關(guān)曉紅

1905年9月清廷詔令立?？婆e，終結(jié)了隋唐以來延綿千年的科舉取士制度，對近代中國社會發(fā)展產(chǎn)生至為深遠(yuǎn)的影響。嚴(yán)復(fù)認(rèn)為其意義不亞于中國古代的廢井田、開阡陌;美國學(xué)者羅茲曼則評述:“1905年是新舊中國的分水嶺，它標(biāo)志著一個時代的結(jié)束和另一個時代的開始。必須看到，它是比1911年革命更為重要的轉(zhuǎn)折點?！雹伲勖溃莨艩柌亍ち_茲曼主編:《中國現(xiàn)代化》，上海:上海人民出版社，1989年，第335頁。停廢科舉是否應(yīng)與辛亥革命相比，恐另當(dāng)別論，因為不同的歷史事件自有其不同的地位作用，彼此難以替代也不容妄加褒貶，但新舊分水嶺與劃時代標(biāo)志之說則毋庸置疑。

科舉制度的變化本因社會需要與變動而起，以社會為整體觀照，則各種制度作為維護(hù)社會秩序的強(qiáng)制性規(guī)則，又彼此相互連接，交相作用。因應(yīng)晚清千古未有之大變局，科舉停廢之前，許多制度已經(jīng)悄然發(fā)生變化，只是多數(shù)仍處于量變積累過程，而且雖然頗受垢病，尚未找到行之有效的解決辦法及合適的契機(jī)。停罷科舉成為近代中國社會制度變革的重要突破點，由此產(chǎn)生的震撼，促使人們重新審視其他相關(guān)制度，并以停罷科舉為例，證明祖制行之再久，只要不合時宜，仍須改革甚至淘汰。由立?？婆e開始，制度變革出現(xiàn)鏈?zhǔn)叫?yīng)，影響所及，涵蓋了當(dāng)時社會的多個層面②與本文主題相關(guān)的研究進(jìn)展，較具代表性的有:蕭功秦注意到紳士階層的消失以及科舉廢除后新、舊學(xué)的斷裂，認(rèn)為其引發(fā)了社會的劇烈動蕩和結(jié)構(gòu)性的破壞，造成了知識精英的“游離”與農(nóng)村文化的“無根化”(《從科舉制度的廢除看近代以來的文化斷裂》，《戰(zhàn)略與管理》1996年第4期);羅志田從社會結(jié)構(gòu)變遷的角度考察廢科舉的影響，并提示了科舉具有多方面功能(《清季科舉制改革的社會影響》，《中國社會科學(xué)》1998年第4期);劉佰合、蔣保認(rèn)為廢科舉導(dǎo)致社會整合的弱化，具體表現(xiàn)為信仰的崩潰與權(quán)威的喪失(《科舉制度的廢除與社會整合的弱化》，《安徽史學(xué)》2000年第3期);徐輝從現(xiàn)代教育制度的建立、科技事業(yè)的開創(chuàng)和新式知識分子群體的形成等方面，強(qiáng)調(diào)廢科舉對中國現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的重要作用(《廢除科舉制與中國社會的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型》，《廈門大學(xué)學(xué)報》哲學(xué)社會科學(xué)版2003年第5期)。。

既往的一些研究，因問題意識及研究角度有別，加之近代治學(xué)分類分科的局限，多以為變科舉只是或主要與西學(xué)教育及文化相關(guān)，往往忽略其與政體變制的官制改革、農(nóng)工商業(yè)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。誠然，變科舉與興學(xué)堂的關(guān)系最為直接，可是科舉為朝廷取士正途，而取士是選官的前奏，直接關(guān)系銓選，更改取才的標(biāo)準(zhǔn)和方式，選官與設(shè)官分職也應(yīng)隨之改變。故此，科舉制的興衰變化，對于官制乃至整個王朝政治以及相關(guān)各項改革均產(chǎn)生了程度不同的觸動。將清季科舉停罷置于社會整體變動中考察，有助于進(jìn)一步深化對近代制度變革與社會歷史發(fā)展聯(lián)系的全面認(rèn)識，并對未來提供寶貴的啟迪與借鑒。

一、變科舉乃立憲政之基

戊戌時期維新派變科舉的議論，始終與變官制的目標(biāo)聯(lián)系在一起，是其全盤改革方案的重要組成部分。簡言之，遠(yuǎn)在議?？婆e之前，維新派不但注意到科舉存廢與官制變革密不可分，而且始終強(qiáng)調(diào)在變革方案整體中兩者的前后銜接。

在維新派看來，變科舉是實行包括變官制在內(nèi)的一切新政的起點。譚嗣同認(rèn)為:“惟變學(xué)校變科舉，因之以變官制，下以實獻(xiàn)，上以實求，使賢才登庸而在位之人心以正。且由此進(jìn)變養(yǎng)民衛(wèi)民教民一切根本之法，而天下之人心亦以正。根本既立，枝葉乃得附之。”①蔡尚思、方行編:《譚嗣同全集》(增訂本)上冊，北京:中華書局，1981年，第210頁。梁啟超也強(qiáng)調(diào)變科舉對于整個社會變革的發(fā)端作用:“中國今日非變法不能為治，稍有識者，莫不知之。然風(fēng)氣未開，人才未備，一切新政，無自舉行，故近日推行學(xué)校之議漸昌焉。雖科舉不變，朝廷所重，不在于是，故奇才異能，鮮有應(yīng)者。殫心竭力……惟科舉一變，則海內(nèi)洗心，三年之內(nèi)，人才不教而自成，此實維新之第一義也。”②《梁啟超書牘(六)》，中國史學(xué)會主編:《戊戌變法》第2冊，上海:上海書店、上海人民出版社，2000年，第546頁。皮錫瑞在日記中對此表示贊同:“梁卓如痛言中國變法，止知講求船只槍炮，徒為西人利;不知講求學(xué)校、科舉、官制，西人無所利于此，故不以此勸變法，其實此乃根本所在，可謂探源之論。”③皮錫瑞:《師伏堂未刊日記》，《湖南歷史資料》1958年第4期，第70頁。如此則于維新派而言，改科舉確為啟動社會全面改革的重要樞紐。

清代科舉考試日趨程式化，且以八股取士，偏重詞章楷法，所選人才入仕為官，做人方面不無可依，做事方面則越來越脫離政務(wù)實際。由于正途出身官員不諳具體政務(wù)和律例，具有相關(guān)業(yè)務(wù)能力與豐富實踐經(jīng)驗的清代幕友④幕友分為刑名、錢谷、書啟、掛號、文案等名目，身份非官非民，卻直接參與各級衙署的政務(wù)活動，為清代政治一大獨特景觀，晚清尤甚。，實際成為直省各級行政的參與者甚至隱形操縱者。

咸同以后，處理各項臨時或新增政務(wù)的局所，逐漸形成各級功能機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)了原有職官體系不能適應(yīng)社會變化的缺陷。但局所旁支逸出、日益繁雜與持續(xù)衍生的形態(tài)，以及捐納、保舉與局所相輔相成，不斷擴(kuò)大非官員編制的事實，使正途頻受沖擊、異途崛起和坐大，對吏治財政又造成了諸多不良影響⑤詳見關(guān)曉紅:《晚清局所與清末政體改革》，《近代史研究》2011年第5期。。所以，科舉不僅關(guān)系士風(fēng)文運，且與官制、吏治密不可分。在晚清應(yīng)世變制的整體社會變動中，科舉改革緩不濟(jì)急，難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，以至于朝野上下不僅質(zhì)疑科舉制的效用，還由此及彼指斥科舉考試憑據(jù)的經(jīng)學(xué)、理學(xué)無濟(jì)于事。

1904年日俄戰(zhàn)爭結(jié)束，日本打敗一向以老大自居的俄國，被時人視為是立憲對專制的勝利⑥“日俄之勝負(fù)，立憲專制之勝負(fù)也?！鄙蜃鎽?、吳闿生:《容庵弟子記》，來新夏主編:《中國近代史資料叢刊·北洋軍閥》第5冊，上海:上海人民出版社，1993年，第67頁。。取法日本，以立憲為強(qiáng)國之道的認(rèn)識深入清季朝野人心。與此相應(yīng)，近代西方教育被視為治體變政、仿行立憲的先決條件。與君主專制政體相適應(yīng)的科舉，更加顯得不合時宜。興學(xué)堂、廣教育、開民智、仿憲政遂成大勢所趨。

1905年9月，清廷廢除科舉的詔令剛剛頒布，《嶺東日報》便發(fā)表社說，表示歡迎之余，還大膽推測:“自數(shù)月以來，朝廷立意維新，減刑法，廢科舉，擢用學(xué)生，以示趨重留學(xué)，派遣大臣出洋考察政治，綸音疊頒，要政并舉，天下人之耳目，煥然為之一新。凡數(shù)千年來之弊政而未能革者，至今而一旦除之。幾年以還，人士所期望而不可得者，至今而幸或行之。前之訾執(zhí)政為無志變更，以維新之面目，保守舊之精神者，自茲而后，而疑慮之念，可以頓釋。”“此次特罷科舉，考試留學(xué)，其意固所以堅求學(xué)者之心志，而勉興學(xué)者以奮起。傳言朝廷已有立憲之旨，因慮學(xué)堂未盛，民智未開，擬謀廣興教育，而后再議變政?！雹佟墩摻袢招抡秉c》，《嶺東日報》1905年9月26日。明確地將停廢科舉視為立憲和變政的明確信號。

時人的私議中也有類似觀點。1905年9月19日，保皇會的劉楨麟致函譚張孝，信中談到:“此次政府立廢科舉，大可以此機(jī)會為游學(xué)請，料不見拒……蓋科舉已廢，中國立憲之機(jī)已迫，將來為學(xué)生世界，政黨將由此起點。吾覺目下有政黨之質(zhì)點，而無政黨之材料。此機(jī)會大可惜，此機(jī)會亦大可乘?！雹诜街練J主編:《康梁與保皇會》，香港:香港銀河出版社，2008年，第195頁。不僅視?？婆e為中國立憲的契機(jī)，而且仿佛看到了學(xué)堂勃興后人才濟(jì)濟(jì)，中國實施政黨政治之希望所在。

清政府方面，也充分意識到立?？婆e后應(yīng)推廣相關(guān)制度的改革，1905年12月派遣五大臣出洋考察各國憲政。這一消息令朝野振奮不已。盡管由于革命黨人的刺殺行動，五大臣的行程因炸彈事件而遲延數(shù)日，但清廷改革官制、仿行憲政的決心似乎有增無減。

五大臣深悉清廷破釜沉舟的心意，出發(fā)前已做好各種準(zhǔn)備，回國不久，便將梁啟超等背后推手所擬的洋洋萬言考察報告奏報清廷。1906年，作為試行憲政的先機(jī)，官制改革逐漸鋪開，繼之預(yù)備立憲的種種措施陸續(xù)提上日程。與政治改革和社會發(fā)展聯(lián)系密切者，如推廣簡易識字學(xué)塾以提高識字率、地方自治機(jī)構(gòu)的成立及選舉、警察、司法機(jī)構(gòu)的建置等，這些被視為憲政基礎(chǔ)的要項，均在相當(dāng)程度上依賴學(xué)堂加快發(fā)展，以期培養(yǎng)出大批相關(guān)人才，源源不斷地將各項人員充實進(jìn)正在籌建或擬擴(kuò)展的新政憲政機(jī)構(gòu)，為推行預(yù)備立憲提供切實的基礎(chǔ)條件保障。

1907年9月30日，慈禧頒布懿旨，強(qiáng)調(diào)以教育為憲政基礎(chǔ)，且“視進(jìn)步之遲速，定期限之遠(yuǎn)近……顧議院言論之得失，全視議員程度之高下;非教育普及，則民智何由啟發(fā)?非地方自治，則人才無從歷練。至教育宗旨，必以忠君愛國，屏除邪說為歸;自治法規(guī)，必以選舉賢能，力謀公益為主”。令學(xué)部通籌普及教育之善法，編輯簡明精要課本，以便通行。著民政部妥擬地方自治章程，請旨飭下各省督撫擇地依次試辦，并由該部隨時切實稽查，立為考成。勿任空文塞責(zé)，務(wù)使議員資格日進(jìn)高明，庶議院早日成立，憲政可期實行③“各省立塾較多者，如四川已設(shè)二千六百余所，直隸、湖北已設(shè)一千余所，浙江、山東已設(shè)七百余所，廣西已設(shè)六百余所，河南、江西、福建、廣東、湖南、陜西、甘肅均設(shè)塾在三四百所以上，奉天、吉林、黑龍江、江蘇、山西均設(shè)墊在一百余所以上。惟安徽、貴州、新疆等省，成立較少。其學(xué)生名額較多之?dāng)?shù)，如直隸、浙江、湖北已達(dá)二萬余名，福建、廣東、廣西已達(dá)一萬余名，陜西已達(dá)七千余名，河南、江西、湖南已達(dá)四五千名，奉天、吉林、江蘇、山西已達(dá)二三千名，浙江核與議案規(guī)劃全省之?dāng)?shù)，已逾百所。其余成立較少省分，擬請旨飭下安徽、貴州、新疆等省撫臣，嚴(yán)飭所屬認(rèn)真趕辦，以期普及?！惫饩w三十三年八月二十三日懿旨，中國第一歷史檔案館編:《光緒朝上諭檔》第33冊，桂林:廣西師范大學(xué)出版社，1996年，第199頁。。盡管慈禧對于立憲的態(tài)度，頗為時人質(zhì)疑，這樣的官樣文章，亦或許言不由衷，但行西政講西學(xué)，確為趨新之時人時論所急需。而一般官吏，更加相信推廣新式教育是立憲之先導(dǎo)④如光緒三十三年十一月庚戌(都察院)代奏日本使署一等書記官張祖廉條陳:“立憲之基，歸本教育，宜急杜學(xué)校流失。”《德宗景皇帝實錄(八)》卷583，北京:中華書局1987年影印本，第711頁。。

在清廷看來，卸下了科舉的包袱，減少了推廣新式學(xué)務(wù)的一重障礙，可以避免新舊纏繞，以憲政為名義和目標(biāo)，放開手腳大力推進(jìn)新式教育，改造原有教學(xué)形式。1910年9月，學(xué)部通咨各省督撫推廣廳州縣簡易識字學(xué)塾:“惟此項學(xué)墊為增多識字人民而設(shè)。憲政籌備單，宣統(tǒng)六年人民識字義者須得百分之一，距今為期甚遠(yuǎn)，非將此項學(xué)塾極力推廣，恐不能如期無誤。應(yīng)由提學(xué)司嚴(yán)飭各廳州縣切實推廣，以重要政。此項學(xué)塾形式不求完美，需款無多，入塾不限資格，招生尤易，勿得借口于風(fēng)氣未開，財力不繼，致干貽誤憲政之咎?！雹佟秾W(xué)部官報》第141期，文牘，第2頁。

