漆光鴻王 蕾

(中國青年政治學院:校長辦公室，社會工作學院;北京 100089)

近年來，青少年的權(quán)益保護越來越受到各方機構(gòu)和各界人士的關(guān)注與重視。2012年修訂后的《中華人民共和國刑事訴訟法》(以下簡稱《刑事訴訟法》)將未成年人刑事案件訴訟程序單列，作為特別程序的第一章。這是維護青少年權(quán)益方面的一大進步，但同時也還有諸多的事項等待落實。落實法律，除公、檢、法等傳統(tǒng)責任主體外，還應(yīng)引入社會力量，特別是社區(qū)力量。在發(fā)達國家的青少年司法體制建構(gòu)中，社區(qū)服務(wù)和社會工作已深入法律服務(wù)體系，然而在我國尚未形成成熟經(jīng)驗。

一、概念界定

1．青少年法律援助

法律援助，也稱“法律救助”、“法律扶助”，英文稱為“Legal Aid”，英國《簡明不列顛百科全書》將之定義為:“在免費或者收費很少的情況下，對需要專業(yè)性法律幫助的窮人所給予的幫助”。日本的《法律援助法綱要》則規(guī)定:“本法所稱法律援助，是指就有關(guān)法律糾紛、法律事務(wù)對被援助者提供法律服務(wù)以及費用的援助?！蔽覈?003年7月頒布的《法律援助條例》規(guī)定:法律援助“是指由政府設(shè)立的法律援助機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)及法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟困難或者特殊案件當事人提供法律服務(wù)并減免法律服務(wù)費用的一項法律保障制度”。

筆者認為，青少年法律援助制度是為青少年，特別是未成年的青少年提供法律援助的制度。國家、社會對處于社會弱勢狀態(tài)的青少年，通過法律資源的再分配，為其提供無償?shù)姆煞?wù)，以維護其生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。本文所指的青少年法律服務(wù)，是指專業(yè)人士與司法機關(guān)、社區(qū)等為有需要的青少年提供包括法律援助、成長調(diào)查、感化教育、社區(qū)矯正等全方位的服務(wù)，不完全等同于法律援助。

2．司法社會工作

司法社會工作也稱司法矯正社會工作，是指社會工作者運用社會工作的專業(yè)理念與方法，配合司法行政人員和其他志愿人員，對監(jiān)獄服刑人員、社區(qū)服刑人員、嚴重違反社會治安管理條例人員、刑滿釋放人員、社會矛盾激化者等各種特殊工作對象開展心理疏導、行為矯治、社會救助、專業(yè)服務(wù)工作［1］。筆者傾向于將司法社工的內(nèi)涵擴大，而非僅局限于司法矯正，將其定義為“在國家司法機關(guān)和司法組織參與的與執(zhí)法有關(guān)的活動中，為有需要的人員有組織地提供專業(yè)助人服務(wù)的工作，其目的在于借助社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，在司法機關(guān)、社會工作者及志愿者的共同努力下，解決社會糾紛、消除社會對立，促進社會和諧”①參見馬 姝:《本土化背景下司法社會工作的基礎(chǔ)性問題探討》，載《法律社會學與社會治理論壇》論文集，2010年。，基本可等同于本文的“法律服務(wù)”概念。

3．社區(qū)服務(wù)站(社區(qū)服務(wù)中心)

2010年中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》指出，為更好地完成社區(qū)管理和服務(wù)任務(wù)，根據(jù)工作需要可建立社區(qū)服務(wù)站(或稱社區(qū)工作站、社會工作站)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，按照專干不單干、分工不分家的原則，社區(qū)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)在社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會統(tǒng)一領(lǐng)導和管理下開展工作，以形成工作合力。例如，北京社區(qū)服務(wù)中心是非盈利性服務(wù)機構(gòu)，無償或低償為社區(qū)群眾提供活動的場所和服務(wù)項目。因此，社區(qū)服務(wù)站是為社區(qū)居民提供社會福利服務(wù)的基層社會組織，包括社會救濟、社會保障、社會發(fā)展等多層次、全方位的工作內(nèi)容。

