□葉劍盛

（溫州市公安局，浙江溫州 325000）

救護(hù)車(chē)遭遇“中國(guó)式爭(zhēng)道”的原因分析與對(duì)策思考

□葉劍盛

（溫州市公安局，浙江溫州 325000）

救護(hù)車(chē)遇路堵而無(wú)人讓道導(dǎo)致耽誤病人救治的事件時(shí)有發(fā)生。救護(hù)車(chē)遭遇“中國(guó)式爭(zhēng)道”的原因：一是不少司機(jī)相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，二是未對(duì)不讓道的司機(jī)給予相應(yīng)處罰，三是讓道有后顧之憂。對(duì)此，一方面要借鑒國(guó)外的管理經(jīng)驗(yàn)，另一方面要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，整合相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

救護(hù)車(chē)；“中國(guó)式爭(zhēng)道”；讓行；交通管理

從事故現(xiàn)場(chǎng)到醫(yī)院不到3公里的路，足足走了40分鐘，救護(hù)車(chē)?guó)Q笛卻鮮有車(chē)輛讓道，2012年12月7日，北京120急救中心的醫(yī)生眼睜睜地看著一條生命在面前逝去。這樣的事情并非孤例。2012年11月28日上午，北京南苑路口處發(fā)生一起車(chē)禍，致3人受傷。120救護(hù)車(chē)在趕往現(xiàn)場(chǎng)的途中雖鳴起警笛，卻少有車(chē)輛讓行，急救人員無(wú)奈之下只得向交警求助。這種無(wú)人為救護(hù)車(chē)讓道的現(xiàn)象，被網(wǎng)友們調(diào)侃為“中國(guó)式爭(zhēng)道”。盡管人們譴責(zé)與救護(hù)車(chē)爭(zhēng)道的司機(jī)，但是我們應(yīng)該具體分析司機(jī)不給救護(hù)車(chē)讓道的原因，是不會(huì)、不愿或是不能？本文試對(duì)救護(hù)車(chē)遭遇“中國(guó)式爭(zhēng)道”的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并提出應(yīng)對(duì)之策。

一、救護(hù)車(chē)遭遇“中國(guó)式爭(zhēng)道”的原因

（一）不會(huì)讓——相關(guān)法律法規(guī)宣傳不夠。根據(jù)《道路交通安全法》第五十三條規(guī)定：“警車(chē)、消防車(chē)、救護(hù)車(chē)、工程救險(xiǎn)車(chē)執(zhí)行緊急任務(wù)時(shí)，可以使用警報(bào)器、標(biāo)志燈具；在確保安全的前提下，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號(hào)燈的限制，其他車(chē)輛和行人應(yīng)當(dāng)讓行。”而《道路交通安全法實(shí)施條例》第四十七條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車(chē)超車(chē)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前開(kāi)啟左轉(zhuǎn)向燈、變換使用遠(yuǎn)、近光燈或者鳴喇叭。在沒(méi)有道路中心線或者同方向只有一條機(jī)動(dòng)車(chē)道的道路上，前車(chē)遇后車(chē)發(fā)出超車(chē)信號(hào)時(shí)，在條件許可的情況下，應(yīng)當(dāng)降低速度、靠右讓路。后車(chē)應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)有充足的安全距離后，從前車(chē)的左側(cè)超越，在與被超車(chē)輛拉開(kāi)必要的安全距離后，開(kāi)啟右轉(zhuǎn)向燈，駛回原車(chē)道。”救護(hù)車(chē)遭遇“中國(guó)式爭(zhēng)道”，一部分原因是司機(jī)不知如何依法讓道，尤其是遇到交通擁堵的情況?？梢?jiàn)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和普及工作還有待加強(qiáng)。

