□石小忠

（浙江省公安廳，浙江杭州 310009）

○本刊專版

公安理論研究工作的若干基本問題*

□石小忠

（浙江省公安廳，浙江杭州 310009）

主持人：蔣國長

公安理論研究屬于社會科學(xué)范疇，是公安工作的重要組成部分，是公安事業(yè)發(fā)展進步的先導(dǎo)。加強和改進公安理論研究工作，要充分認識公安理論研究工作的重要性，解決好“為什么”的問題；要正確把握公安理論研究的主攻方向，解決好“做什么”的問題；要不斷提升公安理論研究的層次和水平，解決好“怎么做”的問題；要努力造就一支高素質(zhì)的公安理論研究人才隊伍，解決好“由誰做”的問題。

公安理論研究工作；“為什么”；“做什么”；“怎么做”；“由誰做”；基本問題

《公安學(xué)刊》是我省公安機關(guān)開展公安理論研究、展示科研學(xué)術(shù)成果和加強對外交流合作的重要陣地。近年來，在省公安廳黨委和警察學(xué)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，《公安學(xué)刊》堅持“為警務(wù)實踐服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為教學(xué)科研服務(wù)、為提高民警素質(zhì)服務(wù)”的辦刊宗旨，解放思想、大膽探索，緊貼實際、深入研究，走出了一條特色鮮明的辦刊之路，在輔助領(lǐng)導(dǎo)決策、指導(dǎo)公安實踐、推動教學(xué)科研方面發(fā)揮了重要作用。《公安學(xué)刊》已連續(xù)四屆被評為全國優(yōu)秀社科期刊，連續(xù)兩屆獲得華東地區(qū)優(yōu)秀期刊稱號，這些成績有目共睹、來之不易。在此，我代表省公安廳黨委和《公安學(xué)刊》編委會，向一直以來關(guān)心、支持《公安學(xué)刊》建設(shè)和發(fā)展的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者表示衷心的感謝！向長期以來辛勤耕耘在我省公安理論研究領(lǐng)域的同志們和學(xué)刊的編輯人員致以崇高的敬意！

公安理論研究屬于社會科學(xué)范疇，是公安工作的重要組成部分，是公安事業(yè)發(fā)展進步的先導(dǎo)。近年來，我省公安理論研究成果豐碩，理論支撐實戰(zhàn)成效顯著，但從總體上看，公安理論研究工作還比較薄弱，公安理論建設(shè)仍相對滯后，真正有深度、有分量、有影響的理論研究成果還比較少。這里，我著重圍繞“為什么”、“做什么”、“怎么做”、“由誰做”四個基本問題，談?wù)剬訌姾透倪M公安理論研究工作的一些思考。

一、解決好“為什么”的問題——充分認識公安理論研究工作的重要性

鄧小平同志講過：“偉大的實踐需要偉大的理論?！睂嵺`一再證明，理論上的突破和成熟必將對實際工作帶來革命性的影響，反之，理論上的模糊和滯后則會給實際工作帶來被動和困惑。當前，公安工作面臨的形勢錯綜復(fù)雜，公安機關(guān)承擔的任務(wù)繁重艱巨，許多公安理論和實踐問題的破解迫切需要我們加強公安理論研究。

首先，加強公安理論研究是堅定公安工作政治方向的保證。公安戰(zhàn)線作為黨領(lǐng)導(dǎo)的一條重要戰(zhàn)線，公安機關(guān)作為人民民主專政的重要工具，必須始終堅持正確的政治方向。這是我國公安機關(guān)、公安工作區(qū)別于其他國家警察機關(guān)、警察工作的最根本、最顯著的標志。而政治上的堅定和成熟源于理論上的清醒和扎實。公安理論研究工作必須為公安工作堅持正確的政治方向提供指導(dǎo)，這既是一個方向問題，也是一個政治問題。面對改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，面對國際國內(nèi)各種思想文化的相互激蕩，公安機關(guān)要履行好肩負的重大政治和社會責任，就必須大力加強公安理論建設(shè)，始終堅持用正確的理論指導(dǎo)公安工作、武裝民警頭腦。我們只有自覺運用馬克思主義的立場、觀點和方法來研究問題、分析問題、闡釋問題，才能解決公安實際工作中遇到的重大理論和實踐問題。只有不斷加強公安理論研究工作，才能自覺抵制各種腐朽思想文化對公安工作和公安隊伍的侵蝕，才能旗幟鮮明地同各種錯誤思想、反動思潮作堅決斗爭。

