□張兆端

（吉林警察學(xué)院，吉林長春 130117）

管理科學(xué)視野下的幸福公安組織建設(shè)

□張兆端

（吉林警察學(xué)院，吉林長春 130117）

從管理科學(xué)角度看，幫助民警實(shí)現(xiàn)快樂工作、幸福生活是現(xiàn)代警察管理的終極之善。為此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)從三個(gè)層面致力于創(chuàng)建幸福公安組織：在組織層面注重營造幸福公安文化；在領(lǐng)導(dǎo)層面要樹立正確的幸福道德價(jià)值觀；在個(gè)人層面應(yīng)努力培育民警生活的積極心理、幸福能力，不斷提高其生活質(zhì)量。

管理科學(xué)；快樂工作；幸福生活；幸福公安組織

近年來，公安部黨委在倡導(dǎo)實(shí)施文化育警戰(zhàn)略、強(qiáng)調(diào)落實(shí)從優(yōu)待警措施的過程中，提出了促進(jìn)和幫助民警實(shí)現(xiàn)“快樂工作、幸福生活”的理想目標(biāo)。本文主要從管理科學(xué)的角度，圍繞如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，研究創(chuàng)建幸福公安組織、提高公安民警生活質(zhì)量等問題。

一、現(xiàn)代管理的實(shí)質(zhì)是幸福管理

（一）管理是滿足個(gè)人與集體生活需要的組織活動(dòng)。美國學(xué)者丹尼爾·A·雷恩在《管理思想的演變》一書中指出：“管理是有組織的勞動(dòng)中所必不可少的一種活動(dòng)，管理工作能促進(jìn)組織的活動(dòng)以便滿足人們的需要。”“從本質(zhì)上看，人們具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等方面的需求，通過有組織的努力去滿足。管理是在人們謀求通過集體的行動(dòng)來滿足其需求時(shí)所產(chǎn)生的一種必不可少的活動(dòng)，它有助于實(shí)現(xiàn)個(gè)人和集體的目標(biāo)。各種組織，例如家庭、部落、國家和教會(huì)，在歷史上都是作為實(shí)現(xiàn)人們的目的的手段而出現(xiàn)的。人們建立組織是為了擴(kuò)大他們自己的專業(yè)化才能，是為了自衛(wèi)，為了豐富他們的生活以及滿足其他各種需求。為了實(shí)現(xiàn)這些目的，抱有共同目標(biāo)的人以及關(guān)心組織的人便組成了組織，以滿足他們的需求。這些必須加以管理?！保?］

幸福是人生的目標(biāo)，也是人類社會(huì)一直探尋的永恒主題。什么是幸福？如何增進(jìn)人類社會(huì)的幸福？不僅是先哲們一直探求的終極目標(biāo)，也是管理學(xué)探求的終極目標(biāo)。作為個(gè)體，我們總是委身于這樣或那樣的或大或小的組織，視組織為自我實(shí)現(xiàn)的平臺(tái)。組織（包括警察組織）已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)的主要組成部分并變成了人際關(guān)系、社會(huì)和政治關(guān)系的共同體。組織成員（包括民警）通過組織這個(gè)平臺(tái)，積累經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)和發(fā)展自己的能力，獲得自尊，體現(xiàn)自我價(jià)值，為生活增添快樂和幸福。近年來，人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到，單純的經(jīng)濟(jì)增長或收入提高未必帶來社會(huì)幸福和人生快樂。由此，追求社會(huì)和諧與提高幸福感指數(shù)日益成為國家、政府、社會(huì)、個(gè)人生活各領(lǐng)域的熱門話題。在此背景下，越來越多的組織開始將建設(shè)和創(chuàng)造幸福組織作為其發(fā)展目標(biāo)。創(chuàng)建幸福組織意味著從根本上扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的管理哲學(xué)，要求我們從幸福的視角思考管理的終極之善。促進(jìn)組織成員實(shí)現(xiàn)生命價(jià)值和生活幸福，已經(jīng)成為組織謀求生存和發(fā)展亟待解決的問題。公安機(jī)關(guān)也不例外，堅(jiān)持“以人為本”的核心理念，不斷改善警察組織管理與促進(jìn)民警自我管理，追求“民本”與“警本”的和諧統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)民警快樂工作、幸福生活目標(biāo)的管理要旨。

