□朱程遙，邱培良

（湖州市公安局，浙江湖州 313000）

○道路交通安全專(zhuān)版

中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)路內(nèi)停車(chē)管理探析
——以湖州市為例

□朱程遙，邱培良

（湖州市公安局，浙江湖州 313000）

主持人：陳秀和，田 禾

機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的大幅遞增，給中心城區(qū)道路交通帶來(lái)了巨大的壓力，也使停車(chē)成為老大難問(wèn)題。在當(dāng)前中心城區(qū)停車(chē)資源十分緊缺的情況下，分析路內(nèi)停車(chē)的優(yōu)缺點(diǎn)，應(yīng)通過(guò)增設(shè)和調(diào)整停車(chē)泊位；多手段解決違法停車(chē)行為；建立統(tǒng)一的管理模式和差別化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；重視極端條件下的路邊停車(chē)策略；打造一支素質(zhì)過(guò)硬的交警隊(duì)伍等舉措加強(qiáng)中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)路內(nèi)停車(chē)管理，以緩解城市停車(chē)難矛盾。

中心城區(qū)；路內(nèi)停車(chē)；靜態(tài)交通；湖州市

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，機(jī)動(dòng)車(chē)已經(jīng)進(jìn)入高速增長(zhǎng)期。據(jù)湖州市統(tǒng)計(jì)局資料顯示：2011年年末全市民用汽車(chē)擁有量達(dá)到27.6萬(wàn)輛，其中私家車(chē)23.4萬(wàn)輛，分別比上年增加5.7萬(wàn)輛和5.3萬(wàn)輛，增長(zhǎng)26.4%和29.7%；每百戶(hù)居民家庭擁有私家車(chē)數(shù)量達(dá)到27輛，比上年增加6輛。2006-2011年全市民用汽車(chē)擁有量、私家車(chē)擁有量年均增速分別達(dá)到了22.6%和27.6%。機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的持續(xù)增加，客觀上給中心城區(qū)道路交通帶來(lái)了巨大的壓力，也使得車(chē)輛停放成了老大難問(wèn)題，“有車(chē)開(kāi)、停車(chē)難”已經(jīng)成為廣大車(chē)主面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在當(dāng)前中心城區(qū)停車(chē)資源十分緊缺的情況下，如何加強(qiáng)路內(nèi)停車(chē)管理，依托管理層面解決路內(nèi)停車(chē)難問(wèn)題已成為交通管理部門(mén)的當(dāng)務(wù)之急。

一、路內(nèi)停車(chē)行為的優(yōu)缺點(diǎn)

路內(nèi)停車(chē)，是指在道路用地控制線（紅線）以?xún)?nèi)劃定的供車(chē)輛停放的場(chǎng)地內(nèi)的停放。這種停車(chē)場(chǎng)一般設(shè)置在街道較寬的路段，或利用高架線路、高架橋下的空間停車(chē)，通常分為路上停車(chē)和路邊停車(chē)。路上停車(chē)是指在城市機(jī)動(dòng)車(chē)道（或非機(jī)動(dòng)車(chē)道）的兩側(cè)或者一側(cè)劃出若干路面供車(chē)輛停放。路邊停車(chē)是指在城市道路的兩邊或者一邊的路緣外側(cè)布置一些帶狀停車(chē)場(chǎng)。

（一）路內(nèi)停車(chē)的優(yōu)點(diǎn)。與路外停車(chē)場(chǎng)相比，從管理者的角度來(lái)講，路內(nèi)停車(chē)的優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)和維護(hù)成本低，節(jié)約土地資源。路外停車(chē)場(chǎng)看似簡(jiǎn)單，實(shí)際上成本非常高昂。以上海市為例，2005年，上海市每建一個(gè)機(jī)械式或坡道式立體車(chē)庫(kù)的社會(huì)公共泊位，平均成本在 40萬(wàn)元左右，而其中土地費(fèi)用就高達(dá)30萬(wàn)元。按照湖州市停車(chē)規(guī)劃，至2020年湖州市老城區(qū)將擁有路外公共停車(chē)泊位近4700個(gè)，其成本以一個(gè)20萬(wàn)元計(jì)，總成本也將近10億。此外，路內(nèi)停車(chē)設(shè)施的維護(hù)成本相對(duì)其他兩種停車(chē)方式也低廉得多，投資回收周期短，投資風(fēng)險(xiǎn)低，在城市土地資源稀缺的區(qū)域不需要開(kāi)辟大片寶貴的土地資源以供停車(chē)之用。