其次，加強公安理論研究是做好新時期公安工作的需要。當前，國際國內(nèi)形勢錯綜復(fù)雜，國內(nèi)省內(nèi)的一些深層次矛盾也日益顯現(xiàn)，公安機關(guān)維穩(wěn)工作面臨著較大壓力。刑事犯罪仍在高位運行，犯罪動態(tài)化、職業(yè)化和智能化特點突出，新的犯罪形式和手段不斷出現(xiàn)，社會治安工作面臨諸多問題。此外，執(zhí)法環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，我們不僅要面對民主法治建設(shè)加快推進提出的新要求，也要承受新媒體時代社會監(jiān)督力度加大的新壓力，如何更好地滿足人民群眾對社會平安、公平正義、公共服務(wù)的新期待、新要求，這是我們亟待研究解決的重大問題。要解決這些新情況、新問題，我們不能憑經(jīng)驗、憑直覺去辦事，如果沒有公安理論的支撐，公安工作就會迷失方向，就很難掌握主動權(quán)。可以說，當前的公安工作比以往任何時候都更需要公安理論的指導(dǎo)和科學(xué)理論的支撐。

再次，加強公安理論研究是公安工作科學(xué)民主決策的前提。決策不是拍腦袋，沒有嚴密的調(diào)研論證就不可能有科學(xué)的決策。近年來，我省公安機關(guān)推出的一系列涉及公安工作全局的重大改革措施，都是在深入調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上形成的。與以往相比，現(xiàn)在影響公安決策的因素增多了，決策的時效性增強了，決策的風險性增大了，決策所需的信息量也增加了，這就更需要我們加強公安理論研究，不斷加深對社會治安和公安工作規(guī)律的理解和認識，確保我們作出的決策符合客觀事實、符合基層實際，避免“盲人騎瞎馬”?，F(xiàn)在我們已進入“大數(shù)據(jù)”時代，與公安工作相關(guān)的海量信息和數(shù)據(jù)需要我們?nèi)ミM行深度分析和研判，否則，就不可能有真正意義上的科學(xué)決策。

二、解決好“做什么”的問題——正確把握公安理論研究的主攻方向

公安理論研究既要立足當前，服務(wù)現(xiàn)實斗爭，積極探索和研究解決公安工作和隊伍建設(shè)突出問題的有效方法和途徑；又要著眼長遠，大力加強對新情況、新問題尤其是事關(guān)公安工作長遠發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題的調(diào)查研究，增強工作的針對性、預(yù)見性。具體來講，要做到四個“緊緊圍繞”。

一要緊緊圍繞黨委、政府工作大局開展理論研究。公安機關(guān)的性質(zhì)和承擔的職責使命，決定了公安理論研究必須圍繞黨委、政府的中心工作，必須找準公安工作與全黨全國工作大局和各級黨委、政府中心工作的結(jié)合點。要準確把握中央和各級黨委、政府的工作意圖，全面掌握政治、經(jīng)濟、文化、社會的總體發(fā)展趨勢，善于把公安工作放在大的社會歷史背景下，抓住涉及改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題開展調(diào)研。當前，要緊緊圍繞中央關(guān)于平安建設(shè)、法治建設(shè)、作風建設(shè)的重大決策以及省委關(guān)于“兩富”現(xiàn)代化浙江建設(shè)、實施“四大國家戰(zhàn)略”、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”等有關(guān)部署，對如何更好地服從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展等重大問題開展調(diào)查研究。比如，金華、義烏兩級公安機關(guān)要緊緊圍繞實施義烏國際貿(mào)易綜合改革試點這一國家戰(zhàn)略舉措，認真研究思考公安工作如何在推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式中提供相應(yīng)的支撐和保障。