通常情況下，在城市道路上我們把左邊的車(chē)道視作快速車(chē)道或超車(chē)道，當(dāng)有救護(hù)車(chē)駛來(lái)，同向車(chē)輛通常都盡量靠右行駛以便讓出左邊車(chē)道供救護(hù)車(chē)通過(guò)；遇路口排隊(duì)時(shí)，因?yàn)樽筮呠?chē)道的車(chē)輛駛出路口會(huì)與對(duì)向車(chē)流沖突，所以建議右邊車(chē)道的車(chē)輛駛出路口右轉(zhuǎn)或靠右停車(chē)，清空右道供救護(hù)車(chē)通過(guò)；在高速上，交通暢通時(shí)則讓出左邊超車(chē)道供救護(hù)車(chē)快速通過(guò)，交通堵塞時(shí)則讓出右側(cè)路肩供救護(hù)車(chē)應(yīng)急通過(guò)。對(duì)此，交警建議：一是發(fā)現(xiàn)后方有救護(hù)車(chē)發(fā)出警報(bào)，要在保障安全駕駛的前提下，以最快的速度進(jìn)行避讓；二是在避讓后方救護(hù)車(chē)的同時(shí)，可以使用遠(yuǎn)光燈或者鳴喇叭的方式提示前方的車(chē)輛，使其能注意到后方的救護(hù)車(chē)；三是在道路過(guò)于擁擠或者車(chē)多的情況下，無(wú)法為后方的救護(hù)車(chē)讓道，那么可以提示周?chē)钠渌?chē)輛為你挪出一部分空間，讓后方救護(hù)車(chē)通過(guò)；四是停車(chē)時(shí)需要多多注意，如果道路比較狹窄，那么盡量不要選擇在此長(zhǎng)時(shí)間停車(chē)，因?yàn)槿绻芯茸o(hù)車(chē)通過(guò)的話，會(huì)阻礙其前進(jìn)；五是不要將車(chē)輛停放在醫(yī)院的門(mén)口或者道路兩旁，以免阻礙救護(hù)車(chē)出行。

據(jù)悉，德國(guó)公路法規(guī)定，任何車(chē)輛聽(tīng)到緊急車(chē)輛鳴笛聲時(shí)必須讓道，左車(chē)道的車(chē)往左靠，右車(chē)道的車(chē)往右靠，如果發(fā)生擁堵，最里道的車(chē)就算沖上人行道也必須把道路讓給救護(hù)車(chē)通過(guò)。

（二）不愿讓——未對(duì)不讓道的司機(jī)給予相應(yīng)處罰。根據(jù)《道路交通安全法》第四十三條規(guī)定：“同車(chē)道行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)，后車(chē)應(yīng)當(dāng)與前車(chē)保持足以采取緊急制動(dòng)措施的安全距離。有下列情形之一的，不得超車(chē)：……（三）前車(chē)為執(zhí)行緊急任務(wù)的警車(chē)、消防車(chē)、救護(hù)車(chē)、工程救險(xiǎn)車(chē)的?！倍墩憬?shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》第七十五條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)擞邢铝星樾沃坏模幰话僭P款：……（五）違反讓行規(guī)定的；因有前款情形造成交通事故的，處二百元罰款。”同時(shí)《治安管理處罰法》第五十條規(guī)定：“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：……（三）阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車(chē)、救護(hù)車(chē)、工程搶險(xiǎn)車(chē)、警車(chē)等車(chē)輛通行的?！币虼?，司機(jī)不給救護(hù)車(chē)讓道的處理不是無(wú)法可依而是執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。以前對(duì)于此類個(gè)別現(xiàn)象，交警最多疏導(dǎo)而已，很少聽(tīng)說(shuō)過(guò)有誰(shuí)受到交警或派出所的處罰。但是，隨著這類問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，加之輿論媒體高度關(guān)注、廣大群眾呼聲很高，交警部門(mén)對(duì)未給救護(hù)車(chē)讓道的查處勢(shì)必會(huì)日益嚴(yán)格。這里建議交警部門(mén)：一是將查處此類交通違法行為列為重點(diǎn)工作，引進(jìn)常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制，按照日常管理與統(tǒng)一行動(dòng)相結(jié)合、動(dòng)態(tài)巡邏和定點(diǎn)設(shè)卡相結(jié)合、處罰和教育相結(jié)合的原則，強(qiáng)化考核監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)嚴(yán)管重罰；二是駕校教授學(xué)員避讓緊急車(chē)輛的方法，使學(xué)員知道如何讓道；三是讓駕校學(xué)員參加交通志愿勸導(dǎo)員等活動(dòng)，使新司機(jī)能“換位”思考，自覺(jué)抵制交通違法行為。

