劉海春

(華南師范大學政治與行政學院，廣東廣州 510631)

伴隨著經(jīng)濟社會的深刻改革與轉型，中國在社會管理上面臨著諸多新問題和新挑戰(zhàn)。2011年2月19日，胡錦濤同志在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強調(diào)，要加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理的科學化水平［1］。創(chuàng)新社會管理，加強社會建設，關鍵在于實行“政社分開”，厘清政府與社會、政府與社會組織的關系，激活社會的自治功能，建設有利于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的社會體系。建設這樣的社會體系需要群眾性載體，把工青婦等群團組織打造成樞紐型社會組織，最大限度地發(fā)揮社會主體參與社會管理、公共服務的積極性，有利于建設一個共建共享的和諧社會。

一、樞紐型社會組織提出的背景與動因

黨的十六大以來，建設和諧社會被提上中國政治的議程，成為新時期黨的執(zhí)政目標。為什么要提出“和諧社會”的概念?癥結在于力量的失衡。一個和諧公平的社會，必然要實現(xiàn)經(jīng)濟力量、政治力量、社會力量三者的相對平衡，換一種說法即權(政府)、錢(市場或資本)、民(民眾或社會)三者的平衡。歷經(jīng)了改革開放三十多年的發(fā)展，中國市場經(jīng)濟的發(fā)育已經(jīng)比較成熟。當前的社會現(xiàn)狀是政府力量和經(jīng)濟力量較為強大，并且組織化程度很高，且具有不斷強化的趨勢，而社會力量則在前兩者的夾縫中生存，發(fā)育很不健全。伴隨著“單位制”的取消，社會形態(tài)從緊密型走向松散型，組織化程度比較低，社會力量變得十分弱小。例如，我們經(jīng)常講“權”、“錢”交易，凸顯的是政府與市場對“社會”的吞噬，而講“民生”則凸顯出經(jīng)濟力量并不是萬能良藥，構建公平的參與機制，彌合分化的社會鴻溝，建設一個和諧公平的社會是黨和政府的當務之急。因此，“只有在社會力量得到長足發(fā)展的情況下，才會出現(xiàn)和諧社會的基礎。一個可持續(xù)的和諧社會不是建立在強制控制之下，而是基于經(jīng)濟、政治和社會力量之間的志愿合作之上”［2］。

針對當前在經(jīng)濟和社會發(fā)展上出現(xiàn)“一條腿長、一條腿短”的問題，有學者提出了“保衛(wèi)社會”［3］這個概念，黨也站在鞏固執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度提出“社會建設”這一命題，其出發(fā)點都是要提升社會力量或民間參與度，實現(xiàn)經(jīng)濟力量、政治力量、社會力量三者的相對平衡。在加強社會建設的過程中，如何強化社會力量，使之足夠與政府、市場力量相平衡且又不至于“威脅”社會穩(wěn)定，這就要在保證黨委領導、政府負責的前提下，推進社會協(xié)同和公眾參與，通過培育和發(fā)展社會組織，最大限度地發(fā)揮社會主體參與社會管理、公共服務的積極作用，增強社會柔性管理，提高社會的包容度，促進社會各階層的融合，建設一個共建共享，能夠充分調(diào)動社會各方面積極性，充分反映社會各方面要求的“大社會”。工青婦等群團組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，既有非常完善的組織結構體系，又有豐富的基層群眾工作經(jīng)驗，還有數(shù)量龐大的特定服務對象。在構建社會組織、培育社會力量的總體布局中，應當充分發(fā)揮群團組織自身的政治橋梁與紐帶、業(yè)務龍頭和日常管理服務平臺的作用，著力打造樞紐型社會組織，凝聚社會力量，整合社會自治自愈功能，使社會力量成為政府和市場在公共服務領域“失靈”時的有效“補充”要素，而不是“對立”要素，從而共建共享和諧公平社會。

