□劉力偉

（浙江省公安廳，浙江杭州 310009）

○本刊專版

加強(qiáng)公安法制工作 推進(jìn)法治浙江建設(shè)*

□劉力偉

（浙江省公安廳，浙江杭州 310009）

主持人：蔣國長(zhǎng)

加強(qiáng)公安法制工作，推進(jìn)法治浙江建設(shè)，一是要增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的本領(lǐng)，二是要推進(jìn)“又多又好”執(zhí)法辦案工作體系建設(shè)，三是要解決好新刑訴法適用過程中出現(xiàn)的困難和問題，四是要加強(qiáng)公安法制部門自身建設(shè)。

公安工作；公安法制；法治浙江建設(shè)

維護(hù)社會(huì)公平正義，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，也是人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的期盼所在。公安機(jī)關(guān)作為國家武裝性質(zhì)的刑事司法力量和行政執(zhí)法力量，執(zhí)法是我們的主要任務(wù)，生產(chǎn)出的執(zhí)法產(chǎn)品是否有公信力，群眾買不買賬，是衡量公安工作水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。從這個(gè)意義上說，執(zhí)法工作就是公安工作的生命線，我們要始終將其擺上重要位置來謀劃和加強(qiáng)。黨的十八大以來，中央就法治建設(shè)提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新要求，年初召開的全國政法工作電視電話會(huì)議，也對(duì)平安建設(shè)、法治建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)“三大建設(shè)”作出了部署和要求。我們要立足浙江公安工作實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)公安法制工作，大力推進(jìn)法治浙江建設(shè)。

一、增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的本領(lǐng)

在現(xiàn)實(shí)生活中，確實(shí)存在一些群眾信“訪”不信“法”的現(xiàn)象。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？說到底，還是因?yàn)榉傻臋?quán)威沒有真正得到確立，法治沒有真正起到理順各種利益關(guān)系和平衡不同利益訴求的作用。所以，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“法治是治國理政的基本方式。”只有法律有了尊嚴(yán)，社會(huì)才有良序。20多年前，鄧小平同志在南巡談話中就語重心長(zhǎng)地指出：“還是要靠法制，搞法制靠得住些?！钡ㄖ谓ㄔO(shè)不可能一蹴而就。國內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)也證明，法治建設(shè)的成效難以立竿見影，但法治建設(shè)推行得越持久、越穩(wěn)定，其成效就會(huì)如雪球一樣越滾越大；而如果我們?cè)诜ㄖ谓ㄔO(shè)上稍有松懈，引發(fā)的問題就可能是全局性、長(zhǎng)期性甚至是災(zāi)難性的，解決起來就會(huì)事倍功半、積重難返。民以吏為師，公安機(jī)關(guān)作為法治建設(shè)的主力軍，每一位民警尤其是各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必堅(jiān)守對(duì)法治的信仰，把法律至上、權(quán)力制約、公平正義和以人為本等法治理念銘刻在心，為全社會(huì)弘揚(yáng)法治精神起好示范引領(lǐng)作用。對(duì)法治的信仰，必須落實(shí)到具體的執(zhí)法活動(dòng)之中。具體來說，就是要提高運(yùn)用法治思維和法治方式服務(wù)群眾、管理社會(huì)、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。今年，中央政法委針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題實(shí)施“四項(xiàng)改革”，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。這里我要強(qiáng)調(diào)的是，把法治理念落實(shí)在刑事執(zhí)法工作中，首先就是要貫徹落實(shí)好寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。當(dāng)前，我們?nèi)蕴幵谛淌路缸锔甙l(fā)期，嚴(yán)打這一手始終少不了。但也要看到，片面強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)，打擊面過大也不行，它會(huì)擴(kuò)大社會(huì)對(duì)立面，動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基。這是個(gè)大問題，我們要善于從政治高度看待和解決這個(gè)問題。寬嚴(yán)相濟(jì)的核心是該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪。全省公安機(jī)關(guān)要做到寬嚴(yán)都真正落實(shí)，寬嚴(yán)都依法進(jìn)行，既從嚴(yán)打擊極少數(shù)嚴(yán)重犯罪分子，又更多運(yùn)用調(diào)解、協(xié)商、教育等人性化執(zhí)法方式挽救違法人員，實(shí)現(xiàn)打擊與防范、懲治與保護(hù)、法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二、推進(jìn)“又多又好”執(zhí)法辦案工作體系建設(shè)