憲政編查館的奏報表明，截至1910年11月底，四川、湖北、直隸等省所設(shè)簡易識字學(xué)塾均已逾千所，其余各省設(shè)塾也在數(shù)百所②故宮博物院明清檔案部編:《清末籌備立憲檔案史料》上，北京:中華書局，1979年，第86頁。。這些數(shù)據(jù)的增長是否浮夸虛報，另當(dāng)別論，至少在清廷看來，某種意義上已為預(yù)備立憲奠定了普及教育、推廣地方自治的基礎(chǔ)。

光宣年間，各地督撫奏報預(yù)備立憲事務(wù)時，均將各級學(xué)堂及學(xué)生數(shù)量的增長列為要政，逐項報告，而立?？婆e后力行甄別擢拔能員重要形式的州縣事實考核，也將新建學(xué)堂數(shù)量列為主要內(nèi)容③關(guān)曉紅:《清末州縣考績制度的演變》，《清史研究》2005年第3期。。由此可見，停罷科舉終結(jié)了學(xué)堂科舉并存的尷尬后，推廣新式學(xué)堂成為各地按期督辦的政務(wù)內(nèi)容，為仿行憲政打開了通道，使戊戌以來的變政思路逐漸變?yōu)槭聦崱?/p>

二、啟動內(nèi)外官改制

就清季朝野輿論的主要趨向而言，仿行憲政應(yīng)以改革官制為起點。而啟動內(nèi)外官制改革，恰好均以停罷科舉后設(shè)立學(xué)部和提學(xué)使司為嚆矢，清晰地呈現(xiàn)出科舉與官制改革的密切關(guān)聯(lián)。

官制乃庶政之綱，仿行憲政亟需對原有職官體系進(jìn)行全面更動。立?？婆e、成立學(xué)部的上諭相繼頒布不久，媒體就直接呼吁清廷對官制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。由于禮部所管事務(wù)，本來就相比其他各部為簡，學(xué)部設(shè)立后，禮部更覺清閑，故有人建議將光祿、鴻臚、太常三寺并入禮部，所留三寺的額缺應(yīng)改歸礦務(wù)、郵電、鐵路部門④《論設(shè)學(xué)部后宜改立三寺》，《河南官報》第76期，第16頁。。

清代官制自順治時仿明制加以變通，歷經(jīng)三朝，于乾隆中期定制，兩百多年間雖多有御史奏陳利弊，均未做大調(diào)整。清中葉前，京師部院除理藩院為清代特有的新增機(jī)構(gòu)外，主體架構(gòu)上基本沿襲隋唐以來的吏、戶、禮、兵、刑、工六部制，實際起主導(dǎo)作用的軍機(jī)處，則長期只有上意而無法理依據(jù)，不過是皇權(quán)的御用工具。1901年，應(yīng)列強(qiáng)要求，總理各國事務(wù)衙門改為外務(wù)部，班列六部之前，其后于1903年又相繼成立巡警部、商部，此類新設(shè)的機(jī)構(gòu)，尚未與原有政體的機(jī)構(gòu)與職能交叉重合，屬于未拆舊宅、即添新屋，職官整體結(jié)構(gòu)未受明顯影響⑤舊宅指隋唐以來的六部制即清代的部院監(jiān)寺。。光緒后期，正式職官體系之外，又陸續(xù)設(shè)立政務(wù)處、練兵處、學(xué)務(wù)處、財政處等臨時機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)與新政相關(guān)的事務(wù)。

停罷科舉后，1905年9月11日，清廷先將各省學(xué)政事宜歸并學(xué)務(wù)大臣考核，毋庸再隸禮部⑥《德宗景皇帝實錄(八)》卷548，第277頁。，繼而批準(zhǔn)成立學(xué)部，著將原有禮部管理學(xué)校的職能歸并調(diào)整，國子監(jiān)亦被并入學(xué)部，建立了專門的新式教育行政系統(tǒng)⑦關(guān)曉紅:《晚清學(xué)部研究》，廣州:廣東教育出版社，2000年，第224—225、232頁。。隋唐以來一直延續(xù)的以六部制為基本框架的傳統(tǒng)職官結(jié)構(gòu)，終于以立?？婆e后掌管新舊學(xué)部門的職能變動為契機(jī)，開始全盤分解重構(gòu)。

1906年，內(nèi)官(京官)開始全面改制，新舊部院與臨時機(jī)構(gòu)合并重組，形成新的行政架構(gòu)。與舊制相比，重組的十一部無論名稱抑或職能范圍，都與舊制六部大不相同，體現(xiàn)了社會變動導(dǎo)致職能分工擴(kuò)展的需求⑧改制后建立的十一部為外務(wù)部、吏部、民政部、度支部、禮部、學(xué)部、法部、陸軍部、農(nóng)工商部、郵傳部、理藩部。。

隨著部院架構(gòu)的全盤改組，與京內(nèi)官制相對應(yīng)的直省外官改制也提上日程。與學(xué)部的設(shè)置相應(yīng)，新的直省官制，首先以立?？婆e后設(shè)置提學(xué)使取代學(xué)政為嚆失。

既往學(xué)政主要職司衡文課士，主持各省歲科考試，停罷科舉后，除善后安排中的相關(guān)舊學(xué)考試外，學(xué)政在校士方面的功能基本喪失。安東強(qiáng)博士在對學(xué)政與皇朝體制的淵源流變深入研究后提出:盡管自戊戌始，不少趨新學(xué)政在新式學(xué)堂建立、書院改設(shè)學(xué)堂、科舉改章的過程中，努力適應(yīng)并積極參與相關(guān)學(xué)堂的創(chuàng)辦與考校事務(wù)，但客觀受制于歲科兩試須巡歷各府州縣考棚，無暇顧及其他;而學(xué)政以皇差身份派往各省“孤懸客寄”，規(guī)制上并非督撫屬官且明確不能干預(yù)地方事務(wù)，新式學(xué)堂選址、籌款、生源等均需府州縣官紳的支持與配合，確有諸多不便。故張之洞和袁世凱奏請分科遞減科舉名額時，議改學(xué)政為視學(xué)官的建議難以落實，其后云南學(xué)政吳魯上奏請裁撤學(xué)政，袁世凱也上折提出善后之策。經(jīng)政務(wù)處與學(xué)部會議決定采納上述相關(guān)意見，以提學(xué)使取代學(xué)政管理新式教育事務(wù)①安東強(qiáng):《清代學(xué)政沿革與皇朝體制》，中山大學(xué)歷史系博士學(xué)位論文，2010年，第190—218頁。另見關(guān)曉紅:《晚清學(xué)部研究》，第102—110頁。，延續(xù)二百多年的學(xué)政制度就此終結(jié);學(xué)政因歲科試聘用幕友協(xié)助閱卷改卷的慣例，也隨之消失。

與學(xué)政制度相比，提學(xué)使的設(shè)置不但職能擴(kuò)展至教育、文化及文物事業(yè)的管理，更為關(guān)鍵的是，提學(xué)使取代學(xué)政，引起外官制朝著相輔相成的兩個方面發(fā)生根本變化。

變化之一，是權(quán)力重心下移，既往督撫與學(xué)政的主客關(guān)系不復(fù)存在，學(xué)政從皇差變?yōu)閷俟?，?dǎo)致直省官制產(chǎn)生實體化趨勢。既往清代職官的設(shè)置，其立意與格局均強(qiáng)調(diào)內(nèi)外相維，督撫作為朝廷方面的大員，只是在一定區(qū)域內(nèi)代行政務(wù)，因而不設(shè)屬官。三年一屆的學(xué)政以皇帝名義欽定派差，地位與督撫平行，甚至以督撫為敵體。其他司道官員亦非督撫屬官，只是由其節(jié)制。立停科舉引起直省官制的變化之一，即裁撤學(xué)政，提學(xué)使變?yōu)橹笔」潭▽嵢钡墓賳T，且明確為督撫屬官，位列布政使司之后、提刑按察使司(即臬司，后改為提法使司)之前②關(guān)曉紅:《晚清學(xué)部研究》，第102—110頁。。本來直省督撫是分地而治，與分事而治的部院并行，盡管咸同以后局處所大量增加，已經(jīng)使得督撫權(quán)力擴(kuò)張，實際上掌控了一省的所有大權(quán)，但畢竟沒有得到體制的正式認(rèn)可。學(xué)政在既往職官系列里屬于內(nèi)官外差，介于內(nèi)外官之間，是清代官制恪守內(nèi)外相維宗旨的典型體現(xiàn)③清代官分文、武、內(nèi)、外，且十分重視“內(nèi)外相維”?！皟?nèi)外相維”一詞，宋元之際指軍制布置，以防軍隊將領(lǐng)叛亂，明清兩代，皇帝多用來比喻強(qiáng)調(diào)朝廷內(nèi)外職官設(shè)置的用意。康熙六年四月上諭:“國家諸務(wù)，內(nèi)則責(zé)成部院，外則責(zé)成督撫?！?《圣祖仁皇帝實錄》卷21，康熙六年四月戊申，《清實錄》第4冊，北京:中華書局，1985年，第298頁)嘉慶帝曾訓(xùn)斥百官:“國家內(nèi)外相維。以直省之事，分隸六部，法令科條，具有成式。從否予奪，悉秉上裁?！?《仁宗睿皇帝實錄》卷270，嘉慶十八年六月戊午，《清實錄》第31冊，北京:中華書局，1986年，第662頁)意為內(nèi)外本無畛域，應(yīng)相互維護(hù)支持，而非恃權(quán)凌事。咸豐帝諭內(nèi)閣:“國家設(shè)官分職，內(nèi)外相維。部臣疆吏，均有稽查督率之責(zé)?！?《文宗顯皇帝實錄》卷7，道光三十年四月庚午，《清實錄》第40冊，北京:中華書局，1986年，第136頁。說明:時道光帝雖已駕崩，咸豐帝即位，然次年才改年號)。新制提學(xué)使作為督撫的正式屬官，引發(fā)整個直省官制由傳統(tǒng)的內(nèi)外相維格局轉(zhuǎn)向上下有序，一省官員大多成為督撫的下屬，咸同以來督撫權(quán)力由虛轉(zhuǎn)實的趨勢，通過職官設(shè)制的調(diào)整使之得到確認(rèn)。

變化之二，原來學(xué)政衙署只有幕友和書吏，未設(shè)行政機(jī)構(gòu)以及分類辦理政務(wù)的官員。而在直省新的教育行政體系中，提學(xué)使司實行分科治事，所設(shè)各科科員，取代學(xué)政幕友承擔(dān)處理各種教育行政事務(wù)的職能。裁撤學(xué)政，設(shè)提學(xué)使司，用科層制替代幕友制，為外官改制開辟了近代功能化政府的新方向④詳見關(guān)曉紅:《清季三司兩道改制》，《中華文史論叢》2011年第3期。。1907年外官制改革一度陷于困境時，有人援引學(xué)政幕友制終結(jié)之例，藉此排除從幕府到職官的障礙⑤參見關(guān)曉紅:《種瓜得豆:清季外官改制的輿論及方案選擇》，《近代史研究》2007年第6期。。不僅如此，在提學(xué)使司之下，府廳州縣先后設(shè)置勸學(xué)所，形成上下貫通的教育行政體系。分事而治的部院開始與分地而治的直省重新確定關(guān)系，劃分權(quán)限。

簡而言之，立停科舉后應(yīng)運而生的學(xué)部，在新政內(nèi)外官改制中引領(lǐng)風(fēng)氣。其將學(xué)務(wù)列入州縣考成，派遣提學(xué)使出洋考察，提學(xué)司下設(shè)學(xué)務(wù)公所，各地設(shè)置勸學(xué)所、勸學(xué)員以及選擇當(dāng)?shù)丶澥繀⑴c學(xué)務(wù)管理等諸多做法，相繼被法部、民政部、農(nóng)工商部等部院仿效，在提法司、巡警道、勸業(yè)道的建制運作中得到體現(xiàn)①關(guān)曉紅:《清季三司兩道改制》，《中華文史論叢》2011年第3期。，為傳統(tǒng)職官向近代立憲官制過渡起到了開風(fēng)氣之先的重要作用。

三、改革保舉整頓吏治

清代銓選接續(xù)科舉取士分配任用人才，捐納、保舉則從不同渠道以不同方式補(bǔ)充科舉選才的不足，這些舉措均與科舉制度聯(lián)系緊密，成為源源不斷地供給與維系清朝職官體制的基本制度。由于捐納、保舉、銓選與科舉密切關(guān)聯(lián)，主張科舉改革的有識之士，往往同時提出將保舉、捐納制革故鼎新的相關(guān)建議。三代兩漢，舉士與舉官合二為一，唐以后，試士屬禮部，試?yán)魧倮舨浚谑且磺Ф嗄陙砜颇咳∈?，銓選舉官分為兩事②乾隆官修:《清朝文獻(xiàn)通考》卷55，選舉九，杭州:浙江古籍出版社，2000年，第5365，5366頁。。不過，取士與舉官畢竟直接聯(lián)系，共同構(gòu)成職官制度的基礎(chǔ)。1905年的立?？婆e，必然對相關(guān)制度造成不同程度的影響，引起相應(yīng)的改革和調(diào)整。

保舉制度由來已久，清初由武治轉(zhuǎn)為文治，在科舉未形成規(guī)模和固定程式之前，朝廷所需官吏多由薦舉而來，順治元年已有薦舉令，并確定了薦舉的重要原則:“舉主所舉得人，必優(yōu)加進(jìn)賢之賞，所舉舛謬，必嚴(yán)行連坐之罰。至于薦舉本章，止許開具鄉(xiāng)貫履歷，其才品所宜，應(yīng)聽朝廷定奪，不許指定某官，坐名何地?！贝藭r保舉有明確限制，捐納雜流、革黜官員是不能薦舉的，且規(guī)定因畏避連坐而緘默不舉者以蔽賢治罪，有獨知灼見者可以自行保舉，“保舉得人者升賞，誤舉者連坐”③乾隆官修:《清朝文獻(xiàn)通考》卷55，選舉九，杭州:浙江古籍出版社，2000年，第5365，5366頁。。順治后，歷朝清帝都十分重視保舉，因為保舉與科舉的最大不同，在于并非以文字取人，而是更為注重被推薦者的實際能力、才干及品行。故其并非濫舉，而是對保舉者與被保舉人皆有相應(yīng)監(jiān)督制約的薦舉賢才制度。

咸豐、同治年間，因鎮(zhèn)壓太平天國及捻軍之戰(zhàn)事所需，清廷對用兵省份督撫所保舉的人才，無論是條件或人數(shù)，均大大突破規(guī)制所限。尤其是李鴻章、左宗棠等一批因保舉被錄用拔擢的人才在晚清政壇崛起，他們功勛卓著、表現(xiàn)突出，更使清廷堅定了通過保舉發(fā)掘人才挽救危機(jī)的信心。順治以來十分強(qiáng)調(diào)的連坐之法，在政令中亦不再提及。由于清廷對保舉限制與處罰的措施日漸松弛，咸同后期督撫保舉的人數(shù)越來越多，良莠不齊的現(xiàn)象日見突出，官場上裙帶之風(fēng)盛行，吏治腐敗危害愈深，保舉遂大為世人所垢病。