二、樞紐型社會組織的概念和功能

鑒于中國的特定國情和加強社會建設的現(xiàn)實需要，樞紐型社會組織應該體現(xiàn)政治性與社會性的統(tǒng)一，引領性和服務性的統(tǒng)一。綜合各地的探索和實踐，筆者認為，樞紐型社會組織的概念可以界定為在同類別、同性質(zhì)、同領域社會組織中起橋梁紐帶、聚合引領、集約服務作用的組織。從樞紐型社會組織的概念出發(fā)，它應該具備孵化、整合、服務和引領四項基本功能。

一是樞紐型社會組織的孵化功能。通過財政扶持、社會捐贈等形式，籌集一批青年社會組織培育發(fā)展基金;通過整合文化宮、志愿者“U站”等原有陣地建立一批青年社會組織培育孵化基地;通過體制內(nèi)事業(yè)單位創(chuàng)辦、志愿者組織轉型、駐粵團工委實體化等形式創(chuàng)建一批青年社會組織。

二是樞紐型社會組織的整合功能。搭建黨和政府與青年社會組織之間暢通無阻的聯(lián)系溝通渠道、訴求表達渠道和管理服務渠道，使青年社會組織由“松散型”走向“緊密型”，最大限度地團結聯(lián)系社會領域的青少年，鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎;搭建政府和青年社會組織之間的項目展示平臺、資源對接平臺，吸引青年社會組織從“隱蔽”走向“前臺”、從“個體戶”走向“企業(yè)”、從“無序”走向“有序”。

三是樞紐型社會組織的服務功能。積極探索共青團變革轉型的實現(xiàn)方式和路徑，提升共青團的社會工作意識和服務水平，推動建立共青團配合黨和政府協(xié)調(diào)青年社團事務的長效機制;通過開展訓練營、培訓班、嘉年華等形式聯(lián)系凝聚一批青年社會組織骨干人才，壯大社會建設的主體力量;積極推動青年社會組織參與政府購買服務競爭，使青年社會組織真正成為面向社會、面向競爭，具備可持續(xù)發(fā)展能力的社會主體。

四是樞紐型社會組織的引領功能。強化組織引領，以需求、利益和資源等為導向，最大限度地聯(lián)系與凝聚運作相同、特征相似、性質(zhì)相近的青年社會組織;強化價值引領，通過管理咨詢、骨干培訓、表彰激勵等手段，引領青年社會組織規(guī)范運行、服務社會，特別是要凝聚到“團旗”下。

三、共青團構建樞紐型社會組織的實現(xiàn)路徑

共青團構建樞紐型社會組織，是指共青團要對以青年為主體的社會組織和以青少年為服務對象的社會組織的發(fā)展、服務、管理發(fā)揮樞紐作用，服務于青少年的需要，從而引領、帶動這些相關組織認同黨的路線、方針、政策，實現(xiàn)社會和諧。樞紐型組織必須在同領域、同類別社會組織中，發(fā)揮政治橋梁紐帶作用、業(yè)務龍頭帶動作用、日常管理和服務平臺作用，使之具有足夠的代表性，具有資源整合性功能和管理其他社會組織的合法性。

構建樞紐型社會組織就是要發(fā)揮好樞紐型社會組織的孵化、整合、服務和引領四項功能。應遵循這樣的思路:以孵化壯大隊伍、以整合保障秩序、以服務聚攏組織、以引領實現(xiàn)和諧。結合實踐，打造“樞紐型”社會組織，具體而言共青團組織可以從四個方面去“破題”［4］。