在現(xiàn)代警察管理中貫徹落實(shí)“以人為本”的核心理念，主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面。一方面，對(duì)社會(huì)要堅(jiān)持“立警為公，執(zhí)法為民”的服務(wù)價(jià)值取向，充分體現(xiàn)人民警察為人民的根本宗旨和神圣職責(zé)?！皥?jiān)持以人為本，就是在執(zhí)法目的上要以維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益為本，在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)上以人民群眾滿意為本，在執(zhí)法方式上充分依靠人民群眾，實(shí)行專門機(jī)關(guān)和群眾路線相結(jié)合”。［2］我們加強(qiáng)警察建設(shè)和開展公安工作的根本目的就是為了保障人民安居樂業(yè)，提高人民生活質(zhì)量。這有利于增強(qiáng)人民群眾生活的幸福感。另一方面，對(duì)公安隊(duì)伍要堅(jiān)持“以警為本、凝心聚力”的管理價(jià)值取向，大力彰顯人性和人道，充分體現(xiàn)人文關(guān)懷。要把以人為本的理念貫徹到整個(gè)公安隊(duì)伍建設(shè)之中，把從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警更加緊密地結(jié)合起來，關(guān)心愛護(hù)民警，千方百計(jì)地幫助民警解決工作、生活中遇到的實(shí)際問題和困難，努力解除他們的后顧之憂，真正把公安機(jī)關(guān)建成廣大民警自己的家，增強(qiáng)民警的職業(yè)認(rèn)同感。這就需要公安機(jī)關(guān)積極營造一種能夠真正了解和理解、尊重和關(guān)心、培養(yǎng)和發(fā)展、約束和激勵(lì)、服務(wù)和凝聚全體民警的濃厚的人文環(huán)境和氛圍，使民警在艱苦繁重的公安執(zhí)法中彰顯人格的尊嚴(yán)，在工作的成就感中享受快樂，在緊張的工作節(jié)奏中增強(qiáng)生活的情趣。

（二）幸福是現(xiàn)代管理的終極之善。有學(xué)者分析指出，所有管理理論的實(shí)質(zhì)都是幸福管理。不論是古典管理理論、行為科學(xué)理論、現(xiàn)代管理理論還是當(dāng)代管理理論，都只說明了管理的某種或某些具體追求，而各種追求的終極目的其實(shí)都是幸福。管理理論的分析和探討很多充其量僅是達(dá)到幸福的手段與過程，為幸福提供一些外部的條件，但這些理論皆不是幸福本身所追求的。管理的根本目標(biāo)和終極意義是追求幸福最大化。幸福是人類一切活動(dòng)的終極目標(biāo)，幸福具有終極性。從這個(gè)角度說，管理的終極之善是改變?nèi)藗兊纳?，使人獲得幸福與快樂，故這種新的管理理念應(yīng)該稱之為幸福管理。［3］

隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的增長和科技的發(fā)展，生活水平的提高導(dǎo)致財(cái)富刺激的邊際效用逐步遞減，致使人們對(duì)幸福的追求在不斷提升，因而幸福水平受到了人們的高度重視。當(dāng)代人本管理思想的發(fā)展要求以人為中心進(jìn)行管理，視工作為自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)，視人為管理的主要對(duì)象和組織為最重要的資源；人的主體性意識(shí)不斷提升，使得在管理中“控制”變得十分困難，而自我管理顯得尤為重要；隨著國際范圍內(nèi)以幸福指數(shù)來評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的要求越來越強(qiáng)烈，組織對(duì)幸福的管理也迫在眉睫。這一切使管理科學(xué)發(fā)展到一個(gè)新的階段，這個(gè)新階段就是從科學(xué)管理到以價(jià)值觀為核心的幸福管理。［4］同樣，公安機(jī)關(guān)在以積極培育人民警察核心價(jià)值觀為靈魂的警察文化建設(shè)中，必須把對(duì)民警的幸福管理納入警察管理的范疇，在合理制定和下達(dá)公安業(yè)務(wù)工作指標(biāo)的同時(shí)，科學(xué)制定和強(qiáng)力實(shí)施民警幸福指標(biāo)，以提高民警的幸福指數(shù)，提升警察管理的文化境界。

現(xiàn)實(shí)的警察管理過程中，我們常常見到的是層層拔高、不斷加碼的業(yè)務(wù)工作任務(wù)指標(biāo)和剛性維穩(wěn)指標(biāo)，甚至對(duì)民警的德、能、勤、績之考核指標(biāo)都要精確到零點(diǎn)幾分，再加上紀(jì)律懲罰和各種禁令等高壓線，惟獨(dú)不見對(duì)從優(yōu)待警、提高民警的幸福感設(shè)置指標(biāo)考核，廣大民警感到的只有壓力，沒有動(dòng)力；工作得非常辛苦，但缺乏情趣。因此，公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者要心系基層，真情關(guān)愛民警，統(tǒng)籌調(diào)度各項(xiàng)工作，科學(xué)配置警力資源，合理安排好民警的休息休假，做到張弛有度、勞逸結(jié)合。尤其是節(jié)日期間，各級(jí)公安領(lǐng)導(dǎo)干部要深入走訪執(zhí)勤民警，努力解決民警實(shí)際困難，及時(shí)疏導(dǎo)民警情緒，讓廣大民警在緊張工作的同時(shí)，真切感受到歸屬感、幸福感，做到快樂工作、幸福生活。

