□金伯中

（湖州市公安局，浙江 湖州 313000）

○“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與和諧社會(huì)

弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新群眾工作

□金伯中

（湖州市公安局，浙江 湖州 313000）

主持人：葉新，潘晶安

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是一個(gè)為了群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，做好群眾工作的好經(jīng)驗(yàn)；是一個(gè)事關(guān)黨的群眾路線的根本經(jīng)驗(yàn)。弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新群眾工作，要努力讓人民至上、敬畏民意成為人民警察最基本的職業(yè)信仰、價(jià)值追求和思維方式，從信仰層面解決“為了誰(shuí)”的問(wèn)題；要努力把黨的群眾路線轉(zhuǎn)化為公安工作體制機(jī)制，從制度層面解決“為了誰(shuí)”的問(wèn)題；要努力回應(yīng)和滿足人民群眾的需求，從工作層面解決“為了誰(shuí)”的問(wèn)題；要努力打造警務(wù)共同體，從社會(huì)層面解決“為了誰(shuí)”的問(wèn)題；要努力尋求新的動(dòng)力機(jī)制，從動(dòng)力層面解決“為了誰(shuí)”的問(wèn)題；要努力做到執(zhí)法為民，既保安全又保人權(quán)，從法律層面解決“為了誰(shuí)”的問(wèn)題。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；群眾工作；人民至上；體制機(jī)制；警務(wù)共同體；動(dòng)力機(jī)制

今年是毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是一個(gè)為了群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，做好群眾工作的好經(jīng)驗(yàn)；是一個(gè)事關(guān)黨的群眾路線的根本經(jīng)驗(yàn)。它的精髓在于“一切為了群眾，一切依靠群眾”，解決了不同歷史時(shí)期的重大社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，在與時(shí)俱進(jìn)中顯示了強(qiáng)大的生命力。浙江是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地，新形勢(shì)下弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新群眾工作，對(duì)于搞好群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、深化平安浙江和法治浙江建設(shè)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

形而上謂之道，形而下謂之器。弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新群眾工作，既要解決“道”的問(wèn)題，又要解決“器”的問(wèn)題；既要解決“上天”的問(wèn)題，又要解決“落地”的問(wèn)題；既要堅(jiān)持中國(guó)特色，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，又要與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)潮流，善于學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念和做法。結(jié)合這幾年來(lái)湖州警務(wù)工作的探索實(shí)踐，筆者就新形勢(shì)下弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新群眾工作談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新群眾工作，要努力讓人民至上、敬畏民意成為人民警察最基本的職業(yè)信仰、價(jià)值追求和思維方式，從信仰層面解決“為了誰(shuí)”的問(wèn)題

英國(guó)著名作家查爾斯·狄更斯在《雙城記》中開(kāi)篇明義，這是最好的時(shí)代，這是最壞的時(shí)代；這是信仰的時(shí)期，這是懷疑的時(shí)期；這是希望的春天，這是失望的冬天。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的好時(shí)期，也處在社會(huì)亂象叢生的風(fēng)險(xiǎn)期，道德失范、信仰缺失、價(jià)值觀扭曲，政府公信力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。2013年6月，筆者赴美國(guó)培訓(xùn)考察，對(duì)美國(guó)社會(huì)有了一些初步的了解。美國(guó)是個(gè)信仰基督教的國(guó)家，美國(guó)總統(tǒng)就職要手按圣經(jīng)宣誓，國(guó)會(huì)參眾兩院會(huì)議室的中間都有“我們相信上帝”的字樣，美元上也同樣印有“我們相信上帝”，無(wú)論是城市、鄉(xiāng)村，還是學(xué)校，到處都有教堂，宗教信仰幾乎是無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在。我們常講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定是法治經(jīng)濟(jì)，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)契合了人性的趨利性、貪欲性，追求利益最大化，利益驅(qū)動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最大的動(dòng)力。正如馬克思在《資本論》中講到的：“一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，資本就大膽起來(lái)。有50%的利潤(rùn)，它就鋌而走險(xiǎn)；為了100%的利潤(rùn)，它就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤(rùn)，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首之險(xiǎn)?！币虼耸袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)一定是要有邊界的，不僅要用法律去規(guī)范，還要有道德、誠(chéng)信、信仰的支撐和約束。沒(méi)有法治的保障，沒(méi)有信仰的支撐，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就無(wú)法健康有序發(fā)展。如果一個(gè)社會(huì)不講法治，不講信仰，無(wú)法無(wú)天，沒(méi)有敬畏，那么這個(gè)社會(huì)是很可怕的。作為人民警察，我們信仰什么？我們的上帝是誰(shuí)？我們是唯物主義者，信仰馬克思主義，堅(jiān)信人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄，人民群眾是我們力量的源泉，人民就是我們的上帝。毛澤東同志在《愚公移山》一文中曾把人民比作上帝：“這個(gè)上帝不是別人，就是全中國(guó)的人民大眾。”鄧小平同志曾深情地說(shuō)：“我是中國(guó)人民的兒子，我深情地愛(ài)著我的祖國(guó)和人民?！狈此棘F(xiàn)實(shí)，盡管我們講視群眾為父母、為親人、為主人，但大多只是停留在政治紀(jì)律和原則性要求上，主要依賴(lài)運(yùn)動(dòng)式的教育整頓，并沒(méi)有從心靈深處解決好這個(gè)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，人民至上還是人民至下，敬畏民意還是輕視民意，這是一個(gè)信仰問(wèn)題、價(jià)值觀問(wèn)題。只有把人民至上、敬畏民意上升到信仰層面、價(jià)值觀層面，成為一種職業(yè)信仰，成為一種價(jià)值追求，才會(huì)真正把人民放在心中最高位置。