立?？婆e后，既往與科舉相得益彰的保舉制改革也逐漸展開。1906年，御史劉汝驥奏呈《請嚴(yán)限制保舉折》，從整頓吏治的角度立論，指陳自京師至外省疊床架屋的局處所，皆為投機(jī)鉆營者濫行保舉營謀地位而設(shè)，保舉成為“壞人心術(shù)，墮人志節(jié)”的淵藪。該折列舉了河工保、軍功保、勸捐保等范圍廣、人數(shù)多、危害大的情形，指出濫保已經(jīng)成為當(dāng)今弊政，直接危害朝政吏情。為了獲得更多的保舉名額及破格任用其下屬或親朋，保舉者往往夸大其詞，渲染災(zāi)情和虛報戰(zhàn)況，一次賑災(zāi)捐案，保舉人數(shù)竟有五百至一千三百人之多。且所保之人、所得之官階多有超擢逾規(guī)的現(xiàn)象，甚至包括革職官員或獲罪之臣。徇情濫保，有悖朝廷旨意，置國體于不顧。劉汝驥奏請飭下政務(wù)處和吏部，嚴(yán)定保舉新章，力除積弊。此折所列舉的大量事實及建議，很快得到清廷高度重視，為此頒發(fā)上諭，重申保舉制度原為朝廷鼓舞人才之具，應(yīng)詳慎遴選，愛惜名器，令政務(wù)處會同吏部、戶部和兵部妥議，嚴(yán)定限制④劉錦藻:《清朝續(xù)文獻(xiàn)通考》卷90，選舉七，杭州:浙江古籍出版社，1988年，第8500—8501頁。。

慈禧對劉汝驥所上奏折印象深刻，1906年3月20日，劉汝驥以都察院御史任滿獲召見，在中南海西煖閣和慈禧有一番對話:“皇太后訓(xùn):‘近來保舉過濫，你條陳的很好?！甲鄬?‘蒙天恩明詔中外，下所司會議，臣感激無地?！雹輨⑷牦K:《丙午召見恭記》，《陶甓公牘》卷1，合肥:安徽印刷局校印本，1911年，第1—2頁。表明其所奏保舉問題，已引起當(dāng)政者重視。

劉汝驥所奏，促使清政府采取了一些措施來整頓吏治，分別對被保舉入仕或升擢者予以甄別及加強(qiáng)培訓(xùn)。1906年，即劉汝驥上奏的當(dāng)年，《吏部奏添設(shè)學(xué)治館折》宣布此后“非正途出身學(xué)堂畢業(yè)之捐納、保舉，初任牧令丞倅暨例應(yīng)投供之佐雜各員、赴部投供分發(fā)者，分別入館分門學(xué)習(xí)，如公事明白、堪以大任者，學(xué)習(xí)不拘日期，輪流到班時即照例擬選。其吏事不諳、文義不通者，應(yīng)暫行停選。虛積過班，令其留館學(xué)習(xí)六個月，再行察看，果能造就日進(jìn)，再行補(bǔ)選，所遺之缺即以其次到班應(yīng)選之人遞推”。已在月選分發(fā)人員，也需經(jīng)吏部考試，不合格者令其學(xué)習(xí)三個月后再行驗看分發(fā)。若留館學(xué)習(xí)一年仍無進(jìn)步，“即行令停其銓選分發(fā)”①劉錦藻:《清朝續(xù)文獻(xiàn)通考》卷92，選舉九，第8518頁。。對捐納保舉人員通過培訓(xùn)、考試予以甄別，革除弊端、整飭吏治。

盡管清廷未能下決心從根本上廢除捐納和保舉制度，有效遏制其對吏治與社會風(fēng)氣的危害。但吏部設(shè)置學(xué)治館及各省課吏館，已加強(qiáng)了對捐納、保舉人員的培訓(xùn)，注意提高此類官員的素質(zhì)，并且實施甄別考試，使得濫保、濫捐人員大量涌入仕途的情況得到一定控制。

與吏部的措施相呼應(yīng)，1908年7月，兩江總督端方、江蘇巡撫陳啟泰專折奏請對捐納、保舉出身的道府同通、州縣佐雜等官員集中分班學(xué)習(xí)，并按照考試成績重新決定去留。該折申明:根據(jù)憲政館與吏部會奏的考驗外官章程規(guī)定，除正途出身及本系高等以上學(xué)堂畢業(yè)學(xué)生外，凡捐納保舉之道府同通、州縣佐雜各員，無論何時月選分發(fā)到省，一律俱入法政學(xué)堂，考其文理深淺，分班限年學(xué)習(xí)。先已到省者均嚴(yán)行考試一次，按成績一、二等可以分別差委，三、四等則入堂學(xué)習(xí)。江蘇在前任巡撫陳夔龍時已將仕學(xué)館改為法政學(xué)堂，此時希望擴(kuò)充規(guī)模，“暫定正額二百名，旁聽員不計數(shù)”。巡撫督率司道，“將在省道府以下各員分次考試。除不能執(zhí)筆、文理不通之員遵章不列等次，咨令回籍外，其考列一、二等者飭令聽候差委，三、四等者暨奉文后新到各員，均按其文理深淺分作長期、速成兩班”，先后送入法政學(xué)堂學(xué)習(xí)②《兩江總督端方、江蘇巡撫陳啟泰奏考試職官入法政學(xué)堂折》，臺北故宮博物院編:《宮中檔光緒朝奏折》第25輯，第750—751頁，光緒三十四年六月六日，臺北故宮博物院1973年(據(jù)光緒朝武英殿本)影印。。故直至清末，保舉制尚存，對保舉官員的重新甄別和限期學(xué)習(xí)，亦已逐漸納入制度規(guī)范，一些省份的督撫司道，往往根據(jù)這類人員的考試成績及實際表現(xiàn)，決定其仕途進(jìn)退。

上述做法，是在保舉捐納制度尚未整體革除的情況下，針對雜途仕進(jìn)所帶來的各種弊端，退而求其次的一些補(bǔ)救措施，以求改善提升官僚隊伍的素質(zhì)。這些措施得以出臺，確以科舉停廢和學(xué)務(wù)推廣為前提與基礎(chǔ)。盡管仍為治標(biāo)之舉，然對此前肆無忌憚的濫捐、濫保有一定程度遏制，故在吏治整頓方面有一定積極意義。

四、?？婆e以促停捐納

與科舉、保舉相比，在社會上更為聲名狼藉的是捐納。馮桂芬《變捐例議》提及，當(dāng)時京師流傳的俗語，即將科舉與捐納兩者加以比較:“國家用科目，君子小人參半也;用捐班則專用小人矣?！本杓{對吏治與社會產(chǎn)生了惡劣影響:“捐班逢迎必工，賄賂必厚，交結(jié)必廣，趨避必熟，上司必愛悅，吏部必護(hù)持?！雹垴T桂芬:《校邠廬抗議》，上海:上海書店出版社，2002年，第60頁。

馮桂芬的指斥并非言過其實。清代財政匱乏，順治年間便有開捐的記載，其時捐納的范圍僅限于在職文武各官，捐者所得也僅為記錄和加級;其后更進(jìn)一步限制為只予記錄，“除有事故準(zhǔn)其抵銷”④劉錦藻:《清朝續(xù)文獻(xiàn)通考》卷93，選舉十，第8527頁。，記錄與加級可以作為晉升的條件，而不能直接晉升。嘉慶后期，清朝進(jìn)入多事之秋，乾隆暮年停止捐納的決心⑤乾隆五十八年頒布上諭，除貢監(jiān)一途外，停止舉行捐納，“倘復(fù)有奏請開捐者，即為言利之臣，更當(dāng)斥而勿用”。劉錦藻:《清朝續(xù)文獻(xiàn)通考》卷93，選舉十，第8527頁。，其子孫不但無法落實，反而變本加厲大開方便之門，以致泛濫成災(zāi)。由于仕途壅塞，甚至正途出身之人，也必須通過捐納銀錢，才能對付各種名目的暗中攤派而獲得分發(fā)，令出身貧寒者入仕難上加難，有悖科舉制的初衷。

咸豐即位之后，內(nèi)亂外患頻仍，為了籌措軍餉以解燃眉之急，只得大肆開捐。捐納的種類與花樣不時翻新，不但降職革職人員(因貪污獲罪除外)可捐復(fù)起用，京外各官亦可將試俸歷俸年限全行捐免。實官捐開后，捐納人員有增無減，至光緒中期，仕途人滿為患，各種名目所捐之候補(bǔ)官員被吏部逐批分發(fā)到各省，各省承受巨大壓力，督撫們個個苦不堪言。自光緒十八年起，安徽、湖北、江蘇、河南、浙江、云南、江西等省和東北，紛紛以候補(bǔ)各員人數(shù)擁擠為由，先后奏請朝廷暫停分發(fā)，以疏仕途①中國第一歷史檔案館編:《光緒朝硃批奏折》第1輯，北京:中華書局，1995年，第218、230頁。。隨著捐納保舉人員的激增，安插此類候補(bǔ)官員的各級各類局處所數(shù)量直線上升，外官的非經(jīng)制組織(幕府、局所等)逐漸膨脹，對清王朝的運作產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊，造成機(jī)構(gòu)重疊、職能混亂交叉、官員素質(zhì)下降等弊害。

咸同以降，捐納與保舉之濫相互充斥，受到朝野輿論的猛烈抨擊。改革保舉捐納的建議方案，與改革科舉的主張相互呼應(yīng)。

1898年，湖廣道監(jiān)察御史鄭思贊，藉議改科舉之機(jī)奏陳停止捐納，理由是科舉改章，“制度更新，燦然畢舉”，尤其是開經(jīng)濟(jì)特科，“無論已仕未仕皆準(zhǔn)咨送與考，以備破格之選，”“開從前未有之奇局，搜海內(nèi)非常之人才，若不將捐納一道亟行停止，納貲即可得官，將人存?zhèn)嗊M(jìn)之心”。倘若以收捐而濟(jì)餉需，則海防捐輸每年不過一二百萬，“國家為此百余萬捐項，名器一濫至此，與皇上破格求才之政令必有大不相合”。改科舉興學(xué)堂是為了求人才，捐納卻足以破壞仕途，應(yīng)“飭將新海防捐輸京官郎中以下，外官道府以下，所有效捐暨各項過班以及一切花樣，概行停止，以清仕路”，消除積弊②《朝廷遴選人才亟宜停止捐納以一趨向以杜倖進(jìn)折》，《邸抄》第84冊，光緒二十四年六月十日(1898年7月28日)，第43730—43732頁。。

經(jīng)歷庚子之變，清廷歷行新政，繼頒布改革科舉、設(shè)置經(jīng)濟(jì)特科上諭后，終于宣布“嗣后無論何項事例，均著不準(zhǔn)報捐實官，自降旨之日起，即行永遠(yuǎn)停止，通限一個月內(nèi)截數(shù)報部，毋得奏請展限”③劉錦藻:《清朝續(xù)文獻(xiàn)通考》卷93，選舉十，第8534頁。?？墒菍嶋H上各省的實官捐輸未能令行禁止。1901年10月27日，山西舉人劉大鵬記:“為賠洋款，山西一省共捐二百余萬金，凡出捐輸金者，皆賞給實職官階?，F(xiàn)在因捐輸而得官職者紛紛，上至道臺、知府，下至知縣、教官雜職，皆因捐輸而得，名器之濫，如此其極，無論至賤之人，亦有官職在身，良可慨也?！庇捎诰杓{可以實官為標(biāo)，晉省又有經(jīng)商傳統(tǒng)，以生意人的眼光衡量，這是一筆穩(wěn)當(dāng)?shù)美耐顿Y，故捐買官職在當(dāng)?shù)匚等怀娠L(fēng)，“今歲七、八月間，各處捐賠洋款，士多借此捐納職官，富者以己之捐項，貧者借人之捐項，溫飽者買人之捐項，以百金買千金，如是者紛紛”④劉大鵬著，喬志強(qiáng)標(biāo)注:《退想齋日記》，太原:山西人民出版社，1990年，第102頁。。

張謇在1901年的《變法平議》中，一針見血地指出:“與科舉而并妨學(xué)堂者，曰捐納、保舉?！雹荨蹲兎ㄆ阶h》，張謇研究中心、南通市圖書館編:《張謇全集》第1卷，南京:江蘇古籍出版社，1994年，第63頁。只改科舉，不改保舉停捐納，求仕進(jìn)者趨易避難，人才培養(yǎng)不可能真正收到成效。因此，有識之士迫切希望通過改科舉促進(jìn)其他相關(guān)制度的變革。

1905年9月，立?？婆e詔令頒布不到10天，媒體報道就傳出要求終止捐納、保舉的消息:“聞官場傳述，言官擬具折奏請力停保舉捐納，大略論罷科舉而不停保舉捐納，學(xué)堂仍難起色。三年大比，登進(jìn)尚少，近來保舉之案，動輒數(shù)百人，捐納更無限制，誠恐科舉罷后，群趨保舉捐納兩途?！雹蕖墩埻１Ｅe捐納述聞》，《嶺東日報》1905年9月21日。

《東方雜志》也以《論今日新政之缺點》為題，斷言“中國政、學(xué)界之所以腐敗者，由于科舉與捐輸”，“今廢科舉而不停捐輸，是所謂自相牴牾之甚者也”。捐輸?shù)霉伲瑒t無異于官爵可以買賣，“竊高官而據(jù)重位者，皆不學(xué)無術(shù)之鄙夫”，必將造成賄賂公行，敗壞吏治學(xué)風(fēng)。有鑒于此，呼吁當(dāng)?shù)辣M快以廢捐納響應(yīng)廢科舉，并且深入分析了科舉與捐納惡劣影響層面的異同:“今者，千余年來相沿之科舉，已毅然廢之，而捐輸則依然如舊，夫論全體之受害，科舉似較捐輸為深，科舉并婦孺而知仰慕，不廢而教育必不能興。論政界之難期振作，捐輸實不減于科舉，科舉人材所學(xué)非所用而已，若捐輸則并不待學(xué)，但使所費略巨，獲選較捷，而又工于迎合，巧于夤緣，不幾年間，循格而上，且不難為封疆大吏，誰不樂以區(qū)區(qū)之資而易此赫赫之官哉?且始之所輸者一，而后之所償者什百倍之，天下便利之事，孰有過此?”①《論今日新政之缺點》，《東方雜志》第2卷第11期，第226—227頁。尤其強(qiáng)調(diào)捐納對于政界的危害。

一向不諱言保守，民國時還刻意表白自己為大清子民的劉大鵬，對于捐納深惡痛絕。在他看來，山西吏治敗壞與捐納關(guān)系密切，“各州縣鄉(xiāng)紳，皆由捐納階職，寅緣奔競讒媚，宰官而得。一遇公事，藉官勢而漁利害民，官亦依為爪牙，朘削百姓脂膏，名曰鄉(xiāng)紳，其實皆市儈也”②《退想齋日記》，第106—107，150頁。。1906年3月，他在日記中發(fā)泄對于時政的不滿:“當(dāng)時弊政莫甚于賣官鬻爵，乃新政既行于今五年，依舊捐納實官莫未曾停止，令人莫解。維新之家動曰除弊，賣官之弊何以不除耶?”③《退想齋日記》，第106—107，150頁。