二、致力于創(chuàng)建幸福公安組織

（一）幸福組織的概念及思想溯源。馬克思主義認(rèn)為，幸福是主觀感受與客觀存在的統(tǒng)一、享受與勞動(dòng)的統(tǒng)一、物質(zhì)生活與精神生活的統(tǒng)一以及個(gè)人幸福與社會(huì)幸福的統(tǒng)一的實(shí)踐活動(dòng)。馬克思主義幸福觀既要求培養(yǎng)自我實(shí)現(xiàn)的潛能，發(fā)展自我實(shí)現(xiàn)的主觀性，又要求重視身體、財(cái)富這些通向自我完善的客觀條件來獲得幸福。馬克思主義幸福觀表達(dá)了大多數(shù)人對(duì)幸福的理解，是現(xiàn)代組織及其管理的核心所在。根據(jù)馬克思主義幸福觀，有學(xué)者將幸福組織定義為：“組織在管理互動(dòng)中充分發(fā)揮和利用個(gè)人的智慧和優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)組織的資源，使其能夠在組織環(huán)境中獲得自身的發(fā)展，不斷地追求生存優(yōu)越和快樂，以滿足自己不斷提升的物質(zhì)和精神需求，增進(jìn)組織利益相關(guān)者的幸福最大化。它既注重人們的潛能和美德，又注重質(zhì)和量的結(jié)合，同時(shí)又注重個(gè)人幸福與社會(huì)幸福、人類幸福的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)組織可持續(xù)發(fā)展、員工幸福水平和社會(huì)效益的共同提高?！保?］

幸福組織的思想源遠(yuǎn)流長。古希臘時(shí)期，色諾芬、柏拉圖、亞里士多德等探討了家庭和城邦這兩類共同體的幸福生活。色諾芬從人的生存幸福、人的身體與精神、自然能力與社會(huì)能力全面發(fā)展方面探討了建立合理秩序來管理家庭經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)。柏拉圖把城邦的至善即健康、和諧、統(tǒng)一、幸福作為城邦治理的根本目標(biāo)。他說：“城邦不是為了某一個(gè)階段的單獨(dú)突出的幸福，而是為了全體公民的最大的幸福?！眮喞锸慷嗟绿接懥顺前畹闹卫硪约皩?shí)現(xiàn)城邦和個(gè)人的最優(yōu)幸福生活。他說：“我們看到，所有城邦都是某種共同體，所有共同體都是為著某種善而建立的……幸福的城邦必定是最優(yōu)秀的和踐行高尚的城邦?！边@些思想把幸福或至善放在家庭或城邦組織生活的首要位置，這對(duì)于現(xiàn)代組織管理來說，仍具有啟蒙和指導(dǎo)意義。

現(xiàn)代管理學(xué)誕生以來，泰勒就指出管理的實(shí)質(zhì)是勞資雙方對(duì)待對(duì)方的一次完全的精神革命，以實(shí)現(xiàn)勞資雙方的共同繁榮以及全社會(huì)的繁榮和富裕。泰勒的這一思想涉及組織管理對(duì)組織內(nèi)外成員、對(duì)整個(gè)社會(huì)的目的關(guān)系，包含一定的人本倫理思想。加爾布雷斯進(jìn)一步指出，生活的目標(biāo)就是幸福，不管我們對(duì)于幸福的理解有多么的不同。以一種發(fā)自內(nèi)心保護(hù)人類生活的情感去消除疲勞和杜絕浪費(fèi)。無論他都做了什么或是沒有達(dá)到根本目的，我們必須增加讓人感到幸福的時(shí)間。加爾布雷斯看到了工作對(duì)人及其幸福的影響。法約爾提出，管理從根本上是對(duì)人的管理，是一種塑造與控制人的藝術(shù)，所以，管理直接關(guān)系到大家的共同利益，關(guān)系到人類的幸福。他認(rèn)為：“為了人類的幸福，恰當(dāng)?shù)厥褂萌说捏w力、腦力與精神方面的才能與合理利用我們的礦產(chǎn)寶藏具有同等重要的意義?！泵穵W從探討人的工作效率出發(fā)，自覺不自覺地捕捉到了人對(duì)物質(zhì)利益之外的精神價(jià)值和社會(huì)合作價(jià)值的追求，提出了人的心理因素如工作滿意感和人際關(guān)系對(duì)于組織管理的影響。人際關(guān)系學(xué)派強(qiáng)調(diào)人的社會(huì)性一面在組織管理中的積極作用，為管理中的人性注入了新的活力，看到人類幸福不僅只關(guān)心金錢，還關(guān)心組織中人與人之間的關(guān)系。此后的激勵(lì)理論探討了人的需要和動(dòng)機(jī)在管理激勵(lì)中的作用，如馬斯洛的自我實(shí)現(xiàn)論、亞當(dāng)斯的公平理論以及弗洛姆的期望理論等。激勵(lì)理論強(qiáng)調(diào)通過對(duì)人的內(nèi)在激勵(lì)來獲得幸福，對(duì)組織管理行為的研究產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。以人為本的當(dāng)代文化管理強(qiáng)調(diào)應(yīng)深入人的內(nèi)心，通過樹立人的價(jià)值觀來重塑管理。德魯克認(rèn)為，管理是一門反映人的內(nèi)心，與人性息息相關(guān)的人文科學(xué)，也就是說管理成為一種更廣義的關(guān)系個(gè)人成長和幸福的人文科學(xué)。積極組織行為學(xué)在對(duì)人類幸福、快樂、滿意等積極心理關(guān)注的基礎(chǔ)上，在組織中提出工作幸福感的概念，使幸福感的研究擴(kuò)展到組織行為學(xué)領(lǐng)域。工作幸福感在保證實(shí)現(xiàn)組織成員個(gè)人目標(biāo)和展現(xiàn)積極力量時(shí)，組織目標(biāo)也將得以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，它是提升個(gè)人和組織幸福的有效途徑。［6］