二、在社區(qū)開展青少年法律服務(wù)的必要性

(一)在社區(qū)開展青少年法律服務(wù)的必要性

1．落實《刑事訴訟法》的需要

《刑事訴訟法》第268條規(guī)定:“公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等情況進行調(diào)查?！痹趯嵺`中，司法機關(guān)需要通過上述調(diào)查取得信息來判定該未成年人犯罪的主觀惡性程度、是否有再犯罪的可能等，為確定是否采取強制措施、是否適用附條件不起訴以及判處何種刑罰提供參考。但現(xiàn)實中，司法機關(guān)包括街道司法所很難直接、全面、準確地獲取這些信息，獨自深入社區(qū)了解又面臨對社區(qū)不熟悉、人力成本增加、社區(qū)居民相互“關(guān)照”等問題，而未成年人所生活的社區(qū)在這方面具有優(yōu)勢。社區(qū)的專業(yè)人員和機構(gòu)是這項工作的不二人選。

第270條規(guī)定:“對于未成年人刑事案件，在訊問和審判的時候，應(yīng)當通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到場。無法通知、法定代理人不能到場或者法定代理人是共犯的，也可以通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的其他成年親屬，所在學校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護組織的代表到場，并將有關(guān)情況記錄在案。”該規(guī)定明確了居住地基層組織即社區(qū)在未成年人保護中的地位。但目前社區(qū)這方面的職能并不明確，人員配置不齊，面臨專業(yè)知識缺乏、保護能力不足等問題。

第272條規(guī)定:“在附條件不起訴的考驗期內(nèi)，由人民檢察院對被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進行監(jiān)督考察。”該條規(guī)定同樣面臨第268條那樣的落實難題。檢察院并沒有足夠的能力對被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進行全面監(jiān)督考察，街道由于片區(qū)過大，人員有限，也面臨相關(guān)難題。所以，有效實施監(jiān)督考察還是需依托社區(qū)的專業(yè)力量，而且司法機關(guān)委托專業(yè)社會力量對未成年犯罪嫌疑人進行感化、教育和監(jiān)督也符合國際慣例和趨勢。

《刑事訴訟法》將未成年人刑事案件訴訟程序作為特別程序單獨成章，就是考慮到未成年人的特殊性給予的特殊安排。如果相關(guān)條款得不到落實，這些特殊安排就將成為一紙空文，毫無價值。筆者認為，社區(qū)的專業(yè)力量正好可以彌補這些缺憾。

2．消除青少年法律援助發(fā)展瓶頸的需要

《刑事訴訟法》第267條規(guī)定:“未成年犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護人的，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護?！钡?，當前青少年在法律援助方面的需求遠未得到滿足。

在目前的青少年法律保護工作中，受到編制、經(jīng)費等因素的限制，法律援助機構(gòu)把工作重點定位于機構(gòu)的日常管理和制度建設(shè)。許多律師熱衷于辦理經(jīng)濟、涉外案件，對于法律援助興趣不高，承接法律援助的專業(yè)律師的數(shù)量遠遠不能滿足實際需求。

而青少年作為社會中的弱勢群體之一，自身尋找資源的能力有限，同時由于法律援助機構(gòu)主動提供服務(wù)的意識和能力不足，導致大量青少年在法律援助方面的需求未能得到滿足。如果這類機構(gòu)能深入社區(qū)，依托社區(qū)內(nèi)熟人的便利，便可以很好地解決這些問題。

另外，我國青少年法律援助的專業(yè)化程度較低。盡管目前我國青少年法律援助發(fā)展比較成熟的地區(qū)設(shè)立了青少年法律援助聯(lián)絡(luò)站等專門辦理青少年案件的律師事務(wù)所，但青少年在心理行為、認知等方面與其他弱勢群體有著明顯的區(qū)別，許多律師對于當前未成年人的狀態(tài)知之甚少，同時對青少年法律援助案件的辦理缺少相關(guān)的專業(yè)培訓，導致有些律師在辦理案件過程中不夠?qū)I(yè)，在法律援助實踐中還未真正實現(xiàn)青少年法律援助工作的人員專業(yè)化［2］。這樣便極有可能使青少年在接受法律援助的時候受到二次傷害。如果能有專業(yè)化的青少年法律服務(wù)隊伍，則不僅可以滿足青少年法律方面的需求，也能夠促進青少年健康成長和發(fā)展。