堅(jiān)持民意導(dǎo)向，讓民意領(lǐng)跑警務(wù)，讓警務(wù)保障民生，首先要堅(jiān)持人民至上，敬畏民意。人民是天，人民是地，人民就是上帝，民意就是天意，服務(wù)就是天職。誰(shuí)欺壓百姓、違背民意，誰(shuí)就是大逆不道、傷天害理。為此，一是要敬畏民意，決不能褻瀆民意。敬畏是發(fā)自心靈深處的一種很神圣的態(tài)度，是要頂禮膜拜、高高舉過(guò)頭頂?shù)?。我們要始終把人民放在心中最高位置，牢記人民利益高于一切，這是每一個(gè)公安民警應(yīng)有的良知，是愛(ài)民為民的內(nèi)生動(dòng)力源泉。二是要傾聽(tīng)民意，決不能漠視民意?！把谬S臥聽(tīng)蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲?！蔽覀円南等罕?、關(guān)心群眾疾苦，帶著感情、用心去聽(tīng)，才能聽(tīng)得到真話、心里話，才能聽(tīng)得起批評(píng)聲、罵聲，不能想聽(tīng)就聽(tīng)，不想聽(tīng)就不聽(tīng)，不能好聽(tīng)的聽(tīng)，不好聽(tīng)的就不聽(tīng)，更不能視而不見(jiàn)、充耳不聞，麻木不仁。三是要順應(yīng)民意，決不能違背民意。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。要尊重人民意愿，體現(xiàn)人民心聲，把民意轉(zhuǎn)化為決策和行動(dòng)，把工作做到老百姓心坎上，不斷回應(yīng)和滿足人民群眾的新期待、新要求。2009年以來(lái)，湖州公安機(jī)關(guān)始終把培育和踐行人民警察核心價(jià)值觀作為隊(duì)伍建設(shè)永恒的主題，大力加強(qiáng)以民本文化、法治文化、英雄文化、廉政文化、和諧文化、生態(tài)文化為主要內(nèi)容的公安文化建設(shè)，堅(jiān)持不懈鑄魂塑型，持之以恒鍛造人民警察精神支柱，努力使人民至上、敬畏民意成為人民警察的職業(yè)信仰、價(jià)值追求，使民意導(dǎo)向成為人民警察的思維方式和行為方式，打造一支愛(ài)民為民的公安隊(duì)伍。

二、弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新群眾工作，要努力把黨的群眾路線轉(zhuǎn)化為公安工作體制機(jī)制，從制度層面解決“為了誰(shuí)”的問(wèn)題