管理學(xué)歷經(jīng)百年的嬗變、發(fā)展，始終在尋找增進(jìn)員工幸福的有效方法以解決管理中存在的悖論。實(shí)際上，組織存在的根本目的不是別的，是創(chuàng)造幸福。古希臘斯多噶學(xué)派認(rèn)為，人所做的每一件事情都是為了幸福，只有幸福才能把所有人聯(lián)系起來。同樣，公安組織作為全體民警工作和生活的共同體，只有通過幫助和促進(jìn)民警實(shí)現(xiàn)所追求的幸福，才能將他們聯(lián)系起來，才能增強(qiáng)公安組織的凝聚力。

（二）幸福公安組織的建構(gòu)框架。為了實(shí)現(xiàn)幸福的生活，需要?jiǎng)?chuàng)建幸福組織。“幸福組織的建設(shè)要求管理者以幸福為終極目標(biāo)來管理組織以最終實(shí)現(xiàn)員工的幸福，這反映人性的根本，即人類行為所追求的終極目標(biāo)——幸福?！保?］正如1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿瑪?shù)賮啞ど赋龅?，不管?jīng)濟(jì)學(xué)如何發(fā)展，它總要回答2000多年前蘇格拉底提出的命題，即“人應(yīng)該怎樣活著”的問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)最終要回答的是人類如何才會(huì)幸福的問題。這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的動(dòng)力，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)的當(dāng)然使命和發(fā)展方向。管理學(xué)也應(yīng)該回到它的出發(fā)地，建立以幸福為終極目標(biāo)的管理框架以實(shí)現(xiàn)組織成員的幸福。參照有關(guān)學(xué)者的觀點(diǎn)，［8］筆者認(rèn)為，應(yīng)嘗試通過以下三個(gè)層面來構(gòu)建幸福公安組織。

1.組織層面：營造幸福公安文化。公安文化是公安組織在其發(fā)展過程中逐步形成的被全體民警所認(rèn)同和遵循的警察核心價(jià)值觀、警察精神追求、警察職業(yè)道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、組織制度及其物質(zhì)形態(tài)的總和。它是增強(qiáng)公安組織凝聚力和提升公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵因素，同時(shí)也是培育幸福公安組織的無形資源。

幸福公安文化強(qiáng)調(diào)，公安組織應(yīng)以提升民眾、民警生活質(zhì)量為根本目的，具有為保障人民群眾安居樂業(yè)，幫助民警實(shí)現(xiàn)快樂工作、幸福生活而實(shí)施管理的基本價(jià)值取向和積極向上的精神風(fēng)貌。幸福公安組織把幸福作為公安組織戰(zhàn)略管理的核心價(jià)值，把促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)民眾、民警幸福納入警察戰(zhàn)略管理，要求全面理解和把握公安組織的職能活動(dòng)對(duì)民眾、民警幸福的影響。幸福公安組織應(yīng)充分考慮公安組織各要素的整合與優(yōu)化重組，追求警民關(guān)系、警察人際關(guān)系的和諧及其與公安組織之間的動(dòng)態(tài)平衡，在幸福最大化中共享公安組織資源。

首先，創(chuàng)造安全幸福的公安人機(jī)環(huán)境。從人類工效學(xué)角度出發(fā)設(shè)計(jì)工作場(chǎng)所和行為方式，給員工提供一個(gè)舒適、安全、環(huán)保的工作空間，有利于達(dá)到人機(jī)環(huán)境相適應(yīng)，提高員工的安全感、舒適感和幸福感。對(duì)公安機(jī)關(guān)來說，一方面，要按照衛(wèi)生、整潔、綠化、人文的環(huán)境文化建設(shè)要求，搞好民警生活和工作場(chǎng)所環(huán)境條件的美化、優(yōu)化；另一方面，要積極開發(fā)和配備方便民警攜帶、防護(hù)性能良好的警械裝備，加強(qiáng)警務(wù)技能訓(xùn)練，以提高民警工作的安全系數(shù)。

其次，創(chuàng)造合作幸福的公安組織環(huán)境。英國哲學(xué)家羅素指出：“對(duì)于普通人來說，友誼與合作是快樂的基本要素，而工業(yè)社會(huì)比農(nóng)業(yè)社會(huì)會(huì)更能充分地得到友誼與合作?！保?］福列特認(rèn)為，管理的本質(zhì)是尋求合作。公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者要鼓勵(lì)全體警員、部門、警種間進(jìn)行充分的交流和合作，促進(jìn)公安組織內(nèi)部形成良好的人際關(guān)系，保證民警的能力、抱負(fù)與其工作內(nèi)容相匹配，為民警提供職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)和有效的組織支持，制定有針對(duì)性的警務(wù)工作與生活平衡措施，諸如警員幫助計(jì)劃、家庭支持計(jì)劃、心理輔助計(jì)劃等，這對(duì)于改善民警個(gè)體的生活，增強(qiáng)公安組織的凝聚力和民警隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，形成幸福的公安文化氛圍具有重要的作用。

