會(huì)管理的政府建制日益龐大、財(cái)政支出日益增加。這種政府自上而下推進(jìn)的社會(huì)管理，注重的是街道、工作站和居委會(huì)的建設(shè)。與政府在社會(huì)管理中日趨強(qiáng)大和有為相反，城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能發(fā)揮得不夠充分。社區(qū)居委會(huì)行政化、機(jī)關(guān)化現(xiàn)象嚴(yán)重，在政府職能尚未完全轉(zhuǎn)變的情況下，行政職能部門仍然把社區(qū)組織當(dāng)作基層行政部門；社區(qū)的社會(huì)組織和志愿者以及社工人員組成的公益服務(wù)體系還沒有完全建立起來，從事社區(qū)建設(shè)的社會(huì)工作者嚴(yán)重缺乏。這仍然是計(jì)劃體制下政府包攬一切的慣性思維在起作用。

（二）城市社會(huì)管理存在著忽視社會(huì)協(xié)同的作用。從社會(huì)協(xié)同這個(gè)角度看，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展還不成熟。社會(huì)組織以其非營(yíng)利性、民間性、公益性、自愿性與組織性為特征，在社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)方面與政府相比有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在利益主體和社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化的現(xiàn)實(shí)情況下，不同的社會(huì)組織能夠比較客觀地反映不同群體的利益要求；可以在社會(huì)矛盾尚未轉(zhuǎn)化為政治矛盾的前提下，通過利益的表達(dá)和協(xié)調(diào)來化解社會(huì)矛盾；面對(duì)全面增長(zhǎng)和深刻變化的公共需求，社會(huì)組織可以提供相關(guān)的公共服務(wù)，滿足一些特殊群體的服務(wù)需求。但是，首先，我們對(duì)社會(huì)組織功能的認(rèn)識(shí)不足，沒有把社會(huì)組織真正納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局。第二，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展緩慢，數(shù)量少，規(guī)模小，質(zhì)量低，難以滿足社會(huì)發(fā)展的需要。第三，部分社會(huì)組織行政色彩嚴(yán)重，沒有很好地在社會(huì)管理中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。因此，迫切需要我們加快完善社會(huì)管理格局的步伐，研究如何培育社會(huì)組織，發(fā)揮它們?cè)谏鐣?huì)管理和公共服務(wù)的協(xié)同作用，與政府一道共同承擔(dān)社會(huì)管理與和諧社會(huì)建設(shè)的歷史使命。

（三）城市社會(huì)管理忽視法律的支持和保障。社會(huì)管理的手段多種多樣，有法律、行政、經(jīng)濟(jì)、道德、制度規(guī)范等方式和手段，法律是社會(huì)管理的根本保障。但是，目前，我們進(jìn)行社會(huì)管理手段還比較單一，主要采用行政性手段和強(qiáng)制性手段解決社會(huì)矛盾和問題，輕視法制規(guī)范。近些年，由于城市化速度加快，一些地方政府部門不做深入細(xì)致的群眾工作，就動(dòng)用執(zhí)法人員進(jìn)行強(qiáng)制拆遷，激發(fā)了與被拆遷群眾的矛盾。政府的某些部門以及工作人員在實(shí)際工作中知法犯法，利用手中的職權(quán)與民爭(zhēng)利，成為直接的利益相關(guān)者，導(dǎo)致干群關(guān)系惡化、社會(huì)矛盾凸顯。還有對(duì)社會(huì)組織和互聯(lián)網(wǎng)的管理都缺乏相應(yīng)的法律支持。