制度問(wèn)題是更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的大問(wèn)題。如果沒(méi)有體制機(jī)制來(lái)保證，群眾路線難以落實(shí)到位，甚至可能成為一句空話。傳統(tǒng)的警務(wù)模式，筆者把它稱(chēng)之為官意導(dǎo)向或者說(shuō)是權(quán)力導(dǎo)向型警務(wù)模式，它是一種自上而下與自下而上相結(jié)合的運(yùn)行模式，上級(jí)公安機(jī)關(guān)根據(jù)法律賦予的職權(quán)，實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)、決策指揮、部署工作、下達(dá)任務(wù)、實(shí)施監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)、任命干部，這種工作模式運(yùn)轉(zhuǎn)所依賴(lài)的路徑是權(quán)力，上級(jí)要求什么，下級(jí)就干什么，干部自上而下任命，工作自下而上負(fù)責(zé)，這樣就形成了一個(gè)內(nèi)部封閉式權(quán)力運(yùn)行回路。盡管我們強(qiáng)調(diào)對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)要統(tǒng)一起來(lái)，但實(shí)際工作中還是習(xí)慣于按照上級(jí)決策部署開(kāi)展工作，說(shuō)到底還是對(duì)上負(fù)責(zé)，長(zhǎng)官意志，忽視了老百姓的需求和感受。其實(shí)細(xì)想一下，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，中央對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)？還不是對(duì)人民負(fù)責(zé)！對(duì)上負(fù)責(zé)，對(duì)下負(fù)責(zé)，說(shuō)到底是對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)?；鶎庸矙C(jī)關(guān)直接面對(duì)群眾，更應(yīng)以民意導(dǎo)向，直接對(duì)人民負(fù)責(zé)。為此，湖州公安機(jī)關(guān)解放思想，勇于創(chuàng)新，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，對(duì)原有警務(wù)模式進(jìn)行重大改革，按照民意導(dǎo)向重構(gòu)警務(wù)流程，把民意引入決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、用人、問(wèn)責(zé)等全過(guò)程，建立了全新的民意導(dǎo)向型警務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了從官意導(dǎo)向向民意導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從權(quán)力導(dǎo)向向權(quán)利導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從制度上保證人民公安為人民。

在公安體制上，破壁開(kāi)窗，撕開(kāi)一個(gè)口子讓民意進(jìn)來(lái)。湖州公安機(jī)關(guān)從機(jī)構(gòu)改革著手，整合宣傳、新聞發(fā)言人辦公室、信訪及辦公室部分職能，在市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)成立警察公共關(guān)系機(jī)構(gòu)，使之成為面向社會(huì)、面向大眾、面向媒體的綜合性職能部門(mén)，承擔(dān)起匯集研判社情民意，服務(wù)警務(wù)決策；受理群眾咨詢(xún)、信訪投訴，辦理人大建議和政協(xié)提案；組織策劃警民交流、溝通、合作等活動(dòng)；開(kāi)展公安宣傳，負(fù)責(zé)新聞發(fā)布、輿情引導(dǎo)與輿情危機(jī)處置；指導(dǎo)平安志愿者隊(duì)伍建設(shè)和見(jiàn)義勇為基金會(huì)工作等五大職能，實(shí)現(xiàn)從宣傳公安、展示公安向聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重大職能轉(zhuǎn)變，建立起開(kāi)放透明、對(duì)接民意的公安體制。

在運(yùn)行機(jī)制上，把上級(jí)決策部署和群眾需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把“第一信號(hào)”轉(zhuǎn)化為“第一行動(dòng)”。群眾呼聲是“第一信號(hào)”，那么怎么在“第一時(shí)間”接收到“第一信號(hào)”，并通過(guò)決策把“第一信號(hào)”轉(zhuǎn)化為“第一行動(dòng)”？湖州公安機(jī)關(guān)搭建警民交流溝通大平臺(tái)，每年開(kāi)展6個(gè)固定的全市性“廣場(chǎng)警務(wù)”活動(dòng)日活動(dòng)，在市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)建立群眾工作功能區(qū)，在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立“警務(wù)e廣場(chǎng)”，依托有線電視網(wǎng)絡(luò)建立視頻平臺(tái)，開(kāi)通警務(wù)民生熱線96110和手機(jī)短信系統(tǒng)，深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，在廣場(chǎng)、街面、大型商場(chǎng)、旅游景區(qū)等場(chǎng)所設(shè)立街面警務(wù)站、警務(wù)超市、流動(dòng)的和拎在手里的警務(wù)站，最大限度暢通社情民意。同時(shí)建立民意研判和響應(yīng)機(jī)制，把民意轉(zhuǎn)化為警務(wù)決策和行動(dòng)。湖州市公安局每周每月分析研判，每季召開(kāi)全市社情民意和治安形勢(shì)分析會(huì)，及時(shí)把民意需求轉(zhuǎn)化為年度和階段性工作決策部署，2010年以來(lái)，湖州公安機(jī)關(guān)連續(xù)4年由老百姓投票確定年度“惠民十大行動(dòng)”，2013年參與群眾將近4萬(wàn)人次。