第三，創(chuàng)造和諧幸福的公安社會(huì)環(huán)境。幸福公安組織還應(yīng)主動(dòng)建立與外部環(huán)境的幸福契約關(guān)系，不僅要與黨政部門和公安戰(zhàn)略合作伙伴進(jìn)行有效合作，做到嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)。幸福公安組織還要有明晰的社區(qū)公民責(zé)任、公安藝術(shù)活動(dòng)支持和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從而樹立公安組織追求警民和諧幸福的警察形象。對(duì)于當(dāng)代中國公安機(jī)關(guān)來說，就是要致力于構(gòu)建和諧的警察公共關(guān)系和警民關(guān)系，從越來越便民利民角度改善公安執(zhí)法管理方式，為社會(huì)各界和公眾提供優(yōu)質(zhì)的公安服務(wù)，并由此實(shí)現(xiàn)和確認(rèn)民警個(gè)人的人生價(jià)值。幸福公安文化的建設(shè)和營造使公安組織成員的內(nèi)心生活支持組織中有意義的工作，組織成員的內(nèi)心生活也受到有意義工作的培養(yǎng)和支持。這樣，可以營造一個(gè)滿足民眾和民警人性的、善的需要的組織共生環(huán)境，把公安民警的工作與生活統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，使其通過幸福公安文化建設(shè)認(rèn)識(shí)到自己生命的意義與價(jià)值，從而獲得快樂與幸福。

2.領(lǐng)導(dǎo)層面：樹立幸福道德價(jià)值觀。18世紀(jì)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，美德是公正的旁觀者根據(jù)社會(huì)的普遍道德規(guī)則所推崇和贊美的那些品性；一個(gè)人應(yīng)當(dāng)具備審慎、正義、慈善三種美德。他在《道德情操論》中說：“對(duì)我們自身幸福的關(guān)心，把審慎的美德推薦給我們；對(duì)他人幸福的關(guān)心，把正義與慈善的美德推薦給我們。在后面這兩種美德中，前一種制止我們傷害他人，后一種激勵(lì)我們?cè)鲞M(jìn)他人的幸福?！保?0］在他看來，審慎能讓我們自行約束，從而使我們免遭各種傷害。將三種美德運(yùn)用于幸福公安組織建設(shè)中，要求公安領(lǐng)導(dǎo)者具備審慎之德、正義之德以及慈善之德三種幸福道德價(jià)值觀。這些價(jià)值觀念不僅是公安領(lǐng)導(dǎo)者指導(dǎo)和對(duì)待民警的哲學(xué)理念，而且還應(yīng)體現(xiàn)在日常的警察管理實(shí)踐之中。

審慎之德，要求公安領(lǐng)導(dǎo)者具備自我控制和自我管理的能力。斯密等人發(fā)現(xiàn)，具備審慎之德的人，即任何一個(gè)為了自己利益而經(jīng)營事業(yè)的商人（企業(yè)家、管理者）都會(huì)自然萌生如下美德：勤勉、節(jié)儉、誠實(shí)、重諾言、守時(shí)（時(shí)間觀念）、謹(jǐn)慎、愛秩序、事業(yè)心和責(zé)任感以及自我管理。上述前八項(xiàng)美德可歸結(jié)為一句話，即自我控制。［11］首先，學(xué)會(huì)自我控制和自我管理。善于自我控制和自我管理的公安領(lǐng)導(dǎo)者，會(huì)在管理中承擔(dān)屬于自己的責(zé)任，不隨意干預(yù)同事的工作，不自以為是、獨(dú)斷專行，善于團(tuán)結(jié)他人，不搞派系爭(zhēng)斗；會(huì)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子成員自身的個(gè)性、能力和發(fā)展需要并結(jié)合組織層級(jí)及管理幅度，實(shí)施充分授權(quán)，讓每個(gè)人自覺地通過自我學(xué)習(xí)、相互協(xié)調(diào)、激勵(lì)等來完成工作任務(wù)，借以肯定每個(gè)民警在公安組織中的主體性和能動(dòng)性。這需要公安領(lǐng)導(dǎo)者形成系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、非線性的開放式領(lǐng)導(dǎo)思維。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)以開放的心態(tài)、寬闊的視野及高度的戰(zhàn)略思維來考慮和把握系統(tǒng)內(nèi)外不同要素之間的有機(jī)聯(lián)系和相互作用。其次，確立以人為本理念。公安領(lǐng)導(dǎo)者要時(shí)刻意識(shí)到警察人力資源是公安機(jī)關(guān)最重要的資源。幫助和促進(jìn)民警實(shí)現(xiàn)對(duì)幸福目標(biāo)的追求是現(xiàn)代警察管理工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。要通過加強(qiáng)公安文化建設(shè)和不斷改進(jìn)警察管理，讓每個(gè)民警都能最大限度地獲得自我滿足，使他們?cè)诘赖虑楦泻退刭|(zhì)能力上的潛能得以充分發(fā)揮。第三，公安領(lǐng)導(dǎo)者要引領(lǐng)民警使其成為自己領(lǐng)導(dǎo)自己的人。領(lǐng)導(dǎo)者要盡力鼓勵(lì)和幫助民警最大限度地發(fā)揮自身的潛能，使他們和組織一起成長來獲得共同福祉。管理學(xué)先驅(qū)福列特說：“最好的領(lǐng)導(dǎo)者努力培訓(xùn)他們的下屬，使下屬成為領(lǐng)導(dǎo)者，而一個(gè)二流的管理者則往往試圖將自己的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)加給別人，因?yàn)樗ε逻@將威脅到他自己的領(lǐng)導(dǎo)。第一流的領(lǐng)導(dǎo)者則努力培養(yǎng)自己的下屬的領(lǐng)導(dǎo)能力。他不需要對(duì)自己俯首帖耳之輩、對(duì)自己無條件服從之人。今天，最能干的人有著更大的目標(biāo)，他們想要做領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)者?！保?2］最后，公安領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)成為學(xué)習(xí)型創(chuàng)造者。領(lǐng)導(dǎo)者要不斷地吸收新知識(shí)和新技能，建立全才專能的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，并通過自己的新觀念、新思路和新方法去引導(dǎo)、組織和激勵(lì)公安機(jī)關(guān)的警察管理創(chuàng)新與警務(wù)改革創(chuàng)新。這樣，在自我控制和自我管理的領(lǐng)導(dǎo)之下，廣大民警在實(shí)現(xiàn)個(gè)體幸福的同時(shí)，也就實(shí)現(xiàn)了群體幸福。