（四）城市社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)“維穩(wěn)”，而忽視源頭治理。上級(jí)部門對(duì)維穩(wěn)政績(jī)作為“一票否決”考核指標(biāo)情況下，現(xiàn)在在一些地方干部思想里存在著“社會(huì)管理的目標(biāo)說到底還是‘別出事’、‘別出亂子’”的認(rèn)識(shí)，將社會(huì)管理等同于“維穩(wěn)”?！熬S穩(wěn)”在近年來的不斷升級(jí)加壓，已經(jīng)成為懸在地方黨委政府頭上的劍。這種“維穩(wěn)”的做法主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一個(gè)是“人民內(nèi)部矛盾人民幣解決”、“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”已經(jīng)成了當(dāng)下的無奈通則。第二，為了“維穩(wěn)”，消除上訪帶來的影響，不少駐京辦的重要任務(wù)就是到有關(guān)部門去為上訪“銷號(hào)”?！吧显L——擺平——再上訪”的循環(huán)已經(jīng)讓許多地方政府窮于應(yīng)付、疲于奔命。長(zhǎng)此以往，將成為社會(huì)矛盾積累的最大源頭。第三，注重事后的高壓處理，忽視源頭治理。沒有在公共服務(wù)和保護(hù)群眾權(quán)益方面下功夫，在群眾反映訴求時(shí)不給予關(guān)注，等到群眾上街出現(xiàn)過激行為就調(diào)動(dòng)警察去“維穩(wěn)”。這幾種“維穩(wěn)”的社會(huì)管理表面上緩解社會(huì)矛盾，促成短期內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定，但它并沒有根本化解社會(huì)矛盾，反而使社會(huì)矛盾積累、惡化，醞釀著更大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以及對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的啟示

（一）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心是發(fā)動(dòng)群眾和依靠群眾。20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”由此成為全國(guó)政法戰(zhàn)線一個(gè)先進(jìn)典型。發(fā)動(dòng)和依靠群眾，人民的立場(chǎng)，人民的主體地位是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心，也是社會(huì)管理的實(shí)質(zhì)：群眾參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自治。在當(dāng)?shù)卣耐苿?dòng)下，喚醒了群眾的民主意識(shí)，群眾積極參與公共事務(wù)，這是社會(huì)現(xiàn)代化的一個(gè)方向。由此看到馬克思主義人民群眾創(chuàng)造歷史的觀點(diǎn)和黨的群眾路線在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中得到了最好的體現(xiàn)。面對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理存在的突出問題，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為突破現(xiàn)有政府主導(dǎo)社會(huì)管理的局限，創(chuàng)新社會(huì)管理，依靠群眾及時(shí)地化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

（二）以人民為主體，打造服務(wù)型政府。社會(huì)管理說到底就是對(duì)人的服務(wù)和管理。中央強(qiáng)調(diào)，社會(huì)管理要從源頭上進(jìn)行治理，實(shí)際上要求社會(huì)管理以人為本，服務(wù)為先，也就是要求社會(huì)管理從日常抓起，從老百姓的小事做起?！袄习傩盏氖卤忍齑蟆?、“人民群眾的事再小也是大事”、“老百姓的事就是國(guó)家大事”。但是，現(xiàn)在在一些地方存在著政府部門“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”的現(xiàn)象，這是一些人到政府部門辦事的體驗(yàn)。長(zhǎng)此下去，群眾心里的不滿情緒會(huì)不斷積累，從而動(dòng)搖基層政權(quán)的群眾基礎(chǔ)。為了協(xié)調(diào)干群關(guān)系、化解官民矛盾，諸暨市整合資源，采取組團(tuán)式服務(wù)合力化解矛盾。楓橋鎮(zhèn)成立了集公安、司法、法庭、檢察、工商等各個(gè)力量的綜治工作中心，設(shè)立服務(wù)大廳，由鎮(zhèn)干部帶頭，實(shí)行“工作日坐診、雙休日出診、不定期會(huì)診”的“三診”矛盾化解工作機(jī)制?！叭\機(jī)制的實(shí)施，構(gòu)建了‘門好進(jìn)、人好找、事好辦’的信訪‘綠色通道’，實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下社會(huì)各類矛盾全方位調(diào)處、一站式解決，實(shí)現(xiàn)了‘有訪必接、有接必辦、有辦必果’的工作目標(biāo)，信訪總量同比下降47%”。①