路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)對(duì)技術(shù)要求較低，實(shí)施性強(qiáng)。社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)一般需要現(xiàn)代高新技術(shù)的支持，如自動(dòng)升降停車(chē)系統(tǒng)需要智能化的自動(dòng)傳輸設(shè)備，公共停車(chē)場(chǎng)往往需要龐大的停車(chē)信息誘導(dǎo)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)采集、傳輸系統(tǒng)支持才能發(fā)揮其效益，在現(xiàn)階段，這些系統(tǒng)需要高新技術(shù)支持，且成本昂貴。相比而言，路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)獲取信息的方式簡(jiǎn)單直接，僅僅需要人工管理、咪表技術(shù)等手段的支持，比公共停車(chē)場(chǎng)技術(shù)系統(tǒng)相對(duì)簡(jiǎn)單得多。

路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)改建方便，可控性強(qiáng)。路邊停車(chē)位作為道路資源的一部分，既可以在一條道路未達(dá)到規(guī)劃交通量時(shí)作為停車(chē)之用，也可以取消路邊停車(chē)，釋放道路的通行能力。這一點(diǎn)比路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)整體改造牽一發(fā)而動(dòng)全身的改造影響要小得多。此外，對(duì)使用者而言，路內(nèi)停車(chē)與路外停車(chē)相比有著不可比擬的優(yōu)點(diǎn)，如停車(chē)后的步行距離、停放方便程度、車(chē)位的易于尋找等等，路邊停車(chē)之所以成為廣大駕駛員的首選，主要原因還是體現(xiàn)在停車(chē)后的步行距離這一方面。

路內(nèi)停車(chē)與路外停車(chē)有著各自不同的功能，在某些條件下，路內(nèi)停車(chē)有著路外停車(chē)無(wú)法取代的作用。

（二）路內(nèi)停車(chē)的缺點(diǎn)。路內(nèi)停車(chē)是一種動(dòng)態(tài)交通資源與靜態(tài)交通資源的相互轉(zhuǎn)化。因此，路內(nèi)停車(chē)相對(duì)于其他的停車(chē)方式，對(duì)動(dòng)態(tài)交通的影響也更大，其整體缺陷表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.對(duì)道路交通資源的占用。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)缆窊碛懈嗟穆穼?，那么道路的通行能力也越高。由于現(xiàn)有城市道路幾何設(shè)計(jì)中沒(méi)有考慮道路停車(chē)功能，在設(shè)定路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)后，只要有相應(yīng)的停車(chē)，原來(lái)的道路條件就會(huì)發(fā)生變化，路內(nèi)停車(chē)占用的部分，將不再具有為動(dòng)態(tài)交通服務(wù)的功能，路內(nèi)停車(chē)的設(shè)置減少了可利用的車(chē)道數(shù)，縮小了可利用的道路寬度。因此，在城市道路中，無(wú)論是將機(jī)動(dòng)車(chē)道還是非機(jī)動(dòng)車(chē)道作為路邊停車(chē)位，都會(huì)改變此車(chē)道的服務(wù)能力。而且，一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)一條道路上用于停放車(chē)輛的道路長(zhǎng)度超過(guò)30%時(shí)，基本上已經(jīng)可以認(rèn)為該道路失去動(dòng)態(tài)交通功能。

2.對(duì)道路交通流的影響。路內(nèi)停車(chē)行為對(duì)于道路交通流的影響主要有三個(gè)方面。首先，路邊車(chē)輛停放大部分都是占用非機(jī)動(dòng)車(chē)道，非機(jī)動(dòng)車(chē)道變窄之后，勢(shì)必會(huì)影響非機(jī)動(dòng)車(chē)流的通行，同時(shí)也會(huì)迫使一部分非機(jī)動(dòng)車(chē)行駛在機(jī)動(dòng)車(chē)道上，對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)道車(chē)流也造成一定的影響。其次，路邊停車(chē)位的尋找過(guò)程會(huì)帶來(lái)大量的低速巡游車(chē)輛，按照交通工程學(xué)流體動(dòng)力學(xué)模擬理論，低速車(chē)輛帶來(lái)的集結(jié)波會(huì)向后方傳遞，導(dǎo)致整個(gè)連續(xù)流的通行效率下降，從而降低整條道路的服務(wù)水平。最后，路邊停車(chē)過(guò)程中，必須要占用鄰側(cè)部分道路，這會(huì)使得后方車(chē)輛不得不變道通行，從而增加道路上的車(chē)流交織，降低通行效率。