我們?yōu)槭裁匆帷坝侄嘤趾谩眻?zhí)法辦案工作體系建設(shè)？這是基于我們面臨的形勢(shì)和任務(wù)所決定的?！坝侄嘤趾谩?，首先是“多”。浙江公安工作的現(xiàn)狀是案多人少。我在全省公安工作會(huì)議上講，我們以全國2.7%的警力破了全國10%的刑事案件，捕了全國9%的犯罪嫌疑人，抓了全國6%的逃犯，這既是贊揚(yáng)我們的民警能征善戰(zhàn)，同時(shí)也有些無奈之意。這些年，我省刑事發(fā)案總量不是全國第1位，就是第2位，去年立了45.7萬起刑事案件。如果我們不多破案，浙江的治安就穩(wěn)定不了；如果不多辦案，案件就會(huì)積壓。所以，生產(chǎn)出更多的合格產(chǎn)品始終是我們的第一目標(biāo)。有了“多辦案”之后，我們還要向“辦精品案”這一更高目標(biāo)邁進(jìn)。特別是一些辦案基數(shù)本身就少的單位，更要把每一起案件都辦成精品案。今年省廳將修改完善執(zhí)法責(zé)任書，對(duì)辦案質(zhì)量提出更高要求和標(biāo)準(zhǔn)，目的就是引導(dǎo)各地更加重視辦案質(zhì)量?！坝侄嘤趾谩眻?zhí)法辦案工作體系建設(shè)已經(jīng)成為浙江公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的品牌，我們要不斷創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持不懈地抓下去。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，強(qiáng)化依法辦案意識(shí)，尤其是那些黨委政府重視、人民群眾關(guān)注的大要案，要辦成“精品案”。要從制度、機(jī)制上引導(dǎo)和規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法管理，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法辦案工作始終在程序化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道內(nèi)運(yùn)行。要整合內(nèi)部資源，提高執(zhí)法效率，確保辦案質(zhì)量。同時(shí)，還要進(jìn)一步完善執(zhí)法考核評(píng)價(jià)體系，通過執(zhí)法考核評(píng)價(jià)體系引導(dǎo)大家想辦案、多辦案，能辦案、辦好案。

三、解決好新刑訴法適用過程中出現(xiàn)的困難和問題

新修改的刑訴法實(shí)施是我國法治建設(shè)的一件大事，對(duì)于公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法活動(dòng)意義重大、影響深遠(yuǎn)。為配合實(shí)施新修改的刑訴法，公安部修訂了辦理刑事案件和行政案件程序規(guī)定，省廳法制總隊(duì)也研究制定了相關(guān)配套制度。但是，實(shí)施過程中一定還會(huì)不斷出現(xiàn)新情況新問題。比如，證人保護(hù)措施、偵查人員出庭作證、未成年人社會(huì)調(diào)查以及未成年人案件辦理等方面的特殊要求，我們都缺乏必要的實(shí)踐積累，操作中難免會(huì)遇到很多困難和問題，亟需我們作出規(guī)范。再如，新刑訴法延長(zhǎng)了審查起訴和審批期限，而且最高檢的規(guī)定降低了瀆職犯罪的認(rèn)定條件，這就對(duì)看守所監(jiān)管工作提出了更高要求，自然增加了民警的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。這些問題，我們都要認(rèn)真研究，加以規(guī)范。新刑訴法中還有很多規(guī)定和要求，需要我們與檢法等機(jī)關(guān)配合進(jìn)行落實(shí)，各地要借鑒以往刑事執(zhí)法工作的做法經(jīng)驗(yàn)，建立健全協(xié)作配合機(jī)制。同時(shí)，針對(duì)實(shí)施過程中新出現(xiàn)的人員、裝備、經(jīng)費(fèi)保障等方面的困難，要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府和政法委作好匯報(bào)，爭(zhēng)取支持。

四、加強(qiáng)公安法制部門自身建設(shè)

公安法制部門是公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的帶頭人、推動(dòng)者。我省公安法制戰(zhàn)線雖然人數(shù)不多，但政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正，為推動(dòng)全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，對(duì)這支隊(duì)伍，廳黨委是滿意的，也是放心的。希望全省公安法制戰(zhàn)線的同志們保持優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持政治建警、素質(zhì)強(qiáng)警，向更高目標(biāo)進(jìn)取。當(dāng)前，我國法制建設(shè)日新月異，發(fā)展很快，公安法制戰(zhàn)線的民警要樹立學(xué)習(xí)只有畢生、沒有畢業(yè)的理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)政策、法律和公安業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)國情、社情和公安實(shí)際工作的調(diào)查研究，了解掌握基層執(zhí)法實(shí)踐遇到的新情況，加強(qiáng)法律適用研究，為基層執(zhí)法提供有力保障。各警種、各部門要加強(qiáng)與法制部門的協(xié)作配合，及時(shí)針對(duì)執(zhí)法活動(dòng)出現(xiàn)的新問題開展聯(lián)合調(diào)研、課題攻關(guān)，使執(zhí)法保障工作更加及時(shí)、更加符合實(shí)戰(zhàn)需求。要強(qiáng)調(diào)的是，各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持法制部門發(fā)揮“三個(gè)服務(wù)”的作用；各警種、各部門要尊重法制部門的權(quán)威，特別是在制定政策和規(guī)范性文件以及案件審核時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行法制部門審核把關(guān)程序。

（責(zé)任編輯：蔣國長(zhǎng)）

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2013-03-20

劉力偉，中共浙江省委常委、省公安廳黨委書記、廳長(zhǎng)，本刊編委會(huì)名譽(yù)主任。

*此文系2013年2月21日劉力偉同志在全省公安法制工作思路調(diào)研座談會(huì)上的講話。題目系編者所加，發(fā)表時(shí)內(nèi)容略有刪節(jié)。