在制度保障上，建立配套制度體系，不斷優(yōu)化民意導(dǎo)向工作環(huán)境。湖州公安機(jī)關(guān)配套建立了民主監(jiān)督、民意評(píng)警、警民合作、干部問(wèn)責(zé)等一系列制度，形成了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行順暢的警務(wù)制度體系。同時(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，嚴(yán)格控制專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，取消業(yè)務(wù)指標(biāo)考核排名，給縣區(qū)公安機(jī)關(guān)及派出所充分的自主權(quán)，使他們有時(shí)間、有空間、有精力去根據(jù)本地民意訴求因地制宜開(kāi)展工作，真正讓最有發(fā)言權(quán)的人有決定權(quán)，讓群眾身邊的警察做群眾最需要的事。

三、弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新群眾工作，要努力回應(yīng)和滿足人民群眾的需求，從工作層面解決“為了誰(shuí)”的問(wèn)題

1934年，毛澤東同志在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》一文中鄭重指出：“解決群眾的穿衣問(wèn)題，吃飯問(wèn)題，住房問(wèn)題，柴米油鹽問(wèn)題，疾病衛(wèi)生問(wèn)題，婚姻問(wèn)題。總之，一切群眾的實(shí)際生活問(wèn)題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。”戰(zhàn)爭(zhēng)年代老百姓為什么跟著共產(chǎn)黨鬧革命，就是因?yàn)榇蛲梁?、分田地，回?yīng)了老百姓翻身得解放的需求；老百姓為什么擁護(hù)改革開(kāi)放，就是因?yàn)楦母镩_(kāi)放讓大家過(guò)上了好日子。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好?！边@“十個(gè)更”，就是對(duì)人的需求的具體化，就是人民對(duì)美好生活的向往，就是民意所在、民心所向，就是我們的奮斗目標(biāo)。群眾的需求就是我們的最大追求。從公安工作角度來(lái)說(shuō)，就是要堅(jiān)持以民意為導(dǎo)向，滿足人民群眾對(duì)社會(huì)平安、公平正義、公共服務(wù)的需求。以前的警務(wù)決策和行動(dòng)，往往是上級(jí)部署什么就做什么，自己想做什么就做什么，基本上是拍腦袋決策，長(zhǎng)官意志，很少去關(guān)心老百姓在想些什么，很少去考慮老百姓的感受，事實(shí)上老百姓是沒(méi)有多少話語(yǔ)權(quán)的。我們自以為是替老百姓著想，保一方平安，實(shí)際上往往是站在自己立場(chǎng)上想問(wèn)題作決策，很多時(shí)候所謂的服務(wù)是強(qiáng)加于人，違背了群眾的意愿，群眾其實(shí)并不需要這樣的服務(wù)，有的甚至是“強(qiáng)奸”民意，勞民傷財(cái)。我們自己覺(jué)得長(zhǎng)年累月加班加點(diǎn)很辛苦，很多時(shí)候沒(méi)有忙到點(diǎn)子上，沒(méi)有做到老百姓的心坎上。辛苦歸辛苦，老百姓不領(lǐng)情?？梢哉f(shuō)，這個(gè)忙那個(gè)忙，如果不為老百姓忙，再忙也是瞎忙；這個(gè)苦那個(gè)苦，如果不是圍繞老百姓干，再苦也是白辛苦。湖州公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持以群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，群眾想什么，公安就做什么，努力使公安工作真正符合群眾的意愿，滿足群眾的需求，切實(shí)解決適銷(xiāo)不對(duì)路的問(wèn)題。