相關(guān)部院對輿論的呼聲并非無動于衷。停罷科舉不久，政務(wù)處要求“凡屬捐納之各部司員均須考試，嚴(yán)禁槍替，然后分別優(yōu)劣，可留者留，如既不明公事，又不堪造就者，即開去衙門，候有相當(dāng)之差派用”④《外省紀(jì)聞·內(nèi)政》，《河南官報》第128期，第12頁。。1906年，戶部奏準(zhǔn)停止實官捐輸(江、直兩省準(zhǔn)延緩兩年)。由于事起倉促，未及考慮替代性制度的銜接過渡，以解決具體的財政困難，因此各省貫徹實施停止實官捐輸?shù)脑t令時，遇到諸多問題。有的省份先停后開，如1908年張人駿奏準(zhǔn)辦理代收賑捐及常捐各項，開辦一年，期滿后再行停止。繼而兩江總督端方在延緩兩年期滿之時，仍以“江南息借農(nóng)工商部存本銀兩懸欠甚鉅”為由，再次奏準(zhǔn)兩項捐輸展限一年。緊隨其后，閩浙總督松壽、湖廣總督陳夔龍、吉林巡撫陳昭常各以颶風(fēng)和水災(zāi)造成經(jīng)濟(jì)損失，無法維持等理由，再開賑捐與常捐七項。宣統(tǒng)三年，江北、四川、安徽、湖北相繼奏準(zhǔn)展限一年再停捐納⑤劉錦藻:《清朝續(xù)文獻(xiàn)通考》卷93，選舉十，第8536—8537頁。。因此，雖有停止捐納的詔令，實際執(zhí)行過程卻拖泥帶水，甚至變本加厲。如此，則以?？婆e促停捐納，雖然輿論鼎沸，當(dāng)?shù)酪裁髟t停止，可是由于缺乏具體督辦及獎罰措施，落實起來效果甚微。

五、變通銓法

清代銓選以科目選士及保舉選官等為基本途徑，立停科舉連帶捐納、保舉制度的部分變更，直接影響到銓法的調(diào)整變革。

新政時期最早的“改選法”主張，是1901年7月，劉坤一、張之洞專折奏請改革科舉之后，呈遞《遵旨籌議變法謹(jǐn)擬整頓中法十二條》(即江楚第二折)中提出的。該折希望對現(xiàn)行銓法“略為變通”，具體方法是此后“州縣同通統(tǒng)歸外補(bǔ)，無論正途、保舉、捐納，皆令分發(fā)到省補(bǔ)用試用，令其學(xué)習(xí)政治，上官亦得以考核其才識之短長，遇有缺出，按照部章應(yīng)補(bǔ)何班，即于本班內(nèi)統(tǒng)加酌量，擬補(bǔ)不必拘定名次，惟到省未滿一年者，除本班無人外，不得請補(bǔ)”⑥苑書義等主編:《張之洞全集》卷53，奏議53，石家莊:河北人民出版社，1998年，第2冊，第1420頁。。試圖改變科舉詞章取士后，經(jīng)銓選除授直接進(jìn)入仕途者的所學(xué)非所用狀況。改制的范圍，主要針對州縣“親民之官”。

立?？婆e為清季銓選改制提供了契機(jī)，1907年初，都察院河南道監(jiān)察御史俾壽，具折奏陳《改訂官制宜委籌階級以資諳練而廣作育折》，認(rèn)為官制改革應(yīng)根據(jù)科舉停廢后學(xué)堂教育一枝獨秀的現(xiàn)實，改變既往官階升進(jìn)的資格和程序⑦“現(xiàn)在外官如何辦理尚無所聞，而各部所定章程大都以增設(shè)郎中主事員缺為主。夫科舉捐納既停，已到部者只有此數(shù)，有日減無日增，而畢業(yè)學(xué)生有進(jìn)士、舉人、五貢、生員各項出身，不必皆系進(jìn)士，即不能人人驟膺主事?！闭堉硷喯赂鞑刻霉伲鶕?jù)政務(wù)需求與人才規(guī)格的實情，“務(wù)將部中事務(wù)以及司員如何升轉(zhuǎn)，如何選取，通盤籌畫，妥定階級，俾得循序漸進(jìn)，以資熟手，則人才不患消乏，部務(wù)亦可諳練”。《俾御史奏請改訂官制妥議階級之折意》，《申報》1907年2月21日，第3版。，所奏針對部院官員，恰好彌補(bǔ)了江楚會奏議改銓法對京官層面關(guān)照的不足。

與俾壽上奏的時間相近，孫詒讓的《學(xué)務(wù)本議》繼承了原來兩廣總督陶模的思路，呼吁清政府調(diào)整過渡時期的學(xué)務(wù)方針，頒布法令，以新式學(xué)堂畢業(yè)學(xué)歷為官吏選拔任用的重要資格?？紤]到學(xué)堂學(xué)生為數(shù)尚少的現(xiàn)實，建議以十年為人才選拔新舊遞嬗的過渡期，“十年以外，非京師大學(xué)堂畢業(yè)者，不得為知府;非各省中學(xué)以上畢業(yè)生，不得為州縣(凡州縣牧令辦學(xué)務(wù)成效卓著者，雖僅中學(xué)畢業(yè)，亦得擢升知府)。十年以內(nèi)，學(xué)校畢業(yè)生不敷用，則權(quán)宜變通，令每省必立吏治簡易學(xué)堂一區(qū)，以政法、經(jīng)濟(jì)、教育三科大意講授，無論外補(bǔ)內(nèi)銓，凡實缺人員到省者，必入校聽講二年，由校長會同提學(xué)司考驗，畢業(yè)者方準(zhǔn)赴任;不中程未畢業(yè)者，留堂再學(xué)一年;不可教育者，開缺。其他候補(bǔ)人員到省者，則必入法政學(xué)堂受普通教育，畢業(yè)而后準(zhǔn)其留省”①孫詒讓:《學(xué)務(wù)本議》(光緒三十三年)，孫延釗撰，徐和雍、周立人整理:《孫衣言、孫詒讓父子年譜》，上海:上海社會科學(xué)院出版社，2003年，附錄，第475頁。。該方案強(qiáng)調(diào)銓敘規(guī)則必須適應(yīng)社會發(fā)展變化，以新式學(xué)堂畢業(yè)生為銓選正式資格，為其設(shè)計進(jìn)入仕途的辦法與程序安排，同時在過渡期內(nèi)對候補(bǔ)官員及其他各項人員加以培訓(xùn)考試，變通使用，解決學(xué)堂畢業(yè)生人數(shù)不夠和其他人員出路不多的兩難問題。

朝野的諸多議論建議，為當(dāng)?shù)勒咛幚硐嚓P(guān)事宜提供了重要參考。1908年6月，清廷頒布上諭，以既往吏部“僅以班次資格為定衡，大失量能授官之本意”，承認(rèn)由于保舉捐納冗濫甚多，官吏于治理民情多未明達(dá)，法律條文亦不能通解，不諳吏事者十居七八，“其為害于國計民生者甚巨”。為此制定新規(guī):1.州縣兩途著將部選舊例，限三個月后即行停止。所有各班候選州縣，由吏部分別查明，會同軍機(jī)大臣迅速妥擬章程具奏，請旨頒行。2.在所頒政令三個月后實行新銓選法，將應(yīng)選州縣官吏，作為“改選班”分發(fā)各省，即將本來由吏部掌控的州縣官部分銓選權(quán)下放至直省。3.外省原有各項候補(bǔ)班次、輪次，應(yīng)酌量刪減歸并。4.改選人員到省后，由督撫率同藩、學(xué)、臬三司，對官員逐一面試考核，“量其才性，試以吏事，或派入法政學(xué)堂，分門肄業(yè)，并須勤加考察。除有差人員隨時接見外，其于各員，兩個月必須傳見一次，三司按月傳見一次，詳細(xì)考詢其才識學(xué)業(yè)，能否造就，有無進(jìn)益”?？己撕髮恐嚵?、不通文理、沾染嗜好、老弱病衰者，均即咨回原籍，開除本班②光緒三十四年五月十五日上諭，《光緒朝上諭檔》第34冊，第116，117頁;另見《吏部會奏遵擬改選章程折》，《盛京時報》1908年9月13日;具體規(guī)定見9月15、16日專件。。由此，將部分銓敘權(quán)下放到直省，督撫及三司(提學(xué)、提法、布政使司)，成為甄別官員、決定其進(jìn)退的裁判;而執(zhí)行州縣官銓法新規(guī)的優(yōu)劣，則成為對督撫司道考核的重要內(nèi)容。上述情況表明，繼立停科舉之后，至少在直省職官層面，銓選改革確已引起重視，新政初期劉坤一、張之洞江楚會奏第二折所提銓法改革基本思路，通過吏部奏頒《改選章程》得到具體落實和體現(xiàn)。

此道上諭，以3個月為實施新銓法緩沖期，一舉廢除了清代二百多年來州縣官由吏部掣簽銓選的“部選舊例”，原按舊例輪班等候者，亦須重新考試甄別，依據(jù)才能、品行分別錄用。既往最為重視的出身資格明顯淡化，新知與能力得到凸顯。不過，這道上諭只是新銓法的起步，其局限性反映在以下兩方面:其一，改選人員僅涉及州縣層級，并不包括京官系列的部院堂司主事和督撫司道府。其二，所處理的對象其實是科舉時代留下的各項候補(bǔ)選班，充其量是一項過渡期較長的臨時性措施，而非全盤取代舊制的新銓法。不過具體做法大致可體現(xiàn)銓法變革的趨向與原則。

由于內(nèi)外官制改革未能同步進(jìn)行，政體變革處于新舊交替狀態(tài)，盡管立?？婆e使得銓選舊制已經(jīng)失去本源，仍然有大批積壓已久的候補(bǔ)官員需要逐次安排，加上名目繁多的各種科舉善后舉措，候補(bǔ)官員還在急速膨脹之中，銓法改制一時間還不能徹底棄舊圖新，所以作為權(quán)宜變通的臨時性措施必不可少。新立的法政系統(tǒng)此類問題最為突出，法律學(xué)堂畢業(yè)學(xué)員中，內(nèi)外官皆有，出身不同、銓法各異、品級不一，畢業(yè)后如何使用頗費思量。法部只好規(guī)定一些臨時措施予以調(diào)整，以努力適應(yīng)新舊過渡時期，人才使用所遇到的棘手難題③1910年9月8日，法部奏陳改用辦法七條，《德宗景皇帝實錄》(九)(附)《宣統(tǒng)政紀(jì)》卷40，北京:中華書局1987年影印版，第715—716頁。。

過渡性的銓選規(guī)制調(diào)整，旨在努力適應(yīng)社會變動中各方對人才的需求，但由于科舉善后各種考試錄用的人才不斷增加，國內(nèi)外學(xué)堂畢業(yè)生授予出身后也要尋找出路，吏部在新舊人才并途的多重壓力下，頗有些力不從心。

按照清廷的設(shè)想，科舉與學(xué)堂合于一途，學(xué)堂畢業(yè)即為取士，進(jìn)而授予實官。然而，隨著學(xué)堂教育的迅速擴(kuò)展，畢業(yè)生人數(shù)激增，如何學(xué)以致用、安置得當(dāng)成了棘手難題。與此同時，學(xué)堂畢業(yè)生不可能人人做官的問題也日益凸顯。由于文官考試任用制度遲遲未能出臺，各部院與直省均以需要專業(yè)人才為由，直接從學(xué)堂畢業(yè)生中挑選任用官員，故相當(dāng)一段時間內(nèi)，學(xué)部在學(xué)堂畢業(yè)生分配事務(wù)方面，實際上代行了吏部的職能。而新建各衙門在分批大量吸納考試優(yōu)拔、舉貢生員考職和學(xué)堂畢業(yè)生之后，也出現(xiàn)人滿為患的問題。1911年7月，有消息稱:“前兩次游學(xué)畢業(yè)生之分外務(wù)部者，到部即有津貼，聞今年分入該部者，已無此希望矣。又聞今年游學(xué)生之分部者，皆形擁擠，多擬到部后即請假回籍?！雹佟队螌W(xué)生官途不及從前矣》，《盛京時報》1911年7月25日，第3版。

由此可見，立?？婆e后，銓法已有所變化。因科舉善后名目繁多，學(xué)堂又合并科舉功能，獎勵出身乃至直接授予實官，并途之下，大量候補(bǔ)官員不斷產(chǎn)生，銓法舊例難以為繼，不得不朝著文官制度調(diào)整改革。由于《文官任用章程》與官制、官規(guī)均尚未出臺，制度更替不能一蹴而就，而彼時吏部存廢之議尚未定讞，清季銓法的變動還只是局部臨時舉措，不能真正適應(yīng)后科舉時代的政體和社會需要。由此造成不少的社會問題，引起各種矛盾沖突，錯過了新舊制度全面改革銜接的良機(jī)，未能繼續(xù)擴(kuò)大立?？婆e的改革效應(yīng)。

六、科舉革廢與農(nóng)工商業(yè)的發(fā)展

有論者感慨詔罷科舉后，傳統(tǒng)中國四民之首的“士”階層消失，導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。其實，嚴(yán)格說來，“士”階層只是因科舉制終結(jié)而后繼無人，原有的舊學(xué)士子除因生理原因而自然減員外，隨著各類社會分工的發(fā)展，更多人逐漸演化轉(zhuǎn)換成為近代“新知識人”。新式學(xué)堂畢業(yè)生中，不少是功名偏低的舊學(xué)士子，他們不再局限于傳統(tǒng)取士選官的獨木橋，而是在畢業(yè)后面向社會尋找更多的選擇機(jī)會。巨變中的清末民初社會，也為他們提供了諸如此類的機(jī)會，其中相當(dāng)部分的職業(yè)即由學(xué)堂教育所催生。清末法政、實業(yè)、師范等專門教育與籌備立憲清單開列的事項相互配合，催興百業(yè)，成為后科舉時代獨具特色的社會文化景觀。

傳統(tǒng)社會士子的職業(yè)選擇相對狹窄，所謂“儒者不為農(nóng)工商賈，惟出仕與訓(xùn)蒙而已”②陳芳生:《訓(xùn)蒙條例》，《叢書集成續(xù)編》第78冊，上海:上海書店，1994年，第719頁。做官、當(dāng)塾師與入幕成為士子們主要的職業(yè)去向。

甲午戰(zhàn)后，張之洞曾上《創(chuàng)設(shè)儲才學(xué)堂折》，指陳科舉弊端及興學(xué)之利:“古者四民并重，各有相傳學(xué)業(yè)，晚近來惟士有學(xué)，若農(nóng)、若工、若商無專門之學(xué)，遂無專門之材，轉(zhuǎn)不如西洋各國之事事設(shè)學(xué)、處處設(shè)學(xué)。”③《創(chuàng)設(shè)儲才學(xué)堂折》，苑書義等主編:《張之洞全集》第2冊，奏議40，第1081，1082頁。他在南京設(shè)儲才學(xué)堂，分工藝、商務(wù)、交涉、農(nóng)政四大類科目，請求朝廷對學(xué)堂畢業(yè)生“量予科名仕進(jìn)之途，俾知學(xué)有專長，在朝廷斷不歧視，自然互相勸勉，愈造愈精”④《創(chuàng)設(shè)儲才學(xué)堂折》，苑書義等主編:《張之洞全集》第2冊，奏議40，第1081，1082頁。。張之洞看到了學(xué)堂分科教育對社會發(fā)展的積極作用，希望清政府鼓勵提倡。只是以“科名仕進(jìn)”為鼓勵學(xué)生之法，恰好與藉此挽救空虛積習(xí)、“規(guī)畫富強(qiáng)之本源”的目標(biāo)相悖。

