周寶妹

(中國青年政治學(xué)院法律系，北京 100089)

由于我國法定的最低就業(yè)年齡為16周歲，16周歲以下的未成年人無法具有勞動(dòng)者的資格，因此，未成年人權(quán)益保護(hù)和勞動(dòng)法之間的聯(lián)系看似不那么緊密。也許童工是一個(gè)聯(lián)系兩者的紐帶，但是從勞動(dòng)法①在本文中，勞動(dòng)法是從廣義上理解的，即調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系密切聯(lián)系的其他社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，《勞動(dòng)法》則專指《中華人民共和國勞動(dòng)法》。的角度而言，由于童工沒有達(dá)到法定的最低就業(yè)年齡，與用人單位無法形成勞動(dòng)關(guān)系，因此勞動(dòng)法發(fā)揮的作用不大。但是通過考察勞動(dòng)法的發(fā)展歷史可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)未成年人的保護(hù)是勞動(dòng)法的重要內(nèi)容之一。

一、童工的認(rèn)定、最低就業(yè)年齡與合法的勞動(dòng)關(guān)系

消除童工是未成年人權(quán)益保護(hù)的一個(gè)重要方面，也是勞動(dòng)法領(lǐng)域內(nèi)的一個(gè)重要問題。判斷未成年人是否為童工，首要的條件為其是否達(dá)到法定的最低就業(yè)年齡。法定最低就業(yè)年齡是自然人可以進(jìn)入勞動(dòng)領(lǐng)域、與用人單位形成合法勞動(dòng)關(guān)系的年齡界限，也是勞動(dòng)法對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)的重要體現(xiàn)。國際勞工組織《一九七三年最低就業(yè)年齡公約》(以下簡(jiǎn)稱《最低就業(yè)年齡公約》)中規(guī)定，最低就業(yè)年齡應(yīng)不低于完成義務(wù)教育的年齡，并在任何情況下不得低于15周歲。如果會(huì)員國的經(jīng)濟(jì)和教育設(shè)施不夠發(fā)達(dá)，可以在與有關(guān)雇主組織和工人組織協(xié)商后，初步規(guī)定最低年齡為14周歲。準(zhǔn)予從事按其性質(zhì)或其工作環(huán)境很可能有害年輕人健康、安全或道德的任何職業(yè)或工作類別，其最低年齡不得低于18周歲。根據(jù)我國法律的規(guī)定，未成年人是指未年滿18周歲的公民;公民最低就業(yè)年齡為16周歲。因此，是否年滿16周歲成為判斷未成年人為童工的年齡標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于年滿16周歲、未滿18周歲的未成年人，勞動(dòng)法將其稱為“未成年工”，可以和用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系，但是在勞動(dòng)過程中，根據(jù)其自身健康的需要，法律應(yīng)給予特殊的保護(hù)①參見《勞動(dòng)法》第15條，第58、64、65條。。因此消除童工，即是要消除不滿16周歲的公民被用人單位非法招用的情況。顯然，我國的最低就業(yè)年齡高于國際勞工組織的標(biāo)準(zhǔn)，從積極的方面來說，未成年人進(jìn)入勞動(dòng)領(lǐng)域的年齡標(biāo)準(zhǔn)越高，越有利于未成年人身體健康的保護(hù)，但是在現(xiàn)實(shí)中，我國關(guān)于就業(yè)年齡最低標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定也帶來了一些問題。一般情況下，兒童在年滿6周歲時(shí)開始接受9年制的義務(wù)教育，當(dāng)其完成義務(wù)教育，初中畢業(yè)時(shí)是15周歲②指正常情況下，不包括在完成義務(wù)教育過程中出現(xiàn)因病或其他原因休學(xué)、留級(jí)等情況。。此時(shí)其有權(quán)選擇不再上學(xué)，但是如果參加工作，在正常情況下，沒有用人單位招用，因?yàn)榇藭r(shí)還沒有達(dá)到法定的最低就業(yè)年齡。即使是從1999年開始實(shí)施的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)制度，也并不能從根本上解決這一問題③1999年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了勞動(dòng)保障部等部門《關(guān)于積極推進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制度加快提高勞動(dòng)者素質(zhì)的意見》。為了提高青年勞動(dòng)者素質(zhì)，調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求，緩解就業(yè)壓力，從1999年起，在全國城鎮(zhèn)普遍推行勞動(dòng)預(yù)備制度，內(nèi)容之一是國家通過職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織已完成九年義務(wù)教育、未能繼續(xù)升學(xué)并且不滿16周歲的城鄉(xiāng)未成年人，參加1～3年的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書或掌握一定的職業(yè)技能后再實(shí)現(xiàn)就業(yè)。。對(duì)于這些已經(jīng)完成義務(wù)教育的未成年人和其家庭而言，可能不希望再求學(xué)，而是從事勞動(dòng)，由此解決或緩解家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。降低最低就業(yè)年齡的標(biāo)準(zhǔn)，將未成年人進(jìn)入勞動(dòng)領(lǐng)域的條件規(guī)定為不得低于15周歲，且完成義務(wù)教育，或許能夠解決以上的問題。