一是圍繞群眾對(duì)社會(huì)平安的需求，不斷增強(qiáng)群眾安全感。群眾對(duì)安全的需求，主要是生命安全和財(cái)產(chǎn)安全兩個(gè)方面。湖州公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人的生命安全為核心，最大限度預(yù)防和打擊危及生命的違法犯罪活動(dòng)，把查找失蹤人員作為生命工程來(lái)抓，決不拋棄每一個(gè)生命、決不放棄每一條線索，讓生命安全有保障、讓失蹤人員有希望，2011年以來(lái)，破獲命案10起、綁架案7起，找回、解救失蹤人員1000多名。牢固確立“既要破大案又要防小案”、“既要破案又要追贓”的理念，制定出臺(tái)了侵財(cái)型案件破案的“湖州標(biāo)準(zhǔn)”，把追贓作為破案的必要條件，全市追贓率從2009年的7%上升到2012年的36%。

二是圍繞群眾對(duì)公平正義的需求，不斷提升執(zhí)法公信力。只有人人起來(lái)監(jiān)督，公正廉潔執(zhí)法才有根本保障。公安機(jī)關(guān)要從公安工作層面保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，既要讓民意領(lǐng)跑警務(wù)，又要讓警務(wù)在法治軌道上運(yùn)行，讓陽(yáng)光普照?qǐng)?zhí)法辦案的每一個(gè)環(huán)節(jié)，讓每一個(gè)案件彰顯公平正義。2011年9月，湖州市公安局出臺(tái)了深化警務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法，開(kāi)發(fā)并全面推行執(zhí)法辦案信息公開(kāi)查詢(xún)系統(tǒng)，除涉及秘密及個(gè)人隱私以外的刑事案件、行政案件，當(dāng)事人可實(shí)時(shí)查詢(xún)、可跟蹤、可定格、可復(fù)制。對(duì)社會(huì)高度關(guān)注、具有普遍教育意義的行政案件實(shí)行公開(kāi)處理，使群眾既親身感受到嚴(yán)格公正執(zhí)法，又受到鮮活生動(dòng)的法制教育。

三是圍繞群眾對(duì)公共服務(wù)的需求，不斷提升滿意度。湖州公安機(jī)關(guān)在改進(jìn)行政管理，優(yōu)化窗口服務(wù)的基礎(chǔ)上，著力破解行車(chē)難、駕考難、戶(hù)口遷移落戶(hù)難等涉及面廣、群眾呼聲大等難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。如這幾年駕考人數(shù)呈爆炸式增長(zhǎng)，駕考服務(wù)中心年接待群眾超過(guò)40萬(wàn)人次。我們常講一個(gè)人總要和公安機(jī)關(guān)打交道，出生要登記戶(hù)口，死亡要注銷(xiāo)戶(hù)口，但其實(shí)都是家人來(lái)代辦的。進(jìn)入汽車(chē)社會(huì)，駕駛車(chē)輛幾乎成為每個(gè)成年人的一項(xiàng)基本生活技能，其他事情你可以不和公安機(jī)關(guān)打交道，但只要你想開(kāi)車(chē)，就必須到公安機(jī)關(guān)來(lái)考駕照。駕考服務(wù)如何，直接影響了公安機(jī)關(guān)在群眾中的形象和滿意度。為此，駕考服務(wù)中心公開(kāi)考試信息、預(yù)約考試服務(wù)、開(kāi)辟室內(nèi)外休息候考場(chǎng)所，還種植30萬(wàn)棵竹子減輕尾氣污染等多項(xiàng)為民便民措施，使之成為優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新平臺(tái)，提升群眾滿意度的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新群眾工作，要努力打造警務(wù)共同體，從社會(huì)層面解決“為了誰(shuí)”的問(wèn)題