3.增加交通事故發(fā)生率。研究表明：路內(nèi)停車(chē)容易導(dǎo)致交通事故，道路上設(shè)置路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)后路段上的交通事故率比設(shè)置前明顯增加。路內(nèi)停車(chē)產(chǎn)生事故的原因主要有停放車(chē)輛的駛?cè)腭偝觥⑼７跑?chē)輛所造成的行駛車(chē)輛視距差、開(kāi)車(chē)門(mén)等。車(chē)輛利用道路作為進(jìn)出通道常常會(huì)造成道路上行駛車(chē)輛的措手不及，從而引發(fā)交通事故。

路內(nèi)停車(chē)存在著多種多樣的缺陷，因此，對(duì)于路內(nèi)停車(chē)的使用應(yīng)該加限制條件，從而盡量規(guī)避其所帶來(lái)的負(fù)面影響。

（三）路內(nèi)停車(chē)的定位。對(duì)于路內(nèi)停車(chē)的定位，應(yīng)該取決于不同的土地利用和道路本身的條件，盡量放大其優(yōu)點(diǎn)，減少其對(duì)交通的負(fù)面影響。因此若把城市劃分為核心區(qū)、二級(jí)中心區(qū)、外圍區(qū)三部分，路內(nèi)停車(chē)在這三個(gè)不同的區(qū)域中應(yīng)分別具有不同的作用。

在城市核心區(qū)內(nèi)，路內(nèi)停車(chē)應(yīng)該作為一種場(chǎng)地停車(chē)的補(bǔ)充和應(yīng)急方式。由于城市核心區(qū)內(nèi)往往都是停車(chē)缺口最大的區(qū)域，所以無(wú)法從根本上杜絕路邊停車(chē)行為。因此，與其片面禁止停車(chē)，不如靈活利用具體的道路條件提供一定數(shù)量的停車(chē)泊位，增加車(chē)位的周轉(zhuǎn)率，減少停車(chē)時(shí)間，并伴以高額的停車(chē)費(fèi)用。而對(duì)于城市核心區(qū)以外的二級(jí)中心區(qū)，路內(nèi)停車(chē)應(yīng)該定義為一種常規(guī)的停車(chē)方式。在道路擁擠程度不大的非主干道上設(shè)置路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)，既可充分利用道路資源，又可節(jié)約高昂的停車(chē)場(chǎng)建設(shè)維護(hù)資金及稀缺的城市土地資源。在城市外圍區(qū)域，特別是住宅區(qū)密集的區(qū)域，路內(nèi)停車(chē)應(yīng)該作為一種緩和住宅區(qū)域停車(chē)矛盾的必要補(bǔ)充，在一定路段內(nèi)允許車(chē)輛過(guò)夜。根據(jù)不同區(qū)域路內(nèi)停車(chē)行為的不同定位，才能根據(jù)不同的區(qū)域制定不同的路內(nèi)停車(chē)管理政策，從而將路內(nèi)停車(chē)的效率發(fā)揮到最高。

二、中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)路內(nèi)停車(chē)現(xiàn)狀

（一）路邊停車(chē)位不足，周轉(zhuǎn)率低。湖州市老城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有路邊停車(chē)位580個(gè)，其中城市核心區(qū)95個(gè)，二級(jí)中心區(qū)485個(gè)，城市外圍區(qū)域還沒(méi)有進(jìn)行路邊停車(chē)位的劃分，但是就外圍居住區(qū)的過(guò)夜車(chē)輛停放密集程度來(lái)看，還存在大量的缺口。這個(gè)總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足市內(nèi)臨時(shí)停車(chē)的需要。而且由于老城區(qū)的大部分城市道路改造基本已經(jīng)完成，在二級(jí)中心區(qū)路邊停車(chē)位數(shù)量幾乎無(wú)法增加。預(yù)計(jì)到2020年，湖州市老城區(qū)的停車(chē)位將達(dá)到14000個(gè)。相比之下，作為靜態(tài)交通重要組成部分的路邊停車(chē)位，其數(shù)量占總停車(chē)位的比例實(shí)在太少。此外，在路邊停車(chē)位的使用上，并沒(méi)有按照不同的城市地塊進(jìn)行區(qū)分，甚至沒(méi)有與路外停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行區(qū)分，因此路邊停車(chē)位的周轉(zhuǎn)率相對(duì)于相同地塊的路外停車(chē)場(chǎng)并沒(méi)有明顯的提高。根據(jù)上文提到的不同地塊的路內(nèi)停車(chē)定位，如果無(wú)法在核心城區(qū)提高路面停車(chē)的周轉(zhuǎn)率，那么路內(nèi)停車(chē)對(duì)于整個(gè)交通系統(tǒng)的積極影響將被降低，從而降低整個(gè)系統(tǒng)的效率。