3．強化社區(qū)功能的需要

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，大眾面臨著從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕钡淖兓?。單位僅僅作為人們從事職業(yè)活動的一個組織，不再對個人生活從搖籃到墳?zāi)挂话降?。人們的生活將實現(xiàn)社區(qū)化、社會化。狹義的社區(qū)是指集中在固定地域內(nèi)的家庭間相互作用所形成的社會網(wǎng)絡(luò)，所以社區(qū)的作用顯得尤為重要，強化社區(qū)功能已成為一種必然要求。目前，多地已經(jīng)將社會保障、醫(yī)療服務(wù)、住房申請、流動人口管理、休閑康復等與民眾息息相關(guān)的工作納入到社區(qū)服務(wù)站的工作范疇。同時，社區(qū)服務(wù)中心也面臨著整合社區(qū)服務(wù)等方面的突破，急需擴大服務(wù)領(lǐng)域，滿足居民日益增長的法律服務(wù)需求。社區(qū)服務(wù)站(社區(qū)服務(wù)中心)需要朝著能夠全面滿足民眾基本生存和生活需要的方向努力。

(二)在社區(qū)開展青少年法律服務(wù)的可行性

1．社區(qū)服務(wù)與青少年法律服務(wù)具有共同的價值理念

青少年法律服務(wù)包含保障人權(quán)、宜教不宜罰和恤幼等理念［3］，主張保障青少年的生存、受保護、發(fā)展和參與四項基本權(quán)利，為實現(xiàn)青少年的權(quán)利提供保護與救助。社區(qū)服務(wù)注重人的需求，特別是注重對老幼病殘等弱勢群體的服務(wù)。專業(yè)的社區(qū)服務(wù)是以社會工作為專業(yè)指導的，而社會工作以利他主義為導向，以人道主義與社會福利救助思想為主要價值觀，尊重人的價值與權(quán)利。因此，保障社區(qū)中青少年利益的最大化，是社區(qū)服務(wù)的基本服務(wù)理念。二者理念的一致性，使在社區(qū)開展青少年法律服務(wù)具備了可能性。

2．社區(qū)服務(wù)與青少年法律服務(wù)具有互補性

傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)以滿足居民吃、穿、住、行等為主要內(nèi)容。隨著社會的發(fā)展，居民的需求開始多樣化，一些社會化需求如法律服務(wù)的需求無法通過社區(qū)服務(wù)得到滿足。與此同時，法律服務(wù)專業(yè)性比較強，如果只注重對專業(yè)問題的解決，而忽視青少年的心理和社會需求，容易出現(xiàn)助人過程中的二次傷害，如能借助社區(qū)服務(wù)的專業(yè)方法，便可有效避免這些問題的發(fā)生。那些遭父母虐待、遺棄的未成年人，他們對關(guān)愛的需要就遠遠超越對法律服務(wù)的需求。同時，社區(qū)的青少年法律服務(wù)不僅能較為及時、直接地滿足民眾的需求，而且有利于降低維權(quán)成本，減輕國家壓力，弘揚社會正氣，是社會法律援助的有效補充。

3．具有成熟的國際經(jīng)驗和充分的現(xiàn)實條件

目前，發(fā)達國家在社區(qū)為青少年提供法律服務(wù)方面已經(jīng)有了成熟的體系，如英國的社區(qū)法律咨詢中心提供面對面咨詢服務(wù)，由法律服務(wù)委員會和地方政府提供經(jīng)費支持［4］;加拿大通過龐大的社區(qū)志愿者和非營利組織有效彌補了社區(qū)委員會和法律規(guī)定的局限性，使得加拿大的社區(qū)法律服務(wù)有效運作;美國社區(qū)法律服務(wù)具有完善的法律基礎(chǔ)，由社區(qū)委員會和社區(qū)服務(wù)公司共同提供。這些模式都為我們在社區(qū)開展青少年法律服務(wù)提供了豐富的經(jīng)驗。