現(xiàn)代社會(huì)分工精細(xì)化、社會(huì)結(jié)構(gòu)扁平化、社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜化，人的需求多樣化、個(gè)性化、具體化，而我們是有限公安，不是萬(wàn)能公安，不可能包打天下，包攬一切，更不是菩薩，也沒(méi)有佛法，不可能做到有求必應(yīng)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)好的社會(huì)，一定是政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方各司其職、相互制約、合作互動(dòng)、多元善治的社會(huì)；一個(gè)好的政府，并不是人民要求就提供什么，而是創(chuàng)造條件讓人民學(xué)會(huì)并積極管理自己的事務(wù)。只有社會(huì)協(xié)同、公眾參與，才能提供更多更好的服務(wù)，不斷滿足群眾的需求。筆者對(duì)美國(guó)公共管理有兩點(diǎn)感受很深：一個(gè)是美國(guó)的協(xié)作式公共管理，通過(guò)多個(gè)組織之間的安排和合作來(lái)解決單個(gè)組織無(wú)法解決或不容易解決的社會(huì)問(wèn)題。盡管美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家，政府財(cái)政力量雄厚，但政府也只是提供基本的公共服務(wù)，很多的公共服務(wù)和社會(huì)保障，是通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)、社會(huì)組織志愿服務(wù)等多種渠道、途徑提供的，政府、企業(yè)、社會(huì)組織之間形成了良好的協(xié)作關(guān)系。還有一個(gè)是美國(guó)社會(huì)組織發(fā)育非常成熟，在養(yǎng)老、助殘、濟(jì)貧、環(huán)保、教育、治安等方面發(fā)揮了重大作用。盡管我國(guó)與美國(guó)的社會(huì)制度不同，但社會(huì)管理的基本原理是相通的，協(xié)作式公共管理體現(xiàn)了社會(huì)管理的規(guī)律性，代表了社會(huì)管理的發(fā)展趨勢(shì)，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

30多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新提出了客觀要求，也給了社會(huì)管理創(chuàng)新以深刻的啟示，提供了可資借鑒的路徑和辦法。經(jīng)濟(jì)改革，核心在于處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，用一句話來(lái)說(shuō)就是放權(quán)于市場(chǎng)。改革的過(guò)程是放權(quán)于市場(chǎng)的過(guò)程，是培育發(fā)展市場(chǎng)主體的過(guò)程。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，制定公司法等諸多經(jīng)濟(jì)法規(guī)，進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改制、發(fā)展民營(yíng)企業(yè)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等一系列舉措，就是為了培育自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體，建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。社會(huì)管理創(chuàng)新，核心在于處理政府與社會(huì)的關(guān)系，用一句話來(lái)說(shuō)就是放權(quán)于社會(huì)。人是社會(huì)的主體，社會(huì)組織是社會(huì)生活的基本單位。現(xiàn)代社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，社會(huì)關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，“社會(huì)組織化、組織社會(huì)化”的特征越來(lái)越明顯。目前我國(guó)的社會(huì)組織建設(shè)總體上還處于初級(jí)階段，加上還有這樣那樣的擔(dān)憂，導(dǎo)致發(fā)展緩慢，功能不全，“行政化”傾向嚴(yán)重，缺乏活力，難以承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，社會(huì)管理容易出現(xiàn)“一管就死、一放就亂”的現(xiàn)象。黨的十八大報(bào)告指出，要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。這兩個(gè)“加快”體現(xiàn)了社會(huì)管理創(chuàng)新的迫切性，明確了社會(huì)管理創(chuàng)新的基本框架和要求。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，一方面是要簡(jiǎn)政放權(quán)，還權(quán)于社會(huì)。政府要深化行政體制改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府，政府主要是?；尽⒀a(bǔ)短板、兜底線，其他則讓市場(chǎng)的回歸市場(chǎng)，讓社會(huì)的回歸社會(huì)，讓公民的回歸公民。另一方面是培育社會(huì)組織，壯大社會(huì)力量。要進(jìn)一步解放思想，加大力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)組織培育發(fā)展，增強(qiáng)公民意識(shí)、法治意識(shí)，提升社會(huì)組織依法參與社會(huì)管理、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的能力，尤其要通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)培育民生類(lèi)、服務(wù)類(lèi)、慈善類(lèi)的社會(huì)公益組織，以更好地滿足面廣量大的民生訴求。加快社會(huì)組織立法，嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作，保證社會(huì)組織在法律的框架內(nèi)有序地發(fā)揮作用，趨利避害，防止失控，把負(fù)面作用降到最低限度。同時(shí)，嚴(yán)密防范和依法打擊西方敵對(duì)勢(shì)力打著“人權(quán)”、“自由”的幌子進(jìn)行滲透破壞活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全和政治穩(wěn)定。