（二）違法停車(chē)行為嚴(yán)重。單一的從駕駛員的停車(chē)選擇來(lái)看，路內(nèi)停車(chē)作為一種最方便的停車(chē)方式，總是被最優(yōu)先選擇。但是，湖州市路邊停車(chē)位現(xiàn)階段嚴(yán)重不足。因此，路內(nèi)停車(chē)一直處于一種供不應(yīng)求的狀態(tài)，這就造成了大量違法停車(chē)行為的出現(xiàn)。加之現(xiàn)階段湖州市路面交通執(zhí)法警力不足，使得一部分法律意識(shí)淡薄的駕駛員抱有一定的僥幸心理。

違法停車(chē)行為的出現(xiàn)，既有總體停車(chē)位不足的原因，也有駕駛員法律意識(shí)和公德意識(shí)的欠缺的原因。但是，違法停車(chē)帶來(lái)的影響卻非常深遠(yuǎn)。首先，違法停車(chē)作為一種違法行，在路面執(zhí)法中占有很大比例，其執(zhí)法和處罰過(guò)程就占用了大量路面警力。其次，違法停車(chē)占用動(dòng)態(tài)交通資源，影響道路正常車(chē)流走向，不僅降低了通行能力，而且又增加了安全隱患，使得交通事故率大大上升。此外，只要一段路面上出現(xiàn)了違法停車(chē)行為而沒(méi)有得到及時(shí)的執(zhí)法，會(huì)對(duì)其他有路內(nèi)停車(chē)需求的車(chē)輛產(chǎn)生誤導(dǎo)，使得更多的違法停車(chē)行為出現(xiàn)。即使是短時(shí)間的臨時(shí)停車(chē)行為，也會(huì)造成同樣的影響。

除了典型的路邊違法停車(chē)行為之外，由于個(gè)別特殊地段的路外停車(chē)場(chǎng)泊位不足，造成了大量的“溢出車(chē)輛”。這一部分車(chē)輛的駕駛員主觀上是想要停到停車(chē)場(chǎng)內(nèi)去的，但是由于停車(chē)場(chǎng)本身已經(jīng)飽和，周轉(zhuǎn)率不高，而周?chē)](méi)有可替代的其他停車(chē)方式，只能選擇在停車(chē)場(chǎng)外的道路上臨時(shí)停車(chē)，排隊(duì)等候，或者選擇路邊違法停車(chē)。對(duì)于這一部分無(wú)法轉(zhuǎn)移的違法停車(chē)，其原因更加復(fù)雜，而且在管理上難度也更大。

（三）分布散亂，管理單一?，F(xiàn)階段湖州市中心城區(qū)的路邊停車(chē)位，從布局來(lái)看，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

1.核心城區(qū)的停車(chē)位基本上集中在同岑路以北，而且大部分設(shè)置路邊停車(chē)位的道路都是東西走向。而違法停車(chē)集中在幾乎所有核心城區(qū)道路，即使是在路邊停車(chē)位相對(duì)較多的苕溪路，也存在大量違法停車(chē)。

2.二級(jí)中心區(qū)的停車(chē)位分布更多的是考慮到路面條件是否可以設(shè)置停車(chē)位，而沒(méi)有充分考慮到周邊的土地利用，總體上呈現(xiàn)出東南多，西北少的特點(diǎn)。

3.城市外圍區(qū)域，雖然沒(méi)有對(duì)全部可用于停車(chē)的道路進(jìn)行停車(chē)位劃分，但是根據(jù)居住區(qū)的入住率和周邊道路條件，成一定規(guī)模分布。從區(qū)域上看，整體分布比較均勻，其中高層小區(qū)會(huì)多于多層小區(qū)，完工時(shí)間長(zhǎng)的小區(qū)多于完工時(shí)間短的小區(qū)。

相對(duì)于絕大多數(shù)路外停車(chē)場(chǎng)都有一批專(zhuān)門(mén)的管理人員，由于路邊停車(chē)位分布分散，免費(fèi)停車(chē)位多，所以管理相對(duì)散亂?，F(xiàn)階段，路邊停車(chē)位幾乎全部由道路交通部門(mén)管理，其中咪表區(qū)域由咪表管理所進(jìn)行收費(fèi)，而其他免費(fèi)路段均由路面交通警察直接管理。但是咪表管理所的管理人員主要的職責(zé)是收費(fèi)，而路面交通警察最主要的管理方式是違法停車(chē)的消除和處罰，因此還是缺乏一個(gè)統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，也缺乏有效的管理手段，加之與路邊停車(chē)緊密相關(guān)的人行道停車(chē)管理由行政執(zhí)法部門(mén)管理，從而進(jìn)一步增加了整體管理的難度。