清季的有識之士如孫寶瑄等人，看到明清科舉制對于風(fēng)俗人心的危害，世人普遍以讀書仕進(jìn)為官者貴，而業(yè)農(nóng)工商者賤，極大地妨礙了社會發(fā)展?！八追Q我國為重文輕武之國，抑知不然。我國非重文輕武，實重士而輕農(nóng)工商也，重虛才而輕實業(yè)也。此我國之病源也。夫農(nóng)工商為一國之根本命脈，乃賤之如奴隸，而獨貴士。天下人稍有才智者自不安于農(nóng)工商，爭趨于士之一途，僅余頑暗愚鈍之人，守農(nóng)工商之業(yè)而已。以頑暗愚鈍之人治農(nóng)工商，而求農(nóng)工商之進(jìn)化，不綦難哉?”①孫寶瑄:《忘山廬日記》，1903年5月20日，上海:上海古籍出版社，1983年，第684—685頁。一言以蔽之，近代社會要發(fā)展繁榮，必須革除僅以文字詞章取士選才，以及惟以仕進(jìn)為出路之弊端。

無獨有偶，立停科舉前《選報》的一篇評論也指出，科舉考試重經(jīng)義詞章的導(dǎo)向，妨礙中國振興百業(yè)，并寄希望于學(xué)堂教育的發(fā)展改變這一狀況，“中國最弊之積習(xí)而深入人心者，莫若人人以科名為榮，官爵為重，盡國中之四民而悉使之為士”，父兄對子弟的期待，師長對生徒的祝愿，無非以狀元、宰相為品題。因此，除士之外，業(yè)農(nóng)工商者，均不以文化學(xué)習(xí)相尚，至“農(nóng)學(xué)、工學(xué)、商學(xué)，則二千年來未之聞也”?？婆e制下，中國的人才僅為入仕一途“專以備程試之用、進(jìn)取之資，而不知中國今日無農(nóng)務(wù)之人才，則墾牧決不能興;無工務(wù)之人才，則制造決不能精;無商務(wù)之人才，則貿(mào)易決不能盛。凡此種種人才，實為中國富強(qiáng)之基礎(chǔ)，而不必命諸于朝，使之馳驟于功名之路，而后為千城之選也”②《論改科舉當(dāng)急設(shè)學(xué)堂》，《選報》第五期，1901年12月21日，論說，第3—4頁。。

廢八股、改書院、興學(xué)堂的相關(guān)政令舉措逐步頒行后，1905年1月《萬國公報》在評論中盛贊道:此“亦足為仿效西法之起點，中國之學(xué)術(shù)至此而有窮則思變之勢矣……凡學(xué)堂中所造就之人才，皆可成為中國之新民，加以振興女學(xué)，不以男人專美于前，增設(shè)農(nóng)工商諸學(xué)，不使士人獨尊于上，以之媲美泰西，無難矣”③《論中國之學(xué)術(shù)》，《萬國公報》卷192，甲辰十二月，第15頁。。預(yù)料改停科舉、增廣學(xué)科設(shè)置，將給社會帶來全方位的巨大變化，成為振興中國的起點。

事實表明，改?？婆e與倡導(dǎo)實學(xué)、女學(xué)，為振興百業(yè)培養(yǎng)人才、奠定基礎(chǔ)相輔相成。1902年，在岑春煊、張之洞、劉坤一等督撫的鼓動下，清廷已批準(zhǔn)各省“先行分設(shè)農(nóng)務(wù)工藝學(xué)堂，以資講習(xí)”④《光緒朝上諭檔》第28冊，第17—18頁。。停罷科舉后，清政府采取措施大力推行專門教育與實業(yè)教育，與新政、憲政興辦實業(yè)的指標(biāo)要求客觀上形成銜接關(guān)系，提高了各級官吏辦學(xué)的積極性，給地方社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的活力。

中國長期以來小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位，不少區(qū)域并無任何近代實業(yè)基礎(chǔ)，因此倡興實業(yè)首先必須養(yǎng)成人才，開辦學(xué)堂便成為教養(yǎng)新式人才的主要途徑。對于官員而言，開辦專門實業(yè)學(xué)堂有一舉三得之利:既響應(yīng)朝廷號召增加了辦學(xué)數(shù)量，又可以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更能提升自己的政績和聲譽(yù)。

在政府與官員的鼓吹引導(dǎo)之外，立?？婆e也使得不少昔日在科舉獨木橋上徘徊觀望的士子，開始將眼光轉(zhuǎn)向政府竭力鼓吹與扶持的實業(yè)和專門學(xué)堂，加之獎勵學(xué)堂出身的若干優(yōu)待以及各省官員為政績考核而采取的積極支持和促動，實業(yè)、專門學(xué)堂獲得了空前發(fā)展的機(jī)遇。如科舉停后不久，福建便設(shè)局勸辦農(nóng)桑，附設(shè)浙粵兩股蠶務(wù)學(xué)堂，因購置應(yīng)用圖書、儀器，添聘教習(xí)，“來學(xué)者眾”，不久就增拓校舍，擴(kuò)充學(xué)額，以滿足需求?？紤]到“今者科舉既廢，士子出身胥由學(xué)堂，實業(yè)各門本與諸學(xué)并重”，為規(guī)范教學(xué)，籌建者按照奏定學(xué)堂章程的相關(guān)規(guī)定，將與中等實業(yè)學(xué)堂程度相近的浙粵兩股蠶務(wù)學(xué)堂，改名為福建農(nóng)桑局并附設(shè)中等實業(yè)學(xué)堂。由于此前所設(shè)粵股蠶務(wù)學(xué)堂的主要目的是“授以簡便藝術(shù)以速成職業(yè)為主義”，故請改為蠶業(yè)速成科，以培養(yǎng)日后就職于蠶業(yè)的技術(shù)人才。該堂所授蠶業(yè)實習(xí)科目，包括“蠶體生理、蠶體解剖、蠶體病理、養(yǎng)蠶法、顯微鏡使用法、制絲法、土壤論、肥料論、桑樹栽培論、桑樹敵害、氣象學(xué)、農(nóng)學(xué)大意，普通科目系中國文學(xué)、修身、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、動物、植物、體操”等課程⑤《福州將軍兼署閩浙總督崇善附浙股蠶務(wù)學(xué)堂改名由折》，《宮中檔光緒朝奏折》第23輯，光緒三十二年十二月十六日，第163頁。。通過知識傳授與技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活改善，逐步開始了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、商業(yè)的轉(zhuǎn)型。

即使就農(nóng)業(yè)本身而言，改良稻種等進(jìn)步也有賴于新知識的引進(jìn)傳播。廣西的做法，是在1908年秋開辦農(nóng)林試驗場的基礎(chǔ)上，于1909年2月申請開辦中等農(nóng)業(yè)學(xué)堂，并將試驗場并入學(xué)堂，不僅將學(xué)生實習(xí)與開發(fā)新的農(nóng)業(yè)品種相結(jié)合，而且根據(jù)直省新官制的要求，“勸業(yè)員一項，可用本籍人。中等農(nóng)業(yè)學(xué)生畢業(yè)，照章以直州判府經(jīng)歷等獎勵。擬俟此項學(xué)生畢業(yè)，即專用為勸業(yè)員，此為治本至計”⑥《德宗景皇帝實錄(九)(附)宣統(tǒng)政紀(jì)》卷6，第118頁。。設(shè)置專管農(nóng)工商業(yè)的官紳，并要求其具有相關(guān)專業(yè)知識與相應(yīng)學(xué)歷。盡管要逐步推及各地尚須時日，但至少是一個不錯的開端。

1909年8月，四川總督趙爾巽奏:“四川近年頗知罌粟為害、蠶桑為利、山澤農(nóng)民，且有自鏟煙苗而補(bǔ)種桑樹者。但種桑養(yǎng)蠶，不先明其學(xué)理，究其利病，則收效不良?！睘閷崿F(xiàn)棄種罌粟轉(zhuǎn)習(xí)農(nóng)桑，提出依靠本省農(nóng)業(yè)學(xué)堂、蠶桑公社的畢業(yè)學(xué)生以及就學(xué)于江浙及日本蠶業(yè)學(xué)校畢業(yè)回籍者，由官府飭令各屬就地籌款，設(shè)立蠶桑傳習(xí)所。各地傳習(xí)所“分別復(fù)式簡式選聘教員，學(xué)理與實習(xí)兼授。并擬在省城另設(shè)蠶桑師范講習(xí)所，廣造師資，以求蠶學(xué)統(tǒng)一之效”①《德宗景皇帝實錄(九)(附)宣統(tǒng)政紀(jì)》卷16，第316頁。。四川所屬州縣共設(shè)置了69處蠶桑傳習(xí)所，學(xué)生達(dá)3400多名②《四川總督趙爾巽奏川督各屬籌設(shè)蠶桑傳習(xí)所推廣蠶桑辦理情形折》，《學(xué)部官報》第98期，宣統(tǒng)元年七月二十一日。。這種以農(nóng)業(yè)學(xué)堂附設(shè)蠶桑傳習(xí)所，作為研究推廣蠶桑技術(shù)的基地，帶動促進(jìn)養(yǎng)蠶植桑的發(fā)展模式，獲得不少省份紛紛仿效。

1909年9月，廣西巡撫張鳴岐奏報梧州開辦蠶業(yè)學(xué)堂③《廣西巡撫張鳴岐奏梧州開辦蠶業(yè)學(xué)堂辦理情形折》，《政治官報》第693號，奏折類，第7—8頁，宣統(tǒng)元年八月十八日。;閩浙總督松壽于同年在福建省設(shè)立農(nóng)業(yè)中等學(xué)堂及農(nóng)事試驗場④《閩浙總督松壽奏閩省設(shè)立農(nóng)業(yè)中等學(xué)堂及農(nóng)事試驗場折》，《政治官報》第731號，奏折類，第16頁，宣統(tǒng)元年九月二十六日。;1911年初，浙江巡撫增韞奏報，浙江向來以絲綢緞著稱，棉麻也是輸出大宗，鴉片戰(zhàn)后，因貨物質(zhì)量沒有改進(jìn)，無法競爭，而“銷路日衰”。該省布政使司認(rèn)為必須從教育著手改變不利形勢，經(jīng)官紳合議，決定于省城設(shè)立中等工業(yè)學(xué)堂一所，先開設(shè)機(jī)械、染織兩科。畢業(yè)生“已具擔(dān)任小工廠之能力，逐漸擴(kuò)充，可由小工廠而成大工廠”;而畢業(yè)生的專門造詣則可備工廠的中級技師⑤《浙江巡撫增韞奏中等工業(yè)學(xué)堂開辦情形折》，《政治官報》第1157號，奏折類，第5—6頁，宣統(tǒng)二年十二月十五日。。這些實業(yè)人才的培養(yǎng)，為近代浙江絲綢業(yè)的發(fā)展起到奠基作用。

順天中等農(nóng)業(yè)學(xué)堂選購、辨別中西優(yōu)良種子，并義務(wù)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民宣講推廣，“每年冬季開農(nóng)業(yè)講習(xí)會一次，凡遠(yuǎn)近農(nóng)人均得來堂聽講，陳列學(xué)堂中西農(nóng)業(yè)各品以資參考”，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)工學(xué)會、直隸農(nóng)務(wù)總會“互相切磋，以宏智識”⑥《順天府州遵設(shè)中等農(nóng)業(yè)學(xué)堂并籌辦情形折》，琚鑫圭等編:《中國近代教育史教育資料匯編·實業(yè)教育師范教育》，上海:上海教育出版社，1994年，第110頁。。湖南的農(nóng)業(yè)學(xué)堂則設(shè)蠶桑、農(nóng)業(yè)、林業(yè)三科，另有供實習(xí)用的試驗場、肥料場、花圃和菜圃⑦《湖南巡撫岑春蓂奏擴(kuò)充農(nóng)業(yè)學(xué)堂情形折》，《學(xué)部官報》第110期，宣統(tǒng)元年十一月二十一日。。由于與農(nóng)民生計結(jié)合緊密，即使在風(fēng)氣相對閉塞的陜西，其定邊、紫陽等18個縣也相繼開辦初等農(nóng)業(yè)學(xué)堂，重點傳授推廣蠶桑、染織的技術(shù)⑧葛天:《清末陜西新政研究》，西北大學(xué)2009年碩士論文，第20頁。。

隨著新政對實業(yè)發(fā)展的日趨重視，除了農(nóng)工商業(yè)的逐漸振興，各地學(xué)堂教育根據(jù)地區(qū)特色，發(fā)展相應(yīng)的專業(yè)教育。山東濱海的煙臺設(shè)立了水產(chǎn)小學(xué)校，“招考商民及漁戶內(nèi)聰明子弟，入校肄業(yè)……就漁撈、制造、養(yǎng)殖各項事宜，擇一二科分別教授”，為當(dāng)?shù)貪O業(yè)培養(yǎng)技術(shù)人才⑨《學(xué)部官報》第108期，轉(zhuǎn)引自琚鑫圭等編:《中國近代教育史資料匯編·實業(yè)教育 師范教育》，第119—120頁。。南京開辦了茶務(wù)講習(xí)所，“專收茶務(wù)子弟及與茶商有關(guān)系地方之學(xué)生”，除招收江蘇籍學(xué)生外，還給江西、安徽等省留出一定比例的名額。畢業(yè)考取最優(yōu)等者，“獎以一等藝師，以備派赴外國商場經(jīng)理，茶葉之選，考列優(yōu)等者獎以二等藝師，以備經(jīng)理內(nèi)部新法制茶之選，考列中等者，獎以一二等藝士，以備派充產(chǎn)茶州縣，周巡講授之選”⑩《記南京茶務(wù)講習(xí)所》，《教育雜志》1911年第3期，記事，第24—25頁。。不少學(xué)堂的畢業(yè)生將所學(xué)知識與家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，努力學(xué)以致用。如“粵東法政學(xué)堂學(xué)員陳拜五等，以惠州、海豐一屬，每年輸入洋布，所值甚巨。因該屬向無土布出產(chǎn)，以致利權(quán)外溢，故特在該縣組織一實業(yè)公司，以織造土布為主，兼制麻油與海產(chǎn)罐頭等物”①《外省紀(jì)聞·內(nèi)政》，《河南官報》第129期，第12頁。。

除傳統(tǒng)農(nóng)工商業(yè)在品種選擇與技術(shù)器具方面的進(jìn)步外，因立?？婆e后迅速推廣的各級各類學(xué)堂，在催興與民生密切相關(guān)的若干近代新興行業(yè)的同時，也給士子提供了更多的前途選擇。