（三）不能讓——讓道有后顧之憂。2013年元旦起，闖紅燈一次扣6分，車(chē)主們擔(dān)心，如果為了給救護(hù)車(chē)讓道而闖紅燈，會(huì)受扣分處罰。對(duì)于一些駕車(chē)者為避讓救護(hù)車(chē)而擔(dān)心吃到罰單的問(wèn)題，其實(shí)完全沒(méi)有必要擔(dān)心。一般的流程是：為避讓救護(hù)車(chē)而違法，而不是故意闖紅燈或隨意變更車(chē)道等，只要提供現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)（向交警部門(mén)申請(qǐng)調(diào)出視頻監(jiān)控），就可以免予處罰；如果監(jiān)控錄像沒(méi)有取證到有關(guān)畫(huà)面，車(chē)主卻收到罰單的，當(dāng)事人可提出申訴。同時(shí)，交警部門(mén)可以加大宣傳力度，保障申訴渠道暢通有效，確保守法者不吃虧、駕駛員善意之舉不受錯(cuò)罰，體現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的法律政策精神。隨著救護(hù)車(chē)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的完善，在不久的將來(lái)，交警部門(mén)可以直接根據(jù)救護(hù)車(chē)動(dòng)態(tài)記錄 （下文有詳細(xì)說(shuō)明），對(duì)照闖紅燈的非現(xiàn)場(chǎng)違法數(shù)據(jù)，免予處罰“善意”闖紅燈者，以在社會(huì)營(yíng)造禮讓風(fēng)氣，培養(yǎng)民眾對(duì)生命的敬畏感、對(duì)社會(huì)的責(zé)任感。

二、解決救護(hù)車(chē)出行難的有效措施

日本的一些做法或許值得借鑒。近年來(lái)日本正在普及新的交通管理系統(tǒng)，其中一項(xiàng)就是急救車(chē)輛緊急通行時(shí)，能夠優(yōu)先通過(guò)十字路口的交通信號(hào)控制系統(tǒng)。在急救車(chē)輛通過(guò)道路上設(shè)置的光學(xué)式感應(yīng)器時(shí)，車(chē)輛的信息會(huì)被傳遞給交通管制中心，急救車(chē)輛在行進(jìn)的道路中綠燈就會(huì)被延長(zhǎng)，紅燈的時(shí)間會(huì)被縮短；日本還有一種道路是高速公路和醫(yī)療設(shè)施直接相連的急救車(chē)專用道路，這種道路上有上鎖的門(mén)，一般的車(chē)輛是不能使用的。在此，筆者試結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，提出一些對(duì)策措施以供參考。

（一）整合資源。110公安、119消防、120急救“三臺(tái)合一”，利用現(xiàn)代通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)及全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)整合社會(huì)資源、優(yōu)化協(xié)作共享，最大限度地發(fā)揮整體戰(zhàn)斗力，將110報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)成為能快速反應(yīng)的綜合服務(wù)系統(tǒng)，及時(shí)處理報(bào)警急救事件。

溫州市公安局對(duì)此作了有益的嘗試，成效比較明顯。溫州市公安局根據(jù)溫州市委、市政府有關(guān)110、122、119、120報(bào)警求助熱線整合的要求，指揮中心協(xié)同市衛(wèi)生局120急救中心對(duì)溫州市區(qū)的110、122、119、120接處警模式進(jìn)行了反復(fù)研究論證后，最終確定了110、122、120接處警實(shí)行 “統(tǒng)一接警、分類處置、各負(fù)其責(zé)、信息共享”、119實(shí)行“異地接警、分類處置、各負(fù)其責(zé)、信息共享”的接處警的工作模式。