收費(fèi)方面，現(xiàn)在咪表停車(chē)的收費(fèi)無(wú)論從價(jià)格上還是計(jì)算方式上，都沒(méi)有與路外停車(chē)收費(fèi)區(qū)分開(kāi)來(lái)，從而無(wú)法形成有效的“價(jià)格杠桿”。在地域上，收費(fèi)方式也并沒(méi)有按照不同的周邊土地利用和動(dòng)態(tài)交通條件進(jìn)行區(qū)分，從而無(wú)法體現(xiàn)出不同條件下路內(nèi)停車(chē)的不同定位。

（四）對(duì)于極端交通條件缺乏有效管理手段。雖然對(duì)于大部分的核心城區(qū)道路和二級(jí)中心區(qū)道路，禁停標(biāo)志的設(shè)立和車(chē)位的劃分已經(jīng)趨于完善，但是對(duì)于某些國(guó)定節(jié)假日井噴式的停車(chē)需求，路邊的違法停車(chē)行為已經(jīng)無(wú)法杜絕。歐盟委員會(huì)（European Commission）進(jìn)行的一項(xiàng)研究顯示，理想情況下長(zhǎng)期空置的路內(nèi)停車(chē)泊位比例應(yīng)達(dá)到15%，停車(chē)供給小于需求時(shí)會(huì)導(dǎo)致車(chē)輛為尋找泊位而巡游，從而造成更多的交通擁堵和尾氣污染。巡游車(chē)輛作為一種低速車(chē)輛，大量存在于交通流中時(shí)，會(huì)極大的提高整體交通延誤，使得原本就已經(jīng)擁擠不堪的道路更加擁擠，從而引起大堵車(chē)。

此前，對(duì)于交通量“井噴”時(shí)段的路邊停車(chē)位管理，一般都是允許部分禁停路段臨時(shí)停車(chē)，并在其他容易形成堵車(chē)的路段，對(duì)違法停車(chē)車(chē)輛進(jìn)行驅(qū)趕。這樣做的確可以暫時(shí)緩和部分瓶頸路段的交通壓力，但是會(huì)使得更多的車(chē)輛因?yàn)閷ふ臆?chē)位而巡游，使得整個(gè)交通系統(tǒng)依舊處于一種高負(fù)荷的狀態(tài)。因此，在極端交通條件下設(shè)置有效的停車(chē)解決方案很有必要。

三、加強(qiáng)中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)路內(nèi)停車(chē)管理的建議

面對(duì)高速增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量和日趨復(fù)雜的交通環(huán)境，停車(chē)管理作為重要的交通管理方式，越來(lái)越受到交通管理部門(mén)的認(rèn)可。路內(nèi)停車(chē)，作為一種與動(dòng)態(tài)交通聯(lián)系最為緊密的停車(chē)方式，如何對(duì)其進(jìn)行有效的管理，從而更大程度發(fā)揮其優(yōu)點(diǎn)，減少其對(duì)動(dòng)態(tài)交通的負(fù)面影響，顯得越來(lái)越重要。參考國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)并聯(lián)系湖州市實(shí)際，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)路內(nèi)停車(chē)管理提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）增設(shè)和調(diào)整停車(chē)泊位。湖州市現(xiàn)有的路內(nèi)停車(chē)泊位的數(shù)量，相對(duì)于公共停車(chē)位的總數(shù)，其比例還非常低，算上違法停車(chē)部分，路內(nèi)停車(chē)在整個(gè)靜態(tài)交通中的比重約在10%-15%之間。但是由于路邊停車(chē)位的設(shè)置有諸多限制，加之湖州市現(xiàn)有核心城區(qū)和二級(jí)中心區(qū)的道路資源已經(jīng)不可能大幅增加，因此路邊停車(chē)位的增加點(diǎn)只能放在城市外圍區(qū)域。通過(guò)停車(chē)位的劃分，將外圍區(qū)域還遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計(jì)交通量的道路資源與個(gè)別樞紐路段區(qū)分開(kāi)來(lái)，從而合理引導(dǎo)外圍區(qū)域的路內(nèi)停車(chē)行為。

對(duì)于已經(jīng)設(shè)置的停車(chē)位，也應(yīng)該進(jìn)行一定的調(diào)整。一直以來(lái)，大量的錯(cuò)時(shí)停車(chē)位實(shí)際上在使用上并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)分時(shí)段變化。特別是在城市核心區(qū)域，很多駕駛員把一些高峰時(shí)間不允許停車(chē)的錯(cuò)時(shí)停車(chē)位當(dāng)作永久停車(chē)位使用，這樣不僅不能發(fā)揮這些停車(chē)位的作用，反而增加了高峰期的交通延誤。部分城市主干道可用于停車(chē)的路段占整個(gè)路段非常少，這零散的幾個(gè)停車(chē)位雖然分擔(dān)了一部分停車(chē)需要，但是也在一定程度上誤導(dǎo)了駕駛員沿著合法停車(chē)位的延伸路段停車(chē)，甚至造成全路段的違法停車(chē)。因此，對(duì)于這樣零散的路邊停車(chē)位，不如棄用，從而降低該路段整體管理難度。