（三）注重基層社區(qū)建設(shè)，及時(shí)化解矛盾。實(shí)際上，任何社會(huì)都有矛盾和沖突，矛盾沖突的出現(xiàn)是常態(tài)，并不可怕，可怕的是沒有化解矛盾的體制和機(jī)制。上世紀(jì)60年代，浙江諸暨創(chuàng)造了化解基層矛盾糾紛的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，即“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決?！苯?0年來，諸暨堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神不動(dòng)搖，與時(shí)俱進(jìn)，不斷賦予“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新的時(shí)代內(nèi)涵。諸暨市按照“哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解組織；哪里發(fā)生糾紛，哪里就有調(diào)解工作”的要求，著力在基層城鄉(xiāng)社區(qū)積極構(gòu)建新的“大調(diào)解”組織網(wǎng)絡(luò)。以楓橋鎮(zhèn)楓源村為例，全村按36個(gè)村民代表數(shù)將全村劃分為36個(gè)網(wǎng)格，實(shí)行村兩委干部聯(lián)系若干村民代表、村民代表直接聯(lián)系網(wǎng)格內(nèi)所有農(nóng)戶的管理模式。網(wǎng)格化管理員成了“基層不安定因素的偵察兵、民間糾紛中的和事佬、突發(fā)性事件中的信息特快員”，能將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。去年全村共發(fā)生各類大小矛盾糾紛23起，鎮(zhèn)、村兩級(jí)調(diào)解成功率達(dá)到100%，其中村級(jí)調(diào)解成功率達(dá)到93%，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理的動(dòng)態(tài)化管理，有矛盾及時(shí)化解。

（四）發(fā)揮社會(huì)組織社會(huì)管理的協(xié)同作用。社會(huì)組織有化解矛盾、反映訴求、規(guī)范行為、社會(huì)監(jiān)督的功能，在社會(huì)管理中是十分重要的管理主體。發(fā)揮社會(huì)組織社會(huì)管理的協(xié)同作用是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。諸暨市建立專業(yè)化社會(huì)調(diào)解組織，有效解決矛盾是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一大創(chuàng)新。諸暨市在醫(yī)療、勞資等重點(diǎn)領(lǐng)域成立專業(yè)性較強(qiáng)的調(diào)解委員會(huì)。醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)自2008年底成立以來，共受理醫(yī)療糾紛調(diào)解申請(qǐng)450件，已調(diào)解成功427件，調(diào)解成功率達(dá)96.8%，諸暨全市絕大多數(shù)醫(yī)療糾紛都通過醫(yī)調(diào)會(huì)解決。

此外，新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”還強(qiáng)調(diào)人民調(diào)解和司法調(diào)解對(duì)接，民間力量和司法力量協(xié)作。大唐鎮(zhèn)派出所治安糾紛調(diào)解中心在春節(jié)后不到一個(gè)月時(shí)間，已經(jīng)成功調(diào)解處理了22起糾紛，有些還是多年的積案。由于建立了調(diào)解中心，許多案件得到解決，為浙江省節(jié)省了大量警力，可以集中力量維護(hù)社會(huì)治安。

隨著大調(diào)解工作的開展，諸暨市的矛盾糾紛調(diào)處工作取得了明顯成效，各類矛盾糾紛得到了有效化解。全市信訪總量、刑事發(fā)案數(shù)同比有較大幅度下降，越級(jí)上訪事件、群體性事件得到了有效遏制，已連續(xù)6年評(píng)為浙江省“平安縣市”。

四、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷完善和與時(shí)俱進(jìn)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”立足于人民的立場(chǎng)和人民主體地位，在增進(jìn)群眾的民主意識(shí)、轉(zhuǎn)變基層政府工作作風(fēng)、發(fā)揮社會(huì)協(xié)同作用、社會(huì)矛盾有效化解等方面取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，特別是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”跳出了社會(huì)管理事后處理的“維穩(wěn)”思路，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的源頭治理方面成為全國(guó)的楷模。在新的形勢(shì)下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與時(shí)俱進(jìn)，在解決新的矛盾、完善社會(huì)管理方面還有很大的空間。

（一）加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)和道德規(guī)范建設(shè)。法治是社會(huì)管理的重要方式和手段，在社會(huì)管理中法治可以起到規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾等方面的作用。黨的十八大報(bào)告指出：“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制?！狈ㄖ票Ｕ鲜墙∪鐣?huì)管理體制的重要內(nèi)容。當(dāng)前，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理法治化，一是需要加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域的立法工作，做到社會(huì)管理有法可依；二是需要增強(qiáng)司法的權(quán)威性，做到社會(huì)管理有法必依；三是需要規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持執(zhí)法的公平性，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益；四是需要加強(qiáng)全民法制教育，提高全民遵紀(jì)守法的意識(shí)。