1.公安局110指揮中心負(fù)責(zé)110、122、120呼入電話的首接和警情下達(dá)工作，根據(jù)情況需要調(diào)派交警、派出所、消防、120急救中心等相關(guān)力量聯(lián)動(dòng)做好緊急救援工作。

2.公安局110指揮中心負(fù)責(zé)匯總實(shí)時(shí)路況、交通事故、火災(zāi)及重大事件情況，及時(shí)提供給各相關(guān)指揮中心，便于各指揮中心在處置相關(guān)警情時(shí)，及時(shí)作出判斷，提高處置效率。

3.公安局110指揮中心接報(bào)的110、119、122、120警情及需要各部門(mén)聯(lián)動(dòng)處置的報(bào)警，由市公安局指揮中心通過(guò)接處警系統(tǒng)或其他通訊手段向各指揮中心發(fā)出信息通知，各指揮中心根據(jù)自身職能，按照“就近原則”盡快調(diào)派力量，開(kāi)展聯(lián)動(dòng)處置。

4.根據(jù)溫州市區(qū)的119、120接警量，目前由消防指揮中心自行組織人員受理119報(bào)警電話，系統(tǒng)最多可排隊(duì)待接數(shù)量為12個(gè)，溢出電話自動(dòng)轉(zhuǎn)入110接警專席。120報(bào)警臺(tái)在公安局指揮中心設(shè)立專席，初步設(shè)定可排隊(duì)待接數(shù)量為12個(gè)，溢出電話自動(dòng)轉(zhuǎn)入110接警專席。

（二）動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

1.交警層面。建立和完善信息研判、警力部署與實(shí)戰(zhàn)指揮一體化機(jī)制，主動(dòng)應(yīng)對(duì)急救途中的突發(fā)性堵點(diǎn)，集中警力攻破秩序亂點(diǎn)，確保轄區(qū)道路的安全、有序、暢通。在這方面，溫州市交警支隊(duì)四大隊(duì)首創(chuàng)“一個(gè)中心、三個(gè)平臺(tái)”實(shí)行“三控合一”，真正達(dá)到科技強(qiáng)警、科學(xué)指揮。在支隊(duì)技術(shù)指導(dǎo)以及甌海區(qū)政府的支持下，該大隊(duì)新建交通指揮中心，以監(jiān)控為重點(diǎn)，設(shè)置管人、管路、管車(chē)三個(gè)視頻監(jiān)控平臺(tái)。首先，對(duì)執(zhí)勤人員實(shí)行定位。上路執(zhí)勤必須開(kāi)啟警務(wù)通，把陽(yáng)光警務(wù)表和指揮室大屏幕有機(jī)結(jié)合起來(lái)，利用警務(wù)通定位系統(tǒng)在大屏幕上就可以清楚看到上班人員和定點(diǎn)執(zhí)勤警力分布情況，使指揮中心能第一時(shí)間指揮警力處置突發(fā)事件，迅速趕往救護(hù)車(chē)受阻地點(diǎn)，或者在救護(hù)車(chē)行進(jìn)路線上實(shí)現(xiàn)事先路口疏導(dǎo)、途中指揮快速通過(guò)、事后及時(shí)恢復(fù)交通秩序。其次，對(duì)接處警警車(chē)與重點(diǎn)車(chē)輛定位。通過(guò)車(chē)輛GPS衛(wèi)星定位和3G傳輸技術(shù)實(shí)行可視化管控，利用指揮室大屏幕顯示警車(chē)以及重點(diǎn)車(chē)輛的運(yùn)行狀態(tài)、分布情況，便于第一時(shí)間指揮調(diào)度并實(shí)時(shí)管控。再次，對(duì)交通主干道和重點(diǎn)路段整體定位。通過(guò)整合現(xiàn)有監(jiān)控設(shè)施，對(duì)轄區(qū)主干道和重點(diǎn)路段實(shí)行“一線式”整體監(jiān)控。指揮中心專門(mén)設(shè)置視頻事故處理崗和數(shù)字巡邏崗，一旦發(fā)現(xiàn)交通擁堵或交通事故，立即對(duì)堵塞節(jié)點(diǎn)就近調(diào)度警力進(jìn)行處置，對(duì)交通事故立即進(jìn)行電子監(jiān)控?cái)z錄，第一時(shí)間疏導(dǎo)道路交通并及時(shí)通知途經(jīng)該處的重點(diǎn)車(chē)輛進(jìn)行改道，從而實(shí)現(xiàn)立體化道路交通管控和人、車(chē)、路一體化管理機(jī)制。