二級(jí)中心區(qū)的調(diào)整，應(yīng)該更多地考慮空間分布和周邊的土地利用。相對(duì)于核心城區(qū)的寸土寸金，二級(jí)中心區(qū)在平峰時(shí)段可用于路邊停車(chē)的道路資源比較豐富，而二級(jí)中心區(qū)的配套停車(chē)場(chǎng)分布不如核心區(qū)那樣能夠全面覆蓋，因此，必須發(fā)揮二級(jí)中心區(qū)特別是與核心區(qū)交界處的道路停車(chē)資源。這樣做一方面可以彌補(bǔ)配套停車(chē)場(chǎng)不足帶來(lái)的停車(chē)矛盾，另一方面也可以減少核心城區(qū)停車(chē)場(chǎng)的壓力。如此一來(lái)，就充分發(fā)揮了二級(jí)中心區(qū)路邊停車(chē)位的補(bǔ)充功能，彌補(bǔ)了部分區(qū)域配套停車(chē)設(shè)施少的不足，也分擔(dān)了一部分核心區(qū)停車(chē)壓力。但是對(duì)于高峰期相對(duì)擁堵的路段，應(yīng)該對(duì)超時(shí)停放車(chē)輛進(jìn)行嚴(yán)格管理。

（二）多手段解決違法停車(chē)行為。違法停車(chē)的出現(xiàn)，本質(zhì)上是一種交通資源的供需關(guān)系不平衡。造成路內(nèi)停車(chē)需求量高的原因，有車(chē)位少、禁停路段多的客觀原因，但是更多情況下，還是駕駛員不愿意付出更多的停車(chē)后步行時(shí)間的主觀原因。因此，減少違法停車(chē)行為應(yīng)該既要引導(dǎo)駕駛員尋找合法停車(chē)位，也要加大處罰的及時(shí)性，幫助駕駛員樹(shù)立正確的停車(chē)觀念。

首先，應(yīng)該幫助廣大駕駛員樹(shù)立這樣的停車(chē)觀念：停車(chē)是一種商品，而非權(quán)利，它有價(jià)格。你買(mǎi)了一輛車(chē)，政府并沒(méi)有義務(wù)提供免費(fèi)的停車(chē)位，就像你買(mǎi)了一臺(tái)空調(diào)，政府沒(méi)有義務(wù)給一間裝空調(diào)的房間。當(dāng)停車(chē)在觀念上成為一種商品的時(shí)候，駕駛員才能用選擇商品的態(tài)度去考慮“購(gòu)買(mǎi)”它的價(jià)格。停車(chē)的“價(jià)格”因素除了停車(chē)本身的收費(fèi)之外，還要考慮到尋找車(chē)位所花費(fèi)的時(shí)間和停車(chē)后的步行距離。因此，設(shè)立完善的停車(chē)引導(dǎo)設(shè)施，并合理規(guī)劃停車(chē)場(chǎng)進(jìn)出口，最大限度地降低違法停車(chē)“重災(zāi)區(qū)”周?chē)耐＼?chē)位尋找時(shí)間和步行距離，有助于駕駛員形成良好的停車(chē)習(xí)慣。

其次，對(duì)于違法停車(chē)的處罰應(yīng)該采取更加靈活的手段?，F(xiàn)階段對(duì)于違法停車(chē)的處理主要還是依靠交警的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和聯(lián)系車(chē)主相結(jié)合的方式。對(duì)于違法的臨時(shí)停車(chē)還是以勸告為主，如果能夠及時(shí)消除違法停車(chē)行為，基本上不進(jìn)行處罰。這樣的處理方式雖然秉承了人性化執(zhí)法和勸告式執(zhí)法相結(jié)合的原則，但是缺乏交警和違法駕駛員的當(dāng)面交流，在一定程度上會(huì)助長(zhǎng)駕駛員違法停車(chē)的僥幸心理；此外，這樣的執(zhí)法方式并沒(méi)有最大限度地減少對(duì)動(dòng)態(tài)交通的影響。因此，對(duì)于執(zhí)法方式的選擇，應(yīng)該既要根據(jù)不同的時(shí)間和空間來(lái)選擇處罰的尺度，更應(yīng)該注重在處罰的同時(shí)能夠?qū)⑦`法停車(chē)所帶來(lái)的消極影響告知駕駛員。對(duì)于高峰時(shí)段對(duì)車(chē)流影響大或者平峰時(shí)段瓶頸區(qū)域容易直接形成堵車(chē)的區(qū)域，應(yīng)該配備拖車(chē)等設(shè)施進(jìn)行快速拖離，并且在事后對(duì)駕駛員進(jìn)行教育和處罰；對(duì)于非高峰時(shí)段主干道上的違法停車(chē)，除了交警人工拍照處罰之外，還應(yīng)該結(jié)合車(chē)輪鎖、高清監(jiān)控等科技手段加強(qiáng)處罰的精度和力度。