目前，我國正在大力推動社會管理創(chuàng)新，社區(qū)被認為是社會管理創(chuàng)新的重點。許多城市也在社區(qū)管理方面進行了有益的探索，包括聘請專業(yè)的社區(qū)工作者、建立社區(qū)服務(wù)站等，發(fā)展青少年法律服務(wù)正值有利時機。此外，我國于2003年開始的社區(qū)矯正試點工作，已于2009年在全國全面試行。這些都為青少年法律服務(wù)融入社區(qū)提供了參考經(jīng)驗。

三、在社區(qū)開展青少年法律服務(wù)的對策與建議

(一)確立政府主導模式，加強制度建設(shè)

1．設(shè)立相關(guān)機構(gòu)，專司具體工作

在社區(qū)開展青少年法律服務(wù)，應(yīng)有專門的機構(gòu)作為依托。在當前的形勢下，可以在社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站等機構(gòu)中設(shè)立專門的青少年法律服務(wù)部門，有條件的地方可以設(shè)立專門的社區(qū)青少年法律服務(wù)機構(gòu)，并賦予法律地位和責任，擁有固定的運行經(jīng)費和人員經(jīng)費，配備專業(yè)工作人員。雖然不必建立全國性的組織體系，但需要有明確的法律地位和制度保障，并可依托縣(區(qū)、市)和街道司法機關(guān)以及行業(yè)協(xié)會對其進行業(yè)務(wù)監(jiān)督和管理。

2．完善立法與政策保障

社區(qū)的青少年法律服務(wù)機構(gòu)應(yīng)得到法律、政策上的保障。我國現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確民間法律服務(wù)機構(gòu)的地位、作用和申辦程序，民間法律服務(wù)機構(gòu)辦理的法律援助案件也不被計算在國家統(tǒng)計的法律援助案件數(shù)量之內(nèi)，很多民間機構(gòu)甚至沒有合法身份。社區(qū)青少年法律服務(wù)機構(gòu)屬于民間機構(gòu)，面臨同樣的問題，有待得到國家法律與政策的肯定，對其專業(yè)地位予以確認，這樣，社區(qū)青少年法律服務(wù)機構(gòu)才能代表國家利益，其開展的工作才具有法律效力。

3．政府出資為主，實現(xiàn)自我運作

法律援助作為一種政府行為，政府投入是必不可少的。社區(qū)青少年法律服務(wù)機構(gòu)的資金應(yīng)該主要來源于政府，社會捐贈可作為資金的補充來源。政府撥款主要用于日常開支、為青少年提供的各項直接服務(wù)等。社會捐贈則可用來進行法律教育和宣傳。各機構(gòu)應(yīng)制定嚴格的資金管理辦法，由社區(qū)的青少年法律服務(wù)機構(gòu)獨立做賬、統(tǒng)一管理，在不影響專業(yè)倫理的前提下應(yīng)堅持財務(wù)公開。為保證社區(qū)青少年法律服務(wù)的獨立性和針對性，機構(gòu)必須實現(xiàn)獨立運作?？梢栽谏鐓^(qū)層面成立獨立委員會，其中包括律師、政府代表、專家、社區(qū)代表等，由司法社工擔任執(zhí)行官。委員會是獨立運行的組織，接受司法行政部門指導，應(yīng)制定嚴格的工作制度。

(二)明確服務(wù)內(nèi)容，豐富服務(wù)形式

社區(qū)青少年法律服務(wù)機構(gòu)的工作內(nèi)容應(yīng)該包含以下幾個主要部分:一是建立本社區(qū)青少年的動態(tài)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以便對可能違法犯罪的青少年提前進行干預(yù);二是參與本社區(qū)青少年相關(guān)案件的司法程序，承擔青少年社區(qū)矯正的監(jiān)督考察工作;三是開展日常咨詢及由值班工作人員(司法社工、法律專業(yè)志愿者)提供即時的法律幫助，為青少年及其家長提供法律援助;四是在社區(qū)開展法制教育，以通俗易懂的形式向青少年、社區(qū)工作人員、學校等開展法制宣傳，達到普及法律知識、預(yù)防違法犯罪的目的。