根據(jù)現(xiàn)行勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定，童工并沒有和用人單位之間形成勞動(dòng)關(guān)系，因此勞動(dòng)法對(duì)于消除童工的作用有限。當(dāng)然，無法認(rèn)定用人單位和童工之間形成勞動(dòng)法所調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系，并不意味著勞動(dòng)法在消除童工問題上的“不能”。在童工消除問題上勞動(dòng)法也在試圖減少自身的局限，減少“不能”?！秳趧?dòng)法》和《禁止使用童工規(guī)定》中都規(guī)定了非法使用童工的用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，特別是對(duì)行政責(zé)任進(jìn)行了明確和詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí)，勞動(dòng)法將其對(duì)非法使用童工主體的責(zé)任追究拓展到了非法單位④參見《禁止使用童工規(guī)定》第9條。。盡管勞動(dòng)法做出了這些努力，但是仍然存在力不能及之處。勞動(dòng)法是指調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系密切聯(lián)系的其他社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范總稱［1］。作為勞動(dòng)法調(diào)整對(duì)象的勞動(dòng)關(guān)系是一種社會(huì)化的勞動(dòng)關(guān)系，從屬性(管理與被管理)是其重要特點(diǎn)。當(dāng)我們分析一個(gè)自然人和一個(gè)組織(企業(yè)或其他社會(huì)組織)是否建立了勞動(dòng)關(guān)系，從屬性是一個(gè)重要的基礎(chǔ)內(nèi)容，在實(shí)際的法律規(guī)定中，某些情況即使具有“從屬性”的特征，仍然被排除在勞動(dòng)關(guān)系之外。從形成勞動(dòng)關(guān)系的另一個(gè)主體分析，這個(gè)主體應(yīng)當(dāng)是具有用人資格的“用人單位”，包括各類企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、事業(yè)單位等⑤參見《勞動(dòng)法》第2條，《勞動(dòng)合同法》第2條。。根據(jù)現(xiàn)行勞動(dòng)法的規(guī)定，童工，僅指被用人單位非法招用的不滿16周歲的未成年人，因此，很多未成年人從事勞動(dòng)，由于“用人單位”的不適格，從而無法為勞動(dòng)法調(diào)整，如兒童被家庭雇用(家政服務(wù)人員)或向公民個(gè)人提供勞動(dòng)則無法適用禁止使用童工的相關(guān)法律規(guī)定。