此外，對(duì)于個(gè)別長(zhǎng)期多次存在違法停車(chē)記錄的駕駛員，應(yīng)該建立相應(yīng)檔案，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)教育。只有將加大處罰力度和合理引導(dǎo)相結(jié)合，才能有效減少違法路邊停車(chē)行為。

（三）建立統(tǒng)一的管理模式和差別化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。路內(nèi)停車(chē)的管理，如停車(chē)位的設(shè)置、劃分和收費(fèi)都由交通管理部門(mén)完成。因此路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)相對(duì)于路外停車(chē)場(chǎng)更能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一管理。建議對(duì)全部核心城區(qū)內(nèi)的路邊停車(chē)位進(jìn)行收費(fèi)，這樣可以最大限度發(fā)揮核心區(qū)路邊停車(chē)位的優(yōu)點(diǎn)，也使得“價(jià)格杠桿”成為一種有效的管理手段?，F(xiàn)階段湖州市的路邊收費(fèi)停車(chē)位全部由咪表管理，其管理模式主要是咪表計(jì)時(shí)和人工收費(fèi)。雖然已經(jīng)達(dá)到了統(tǒng)一管理的目的，但是并沒(méi)有按照時(shí)間段和地段的不同采取不同的收費(fèi)方式，從而無(wú)法達(dá)到控制路邊停車(chē)數(shù)量和提高周轉(zhuǎn)率的目的。為了有效提高路邊停車(chē)位的周轉(zhuǎn)率，路邊停車(chē)收費(fèi)應(yīng)該按照停放時(shí)間呈指數(shù)增長(zhǎng)，而不是現(xiàn)階段的線性增長(zhǎng)，而且其收費(fèi)應(yīng)該高于同一區(qū)域的路外停車(chē)場(chǎng)，從而鼓勵(lì)需要長(zhǎng)時(shí)間停車(chē)的駕駛員使用場(chǎng)地停車(chē)位，以保證一定量的空閑停車(chē)位，從而減少尋找停車(chē)位的低速巡游車(chē)輛。然而對(duì)于高峰時(shí)段禁止停車(chē)的可變停車(chē)位，應(yīng)當(dāng)增加超時(shí)時(shí)段的收費(fèi)，從而督促駕駛員在高峰時(shí)間來(lái)臨之前將車(chē)開(kāi)走。此外，應(yīng)該引進(jìn)更為先進(jìn)的自動(dòng)化自助停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)，減少人工不足對(duì)咪表區(qū)域管理帶來(lái)的影響。

對(duì)于外圍城區(qū)的路邊停車(chē)管理，應(yīng)當(dāng)盡量采取免費(fèi)停車(chē)的模式，但是也要考慮到停車(chē)路段未來(lái)交通量的增長(zhǎng)速度和周邊停車(chē)設(shè)施的建設(shè)，從而合理地將路內(nèi)停車(chē)向路外停車(chē)轉(zhuǎn)移。對(duì)于現(xiàn)階段新建居住區(qū)存在大量空置停車(chē)位，但是周邊道路停車(chē)緊張的矛盾，建議采取“以租代售”的方式，減少新型家庭的短期停車(chē)成本，減少周邊路段停車(chē)壓力。對(duì)于新建的部分商業(yè)建筑，也應(yīng)該充分考慮到可能對(duì)周邊路邊停車(chē)帶來(lái)的影響，減少因土地利用改變而帶來(lái)的大量違法路邊停車(chē)。

總之，對(duì)于路內(nèi)停車(chē)的管理應(yīng)該有兩個(gè)基本目的：第一，在不同的區(qū)域和時(shí)間段最大可能地發(fā)揮路內(nèi)停車(chē)的優(yōu)勢(shì)；第二，盡可能減少不必要的違法停車(chē)。