正義之德，要求公安領(lǐng)導(dǎo)者具備“正義”的秉性。斯密認(rèn)為，盡管正義之德在相當(dāng)程度上可以期待人們自發(fā)、自覺地遵守，但因其為社會(huì)存立的根本，故必須嚴(yán)格而準(zhǔn)確地恪守。為此，需要外在的強(qiáng)制，即正義之法。按邊沁的說法，正義是實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的最大幸福原則。這說明組織只有借助于正義原則才能使其成員幸福。美國著名政治哲學(xué)家約翰·羅爾斯認(rèn)為，“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值?！彼麑⒄x區(qū)分為社會(huì)的和個(gè)人的正義，并且主張正義首先是社會(huì)的正義。因?yàn)槿松钤谏鐣?huì)中，只有在社會(huì)制度的基礎(chǔ)上，才能決定一個(gè)個(gè)人行為是否具有道德合理性。為此，羅爾斯在《正義論》中從制度層面提出了兩大正義原則：“第一，每個(gè)人對(duì)與其他人所擁有的最廣泛的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利；第二，社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們?cè)谂c正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益；并且，依系于在機(jī)會(huì)公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放?！边@里，第一條原則實(shí)際上就是自由優(yōu)先的原則，“自由只能為了自由的緣故而被限制”。第二條原則則是機(jī)會(huì)平等原則和差別原則的結(jié)合。兩條原則的地位并不一樣，第一條原則高于第二條原則；第二條原則中，機(jī)會(huì)平等原則高于差別原則。這為幸福公安組織建設(shè)提供了具體操作組織正義的指南。一方面，平等的自由原則意味著公安領(lǐng)導(dǎo)者和民警之間的關(guān)系不是單純的命令與服從關(guān)系，而是基于共同的利益——公安組織幸?！幕?dòng)關(guān)系。這需要在公安組織中，逐步打破金字塔式的管理思維，創(chuàng)造干警雙方的同心圓組織，以民主參與方式確保廣大民警的各項(xiàng)權(quán)利。另一方面，機(jī)會(huì)的公平原則則應(yīng)體現(xiàn)在民警晉升、任用、財(cái)物的分配等方面，就是創(chuàng)造具有公開、公平和競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的公安組織制度環(huán)境。同時(shí)要堅(jiān)持差別原則。由于資源稟賦、能力以及成就感方面的原因，應(yīng)根據(jù)不同情況制定相應(yīng)的管理措施，使公安組織人人都可獲得合理預(yù)期的幸福。羅爾斯認(rèn)為，幸福就是在行動(dòng)上取得某種成就和對(duì)行動(dòng)結(jié)果的某種合理的自信。

慈善之德，要求公安領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。公安機(jī)關(guān)除了刑事執(zhí)法和治安管理責(zé)任外，還擔(dān)負(fù)著社會(huì)道德和慈善的責(zé)任。因此，公安領(lǐng)導(dǎo)者不僅要考慮如何建設(shè)幸福公安組織和實(shí)現(xiàn)民警幸福的目標(biāo)，還要引導(dǎo)和帶領(lǐng)廣大民警以出色的工作為民眾安居樂業(yè)創(chuàng)造安全的治安環(huán)境，特別是積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、扶危濟(jì)困，以自身良好的職業(yè)道德風(fēng)貌積極影響和推動(dòng)社會(huì)的文明進(jìn)步。公安機(jī)關(guān)必須將政治效益、法治效益和社會(huì)效益作為創(chuàng)建幸福公安組織的三個(gè)基本底線。當(dāng)然，公安機(jī)關(guān)履行社會(huì)責(zé)任不僅是一種權(quán)利義務(wù)，而且也是一種社會(huì)投資，不僅能夠彰顯公安民警的愛心，更能樹立公安隊(duì)伍的良好形象，并獲得來自政府、社區(qū)及其他社會(huì)組織和民眾等多方面的理解、擁護(hù)和支持。我們應(yīng)從締結(jié)幸福契約的角度來聯(lián)結(jié)各方公安相關(guān)利益者，以實(shí)現(xiàn)民警自身與民眾的幸福最大化。