一是探索模式孵化培育，推動青年社會組織“門店式”發(fā)展。當前，政府已經(jīng)降低了社會組織的登記限定。登記門檻的降低和政府政策的雙重刺激，必然引發(fā)社會組織的迅猛發(fā)展。要探索有效的模式孵化培育社會組織，制定“總部”標準，逐級推廣建立“門店”終端。共青團可以試行推廣相對成熟的“社工+志愿者”模式，募集社會組織孵化培育基金，通過省、市、縣三級聯(lián)動扶持一批青年社會組織，培養(yǎng)一大批骨干力量直接聯(lián)系、培育各類社會組織，筑牢社會工作體系的組織基礎。共青團培育、創(chuàng)建青年社會組織，不能“撒胡椒面”，必須有所布局、有所側重。重點培育公益類、服務型的社會組織，積極為相關領域青年社會組織提供更專業(yè)、更集中的服務。

二是訂立制度強化整合，推動青年社會組織“專業(yè)化”發(fā)展。有序是社會組織培養(yǎng)發(fā)展的關鍵。共青團可探索建立相應的社會工作組織架構，完善青年社會組織管理體制和機制，明確社會服務工作和樞紐型社會組織建設的職能歸屬。例如，共青團上海市委員會下設青年社會組織工作部，專門負責青年社會組織的培育發(fā)展和評估監(jiān)督工作。深入青年社會組織開展田野調(diào)研，聯(lián)合有關部門出臺專門文件為各類青年社會組織提供政策依據(jù)和制度保障?！敖拥米　⒐艿煤谩笔巧鐣M織壯大發(fā)展的核心。共青團要發(fā)揮“龍頭”與“核心”作用，本著共建共享、互惠互利的原則，積極引導青年社會組織加強橫向聯(lián)系，聯(lián)合承接服務項目、聯(lián)合開展服務活動、聯(lián)合促進社會穩(wěn)定。同時，主動聯(lián)系和服務各類青年社會組織，搭建各種有效平臺，吸引其“亮相”、“登場”，合理聚攏它們，使其從“場外”走進“場內(nèi)”，從“隱身”變?yōu)椤艾F(xiàn)身”?！吧鐣?、專業(yè)化”是社會組織可持續(xù)發(fā)展的核心。要積極借鑒港、澳、臺地區(qū)和新加坡的社會工作經(jīng)驗，拓寬工作視野，打造一支專兼結合、業(yè)務精良、服務優(yōu)質(zhì)的青年社會組織人才隊伍，開辟共青團工作新領域。

三是搭建平臺集約服務，推動青年社會組織“融入式”發(fā)展。共青團要搶抓機遇，為青年社會組織提供“立體化”集約服務，以服務增強共青團與青年社會組織的關聯(lián)度和融合度。共青團要聯(lián)合工會、婦聯(lián)等群團組織，推動政府相關職能部門進一步轉變職能、開放資源，建立社會組織物質(zhì)資源支持系統(tǒng);積極為青年社會組織活動提供展示、宣傳和交流的機會，搭建展示和對接平臺;要利用議事會、懇談會、民主會等形式，深入各類青年社會組織了解現(xiàn)實困難和核心訴求，以組織化渠道反映青年發(fā)展的需求;要與共青團原有工作品牌和項目體系“對接”，著力在志愿服務、公益事業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、成長成才等重點領域，為青年社會組織提供有效服務。

四是注重激勵突顯引領作用，推動青年社會組織“自治式”發(fā)展。過去的經(jīng)驗表明，把社會組織完全“統(tǒng)”起來，勢必使社會組織走向封閉保守，甚至腐化變質(zhì)。要在公益慈善類和社會服務類社會組織中推進“去行政化”和“去壟斷化”改革，降低社會組織的登記門檻，對社會組織實行分類扶持，規(guī)范社會組織的內(nèi)部治理結構。加強社會建設要厘清“政社關系”。一要依靠法治，二要依靠政策引導，三要依靠價值引領。共青團可探索建立健全“外部評估+星級認證”的機制，完善“五四”獎章和十大杰出青年評選等榮譽制度，按年度評選一批“公益達人”、扶持一批公益項目，注重在服務項目購買篩選機制和各種激勵機制中輸出價值，引領青年社會組織成為建設和諧社會的支持網(wǎng)絡和可依靠力量。