既要群眾滿意度又要群眾參與度。湖州公安機(jī)關(guān)把打造警務(wù)共同體作為力量源泉，積極構(gòu)建警民合作機(jī)制，加強(qiáng)與政府有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的合作，努力贏得群眾信任支持，著力構(gòu)建警民同心、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、共建共享平安和諧的警務(wù)共同體。一是贏得民心，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。只有為了群眾，才能依靠群眾；只有依靠群眾，才能更好地為了群眾。當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯，刑事案件高發(fā)，社會(huì)誠(chéng)信缺失，老百姓怨氣不少，甚至出現(xiàn)了仇官、仇警的社會(huì)不良心態(tài)，公信力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。古羅馬歷史學(xué)家塔西佗提出了一個(gè)著名的定律——“塔西佗陷阱”，就是指當(dāng)公權(quán)力遭遇公信力危機(jī)時(shí)，無(wú)論說(shuō)真話還是假話，做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說(shuō)假話、做壞事。和諧社會(huì)，從心開(kāi)始。交心才能同心，溝通才能相通，維權(quán)才能維穩(wěn)，疏導(dǎo)才是維穩(wěn)之道。湖州市公安局按照“走透湖州，摸透實(shí)情，吃透民意”的思路，深入開(kāi)展“訪萬(wàn)戶(hù)百姓、辦萬(wàn)件實(shí)事、保萬(wàn)家平安、結(jié)萬(wàn)眾同心”的大走訪活動(dòng)，用腳步丈量民情，努力在與群眾交流溝通、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾、消除積怨上下功夫，密切了警民關(guān)系，贏得了廣大人民群眾的信任和支持。二是培育社會(huì)組織，建立合作伙伴。湖州市公安局按照“社會(huì)組織化、組織社會(huì)化”的思路，會(huì)同有關(guān)部門(mén)大力培育平安類(lèi)、民生類(lèi)、公益類(lèi)等社會(huì)組織，發(fā)展多種形式的平安志愿者隊(duì)伍，激發(fā)社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力，廣泛整合各種社會(huì)資源，把“旁觀者”變成“參與者”，把“局外人”變成“合作伙伴”，凝聚起平安建設(shè)的強(qiáng)大力量。全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)與300多家單位組織結(jié)成了合作伙伴關(guān)系，組建起超過(guò)2萬(wàn)人的平安志愿者隊(duì)伍，湖州市禁毒志愿者隊(duì)伍被國(guó)家禁毒委確定為全民禁毒宣傳教育示范點(diǎn)。三是加強(qiáng)項(xiàng)目合作，滿足群眾需求。湖州市公安局按照“需求項(xiàng)目化、項(xiàng)目實(shí)體化”的思路，在每年開(kāi)展“惠民十大行動(dòng)”的基礎(chǔ)上，把群眾具體需求轉(zhuǎn)化為一個(gè)個(gè)項(xiàng)目，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織認(rèn)領(lǐng)、警民合作等多種方式，更多地依靠社會(huì)力量來(lái)滿足群眾多樣化、個(gè)性化、具體化的安全需求。

五、弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新群眾工作，要努力尋求新的動(dòng)力機(jī)制，從動(dòng)力層面解決“為了誰(shuí)”的問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所有的東西都是建立在激勵(lì)作用這一條最簡(jiǎn)單的原則之上的，改變激勵(lì)，調(diào)整人們付出的成本和收益，就能改變?nèi)藗兊男袨?。這一原則同樣適用于公安工作。我們要改變激勵(lì)，尋求新的動(dòng)力機(jī)制，讓廣大民警通過(guò)服務(wù)群眾來(lái)獲得收益，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值追求，從而不斷增強(qiáng)推動(dòng)力、驅(qū)動(dòng)力，不斷提升正能量，從動(dòng)力層面解決“為了誰(shuí)”的問(wèn)題。