（二）加強(qiáng)道德誠(chéng)信建設(shè)，推動(dòng)建立社會(huì)信用體系。道德，是調(diào)整個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與集體、個(gè)人與社會(huì)之間相互關(guān)系的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。一個(gè)社會(huì)是否安定有序，是否長(zhǎng)治久安，很大程度上取決于全體社會(huì)成員的公民道德素質(zhì)。如今，我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的毒奶粉、瘦肉精、地溝油、彩色饅頭等惡性的食品安全事件足以表明，誠(chéng)信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的程度，這不僅給經(jīng)濟(jì)帶來巨大損失，給社會(huì)管理也帶來巨大成本。黨中央提出“十二五”期間要全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。要以社會(huì)成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)。加快征信立法和制度建設(shè)，抓緊制定《征信管理?xiàng)l例》及相關(guān)配套制度和實(shí)施細(xì)則；推進(jìn)行業(yè)、部門和地方信用建設(shè)，盡快改善各行業(yè)、部門、地區(qū)的信用環(huán)境；加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，不斷提升政府公信力。同時(shí)，還要大力培養(yǎng)社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，不斷提高全民道德素質(zhì)。

（三）建立信息化管理技術(shù)和機(jī)制。我們已經(jīng)進(jìn)入信息化社會(huì)和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，運(yùn)用現(xiàn)代的信息手段進(jìn)行社會(huì)服務(wù)和管理，也是當(dāng)前城市社會(huì)管理手段的現(xiàn)代化問題。比如，在政府的網(wǎng)絡(luò)政務(wù)方面及時(shí)公布政務(wù)信息，以及從網(wǎng)上了解老百姓訴求，就是要正面的運(yùn)用我們的網(wǎng)絡(luò)，正面地引導(dǎo)社會(huì)，利用互聯(lián)網(wǎng)做好服務(wù)和管理。由于現(xiàn)在城市人口數(shù)量急劇增加，原有社區(qū)的管理難以做到人口的精細(xì)化管理和服務(wù)，在北京、廣州、合肥、長(zhǎng)沙等地正在興起社區(qū)數(shù)字化、網(wǎng)格化管理，即在原有社區(qū)的范圍內(nèi)，再劃分為若干網(wǎng)格進(jìn)行管理，并運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字化信息化手段，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)居民各種信息進(jìn)行采集，并作數(shù)字化分析。網(wǎng)格作為社會(huì)管理在基層的新載體可以在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，第一時(shí)間處置問題和第一時(shí)間解決問題。網(wǎng)格化的數(shù)字管理確實(shí)是在城市管理上是一場(chǎng)革命，可以做到精細(xì)化服務(wù)、人性化管理。所以城市越大，人口越多，網(wǎng)格化、數(shù)字化管理是城市管理的發(fā)展趨勢(shì)。

（四）培養(yǎng)專業(yè)化的社會(huì)管理人才。改革開放以來，我們培養(yǎng)了大量的經(jīng)濟(jì)建設(shè)專業(yè)人才，社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，也需要專業(yè)的社會(huì)工作者。社會(huì)工作者就是指在社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)慈善、就業(yè)服務(wù)、社區(qū)管理、家庭婚姻、勞動(dòng)保障、殘障康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年教育、社會(huì)行為矯正、心理道德輔導(dǎo)、基本權(quán)益維護(hù)等方面從事專門性社會(huì)服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員，簡(jiǎn)稱社工。從國(guó)際社會(huì)來看，目前專業(yè)社會(huì)工作者占總?cè)丝诘谋壤牵喝毡?‰，加拿大2.2‰，美國(guó)2‰，香港地區(qū)1.7‰，而我國(guó)只有0.3‰，我們與發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)存在較大差距。社會(huì)工作者受過大學(xué)高等教育的專業(yè)化訓(xùn)練。為了更好地為群眾服務(wù)和做好社會(huì)管理，更好地滿足群眾多元化、高層次的需求，增強(qiáng)群眾的滿意度和幸福感，除了我們有良好的服務(wù)態(tài)度和行動(dòng)，還需要專業(yè)知識(shí)，故此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾更加人性化服務(wù)和精細(xì)化管理，需要大量培養(yǎng)社會(huì)工作人員和建立社會(huì)工作組織。

注釋：

①楓橋鎮(zhèn)的案例資料來源于裘立華：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新內(nèi)涵，構(gòu)建“大調(diào)解”組織網(wǎng)絡(luò)》，《新華網(wǎng)》，2011年3月2日。

（責(zé)任編輯：尤煒祥）

2013-05-08

向春玲，中共中央黨校社科部社會(huì)制度比較教研室副主任、教授、博士生導(dǎo)師，紹興市“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究會(huì)特邀研究員。