郵傳部創(chuàng)設(shè)交通傳習(xí)所，設(shè)置鐵路與郵電兩科，各分簡易、高等班，招生達(dá)600人之多，“皆為路政、電政、郵政各局所他日致用起見”②《郵傳部奏創(chuàng)設(shè)交通傳習(xí)所開辦情形折》，商務(wù)印書館編譯所編:《大清宣統(tǒng)新法令》第17冊，商務(wù)印書館，1910年，第8—9頁。。江蘇、湖北相繼于1907年成立了鐵路學(xué)堂，設(shè)置建筑、機(jī)械、業(yè)務(wù)三個專業(yè)，湖北鐵路學(xué)堂同時面向湖南、湖北兩省招生。郵傳部還在吳淞口開辦了商船學(xué)堂，培養(yǎng)船政人才③琚鑫圭等編:《中國近代教育史資料匯編·實業(yè)教育師范教育》，第146—153、160—161頁。。

商務(wù)部籌辦的藝徒學(xué)堂，專為“教育貧民子弟，造就良善工匠”而設(shè)，有半年速成科與三年完全科，分設(shè)金工、木工、漆工、染織、窯業(yè)、文具六個專修科，所修課目非常實用，且專業(yè)細(xì)分化程度較高。如金工一科，分為鍛工、鑄工、鈑金工、裝修工、電鍍工五類，染織又分為染色、機(jī)織兩門，窯業(yè)則授以燒瓷、畫瓷之法。1906年12月首次招生即有5600人報考，錄取310名正額學(xué)生，590名副額學(xué)生。由于所授課程簡淺實用，再次招生又有7000多名報考者。藝徒學(xué)堂對振興手工業(yè)頗有助益④《商部奏籌辦藝徒學(xué)堂酌擬簡明章程折》、《農(nóng)工商部奏藝徒學(xué)堂開辦情形折》，琚鑫圭等編:《中國近代教育史資料匯編·實業(yè)教育 師范教育》，第123—129頁。。

直隸保定、福建、江寧等地成立的商業(yè)學(xué)堂，有商業(yè)經(jīng)營、稅則、銀行、保險等專修科，商務(wù)課程的教授，還聘請了日本的理財學(xué)士。商業(yè)學(xué)堂的設(shè)置，為近代中國銀行、商務(wù)、保險等新興行業(yè)的人才培養(yǎng)，起到重要的奠基作用⑤琚鑫圭等編:《中國近代教育史資料匯編·實業(yè)教育師范教育》，第162—167頁。。

種類繁多的各級各類學(xué)堂相繼開辦，明顯起到催興百業(yè)推動社會發(fā)展的效果，故連一向不事聲張的欽天監(jiān)，鑒于科舉停廢后應(yīng)以“振興實學(xué)為當(dāng)務(wù)之急”，亦具折奏請從各省籌集經(jīng)費，購買實驗儀器和書籍，并刊刻印刷相關(guān)教材頒發(fā)給各學(xué)堂⑥《欽天監(jiān)奏籌經(jīng)費整頓數(shù)學(xué)折》，《東方雜志》第2卷第11期，第266—267頁。。這些舉措，不僅促進(jìn)了社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)移，還使學(xué)制系統(tǒng)的相關(guān)學(xué)科設(shè)置不斷增加，使教育對于社會的服務(wù)功能得以體現(xiàn)。

清末民初歷次教育統(tǒng)計的數(shù)據(jù)表明，全國各省絕大多數(shù)實業(yè)學(xué)堂，為立停科舉后幾年內(nèi)所建立，即使是1905年9月前設(shè)置的學(xué)堂，也在其后得到顯著的發(fā)展⑦參見學(xué)部總務(wù)司編:《光緒三十三年分第一次教育統(tǒng)計圖表》、《宣統(tǒng)元年分第三次教育統(tǒng)計圖表》等，琚鑫圭等編:《中國近代教育史資料匯編·實業(yè)教育師范教育》，第51—65頁。。各地方志的相關(guān)記載也表明，新政期間實業(yè)教育的勃興發(fā)展，對振興中國近代農(nóng)工商業(yè)有著重要影響。如河北晉縣民國年間所修方志述及:“縣境士之舊業(yè)，首重詞章繼重小楷。先生以此為教，門人以此為學(xué)，相習(xí)成風(fēng)，毫無實效。間有明理之士，遵行古訓(xùn)，百中不得二三……現(xiàn)今設(shè)立學(xué)堂，普通教育俱有實效……開農(nóng)學(xué)、購農(nóng)機(jī)器、講求新理新法?！雹唷吨袊街緟矔とA北地方·第一五九號》，［清］李席纂:《河北省晉縣鄉(xiāng)土志》，據(jù)民國十七年抄本影印，臺北:成文出版社印行，第63—65頁。云南“宣威蠶業(yè)素不發(fā)達(dá)，四鄉(xiāng)婦女雖間有飼之者，惟全恃天然之柘以為養(yǎng)料，飼法亦未經(jīng)改良，故成績絕少。清末各縣均辦實業(yè)分所，我邑分所中先后由省領(lǐng)獲桑秧，植于附城隙地，計有湖桑千余株，魯桑稱是，爭榮競秀，漸有可觀。時并由所招生二班，實地養(yǎng)蠶繅絲，期以新法提倡境內(nèi)”⑨《中國方志叢書·第卅四號》，《云南省宣威縣志稿》卷7，據(jù)民國二十三年鉛印本影印，臺北:成文出版社印行，第590頁。。學(xué)以致用，對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改良與近代行業(yè)的新興發(fā)展，乃至一定程度的民生改善，無疑有積極意義。這些情況的出現(xiàn)與蔚然成風(fēng)，與停罷科舉后，士子不再困頓詞章之學(xué)不無關(guān)聯(lián)。

七、培養(yǎng)法政人才與司法分科

清代律例繁密，處理各種訴訟糾紛，是府、州、縣官員的主要政務(wù)之一。由于缺乏專業(yè)人才，科舉出身為外官者，若不聘用刑名幕友，難以處理大量積壓的刑民訟案。書吏與劣幕串通舞弊，往往成為吏治腐敗的淵藪。

在停罷科舉及官制改革的交互作用下，司法朝著脫離行政體系獨立運作的方向發(fā)展，隨著各省提法使司的相繼設(shè)置，各級審判廳紛紛建立，司法獨立在部院與省級層面，形式上略具雛形。觀念轉(zhuǎn)變之外，人才的準(zhǔn)備更為迫切。由新式學(xué)堂培養(yǎng)新型司法人才，成為能否順利進(jìn)行司法改制的重要條件之一。

媒體早已注意到，停罷科舉有可能成為培養(yǎng)新型司法人才的極佳契機(jī)①《論國家于未立憲以前有可以行必宜行之要政》，《中外日報》1905年9月20日，第3版。。首先，科舉善后的相關(guān)安排雖已十分優(yōu)渥，但畢竟考試優(yōu)拔、舉貢生員考職的人數(shù)有限。而新式學(xué)堂招考學(xué)生，一般偏重年齡三十歲以下的生員，三十歲至四五十歲的士子，改弦易轍的選擇余地相對較小。除了進(jìn)入各級師范學(xué)堂，出國留學(xué)則有語言障礙，轉(zhuǎn)學(xué)理工科又年齡偏大，而在仿行憲政的背景下改學(xué)法政，不僅頗為時尚，憑借舊學(xué)功底，理解適應(yīng)也相對容易，且出路前景可觀。充裕的生源使清末民初法政學(xué)堂接納舊學(xué)士子眾多。近代政體轉(zhuǎn)型之下，既往相對簡小的政府隨社會需求和變政的推行，職能不斷擴(kuò)展，可以吸納大量官員，使得人們趨之若鶩。

立?？婆e后，新政初期開辦的仕學(xué)館內(nèi)已附設(shè)法政學(xué)堂②《江蘇巡撫陸元鼎附陳蘇省設(shè)立仕學(xué)館由》，臺北故宮博物院編:《宮中檔光緒朝奏折》第22輯，第715—716頁，光緒三十一年十二月二十四日。，各省的進(jìn)展與情況不一，有的以法政學(xué)堂包容課吏館、仕學(xué)館，并特別開辦接納舊學(xué)士子的“紳班”。如江蘇巡撫陳夔龍奏請專設(shè)仕學(xué)速成科，課程包括修身、刑法、理財、交涉、學(xué)務(wù)、警察、地輿、工藝。“大抵以中國政學(xué)為基礎(chǔ)，以各國政學(xué)為進(jìn)步，仍照直隸辦法……學(xué)員40名為一班。本省紳士亦準(zhǔn)附入肄業(yè)?！雹邸墩{(diào)補(bǔ)江蘇巡撫陳夔龍奏試辦仕學(xué)速成科折》，臺北故宮博物院編:《宮中檔光緒朝奏折》第22輯，第791—792頁，光緒三十二年二月三日。學(xué)制為兩年。

在廣東，總督岑春煊“創(chuàng)辦法政學(xué)堂，請揀發(fā)州縣五十員，年在四十歲內(nèi)者，以便入堂學(xué)習(xí)，為地方講求憲法之用?，F(xiàn)在京都來就揀發(fā)之舉班，均以紛紛到部呈請就揀，計自七月初一日赴部投供者約三百余名”④《外省紀(jì)聞·內(nèi)政》，《河南官報》第129期，第12頁。。中年士子文字表達(dá)與理解能力較優(yōu)，學(xué)習(xí)法政適應(yīng)較快。

清季司法改制與推廣巡警均以停罷科舉后的學(xué)堂推廣為重要條件。廣西巡撫張鳴岐奏請籌辦省城模范監(jiān)獄，先辦監(jiān)獄學(xué)堂⑤《廣西巡撫張鳴岐奏籌辦省城模范監(jiān)獄先辦監(jiān)獄學(xué)堂折》，《政治官報》第731號，奏折類，第13—16頁，宣統(tǒng)元年九月二十六日。。安徽巡撫朱家寶則將籌劃警務(wù)與推廣教育結(jié)合起來，其奏報提及:該省預(yù)計宣統(tǒng)二年和三年共需巡警官吏600人，但巡警學(xué)堂僅有300多名學(xué)生。為滿足需要，擬采取的擴(kuò)充辦法:一是另擇校舍附取400名學(xué)生，一年速成，以補(bǔ)不足?？荚嚭蟪煽冎械纫陨险?，“另設(shè)偵探、司法、衛(wèi)生、消防四科，專習(xí)三月，再就省城編成二區(qū)，實地練習(xí)，作為全省模范警察。練習(xí)期滿，按照等次分別委充各屬警務(wù)長區(qū)官及正副巡官，飭回原籍，隨同地方官紳籌辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡警，以促進(jìn)行而收實效”。二是另設(shè)晚班補(bǔ)習(xí)科，對部章未頒以前設(shè)立警務(wù)學(xué)堂的速成科、尋常科畢業(yè)生，已經(jīng)在警當(dāng)差者，繼續(xù)補(bǔ)習(xí)⑥《安徽巡撫朱家寶奏籌畫警務(wù)推廣教育等片》，《政治官報》第1085號，奏折類，第11—12頁，宣統(tǒng)二年十月初三日。。巡警人才的培養(yǎng)，對城鄉(xiāng)社會治安、消防與衛(wèi)生條件的改善起到一定作用。

憲政館奏定逐年籌備事宜單規(guī)定，“此后法官之任用，舍考試外更無他途”。1910年4月《法部奏各省籌辦審判各廳擬請俟考試法官后一律成立折》，也將法官的正式錄取任用作為司法機(jī)構(gòu)成立的前提①《政治官報》第903號，奏折類，第6—7頁，宣統(tǒng)二年三月二十七日。。

司法與行政分離，對人才的專業(yè)知識要求便不斷提高。既往無法進(jìn)入科舉考試的不少操作應(yīng)用性較強(qiáng)的專業(yè)，開始被人們重視。如科舉時代被認(rèn)為操賤業(yè)的驗尸者，此時被視為專門人才而受到尊重。護(hù)理云貴總督沈秉堃奏改仵作為檢驗吏，給予出身②《護(hù)理云貴總督沈秉堃奏改仵作為檢驗吏給予出身片》，《政治官報》第780號，奏折類，第12—13頁，宣統(tǒng)元年十一月十五日。，并在滇省開辦檢驗學(xué)堂，已經(jīng)畢業(yè)學(xué)生各給文憑，還奏準(zhǔn)“俟審判廳成立，再附設(shè)檢驗傳習(xí)所一區(qū)”③《德宗景皇帝實錄(九)(附)宣統(tǒng)政紀(jì)》卷25，第473頁。。閩浙總督松壽強(qiáng)調(diào)，仵作即歐美所稱法醫(yī)，既是司法的重要組成部分，也是一門專門學(xué)科，奏請在高等巡警學(xué)堂內(nèi)附設(shè)檢驗學(xué)習(xí)所，通飭各縣，選送“身家清白、文義通順，年在二十歲以上聰穎子弟各一名”，大縣兩名來省城學(xué)習(xí)，畢業(yè)后“擇合格者填給文憑，發(fā)交各審判廳并繁缺各州縣充役，照部章改名檢驗吏，實地練習(xí)，優(yōu)給工食，予以出身”④《閩浙總督松壽奏籌設(shè)檢驗學(xué)習(xí)所辦法折》，《政治官報》第1025號，奏折類，第14—15頁，宣統(tǒng)二年八月初二日。。

浙江巡警道以省城盜賊頻繁犯科作案，“實非地方之福，雖署內(nèi)原有偵探一科，署外亦有探訪公所，而任事者不學(xué)無術(shù)，仍屬利不及害，因擬設(shè)立偵探專門學(xué)堂，收錄學(xué)生，并于東京、北洋等處遴聘教員，以資造就”⑤《組織偵探學(xué)堂之先聲》，《大公報》1909年11月30日，第3版。。清末司法分離的初步實踐，與各種法政專門人才的造就，為民國時期的司法建設(shè)開辟了通道。

八、開民智、興女學(xué)、廣教育

科舉時代，府州縣教官需要定期或不定期地宣講“圣諭廣訓(xùn)”，以端正學(xué)風(fēng)和教化民眾。自科舉考試廢八股以后，各省督撫則多以倡行讀報一節(jié)奏請新政，宣講內(nèi)容由清廷上諭擴(kuò)大至?xí)r事新聞，一些書院備買報刊供生童觀閱，“使之廣見聞而開知識”，轉(zhuǎn)變社會風(fēng)氣⑥《外事·置設(shè)報紙》，《臺灣日日新報》1901年11月23日，第3版。。立?？婆e后，這一功能依然保留，并被學(xué)部納入各地勸學(xué)所的章程。但宣講員不再局限于教授、教諭或勸學(xué)員，宣講的內(nèi)容也不斷充實更新，與社會發(fā)展進(jìn)程的變化聯(lián)系密切。