四、共青團構建樞紐型社會組織應注意的幾個問題

共青團構建樞紐型社會組織，要以科學發(fā)展觀為指導，著眼于鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎，全面協(xié)調(diào)各類青年社會組織的發(fā)展需求，把竭誠服務青年作為根本要求，統(tǒng)籌考慮當前發(fā)展和未來發(fā)展的需要，制定好長遠發(fā)展戰(zhàn)略，正確把握組織的根本利益、共同利益和不同組織的特殊利益，統(tǒng)籌好各方面的關系。

第一，“兩避免”，即避免“運動式”孵化培育社會組織和避免社會組織的“行政化”。社會組織的成長帶有自發(fā)性、自然性，如果我們以“運動式”的方式集中力量，突擊孵化、培育社會組織，大部分孵化和培育出來的社會組織就會“免疫力”差、“獨立性”弱、“活力”不足，會很快“夭折”。社會組織是政府體制外的組織，與政府的關系是相互補充、相輔相成。構建“樞紐型”社會組織，就是要搭建一個政府與相關類型社會組織交往的平臺，實現(xiàn)相對平等的“對話”，讓社會組織參與市場競爭，參與政府購買服務，發(fā)揮在社會管理和公共服務中的樞紐作用，從而使政府集中精力抓宏觀、把方向、定政策。如果對社會組織過多地干預，無形中又將其變?yōu)椤绑w制內(nèi)”的組織，那就失去了構建的意義。

第二，“兩突出”，即突出共青團在樞紐型組織建設中的服務功能和突出引領功能。“服務”是構建樞紐型組織的手段，沒有服務，就難以孵化和整合，更談不上引領。因此，服務是關鍵。共青團要轉變服務方式，擴大服務范圍，既要直接為特定群體服務，又要為相關社會組織服務;要為相關社會組織提供基礎性服務，如人員培訓、制度建設、績效評估等。密切與其他社會組織的聯(lián)系合作，切實擔負起“樞紐”的重任?！耙I”是構建樞紐型組織的目的，“服務”是“引領”的前提。共青團構建樞紐型社會組織的出發(fā)點和落腳點，是引領各類青年社會組織在發(fā)展過程中堅定跟黨走，協(xié)同參與社會自治，共建共享和諧社會。

第三，“兩堅持”，即堅持線上與線下的互動和堅持與其他群團組織的聯(lián)動。共青團既要協(xié)調(diào)好“線下”的實體組織，也要統(tǒng)籌好“線上”的虛擬組織。要轉變觀念，重新明確定位，既要充當相關社會組織的龍頭和組織者的角色，也要與相關社會組織建立平等交流、互動合作的“伙伴關系”。同時，工會、共青團、婦聯(lián)是黨依靠和聯(lián)系群眾的社會組織，都擔負著光榮而艱巨的政治使命，在構建樞紐型社會組織的過程中要注意信息聯(lián)通、資源聯(lián)享、工作聯(lián)動，形成一個以群團組織為樞紐，以相關社會組織為網(wǎng)絡的完善的社會服務體系，最大限度地凝聚社會力量，整合社會資源，協(xié)同建設一個和諧公平社會。

共青團構建樞紐型社會組織意義重大，是我們在社會改革中自覺的理論探討，也是黨的社會工作的大膽創(chuàng)新。共青團組織要統(tǒng)一認識，明確其性質(zhì)、功能與意義，提升工作的主動性和積極性。

［1］胡錦濤:《扎扎實實提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系》，載《人民日報》，2011年2月20日。

［2］鄭永年:《中國社會改革應當扶植社會力量》，載《聯(lián)合早報》，2007年2月1日。

［3］鄭永年:《保衛(wèi)社會》，杭州:浙江人民出版社2011年版，第1頁。

［4］劉海春:《依靠群團力量，破局“樞紐型”社會組織建設》，載《南方日報》，2012年3月3日。