二要緊緊圍繞公安中心工作開展理論研究。什么是公安中心工作？講直白一點，就是廳黨委、局黨委近期作出的重大決策部署以及正密切關(guān)注的重大事項。從大的方面講，我省的公安中心工作，就是年初全省公安工作會議上，省委常委、省公安廳廳長劉力偉同志強調(diào)的“三維護”、“一服務(wù)”和“兩加強”。我們要圍繞這一中心工作進行深入細致的調(diào)查研究，確保各項具體工作部署更有針對性、實效性。在維護社會治安秩序方面，要深入研究和準確把握刑事發(fā)案的特點規(guī)律，深入研究在治安形勢依然嚴峻以及取消打防控考評，不搞破案率、批捕率、起訴率、退查率排名通報的特定背景下，如何加強和改進偵查破案工作，如何保持常態(tài)化嚴打高壓態(tài)勢，如何進一步嚴密社會治安防控體系等。在堅持民意主導(dǎo)警務(wù)方面，我們要緊密結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入研究剖析存在的“四風”問題，深入研究如何構(gòu)建新形勢下的和諧警民關(guān)系。我們經(jīng)常講，“文當其時，一字千金；文背其時，一文不值”?？傊?，我們在選題時一定要有敏銳的洞察力，一定要注重前瞻性、針對性和時效性。

三要緊緊圍繞影響公安工作長遠發(fā)展的深層次問題開展理論研究。公安機關(guān)作為上層建筑的重要組成部分，必須順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，對警務(wù)管理模式、警務(wù)運行機制等進行必要的改革和調(diào)整。我們要抓住當前影響公安工作的一些機制性、保障性問題，全面深入地開展調(diào)查研究，搞清基本情況，找出存在的問題及癥結(jié)所在，拿出切實可行的改革方案和措施。如在基層基礎(chǔ)建設(shè)方面，要針對當前一線民警拼體力、拼消耗、拼安全的工作現(xiàn)狀，深入研究如何推進基層基礎(chǔ)工作的專業(yè)化、規(guī)范化、社會化建設(shè)，如何變應(yīng)急警務(wù)為常態(tài)警務(wù)，如何推動公安工作的長效、可持續(xù)發(fā)展。在公安信息化建設(shè)方面，要深入研究在學(xué)習推廣“溫州鹿城經(jīng)驗”的基礎(chǔ)上，如何進一步強化情報核心業(yè)務(wù)，如何推進浙江警務(wù)云建設(shè)，如何最大限度地實現(xiàn)跨業(yè)務(wù)、跨警種、跨區(qū)域的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面，要以杭州的兩起錯案為鏡子，深入研究當前公安機關(guān)在執(zhí)法理念、執(zhí)法責任、執(zhí)法機制、執(zhí)法能力等方面存在的問題，深入研究在案件質(zhì)量內(nèi)控審核方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。問題導(dǎo)向是公安理論研究工作的重要切入點，理論研究既要總結(jié)提煉經(jīng)驗，更要研究分析存在的問題。

四要緊緊圍繞公安隊伍建設(shè)中的熱點難點問題開展理論研究。由于種種消極因素的影響，當前公安隊伍建設(shè)中仍然存在著一些久治不愈的問題，嚴重影響了公安機關(guān)的整體形象。我們要通過開展調(diào)查研究，全面、真實地了解和反映公安隊伍的整體狀況，對隊伍中存在的問題始終保持清醒的認識。要深入研究如何強化廉政風險預(yù)警管控，深入研究如何通過加強公安文化建設(shè)、“美麗警營”建設(shè)以及強化愛警惠警措施等，進一步凝聚警心、鼓舞士氣、激勵斗志。

三、解決好“怎么做”的問題——不斷提升公安理論研究的層次和水平

公安理論研究能否出思想、出精品，既要看我們的選題是否切中要害，還要看我們開展理論研究的方式方法是否科學(xué)合理。經(jīng)濟和社會在轉(zhuǎn)型，同樣，公安理論研究工作也有一個轉(zhuǎn)型問題，這種轉(zhuǎn)型實際上就是新形勢下公安理論研究工作的重要方法論。我認為，當前我們需要做到以下四個“更加注重”。

一要更加注重主動服務(wù)。在座都是長期從事公安調(diào)研工作的同志，有些還是局黨委的核心智庫。我們開展的許多研究項目都是由局黨委安排的“命題作文”，但我們不能坐等局黨委交任務(wù)，應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動性，既要想領(lǐng)導(dǎo)之所想，更要謀領(lǐng)導(dǎo)之未謀，積極主動地關(guān)注和研究重大問題。要更加注重警務(wù)決策全程。公安理論研究必須貫穿警務(wù)決策的全過程，統(tǒng)籌好局黨委的意圖、各警種的想法、群眾的要求，兼顧好各方面的意見和建議。既要切實做好重大警務(wù)決策出臺前的相關(guān)調(diào)研工作，更要做好重大警務(wù)部署貫徹落實情況的掌握和反饋，對警務(wù)決策的執(zhí)行情況作出客觀評估，為局黨委調(diào)整和完善相關(guān)工作提供依據(jù)。