在非法使用童工的案件中，對(duì)童工及其監(jiān)護(hù)人而言，對(duì)用人單位追究行政責(zé)任甚至是刑事責(zé)任的同時(shí)，如何使童工受損的合法權(quán)益得到保護(hù)同樣非常重要。由于童工在用人單位已經(jīng)付出了勞動(dòng)，應(yīng)當(dāng)獲得勞動(dòng)報(bào)酬，勞動(dòng)報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)比照同崗位的勞動(dòng)者獲得的勞動(dòng)報(bào)酬支付，也就是要做到“同工同酬”。童工在工作中受到傷害，由于勞動(dòng)關(guān)系的不存在而無法認(rèn)定為工傷，但是這種傷害又確實(shí)是發(fā)生在工作中?！督故褂猛ひ?guī)定》中將童工工作傷害比照工傷處理具有一定的合理性。但是如果用人單位沒有能力賠償又該如何呢?從保護(hù)未成年人生命安全、身體健康的角度，應(yīng)當(dāng)將這一風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散，不能僅僅由童工的監(jiān)護(hù)人承擔(dān)，在用人單位無力賠償?shù)那闆r下，工傷保險(xiǎn)可以給予補(bǔ)償。如果這樣做，又會(huì)引起另一個(gè)問題，工傷保險(xiǎn)基金為這些違法的用人單位“買單”，是否會(huì)促使使用童工的情況增加，并引起“道德風(fēng)險(xiǎn)”?本文認(rèn)為，禁止使用童工、消除使用童工現(xiàn)象需要社會(huì)各方面共同發(fā)揮作用。從監(jiān)管的角度，政府，特別是勞動(dòng)行政部門具有不可推卸的責(zé)任，對(duì)非法使用童工的用人單位進(jìn)行勞動(dòng)監(jiān)察和處罰是勞動(dòng)行政部門的職責(zé)之一①參見《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第11條，《禁止使用童工規(guī)定》第5條。，用人單位對(duì)童工或其直系親屬的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)在行政處罰(罰款)之前，避免因繳納罰款而無法賠償?shù)那闆r出現(xiàn)，在用人單位無法賠償?shù)那闆r下，通過工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)行補(bǔ)償或是國家財(cái)政補(bǔ)償(通過基金或其他形式)。無論是工傷保險(xiǎn)還是國家財(cái)政補(bǔ)償，都需要經(jīng)過合理論證，避免由此可能帶來的消極影響。由于用人單位和童工之間不存在勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)童工個(gè)人及其監(jiān)護(hù)人而言，無法通過勞動(dòng)仲裁和勞動(dòng)爭(zhēng)議的訴訟來保護(hù)童工的合法權(quán)益②當(dāng)然，可以通過民事訴訟追究“用人單位”的民事責(zé)任，但以平等理念為基礎(chǔ)之一的民事法律和以勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)為基礎(chǔ)前提的勞動(dòng)法律顯然存在著差異。，相關(guān)案件往往是通過民事訴訟解決。與普通民事案件相比，此類案件有兩個(gè)特殊性:一是涉及“勞動(dòng)”領(lǐng)域，二是涉及未成年人。審理此類案件，需要法官從保護(hù)“勞動(dòng)者”這一弱勢(shì)群體的角度，從未成年人保護(hù)的角度適用法律。目前的少年法庭多是審理涉及未成年人的刑事案件，是否將非法使用童工案件納入少年法庭的審理案件范圍值得研究。

二、中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生實(shí)習(xí)、禁止使用童工與未成年工權(quán)益保護(hù)

完成義務(wù)教育之后，有些未成年人進(jìn)入了中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)，到企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)是他們必要的學(xué)習(xí)內(nèi)容。根據(jù)2003年《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)管理工作的通知》，實(shí)習(xí)是中等職業(yè)學(xué)校實(shí)踐教學(xué)的主要形式之一，是執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃和課程大綱的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)施專業(yè)知識(shí)與生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合的教學(xué)形式，是在教師的組織和指導(dǎo)下通過從事一定的工作實(shí)踐或生產(chǎn)操作對(duì)學(xué)生進(jìn)行特定的技術(shù)、技能或綜合職業(yè)能力訓(xùn)練的過程，是學(xué)生以生產(chǎn)、技術(shù)、管理或服務(wù)人員身份在特定的工作崗位上直接參與生產(chǎn)實(shí)踐的過程。中等職業(yè)學(xué)校的實(shí)習(xí)學(xué)生和實(shí)習(xí)單位之間是一種“準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系”，定義其為“勞動(dòng)關(guān)系”是因?yàn)樵趯?shí)習(xí)過程中，實(shí)習(xí)學(xué)生要按照企業(yè)的安排進(jìn)行勞動(dòng)，遵守企業(yè)的勞動(dòng)紀(jì)律，產(chǎn)生的勞動(dòng)成果歸企業(yè)所有，實(shí)習(xí)期間，用人單位要向?qū)嵙?xí)學(xué)生支付實(shí)習(xí)報(bào)酬，實(shí)習(xí)學(xué)生與企業(yè)之間形成“管理與被管理”的從屬關(guān)系。但是這種實(shí)習(xí)過程中的“勞動(dòng)關(guān)系”又與勞動(dòng)法所調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系存在區(qū)別，因此稱其為“準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系”，這種區(qū)別不僅僅是由于學(xué)生的“實(shí)習(xí)生”身份，也因?yàn)閷?shí)習(xí)本身是學(xué)生在校學(xué)習(xí)的組成部分，學(xué)校和實(shí)習(xí)單位在安排學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)，要共同制訂實(shí)習(xí)計(jì)劃。由此可見，實(shí)習(xí)關(guān)系是在實(shí)習(xí)過程中學(xué)校、實(shí)習(xí)單位和學(xué)生本人三方之間發(fā)生的關(guān)系?！皩?shí)習(xí)關(guān)系”不是勞動(dòng)關(guān)系，因此，實(shí)習(xí)關(guān)系不能受到勞動(dòng)法的調(diào)整。但是實(shí)習(xí)關(guān)系，特別是實(shí)習(xí)學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間的關(guān)系又與勞動(dòng)關(guān)系非常類似，如果完全排除勞動(dòng)法的適用，對(duì)于維護(hù)實(shí)習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益也有不妥。