（四）科學(xué)制定極端條件下的路邊停車(chē)策略。由于湖州市的中央商業(yè)區(qū)高度集中，且配套的停車(chē)位數(shù)量非常少，因此造成某些節(jié)假日的夜間核心城區(qū)停車(chē)需求量呈“井噴”式增長(zhǎng)。這種交通需求上的劇增使得核心城區(qū)的交通系統(tǒng)變得高度不穩(wěn)定，并且使整個(gè)交通系統(tǒng)服務(wù)水平低下。路內(nèi)停車(chē)迅速占用所有可以用于停車(chē)的道路面積（包括大量違法停車(chē)）后，制造出大量的低速巡游車(chē)輛，這大大增加了不必要的交通擁堵。極端交通環(huán)境下的應(yīng)急措施，需要付出大量的人力物力，但是效果并不盡如人意。筆者結(jié)合現(xiàn)階段湖州市交通現(xiàn)狀，對(duì)極端條件下可能出現(xiàn)的路內(nèi)停車(chē)問(wèn)題，提供以下策略。

首先，應(yīng)該在所有有條件的路段上，用隔離欄將非機(jī)動(dòng)車(chē)道與機(jī)動(dòng)車(chē)道進(jìn)行隔離。其次，對(duì)于路外停車(chē)場(chǎng)還有空余的時(shí)間段，應(yīng)該動(dòng)用人力盡量將所有停車(chē)車(chē)輛引導(dǎo)至路外停車(chē)場(chǎng)；當(dāng)路外停車(chē)場(chǎng)已經(jīng)飽和時(shí)，主干道應(yīng)當(dāng)允許部分車(chē)輛短時(shí)間臨時(shí)占用一個(gè)行車(chē)道停車(chē)，但必須注意三點(diǎn)：一是駕駛員必須留在車(chē)上，以避免出現(xiàn)過(guò)長(zhǎng)的停車(chē)時(shí)間。二是應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促停車(chē)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的車(chē)輛駛離，從而保證整個(gè)路段中有超過(guò)15%的空閑停車(chē)位供給新來(lái)車(chē)輛，以減少路面上尋找停車(chē)位的低速巡游車(chē)輛。三是對(duì)于過(guò)多占用道路或者占用第二條行車(chē)道的行為要及時(shí)排除，以防出現(xiàn)交通擁堵。最后，應(yīng)當(dāng)配備一定量的清障車(chē)輛，及時(shí)排除對(duì)交通影響比較大的車(chē)輛。

雖然具體策略的實(shí)施還應(yīng)具體情況具體分析，但是整體思路應(yīng)該放在合理引導(dǎo)車(chē)輛停放轉(zhuǎn)移，有效管理臨時(shí)停車(chē)和及時(shí)消除關(guān)鍵違法停車(chē)三個(gè)方面。

（五）打造一支素質(zhì)過(guò)硬的交警隊(duì)伍。城市道路交通管理水平的高低，對(duì)一個(gè)城市的形象起著關(guān)鍵的作用。城市交通的運(yùn)行充滿(mǎn)了各種不確定的變數(shù)，而交警的作用除了建立一套長(zhǎng)期有效的管理機(jī)制外，切實(shí)加強(qiáng)路面動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的管控，及時(shí)排解突發(fā)交通狀況，疏通道路交通擁堵，保證道路通暢和行車(chē)安全尤為重要。因此，要實(shí)現(xiàn)城市道路交通管理水平的大提高，必須進(jìn)一步加強(qiáng)交警隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)交警隊(duì)伍向年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。要不斷加強(qiáng)思想政治教育，保證其政治堅(jiān)定；要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證其業(yè)務(wù)精良；要大力開(kāi)展各項(xiàng)練兵活動(dòng)，保證其素質(zhì)過(guò)硬。當(dāng)前，要以深入實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略，全面構(gòu)建民意導(dǎo)向型交通管理模式為牽引，從實(shí)現(xiàn)城市交通管理水平大提升、城市形象大提高的要求出發(fā)，精心打造一支業(yè)務(wù)素質(zhì)硬、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、執(zhí)法水平高的交通警察隊(duì)伍。在日常城市交通管理工作中，既要建立一套完善的交通管理機(jī)制，又要搭建多種多樣的警民交流平臺(tái)，通過(guò)廣泛采納民意，充分調(diào)動(dòng)廣大市民參與城市交通管理的積極性，掌握交通管理的關(guān)鍵點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，從而為建設(shè)“富饒、秀美、宜居、樂(lè)活”的現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市提供強(qiáng)有力的保障。

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（責(zé)任編輯：潘晶安）

D631.5

B

1674-3040（2013）02-0088-05

2012-12-16

朱程遙，浙江省湖州市公安局交警支隊(duì)直屬一大隊(duì)民警；邱培良，該大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)。