3.警員層面：培育幸福民警。從警察組織角度研究民警如何在工作中有意識(shí)地提高自己的幸福感，目前沒有引起足夠的重視。幸福組織理論認(rèn)為，應(yīng)該從組織成員的幸福目標(biāo)、積極心理、幸福能力以及職業(yè)幸福四個(gè)方面來培育。［13］

首先，培育民警的幸福目標(biāo)。幸福就是在不斷進(jìn)步中把有價(jià)值的愿望──或者說一個(gè)目標(biāo)──變成現(xiàn)實(shí)。民警的幸福與公安組織目標(biāo)的有效達(dá)成有直接關(guān)聯(lián)，因此，設(shè)置和追求既富有挑戰(zhàn)性但經(jīng)過努力又能達(dá)到的組織目標(biāo)有助于增強(qiáng)民警的幸福感。如果民警覺得所做的工作與更高的目標(biāo)或者重要的價(jià)值之間有聯(lián)系，他們將會(huì)感到幸福。當(dāng)一個(gè)人能以內(nèi)在價(jià)值和自主選擇的方式來追求目標(biāo)并達(dá)到可行程度時(shí)，個(gè)體的主觀幸福感就會(huì)增加。民警可通過建設(shè)或改變與同事或公眾的關(guān)系，并在心理上重新定義警務(wù)工作的意義，來修正和達(dá)成執(zhí)行的任務(wù)，這樣，民警能主動(dòng)控制工作，建立積極的自我形象，并履行連接其他人的基本需求，將有望促進(jìn)民警在工作中的幸福。同時(shí)，民警也可通過基于優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的觀點(diǎn)，來改善和提高需求與能力之間的匹配。這種方法認(rèn)為，每個(gè)民警都有自己獨(dú)特的體態(tài)、性格、潛能和偏好。每個(gè)民警應(yīng)該善于發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢(shì)，然后設(shè)計(jì)自己的崗位工作并培育和應(yīng)用這些優(yōu)勢(shì)，這有助于促進(jìn)民警自我實(shí)現(xiàn)，提高其幸福感。

其次，培育民警的積極心理。積極心理學(xué)和積極組織行為學(xué)認(rèn)為，員工的積極心理能最大限度地挖掘自己的潛力以獲得真正的幸福。Fredrickson （1998）的拓延──構(gòu)建理論說明，具有積極情感體驗(yàn)的員工，在工作中會(huì)產(chǎn)生新思想和新行為，促使員工愿意并希望能與工作主動(dòng)接近，達(dá)到自身與工作的逐漸統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)自身的幸福。［14］Luthas（2002）認(rèn)為，可以通過自我效能感、希望、樂觀、情緒智力和復(fù)原力等積極心理加以開發(fā)，提高組織與員工的績效，進(jìn)而培育員工的幸福。［15］如可采取績效成就、正面的榜樣作用，以及積極導(dǎo)向的說服等途徑，來培育自我效能感；通過內(nèi)部動(dòng)機(jī)的喚醒、目標(biāo)技能的開發(fā)以及與工作要求相匹配等方法來培育希望。Wright 和Cropanzano（2004）按照員工的工作定位方式提出，具有感召定位型人格的員工可以增進(jìn)員工的幸福感，認(rèn)為感召定位型員工對(duì)工作的意義有一種正向的認(rèn)知評(píng)價(jià)，他們將工作看成生活不可缺少的一部分，在工作中會(huì)表現(xiàn)出一種使命感與責(zé)任感，會(huì)對(duì)自己提出更高的要求，主動(dòng)尋找并發(fā)現(xiàn)可改進(jìn)的工作，從而實(shí)現(xiàn)自己的幸福。［16］