教育部、財(cái)政部2007年發(fā)布的《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》規(guī)定“不得安排一年級(jí)學(xué)生到企業(yè)等單位從事頂崗實(shí)習(xí)?！边@樣，在年齡的計(jì)算上，到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生應(yīng)當(dāng)是年滿16周歲的未成年人，但是在實(shí)踐中，仍然會(huì)出現(xiàn)違法進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)的情況，實(shí)習(xí)單位接收不滿16周歲的實(shí)習(xí)學(xué)生從事勞動(dòng)是否為非法使用童工?答案應(yīng)當(dāng)是肯定的。如果認(rèn)定為實(shí)習(xí)單位非法使用童工，僅僅處罰實(shí)習(xí)單位，又不盡合理，因?yàn)樵趯?shí)習(xí)過程中，學(xué)校也負(fù)有管理責(zé)任和保護(hù)未成年人合法權(quán)益的義務(wù)。顯然，在此情況下，學(xué)校和實(shí)習(xí)單位都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》中規(guī)定，“中等職業(yè)學(xué)校三年級(jí)學(xué)生要到生產(chǎn)服務(wù)一線參加頂崗實(shí)習(xí)?！边@些進(jìn)行實(shí)習(xí)的學(xué)生往往不滿18周歲，處于“未成年工”的年齡，實(shí)習(xí)單位應(yīng)當(dāng)遵守未成年工保護(hù)的特殊規(guī)定。未成年工的特殊勞動(dòng)保護(hù)是針對(duì)未成年工處于生長(zhǎng)發(fā)育期的特點(diǎn)采取的特殊勞動(dòng)保護(hù)措施。根據(jù)我國現(xiàn)行的有關(guān)勞動(dòng)法律規(guī)定，未成年工的特殊勞動(dòng)保護(hù)措施主要集中在以下三個(gè)方面:未成年工的禁忌勞動(dòng)范圍、定期健康檢查和使用登記。雖然實(shí)習(xí)單位在接收實(shí)習(xí)學(xué)生時(shí)并不需要辦理未成年工登記，但是與使用其他未成年工一樣，實(shí)習(xí)單位不能安排頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生從事國家規(guī)定的未成年工禁忌從事的勞動(dòng)，并且在進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)前要對(duì)其進(jìn)行身體健康檢查。對(duì)于未成年工的特殊勞動(dòng)保護(hù)，不僅勞動(dòng)法做出了規(guī)定，在《未成年人保護(hù)法》中也有規(guī)定。盡管如此，我國對(duì)于未成年工的保護(hù)在立法上仍然存在不足。一個(gè)明顯的例子是，夜間從事勞動(dòng)對(duì)未成年人的身體健康有害，但是我國目前對(duì)于未成年工的夜間工作沒有明確的法律規(guī)定。