2.救護(hù)車(chē)層面。安裝GPS設(shè)備和動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控設(shè)備，隨時(shí)提供車(chē)輛的地理位置，隨時(shí)反饋病人傷者的具體情況，并把車(chē)外有關(guān)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接入交警管控中心以便取證處罰遇救護(hù)車(chē)不讓行的交通違法行為，同時(shí)為其他車(chē)輛善意讓行而違反交通法規(guī)的情況提供證據(jù)支持。重點(diǎn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作，溫嶺走在了前列。該市對(duì)重點(diǎn)車(chē)輛監(jiān)管實(shí)行部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)GPS信息、3G信息、車(chē)載視頻信息進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了信息資源的跨部門(mén)共享。本著實(shí)用、實(shí)效的原則，溫嶺交警大隊(duì)在管控中心所具備的“五大監(jiān)控系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合、拓展系統(tǒng)功能，把警用地理信息、全市重點(diǎn)車(chē)輛及黑名單車(chē)輛信息、交警大隊(duì)民警信息采集到平臺(tái)作為基礎(chǔ)，把全市的重點(diǎn)車(chē)輛的車(chē)載GPS數(shù)據(jù)、重點(diǎn)車(chē)輛的車(chē)載視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、路面視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信息一體化、指揮可視化、管理智能化。

應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步完善智能信號(hào)控制系統(tǒng)，利用多項(xiàng)科技監(jiān)控手段，將目前的干線協(xié)調(diào)控制提升為區(qū)域協(xié)調(diào)控制，通過(guò)信號(hào)的調(diào)整來(lái)加強(qiáng)對(duì)車(chē)流的控制，緩解局部的交通擁堵，使整個(gè)交通系統(tǒng)達(dá)到一個(gè)平衡的狀態(tài)。同時(shí)針對(duì)救護(hù)車(chē)的途經(jīng)線路、區(qū)域，可對(duì)某一線路、某一區(qū)域?qū)崿F(xiàn)綠波帶保證一路通行。

救護(hù)車(chē)出行受阻，固然跟公民素質(zhì)、交通狀況等客觀因素有關(guān)，但救護(hù)車(chē)違規(guī)使用導(dǎo)致民眾不滿也是部分原因。如蘭州120救護(hù)車(chē)司機(jī)為了陪女友去看演唱會(huì)，居然在市區(qū)鳴笛疾馳并撞倒路人；河南蘭考中心醫(yī)院急救站一司機(jī)用救護(hù)車(chē)?yán)揖?；南京某救護(hù)車(chē)接孩子放學(xué)，并且堵住校門(mén)反向?？?，等等。因此，法律對(duì)特種車(chē)給予最大限度保護(hù)的同時(shí)，也要堅(jiān)持“最嚴(yán)格”的管理。要實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管救護(hù)車(chē)，這樣做既能充分收集交通違法證據(jù)，又可監(jiān)督一些假借特種車(chē)輛之名濫用特權(quán)的行為。

（責(zé)任編輯：華滋）

D631.5

A

1674-3040（2013）02-0096-03

2013-01-16

葉劍盛，浙江省溫州市公安局交警支隊(duì)辦公室民警。