第三，培育民警的幸福能力。幸福能力是指民警理解幸福、感受幸福、追求幸福和創(chuàng)造幸福的能力。人在幸福觀中體現(xiàn)的理性力量和德性力量反映出了他的幸福能力的大小。亞里士多德認(rèn)為，幸福是靈魂的一種合于完滿德性的實(shí)現(xiàn)活動(dòng)。幸福就存在于人的實(shí)現(xiàn)活動(dòng)中，這種活動(dòng)是協(xié)調(diào)身心健康的理性與感性活動(dòng)。［17］馬克思認(rèn)為，實(shí)踐是人的本質(zhì)，只在實(shí)踐過程中人才能展現(xiàn)自己的本質(zhì)力量。人的實(shí)踐活動(dòng)對(duì)于人的自我實(shí)現(xiàn)和擁有自由與幸福，不僅在于給予一定目的的一個(gè)手段，更重要的是人的實(shí)踐活動(dòng)是人生幸福的創(chuàng)造源泉。馬克思說：“歷史承認(rèn)那些為共同目標(biāo)勞動(dòng)因而自己變得高尚的人是偉大人物；經(jīng)驗(yàn)贊美那些為大多數(shù)人帶來幸福的人；……”①這表明幸福要通過人的勞動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)來獲得，也就是民警要通過從事公安工作來理解幸福、感受幸福、追求幸福和創(chuàng)造幸福。工作為民警提供了追尋工作的意義和自我實(shí)現(xiàn)的途徑，找到了工作，就像是找到了幸福和尊嚴(yán)的源泉。因此，幸福能力的培育可通過以下實(shí)踐活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)：公安機(jī)關(guān)要教育民警形成高尚的人生觀和幸福觀；公安機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者要?jiǎng)?chuàng)造有利于民警幸福工作的外部條件，引導(dǎo)民警從工作中體驗(yàn)到幸福；公安領(lǐng)導(dǎo)者要帶頭營造和諧的警察人際關(guān)系；積極發(fā)揮民警的潛力和增強(qiáng)民警的自身素質(zhì)；努力滿足民警自我實(shí)現(xiàn)的需要。

最后，培育民警的職業(yè)幸福。組織發(fā)展的不可預(yù)見性及職業(yè)渠道失去穩(wěn)定性，連結(jié)組織與員工的忠誠度正漸漸削弱，越來越多的員工開始青睞那些他們能把握自己的行動(dòng)及方向的工作，以獲得職業(yè)生涯的發(fā)展，尤其是當(dāng)其他形式的穩(wěn)定與保障不復(fù)存在時(shí)更是如此。在這種情況下，每個(gè)員工應(yīng)該為自己職業(yè)生涯的發(fā)展負(fù)責(zé)，忠于自己的職業(yè)生涯。馬克思說：“在選擇職業(yè)時(shí)，我們應(yīng)該遵循的主要指針是我們自身的完美和人類的幸福?！雹谶@是組織工作中的每個(gè)員工獲得幸福必須具備的條件。對(duì)于公安機(jī)關(guān)來說，公安工作的職業(yè)相對(duì)于其他社會(huì)職業(yè)而言是穩(wěn)定的，每個(gè)民警只要認(rèn)真工作和努力完成任務(wù)，不出現(xiàn)違法亂紀(jì)的行為，就不會(huì)失業(yè)。當(dāng)然，公安組織等級(jí)森嚴(yán)、領(lǐng)導(dǎo)職位有限，人員眾多而且與外部流動(dòng)性差，因而基層公安機(jī)關(guān)壓級(jí)壓職現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在這種情況下，民警要獲得職業(yè)幸福，就必須既要充分享受工作的穩(wěn)定性帶來的安全感，又應(yīng)當(dāng)加倍努力，不斷提高自己的文化素養(yǎng)和職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）衡量幸福公安組織的標(biāo)準(zhǔn)。一般說來，公安機(jī)關(guān)非常注重治安管理效益和執(zhí)法效益，治安管理效益和執(zhí)法效益需要全體民警來創(chuàng)造，而只有身心健康、在公安組織中具有歸屬感的民警才能帶來高效的工作業(yè)績。因此，公安機(jī)關(guān)尤其要注重提升民警幸福感，營造愉悅和睦的組織氛圍，創(chuàng)造一種積極向上的工作環(huán)境，激發(fā)民警奮斗拼搏的精神。我們認(rèn)為，能夠?yàn)槊窬峁┹^好的工資、福利待遇；給民警的成長創(chuàng)造平等、公正、寬松的環(huán)境條件，使民警充滿希望；具有快樂的“一把手”和團(tuán)結(jié)協(xié)作的領(lǐng)導(dǎo)班子；營造出和諧的人際氛圍，有完整的公安文化服務(wù)系統(tǒng)；警察公共關(guān)系暢通，警民關(guān)系和諧等，就可以認(rèn)為是幸福的公安組織。從積極心理學(xué)角度看，幸福的公安組織應(yīng)當(dāng)具備“健康、安全、快樂、持續(xù)”的特點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為提升民警的幸福感積極創(chuàng)造條件。只有公安機(jī)關(guān)的絕大多數(shù)民警特別是廣大基層民警感到是幸福的，那么這個(gè)公安機(jī)關(guān)才算是幸福的公安組織。

注釋：

①②馬克思：《青年在選擇職業(yè)時(shí)的考慮》，《馬克思恩格斯全集》第40卷，人民出版社1970年版，第7頁。

［1］［美］丹尼爾·A·雷恩.管理思想的演變［M］.孫耀君等譯.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1986：8.

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［17］［古希臘］亞里士多德.尼各馬可倫理學(xué)［M］.廖申白譯注.北京：商務(wù)印書館，2003.

（責(zé)任編輯：蔣國長）

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1674-3040（2013）05-0008-06

2013-08-28

張兆端，吉林警察學(xué)院院長、教授，主要從事警學(xué)理論研究與教學(xué)工作。