三、未成年人勤工儉學(xué)、非全日制勞動(dòng)與勞動(dòng)法

十四五歲的未成年人為了減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，或是為了豐富自身的社會(huì)經(jīng)歷、增加社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，利用寒暑假或其他課余時(shí)間進(jìn)行一些勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)被允許，在一定程度上甚至應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)。年齡較大的未成年人從事力所能及的勞動(dòng)，在國際勞工組織的公約和某些國家的法律中也得到了承認(rèn)①國際勞工組織將童工分為:經(jīng)濟(jì)活動(dòng)兒童、童工勞動(dòng)和從事有危害工作的兒童。兒童經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是一個(gè)廣義概念，包括兒童從事的大多數(shù)生產(chǎn)性活動(dòng)，而不論是否是為市場(chǎng)生產(chǎn)、有償還是無償、數(shù)小時(shí)的工作還是全日制工、臨時(shí)工還是固定工、合法還是非法;它排除在兒童自己家庭中所做的雜務(wù)和學(xué)校教育;童工勞動(dòng)排除了所有12歲及以上每周只勞動(dòng)數(shù)小時(shí)、從事一些被允許的輕微工作的兒童以及15歲及以上其工作不被分類為“有危害的工作”的兒童。兒童從事的有危害的工作是指任何活動(dòng)或職業(yè)，由于其性質(zhì)或類型，對(duì)兒童的安全、(身體或精神的)健康以及道德發(fā)展有或會(huì)帶來負(fù)面的影響。國際勞工大會(huì)第95屆會(huì)議(2006年)局長(zhǎng)報(bào)告《童工勞動(dòng)的終結(jié):可望可及》中，兒童從事合法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，被允許并不被視為“童工”。。根據(jù)《最低就業(yè)年齡公約》第七條，允許一個(gè)國家的法律規(guī)定允許年齡為13～15歲或者至少為15歲但還未完成其義務(wù)教育的人，在大致不會(huì)危害其健康或發(fā)育、不會(huì)妨礙其上學(xué)、參加經(jīng)主管當(dāng)局批準(zhǔn)的職業(yè)指導(dǎo)或培訓(xùn)計(jì)劃或從所受教育中獲益的能力的前提下從事輕微工作。歐盟允許成員國規(guī)定允許14歲以上的兒童從事分發(fā)報(bào)紙和保姆工作或13歲的兒童從事指定類型的輕微工作［2］。

《勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干問題的意見》中規(guī)定，“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同?！雹趨⒁姟秳趧?dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干問題的意見》，1995年8月發(fā)布，第12條。由此，在我國，未滿16周歲的未成年人利用寒暑假和其他課余時(shí)間從事勞動(dòng)的法律障礙主要來自兩個(gè)方面:一是最低就業(yè)年齡的限制，法律禁止用人單位招用未年滿16周歲的未成年人;二是未成年人在校生的身份。就年齡而言，我國法律規(guī)定的最低就業(yè)年齡是一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，僅僅對(duì)文藝、體育和特種工藝單位例外。對(duì)于一些年齡較大的未成年人在課余時(shí)間從事一些力所能及的勞動(dòng)是否一律為法律禁止值得商榷。家庭貧困往往是未成年人參加勞動(dòng)的一個(gè)原因［3］。如果能夠允許這些年齡較大的未成年人從事勞動(dòng)，并對(duì)其從事勞動(dòng)的范圍進(jìn)行規(guī)范，不僅能夠解決一些家庭的經(jīng)濟(jì)困難，也對(duì)消除非法使用童工特別是使用童工從事危險(xiǎn)行業(yè)具有積極作用。法律可以對(duì)這些接近16周歲的少年人從事短期、非全日制的力所能及的勞動(dòng)做出規(guī)定。本文認(rèn)為，這一年齡以10歲或12歲以上為宜，根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，10周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人，可以進(jìn)行與其年齡、智力相適應(yīng)的民事活動(dòng)。如果是年滿6周歲上學(xué)，那么小學(xué)畢業(yè)時(shí)12周歲，也可以以此作用年齡的界限。當(dāng)然具體可以從事勞動(dòng)的年齡是10歲、12歲還是其他年齡，需要進(jìn)一步研究。在《勞動(dòng)法》剛剛頒布實(shí)施時(shí)，“工作”往往是全日制的，非全日制勞動(dòng)的法律規(guī)范尚不明確③2007年頒布、2008年開始實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，非全日制用工納入到了法律的調(diào)整范圍之中，部分解決了以上的障礙。。而全日制在校學(xué)生顯然無法“全日”去工作，因此，將在校學(xué)生排除在就業(yè)之外，具有可行性和合理性。但是隨著用工方式的變化，非全日制用工已經(jīng)出現(xiàn)，并呈現(xiàn)增多的趨勢(shì)。《勞動(dòng)合同法》對(duì)非全日制用工做出了規(guī)定，盡管這一規(guī)定還很原則和粗糙，畢竟使非全日制用工為法律所承認(rèn)并給予規(guī)范。