二要更加注重警務(wù)戰(zhàn)略研究。公安理論研究工作者的輔政參謀作用發(fā)揮得如何，關(guān)鍵取決于我們是否具有全局視野、前瞻意識和戰(zhàn)略眼光，取決于我們是否研究破解了涉及全局的根本性、長遠性、戰(zhàn)略性問題。公安理論研究工作者特別是身處公安調(diào)研崗位的同志要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，把研究重點從具體問題轉(zhuǎn)向事關(guān)公安工作長遠發(fā)展的重大課題上，提出更多具有操作性的決策建議。

三要更加注重整合研究資源。公安理論研究必須注重借力引智，實施“外腦”工程，強化理論研究的組織協(xié)調(diào)工作，創(chuàng)新工作機制和載體，更好地發(fā)揮決策參謀的群體作用。一方面，要整合公安內(nèi)部研究資源，對一些共性問題開展聯(lián)合攻關(guān)，實現(xiàn)由單兵作戰(zhàn)向協(xié)同作戰(zhàn)方式轉(zhuǎn)變；另一方面，要重視外部資源的利用，主動邀請有關(guān)專家學(xué)者對公安理論與實踐中的重大課題進行聯(lián)合調(diào)研，拓寬公安理論研究和調(diào)研渠道。

四要更加注重成果轉(zhuǎn)化運用。值得一提的是，理論研究的最終目的是為了轉(zhuǎn)化和運用。公安理論研究不能滿足于每年開幾次理論研討會，不能滿足于評獎出書。我們要積極探索理論研究成果轉(zhuǎn)化為公安戰(zhàn)斗力的途徑和方法，充分發(fā)揮《公安學(xué)刊》等公安理論期刊的引導(dǎo)作用，突出地域特色，挖掘區(qū)位優(yōu)勢，樹立精品意識，針對公安工作的熱點、難點、疑點問題，努力推出有深度、有分量、有影響的公安理論研究成果。公安理論研究成果轉(zhuǎn)化的途徑很多，但最直接、最有效的就是納入領(lǐng)導(dǎo)決策。通俗一點講，就是要讓公安理論研究成果能更多地被吸收到年度公安工作報告以及專題公安工作會議報告之中，使之成為公安工作的具體實踐和實際行動。

四、解決好“由誰做”的問題——努力造就一支高素質(zhì)的公安理論研究人才隊伍

理論研究是探索未知、認識事物發(fā)展方向、尋求解決問題方法的復(fù)雜的腦力勞動，是一項高度依賴研究者素質(zhì)的工作。要推動公安理論研究的發(fā)展和繁榮，關(guān)鍵是要培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的公安理論研究人才隊伍。我們要切實貫徹落實人才資源是第一資源的思想，高度重視公安理論研究人才的培養(yǎng)工作，進一步完善培養(yǎng)選拔和管理機制，努力形成公安理論研究優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的良好局面。公安理論研究工作者從事的是“爬格子”的苦差使，特別是在公安調(diào)研崗位工作的同志，平時從事的都是默默無聞的幕后工作。我們要堅持用事業(yè)留人、感情留人和適當?shù)拇隽羧?，對在公安理論研究方面作出突出貢獻的單位和民警，要從物質(zhì)上、精神上加以褒獎和激勵。廣大公安理論工作者也要加強學(xué)習和鍛煉，不斷提高自身綜合素養(yǎng)，做到甘于寂寞、淡泊名利、力戒浮躁、潛心鉆研，努力在公安理論研究上出精品力作。

（責任編輯：蔣國長）

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1674-3040（2013）05-0005-03

2013-08-06

石小忠，浙江省公安廳黨委委員、政治部主任，本刊編委會主任。

*此文系2013年8月6日石小忠同志在本刊第22屆聯(lián)絡(luò)站主任會議暨第13屆理論研究基地工作會議上的講話。題目系編者所加，發(fā)表時內(nèi)容略有刪節(jié)。