社區(qū)青少年法律服務(wù)機構(gòu)與一般法律服務(wù)機構(gòu)最大的區(qū)別在于其對服務(wù)對象的主動服務(wù)和個別化服務(wù)。作為政府委托的服務(wù)項目，其應(yīng)該將主動為轄區(qū)內(nèi)的青少年提供專門化服務(wù)視為當然責任、通過上門入戶等方式，確保工作的效果。

(三)完善人員專業(yè)化配置，實現(xiàn)資源有效整合

1．堅持司法社工的主體性

社區(qū)的青少年法律服務(wù)機構(gòu)需要配備能夠承擔與其職能相匹配的專業(yè)人員，這些專業(yè)人員應(yīng)該是社會工作與法律的復合型人才。司法社工作為在司法領(lǐng)域的專業(yè)社會工作者，無疑是其首選。為保證服務(wù)效果，應(yīng)該按照社區(qū)內(nèi)青少年的人數(shù)，參照1∶150～1∶50的比例配備專業(yè)人員。司法社工的培養(yǎng)應(yīng)堅持引進和提高的原則。要充分利用司法機關(guān)、法律專業(yè)人士、高校等資源對專業(yè)素養(yǎng)不足的社工進行培訓，特別是要加強種子人才的培訓。

2．加強志愿者網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

面對社區(qū)繁多且日益復雜的青少年法律事務(wù)，僅僅靠社區(qū)司法社工還不夠。社區(qū)的青少年法律服務(wù)機構(gòu)應(yīng)該成為資源的連接與管理機構(gòu)，倡導建立志愿者網(wǎng)絡(luò)，將律師、教師、青少年工作者甚至青少年本身納入到青少年法律服務(wù)志愿者網(wǎng)絡(luò)中來。特別是律師志愿者在辦理青少年相關(guān)案件中，能夠保障辦案質(zhì)量，整合有限的資源，提高辦案效率。

3．保持與社區(qū)和專業(yè)部門的良好互動

社區(qū)的青少年法律服務(wù)機構(gòu)應(yīng)該積極發(fā)揮資源整合者的角色，保持與相關(guān)部門的密切溝通和配合，將相關(guān)資源整合到為青少年提供法律服務(wù)的框架中來。這些部門至少應(yīng)包括以下五個方面:一是社區(qū)自有組織，如社區(qū)黨組織、居委會、社區(qū)服務(wù)站等社區(qū)機構(gòu);二是轄區(qū)各級政府部門，特別是街道辦事處;三是駐區(qū)單位，如學校、企業(yè)等;四是法律援助機構(gòu)，如各級政府、司法局設(shè)立的法律援助中心或民間法律援助中心;五是高校等專業(yè)研究機構(gòu)。

結(jié)語:社區(qū)的青少年法律服務(wù)機構(gòu)是專業(yè)的基層青少年法律事務(wù)站，既具備法律服務(wù)能力，又具備社會工作的專業(yè)方法和技能，它的發(fā)展將為社區(qū)社工服務(wù)帶來新的契機，最終將會促進青少年法律事務(wù)健康持續(xù)地發(fā)展，以保護青少年權(quán)益，促進青少年健康成長。

［1］范燕寧 席小華:《矯正社會工作研究(2008)》，北京:中國人民公安大學出版社2009年版，第2頁。

［2］李菁鳳:《論司法社會工作的專業(yè)化與職業(yè)化》，載《法制與社會》，2010年第14期。

［3］陳 強:《法律援助的概念及法理學依據(jù)》，載《山東省農(nóng)業(yè)管理干部學院學報》，2006年第2期。

［4］司法部法律援助管理干部赴英國培訓團:《英國法律援助制度及借鑒意義》，載《中國司法》，2012年第2期。