綜上，本文認(rèn)為，在保證未成年人的生命安全和身體健康的前提下，勞動(dòng)法應(yīng)當(dāng)允許在校學(xué)生從事與其年齡、智力相適應(yīng)的勞動(dòng)，并對(duì)因此形成的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范:(1)修改統(tǒng)一的最低就業(yè)年齡規(guī)定。采取一般和例外結(jié)合的做法，一般情況下，保證未成年人接受義務(wù)教育，最低就業(yè)年齡為不低于15周歲，并完成義務(wù)教育。特殊情況下，在保證未成年人接受義務(wù)教育的前提下，允許年滿10周歲(或12周歲)的未成年人(以下稱為適齡未成年人)，可以在課余時(shí)間或寒暑假期間從事與其年齡、智力和身體情況相適應(yīng)的勞動(dòng)。(2)適齡未成年人從事勞動(dòng)的范圍。應(yīng)當(dāng)以不損害未成年人的身體健康、無危險(xiǎn)性的勞動(dòng)為限。(3)為保證未成年人的身體健康和義務(wù)教育的順利進(jìn)行，法律應(yīng)當(dāng)對(duì)適齡未成年人可以從事勞動(dòng)的時(shí)間作出規(guī)定。法律允許適齡未成年人從事非全日制勞動(dòng)，每天不超過2小時(shí)，寒暑假期間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，以半天(不超過4小時(shí))為限。(4)對(duì)適齡未成年人從事勞動(dòng)過程中的權(quán)利、用人單位的義務(wù)和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定。比照勞動(dòng)法現(xiàn)有規(guī)定，適齡未成年人在勞動(dòng)過程中，享有各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)利。用人單位在招用適齡未成年人從事短期或非全日制勞動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向其支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的工資，保證其按時(shí)休息、休假，保護(hù)未成年人的身體健康，并對(duì)其進(jìn)行上崗前的培訓(xùn)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的適齡未成年人可以從事的勞動(dòng)范圍安排其勞動(dòng)。就社會(huì)保險(xiǎn)而言，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)制度，或者將其納入到現(xiàn)有的工傷保險(xiǎn)制度中來。當(dāng)適齡未成年人與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制進(jìn)行爭(zhēng)議處理。

勞動(dòng)法的適用邊界(代結(jié)束語):勞動(dòng)法的適用邊界是一個(gè)既簡(jiǎn)單又復(fù)雜的問題。說其簡(jiǎn)單，從勞動(dòng)法的一般概念就可確定勞動(dòng)法的適用邊界;說其復(fù)雜，何為“勞動(dòng)關(guān)系”就需要一番深入研究。“勞動(dòng)法所調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系，最初并在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)表現(xiàn)為這樣的一種勞動(dòng)者在固定生產(chǎn)場(chǎng)所和固定的工作時(shí)間內(nèi)，在某個(gè)人或幾個(gè)人的具體指導(dǎo)下進(jìn)行的社會(huì)化大生產(chǎn)勞動(dòng)?！保?］并且，我國勞動(dòng)法又將一些具有“勞動(dòng)”性質(zhì)的社會(huì)關(guān)系，通過法律條文的規(guī)定明確排除在勞動(dòng)法的適用范圍之外，這使得面對(duì)越來越多的“勞動(dòng)關(guān)系”，勞動(dòng)法無法適用。在未成年人權(quán)益的保護(hù)中，即充分體現(xiàn)出勞動(dòng)法的尷尬地位:需要?jiǎng)趧?dòng)法保護(hù)未成年人的勞動(dòng)權(quán)益，而勞動(dòng)法卻無法發(fā)揮應(yīng)有作用。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化，亟需對(duì)勞動(dòng)法理論進(jìn)行深入研究，合理確定勞動(dòng)法的適用界限，在一定程度上擴(kuò)大勞動(dòng)法的調(diào)整范圍，更好地保護(hù)勞動(dòng)者。

［1］賈俊玲:《勞動(dòng)法學(xué)》，北京:北京大學(xué)出版社2009年版，第1頁。

［2］凱瑟琳·巴納德:《歐盟勞動(dòng)法》，付 欣譯，北京:中國法制出版社2005年版，第456頁。

［3］周業(yè)安:《為什么管制再嚴(yán)也難消弭童工》，載《上海證券報(bào)》，2008年5月9日。

［4］周寶妹:《勞動(dòng)法要論》，北京:群眾出版社2006年版，第3頁。