在首善之區(qū)的北京，“自治會、宣講所、研究處、閱報社觸目皆是”⑦《北京視察小錄》，《大公報》1907年11月26日，第2版。。京師督學(xué)局將宣講報刊新聞時事列入計劃，得到社會好評，“開通下等社會，除白話報外，最妙的是演說。從前各茶館，但知演說水滸傳、七俠五義等等，到后茶館改良，都知道演說報紙。無奈經(jīng)費短少，規(guī)模狹小，不能長久?，F(xiàn)今由督學(xué)局分區(qū)設(shè)立宣講所，由勸學(xué)員每日演說，大為進(jìn)化的助動力”⑧《記改良北京市》(丑)，《順天時報》1907年9月18日，第5版。。不少師范學(xué)堂學(xué)生不但主動申請成為義務(wù)宣講員，且分擔(dān)閱報所的月捐⑨《蔭佑、善懋等為開辦宣講所致京師督學(xué)局的呈》、《魏允公等為開辦公立宣講閱報所致勸學(xué)員的呈》，北京市檔案館:北平市教育局檔案全宗，檔號:J4—1—1—33、1801、1803。。宣講以讀報及政府法令為主要內(nèi)容，有利于啟發(fā)下層社會的覺悟，提高他們對政府法令及移風(fēng)易俗的認(rèn)識。

除向下層社會宣講時事外，開通民智的另一重要內(nèi)容，就是讓占全國人口近半數(shù)的女性有接受教育的權(quán)利與機(jī)會，因為“使國中之婦女自強(qiáng)，為國政至深之根本”⑩嚴(yán)復(fù):《論滬上創(chuàng)興女學(xué)堂事》，王栻主編:《嚴(yán)復(fù)集》第2冊，北京:中華書局，1986年，第469頁。。就官方層面而言，女學(xué)的倡興與科舉革廢關(guān)系密切?？婆e時代，女子被剝奪了受教育的權(quán)利。停罷科舉后，女學(xué)堂的倡導(dǎo)，雖仍有不少阻力，畢竟因官府護(hù)持，故致風(fēng)氣漸開。

女學(xué)正式獨立列入學(xué)制，尤其與立?？婆e關(guān)系匪淺。癸卯學(xué)制(1903年)訂定于科舉未停之時，在癸卯《奏定學(xué)堂章程》的體制內(nèi)，各種學(xué)堂沒有招收女生的規(guī)定，女學(xué)只能附于家庭教育。這與科舉制度完全排斥女性不無關(guān)系。

1907年3月8日，《學(xué)部奏定女子師范學(xué)堂章程》獲準(zhǔn)頒行，從學(xué)部奏折亦可見女學(xué)倡興的一波三折:由于反對者眾，很長時間未敢進(jìn)行嘗試，為避免因詆毀而壓制女學(xué)，學(xué)部煞費苦心擬定“《女子師范學(xué)堂章程》三十九條，《女子小學(xué)堂章程》二十六條。凡東西各國成法，有合乎中國禮俗，裨于教育實際者則仿之，其于禮俗實不相宜者則罷之，不能遽行者則姑緩之”。盡管女子師范學(xué)堂僅以養(yǎng)成女子小學(xué)堂教習(xí)，“并講習(xí)保育幼兒方法，期于裨補(bǔ)家計，有益家庭教育為宗旨”①“方今朝廷銳意興學(xué)，兼采日本歐美規(guī)則。京外臣工條奏請辦女學(xué)堂者，不止一人一次。而主張緩辦者，亦復(fù)有人。臣等每念中外禮俗各異，利弊務(wù)宜兼權(quán)。自欽派學(xué)務(wù)大臣，以至設(shè)學(xué)部以來，歷經(jīng)往復(fù)籌商，亦復(fù)審慎遲回，未敢輕于一試。故前年奏定學(xué)堂章程，將女學(xué)歸入家庭教育法，以為先時之籌備。上年明定官制，將女學(xué)列入職掌，以待后日之推行。惟近日臣等詳征古籍，博訪通人，益知開辦女學(xué)，在時政固為必要之圖，在古制亦實有吻合之據(jù)。且近來京外官商士民創(chuàng)立女學(xué)堂，所在多有。臣等職任攸關(guān)，若不預(yù)定章程，則實事求是者既苦于無所率循，而徒騖虛名者或不免轉(zhuǎn)滋流弊……現(xiàn)在京外各地方，如一時女教習(xí)難得，不能開辦者，務(wù)須遵照前章，實行家庭教育之法，以資補(bǔ)助。其已開辦各女學(xué)堂，務(wù)須遵照此次奏定章程，以示準(zhǔn)繩。倘有不守定章，漸滋流弊者，管理學(xué)務(wù)人員及地方官，均當(dāng)實力糾正?？傄詥l(fā)知識，保存禮教，兩不相妨為宗旨，以期仰副圣朝端本正俗之至意?！鄙虅?wù)印書館編譯所編:《大清光緒新法令》第13冊，商務(wù)印書館，1910年，第35—40頁。，但規(guī)定每州縣必設(shè)一所，并隨時酌量地方情形逐漸添設(shè)，對于普及推廣女學(xué)仍具有積極意義。立?？婆e后，學(xué)部將女子小學(xué)和女子師范學(xué)堂正式列入學(xué)制，給婦女接受教育以法定權(quán)利，相較科舉制完全排斥女性，無疑具有劃時代意義，對民族國家興盛的意義不可低估。

在男尊女卑數(shù)千年的國家，由官方倡導(dǎo)女學(xué)，確屬不易。學(xué)部《奏定女子小學(xué)堂章程》雖然強(qiáng)調(diào)女子小學(xué)堂與男子小學(xué)堂分別設(shè)立，不得混合，但畢竟以國家法令的形式承認(rèn)七歲以上的女子可以進(jìn)入學(xué)堂，具有與男子一樣受教育的權(quán)利。此外，“女子纏足最為殘害肢體，有乖體育之道，各學(xué)堂務(wù)一律禁除，力矯弊習(xí)”，也被載入女子小學(xué)堂章程中，作為新的社會風(fēng)尚，對革除惡俗陋習(xí)具有相當(dāng)正面的積極意義。考慮到在經(jīng)歷長期封閉的社會，備受歧視的婦女接受教育是一件并不輕松的事情，學(xué)部在章程中還特別規(guī)定，女子小學(xué)堂“開辦之后，倘有劣紳地棍造謠誣蔑、借端生事者，地方官有保護(hù)之責(zé)。如該學(xué)堂辦理有未合者，地方官應(yīng)隨時糾正”②《大清光緒新法令》第13冊，第40—47頁。希望在官方的倡導(dǎo)、控制與保護(hù)下，使女子學(xué)堂的開辦，成為按照清政府的意愿移風(fēng)易俗的榜樣。

果然不出所料，女子學(xué)堂章程公布不久，關(guān)于各地女學(xué)有傷風(fēng)化的批評和責(zé)難接踵而至。1907年4月，學(xué)部因此通飭京內(nèi)各女學(xué)堂勸諭學(xué)生遵守本國禮俗，用心之良苦，字里行間歷歷可見:“本部奏定女學(xué)章程內(nèi)稱，凡東西各國成法……其于禮俗實不相宜者則罷之等語，業(yè)經(jīng)奉旨允準(zhǔn)在案。近聞玻璃窯地方開辦女學(xué)慈善會，各女學(xué)堂學(xué)生皆入其中發(fā)賣所作手工物品，以助賑款，并在彼處唱歌舞蹈。昨閱北京女報所載該會廣告，且有招集馬戲之事。今本部特為申明，勸誡各學(xué)生陳設(shè)手工物品以助賑需，僅可遣人送往，不必親身到會。至于赴會唱歌舞蹈，于禮俗尤屬非宜。招集馬戲混跡其中，更非敬重學(xué)生之道。京師為首善之區(qū)，各女學(xué)生自必服習(xí)詩書，伍聞禮義。本部以全國學(xué)堂為己任，惟有責(zé)成各學(xué)堂創(chuàng)辦人員，傳知各女學(xué)生，共喻本部敬重女學(xué)生之深意，保全女學(xué)堂之苦心。以上所言各節(jié)，務(wù)望各學(xué)堂共相遵守，勿顯悖奏章，是為至要?！雹邸端拇▽W(xué)報》丁末年(1907)第六期，公牘，第1頁。

主持女學(xué)的學(xué)部既有防微杜漸之心，更有設(shè)法維護(hù)之意。通飭僅隔十日，都察院代奏候選道許玨條陳厘訂學(xué)務(wù)折，就提出女學(xué)堂宜恪守中國禮教，不可參用西俗①《德宗景皇帝實錄(八)》卷571，第550頁。。而法部主事江紹銓曾稟陳郵傳部，擬請撥款于東城女學(xué)添設(shè)電話?？埔再Y習(xí)業(yè)，囿于興女學(xué)阻力過大，女子就業(yè)更易成為眾矢之的，電話本身也是新事物，郵傳部顧慮重重，最終以“諸多窒礙，所請撥款之處實難照準(zhǔn)”駁回②《女子執(zhí)業(yè)之困難》，《大公報》1908年11月4日，第4版。。在各方壓力與責(zé)難下，學(xué)部對于女學(xué)的約束日漸增多，推廣更加謹(jǐn)慎，不過畢竟開啟了官方提倡與規(guī)范保護(hù)女學(xué)的時代，為民國時期女學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

與女學(xué)的發(fā)展相似，邊疆地區(qū)教育的啟蒙與推廣，也相繼提上日程，并在西北、西南、東北等地逐漸開展，這是停罷科舉后新教育擴(kuò)展、維護(hù)國家、穩(wěn)固邊疆的表現(xiàn)。

1906年12月，四川總督錫良奏報:川藏、滇川邊界多用藏文，“歷年臺藏文武員弁，所用通事，明于事理者絕少，或則傳達(dá)舛錯致誤事機(jī)，甚且有意倒顛，藉端播弄，番情每致不洽，弊竇防不勝防”。為了經(jīng)略與開發(fā)邊疆，錫良籌撥款項設(shè)立四川藏文學(xué)堂，招考文理通順、身體健壯之學(xué)生120名入堂肄業(yè)，中學(xué)科以藏文、藏語為主，即飭所招精通漢語的藏族教習(xí)盡心講授，各科漢族教員則教以國文、修身、倫理，并兼授英文及歷史、地理、算學(xué)、體操諸科③中國科學(xué)院歷史所第三所主編:《錫良遺稿·奏稿》第1冊，北京:中華書局，1959年，第651—652頁。。1907年6月，學(xué)部在京師設(shè)置滿蒙文高等學(xué)堂，滿蒙漢族子弟均可“一體甄錄入學(xué)”④朱壽朋編:《光緒朝東華錄》(五)，北京:中華書局，1958年，第5680—5681頁。。新疆先后開辦了80多處漢語學(xué)堂⑤《新疆巡撫聯(lián)魁奏新省辦理學(xué)務(wù)情形折》，《政治官報》第961號，奏折類，第11—12頁，宣統(tǒng)二年五月二十七日。，為西北的開發(fā)與邊防鞏固未雨綢繆。

科舉時代，女子與娼、優(yōu)、隸、卒的子第皆不能參加考試，亦不能就讀官學(xué)，停罷科舉后，新式學(xué)堂以國民皆有接受教育的權(quán)利而非將人以貴賤劃等。1909年7月，護(hù)理云貴總督沈秉堃在云南邊地設(shè)置土民學(xué)塾，并令土目子弟送省附學(xué)，在既往的“化外之地”設(shè)立新式學(xué)堂，貫徹平等觀念，打破了只有貴族子弟才能受教育的壟斷，以期消除歷史形成的等級貴賤⑥《護(hù)理云貴總督沈秉堃奏籌設(shè)滇邊土民學(xué)塾并諭土目子弟送省附學(xué)折》，《政治官報》第607號，奏折類，第6—8頁，宣統(tǒng)元年五月二十日。。1910年2月，黑龍江巡撫周樹模奏報，該省幼女學(xué)校已設(shè)十六區(qū)，在濱府所設(shè)布澤小學(xué)，令釋放家奴一體就學(xué)⑦《黑龍江巡撫周樹模奏各項學(xué)堂辦理情形折》，《政治官報》第827號，奏折類，第21—22頁，宣統(tǒng)二年正月初十日。，使得既往因身份低賤不能讀書者進(jìn)入學(xué)堂。這些針對邊地及少數(shù)民族區(qū)域采取的興學(xué)措施，對于開通民智，轉(zhuǎn)移風(fēng)氣，乃至統(tǒng)一多民族國家的長遠(yuǎn)發(fā)展有著積極意義。

科舉制的終結(jié)，某種意義上可以說造成了清末政治與社會變動的鏈?zhǔn)叫?yīng)。以改科舉和最終停罷科舉為樞紐，戊戌與新政改革前后貫通，興學(xué)堂、辦報館、印圖書、開演講、啟民智，使法律和公共治安觀念、平等與國民意識均通過報刊與教科書等形式進(jìn)一步傳播。繼而內(nèi)外官改制全面展開，法官、巡警與新的考試及職業(yè)資格任用制度逐步建立;農(nóng)、工、商、法、醫(yī)皆有學(xué)，新的社會規(guī)范及人才標(biāo)準(zhǔn)逐漸變化形成。在此基礎(chǔ)上，仿行憲政、革除弊端，以求富國強(qiáng)兵、百業(yè)興旺、社會進(jìn)步。盡管各地基礎(chǔ)條件不同，由停罷科舉引發(fā)或加速的各項制度改革進(jìn)展實情有所參差，但總體而言，在轉(zhuǎn)移風(fēng)氣、推動社會發(fā)展方面，有著無可置疑的積極作用。上述諸多舉措，促進(jìn)了近代知識與制度的轉(zhuǎn)型，在近代中國社會發(fā)展中具有里程碑式的重要意義。

九、停罷科舉的負(fù)面效應(yīng)

凡事利弊相權(quán)，停罷科舉在推動近代中國社會發(fā)生眾多新變化的同時，其若干負(fù)面效應(yīng)亦不可忽視。

首先，以獎勵學(xué)堂出身作為銜接過渡，在減少社會心理排斥與震蕩的同時，實際延續(xù)了“學(xué)而優(yōu)則仕”的科舉機(jī)制，人們的觀念、社會的期待，與引進(jìn)的西方近代國民教育的理念與設(shè)計并不符合①限于篇幅，另文詳論。。

其次，?？婆e的決策未經(jīng)充分論證，甚至未經(jīng)主管科舉的禮部等部院討論，而是采取簡化程序、“宸衷獨斷”的方式強(qiáng)制終結(jié)②參見關(guān)曉紅:《議修京師貢院與科舉制的終結(jié)》，《近代史研究》2009年第4期。，不僅容易產(chǎn)生翻案糾紛，導(dǎo)致人們低估制度變革的艱巨復(fù)雜性、忽略移植域外制度與國情不相契合的排異反應(yīng)，且極易給予人們過于樂觀的暗示，極大地鼓舞了朝野上下加速制度變革的熱情，因為連科舉這樣的千年舊制及其宿弊亦可一朝革除，還有什么可以顧忌③立?？婆e后幾年，不少要求制度改革的奏章均以科舉已停為根據(jù)，闡述進(jìn)一步推進(jìn)其他制度變革的理由。。人們往往以為快速推進(jìn)改革便可以立竿見影、挽救危亡，加劇了急功近利、急于求成的社會心態(tài)，追求制度變革與人才培育的立竿見影，反而欲速則不達(dá)，產(chǎn)生更多問題。