湖州公安機(jī)關(guān)在建立文化育警機(jī)制，培育愛(ài)民為民好警察，激發(fā)內(nèi)在原動(dòng)力的同時(shí)，積極尋求建立新的動(dòng)力機(jī)制，讓群眾的需求成為最大的牽引力，讓群眾的監(jiān)督、群眾的評(píng)判、群眾的選擇成為最大的推動(dòng)力，確保廣大民警始終把心思和精力集中在保障群眾安居樂(lè)業(yè)、讓群眾滿意上。一是建立民意評(píng)警機(jī)制，改革唯“公安GDP”論英雄的傳統(tǒng)考核評(píng)價(jià)體系，市局對(duì)縣區(qū)公安機(jī)關(guān)年度綜合考評(píng)民意測(cè)評(píng)分值比重從原來(lái)的5%提升到51%，讓群眾掌握“控股權(quán)”，工作好不好群眾說(shuō)了算；二是建立選人用人民主化機(jī)制，民意測(cè)評(píng)按60%比重計(jì)入干部競(jìng)爭(zhēng)上崗總分，讓群眾有更多的話語(yǔ)權(quán)、選擇權(quán)，群眾不說(shuō)好就當(dāng)不了領(lǐng)導(dǎo)；三是建立民意導(dǎo)向問(wèn)責(zé)機(jī)制，誰(shuí)對(duì)不起群眾就追究誰(shuí)。對(duì)漠視民意、傷害群眾感情、侵犯群眾利益的嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)連續(xù)2年民意測(cè)評(píng)排名末位的基層所隊(duì)長(zhǎng)予以免職。天地之間有桿秤，秤砣就是老百姓。用民意來(lái)稱(chēng)一稱(chēng)我們到底有幾斤幾兩，可以督促激勵(lì)我們不斷地向人民滿意這個(gè)目標(biāo)奮進(jìn)。全新的動(dòng)力機(jī)制，使得民意真正成為了公安工作的風(fēng)向標(biāo)、指揮棒，驅(qū)動(dòng)形成了“警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)、民警圍著百姓轉(zhuǎn)”的良好局面。2011年上半年，全市派出所所長(zhǎng)的群眾知曉率只有14.9%，三分之一派出所所長(zhǎng)的群眾知曉率不足10%，2013年上半年，所長(zhǎng)群眾知曉率達(dá)到了36.59%，最高的達(dá)到71.39%。

六、弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新群眾工作，要努力做到執(zhí)法為民，既保安全又保人權(quán)，從法律層面解決“為了誰(shuí)”的問(wèn)題

公安機(jī)關(guān)的一切權(quán)力源于人民，賦自憲法和法律。我國(guó)憲法規(guī)定：一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。公務(wù)員法規(guī)定：公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督的義務(wù)。人民警察法規(guī)定：人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，維護(hù)人民的利益，全心全意為人民服務(wù)。憲法和法律是人民意志的集中體現(xiàn)，人民通過(guò)憲法和法律賦予公安機(jī)關(guān)權(quán)力，又規(guī)定了公安機(jī)關(guān)為人民服務(wù)的義務(wù)，用一句話來(lái)說(shuō)就是人民立法，執(zhí)法為民。因此，法律至上必然是人民至上，敬畏法律必然是敬畏民意，執(zhí)法為民不僅僅是政治要求、工作要求，也是法律規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)。

就公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持執(zhí)法為民，就是要忠實(shí)于法律，嚴(yán)格依法履職，用法治思維和法治方式維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民安居樂(lè)業(yè)。當(dāng)前尤其要正確把握和處理好保安全與保人權(quán)的關(guān)系。安全，是人的基本需求，也是人權(quán)的基本保障。如果沒(méi)有安全，生命都得不到保障，那么人權(quán)就無(wú)從談起。人權(quán)，是人之所以為人的權(quán)利。尊重和保障人權(quán)是社會(huì)主義法治的基本原則，2004年載入憲法，2012年載入刑事訴訟法，成為修改后刑事訴訟法最大的亮點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)既要依法嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)密防范違法犯罪，減少案件發(fā)生，將犯罪嫌疑人繩之以法，保障社會(huì)治安秩序，保護(hù)最廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，又要深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持法律面前人人平等，尊重和保障包括犯罪嫌疑人在內(nèi)的每一個(gè)人的人權(quán)，決不能以安全為理由去侵害人權(quán)，決不能以保護(hù)多數(shù)人的安全為由去侵害少數(shù)人的人權(quán)，始終做到公正廉潔執(zhí)法、熱情周到服務(wù)，確保人民賦予的權(quán)力始終為人民服務(wù)。

［1］浙江省公安廳.浙江公安機(jī)關(guān)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展［M］.北京：群眾出版社，2008.

［2］金伯中.警務(wù)廣場(chǎng)──民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式［M］.北京：群眾出版社，2011.

［3］金伯中.民意導(dǎo)向警務(wù)與社會(huì)管理創(chuàng)新［M］.北京：群眾出版社，2011.

［4］蔡楊蒙.不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的安全需要［M］.北京：群眾出版社，2012.

(責(zé)任編輯：蔣國(guó)長(zhǎng))

D631

A

1674-3040（2013）05-0014-05

2013-08-26

金伯中，中共浙江省湖州市委常委、市公安局局長(zhǎng)，本刊編委。