更為重要的是，晚清以降新學(xué)“有用”與舊學(xué)“無用”的價值取向，亦伴隨科舉制終結(jié)而塵埃落定。晚清科舉改革之緣起，多是朝野趨新輿論基于科舉考試內(nèi)容“無用”于時的判斷，甲午戰(zhàn)后朝野及公眾輿論對戰(zhàn)敗原因的反思，以及對科舉誤國的諸多指責(zé)，導(dǎo)致科舉改革勢在必行。戊戌期間廢除八股、改試策論詔令頒布前，有一個耐人尋味的細(xì)節(jié):1898年6月，康有為在頤和園應(yīng)召，面圣時直接將甲午中國戰(zhàn)敗的原因歸咎于八股誤國。大受啟發(fā)的光緒帝不僅明確表態(tài)贊同，并補(bǔ)充道:“西人皆為有用之學(xué)，而吾中國皆為無用之學(xué)，故致此?！雹芸涤袨橹?，羅崗、陳春艷編選:《我史》，南京:江蘇人民出版社，1999年，第40頁。由此番君臣對話可知，八股直接被視為戰(zhàn)敗誤國的罪魁，不久光緒帝便頒布了廢除八股詔令，改科舉興學(xué)堂漸成朝野聚焦點。此后科舉改革的目標(biāo)，是要將“無用之學(xué)”改為“有用之學(xué)”，以匡時濟(jì)世、救亡圖存。將“有用之學(xué)”納入科舉的途徑，最初被確定為改試策論、改變考試場次，增加西學(xué)、實學(xué)與時務(wù)的內(nèi)容。日俄戰(zhàn)爭后，舉國皆以日本富強(qiáng)為榜樣，惟恐緩不濟(jì)急，干脆合并科舉于學(xué)堂，宣布立?？婆e考試，執(zhí)意為新學(xué)推廣掃除障礙。

事實上，作為隋唐以來歷行千年，政教合一的科舉制⑤此處所指政教合一，乃教化與教育而非宗教。，貫通延綿隋唐宋元明清等中國歷史上重要的朝代，選才取士只是其中主要功能之一?？婆e與中國社會的牢固結(jié)合與長期滲透，隨明清科舉的程式化而越來越多地承載著道德教化、引導(dǎo)社會價值判斷取向等重任⑥《四書》、《五經(jīng)》作為科舉考試的主要內(nèi)容，重在對經(jīng)義的理解闡釋，包含了傳統(tǒng)中國社會的文化價值標(biāo)準(zhǔn)及其判斷的基本元素，士子在應(yīng)試過程中反復(fù)研習(xí)，背誦相關(guān)條文，耳濡目染，日積月累，逐漸內(nèi)化為其言行的準(zhǔn)則依據(jù)，并且借助各種教學(xué)形式代代相傳。載道之文，本非只是科舉文體，然明清以來科舉考試日趨程序化，使其他文體的應(yīng)用范圍大為縮小。通過科舉取士及入仕為官，科舉文體成為官場詩文應(yīng)酬乃至民間生死祝銘的主要形式，同時成為朝廷倡導(dǎo)價值標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)綱常的重要載體，實際具有道德教化和文化傳承的功能。。戊戌期間，趨新督撫張之洞、陳寶箴，對科舉在維系社會道德教化方面的作用不無重視，對考試內(nèi)容調(diào)整必然導(dǎo)致士子學(xué)習(xí)趨向的改變不無警惕，在《會奏妥議科舉新章折》里，兩人強(qiáng)調(diào):“特是科舉一事，天下學(xué)術(shù)所系，即為國家治本所關(guān)，若一切考試節(jié)目未能詳酌妥善，則恐未必能遽收實效，而流弊亦不可不防。”廢八股并非廢四書、五經(jīng)，改試策論若不為定式，恐界限過寬、雜亂無章，而“為文者必至漫無遵守，徒騁詞華，行之日久，必至不讀四書、五經(jīng)原文，背道忘本。此則圣教興廢、中華安危之關(guān)，非細(xì)故也”⑦汪叔子、張求會編:《陳寶箴集》，北京:中華書局，2003年，第764—765頁。。因此，科舉文體改革的根本應(yīng)是不悖儒教，保留四書、五經(jīng)精義，并令士子向?qū)W以穩(wěn)固統(tǒng)治。

遺憾的是，盡管張之洞、陳寶箴等人用心良苦，卻難以改變科舉文體難以接納實學(xué)的事實，難以改變時人眼里舊學(xué)(中學(xué))無用的印象，更無法阻擋晚清以降“世道人心”的變化。而清廷在做出立停科舉決策時，顯然對科舉于傳統(tǒng)文化的載道與傳道作用估計不足，更多關(guān)注制度變革中人事的善后安排。朝野上下強(qiáng)烈的救亡圖存意識，也勢必導(dǎo)致學(xué)堂教育的價值取向，強(qiáng)調(diào)有用于時，即以培養(yǎng)“專才”為重點，以不斷強(qiáng)化專業(yè)課程為核心，忽略人的全面培養(yǎng)。對科舉在教化方面的功能，僅以壬寅、癸卯學(xué)制中的讀經(jīng)與修身課程作為接續(xù)，?？婆e后，讀經(jīng)由科舉時代士子經(jīng)年誦讀的主業(yè)，淪為學(xué)堂分科教學(xué)中的一科，地位顯著下降，其后各地在各級各類學(xué)堂讀經(jīng)課程的實施過程，又擅自予以程度不同的刪減調(diào)整①有學(xué)人對清末學(xué)堂經(jīng)學(xué)課程的研究表明，1904年至1910年，經(jīng)過癸卯、已酉、庚戍三次調(diào)整，讀經(jīng)講經(jīng)在初等小學(xué)課程中所占比例，分別為每周學(xué)時的五分之二、三分之一、六分之一(祝安順:《從張之洞、吳汝綸經(jīng)學(xué)課程觀看清末儒學(xué)傳統(tǒng)的中斷》，《孔子研究》2003年第1期)。另參見朱貞:《清末民初的學(xué)制、學(xué)堂與經(jīng)學(xué)》，中山大學(xué)歷史系博士學(xué)位論文，2012年。，效果豈能如意。

從清王朝自身興亡的角度而言，廢科舉、興學(xué)堂或許并非明智的選擇。因其結(jié)果非但未如統(tǒng)治者希望的那樣，使大清國人才濟(jì)濟(jì)，成為支撐危局的棟梁之才，反而為叢驅(qū)雀，造就了專制王朝的掘墓人。不過清王朝君臣大多被迫改革，有朝臣對變法后導(dǎo)致西學(xué)盛行的結(jié)局已早有估計:“推之十八行省，人人談自由，人人談平等，無一非維新之徒。即無一非與朝廷作對。維新之亡，恐其亡也速，守舊之亡，則其亡也緩。凡害去其重，從其輕者而已。”②《中國近事·謀國者言》，《新民叢報》1902年第20號。明知有緩速之別，在輿論裹挾下卻難以去重從輕。桑兵教授對晚清學(xué)堂的研究，揭示了當(dāng)時學(xué)界革命傾向普遍化的事實，以及辛亥革命的發(fā)生與學(xué)堂學(xué)生接受西方民主思想的聯(lián)系③桑兵:《晚清學(xué)堂學(xué)生與社會變遷》，上海:學(xué)林出版社，1995年，第359—370頁。。如此，則即使不行立?？婆e，而只是對科舉內(nèi)容嘗試做推廣西學(xué)的改革，仍必然導(dǎo)致士子們接受西方思想后，審視與思考現(xiàn)實問題，而對現(xiàn)有秩序產(chǎn)生不滿、采取行動的結(jié)局。

由于清政府對科舉停罷之后，道德教化與文化傳承功能如何接續(xù)的問題重視不夠，缺少真正有效的補(bǔ)救措施，而存古學(xué)堂開辦的曲折、倡行博學(xué)鴻詞科無果而終、小學(xué)讀經(jīng)被詬病并屢議廢止，也表明后科舉時代維護(hù)傳統(tǒng)中學(xué)深陷困境，更無法阻止商業(yè)興旺下重商主義流行所導(dǎo)致的社會風(fēng)氣浮躁與道德滑坡。彼時朝野多以“有用”與“無用”為取舍判斷，對“實學(xué)”與“西學(xué)”的追求矯枉過正，導(dǎo)致人才標(biāo)準(zhǔn)均以“實用”為旨?xì)w，輕視人文素養(yǎng)與道德修養(yǎng)的培育，?？婆e顯然加劇了這種趨向④參見關(guān)曉紅:《終結(jié)科舉制的設(shè)計與遺留問題》，《中山大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2011年第5期。。而傳統(tǒng)道德教化與價值標(biāo)準(zhǔn)，既未能因應(yīng)日新月異的時代變化而有所調(diào)整，亦未能在?？婆e前后找到新的理想載體，近代新舊知識與制度轉(zhuǎn)型過程的這個致命缺陷，對此后百年的中國社會影響深刻。

科舉停罷前，轉(zhuǎn)型中的社會及其文化價值取向已出現(xiàn)變化，科舉停罷則促使變化加速:“廢科舉興學(xué)堂后，四書、五經(jīng)不再是決定士人命運的考試內(nèi)容，年輕的士子遂棄之如敝屣，轉(zhuǎn)而學(xué)習(xí)現(xiàn)代的數(shù)、理、化、工、醫(yī)、法、師范、實業(yè)、外語等知識，形成完全不同于傳統(tǒng)的技術(shù)型知識。這些在傳統(tǒng)社會曾被視為‘奇技淫巧’的知識，在清末民初卻成為由傳統(tǒng)士紳蛻變而來的新型知識分子首選的學(xué)業(yè)。”⑤徐茂明:《江南士紳與江南社會(1368—1911年)》，北京:商務(wù)印書館，2004年，第327頁。隨社會發(fā)展而不斷變化的價值標(biāo)準(zhǔn)，對教育與受教育者同樣具有導(dǎo)向性作用，強(qiáng)調(diào)專業(yè)知識的有用與實用，舉世急功近利的浮躁，不僅從根本上動搖與削弱了經(jīng)史文章之地位，亦加深了道德失范的程度。

由于西學(xué)之“用”已通過新式學(xué)堂的分科教學(xué)來實現(xiàn)，而經(jīng)學(xué)文史雖然列為分科，卻失去了昔日的壟斷地位，相比之下，似乎變得最不切實用?？婆e讓位于學(xué)堂，某種意義上促使中學(xué)讓位于西學(xué)，退縮為一科的經(jīng)史，無力承擔(dān)傳道與載道的重任，其日趨衰微難以避免。1909年，學(xué)部在奏報經(jīng)科大學(xué)籌辦情況時承認(rèn):“自近年學(xué)堂改章以來，后生初學(xué)，大率皆喜新厭故，相習(xí)成風(fēng)，骎骎乎有荒經(jīng)蔑古之患，若明習(xí)科學(xué)，而又研究經(jīng)學(xué)者，甚難其選，誠恐大學(xué)經(jīng)科一項，幾無合格升等之人，實與世教學(xué)風(fēng)大有關(guān)系?！雹拊S寶蘅著:《學(xué)部奏請遴選保送舊學(xué)士子入經(jīng)科大學(xué)肄業(yè)》，《大清宣統(tǒng)新法令》第5冊，第32頁。此時距清廷宣布停止科舉考試僅僅4年，除了參加政府安排的各種善后考試(如舉貢考職、生員考職、舉人大挑與揀選、優(yōu)貢、拔貢考試等)以獲取功名外，數(shù)以十萬計的舊學(xué)士子竟已多不愿重拾舊業(yè)。

還在1898年廢八股、改試策論的詔令頒布不久，有人已預(yù)料此舉會給儒學(xué)乃至維系社會的綱常造成摧毀性災(zāi)難:“然竊慮圣人之業(yè)，由此而廢者多矣，非必謂八股制藝，足以傳圣道也，第新學(xué)日興、舊學(xué)業(yè)必廢，當(dāng)今之世，誰能守遺經(jīng)而不墜者，予日望之。”①《許寶蘅先生文稿》，北京:中國書籍出版社，1995年，第166頁。社會變化，必然帶來價值判斷與道德標(biāo)準(zhǔn)的改變。甲午戰(zhàn)后，朝野多以是否“有用”于時或匡時濟(jì)世為衡量取舍的標(biāo)準(zhǔn)，舊學(xué)與新學(xué)的此消彼長在戊戌年的科舉改章后更無可逆轉(zhuǎn)，“守遺經(jīng)而不墜者”不啻有刻舟求劍之愚。

停罷科舉后，盡管新式學(xué)堂的教學(xué)仍有讀經(jīng)的課程與內(nèi)容，但因為失去了科舉考試的吸引力，學(xué)生們已漸從既往的思想約束中解放出來，甚至對舊傳統(tǒng)與道德有所懷疑否定，并不懼付諸于文字。1909年夏秋之交，江蘇常熟、昭文兩縣公立高等小學(xué)堂試卷，令清廷大為震驚。兩縣高小學(xué)生光緒三十三年上學(xué)期的修身科考試，試卷所列四道問答題，其中第三題“三綱之說能完全無缺否”，江蘇提學(xué)司抽查時發(fā)現(xiàn)，除個別學(xué)生答卷“尚無謬說外”，其余分?jǐn)?shù)較多者，大都謂君臣、夫婦二綱可以不設(shè)，“其尤謬者，王以謙卷則謂君為臣綱，夫為妻綱，其理甚謬;徐曾植卷則謂后世謂父為嚴(yán)君誤矣;程瑛卷則謂在朝為臣則認(rèn)為君，否則吾與君為路人;張元龍卷則謂三綱之謬，彰彰明矣;王耀祖卷則謂三綱中君為臣綱尤謬，蓋君非我之祖父，與我并無關(guān)系也”。而在該學(xué)堂的其他科目考試中，也有不少被當(dāng)局視為離經(jīng)叛道的言論:“徐曾植國文卷內(nèi)謂事賊為一節(jié)之偶失;莊宗耀地理卷內(nèi)，謂君主與人民固無階級，均屬謬妄?！痹撌√釋W(xué)司與巡撫均因此嚴(yán)厲指斥教員“與定章注重四書要義之旨顯然違背，致使無知幼學(xué)肆口妄言，罔識大義。該學(xué)生等固咎無可辭，該教員等實有陷溺人心、貽誤子弟之實據(jù)”，最終處理為師生連坐，將該教員“褫革衣頂，即行撤退。并追繳所得文憑，不準(zhǔn)充當(dāng)各處學(xué)堂教員”，移交地方官察看。六名學(xué)生“擬請一體追奪文憑，照章不準(zhǔn)更名改籍另考別處學(xué)堂”②《貴州教育官報》第28期，宣統(tǒng)元年七月出版(貴州學(xué)務(wù)公所印行)，文牘，第2—5頁。感謝朱貞博士提供此條材料。。上諭詔令全國加強(qiáng)學(xué)堂師生的監(jiān)管，以免“育才之舉轉(zhuǎn)為釀亂之階”③光緒三十三年十一月二十一日上諭，《光緒朝上諭檔》第33冊，第301頁。?？梢姵缟形鲗W(xué)之用，仍無法回避西體的影響，最終必然動搖中學(xué)之體。

一言以蔽之，清季科舉改革本因社會變化而起，停罷科舉推廣學(xué)堂教育，更改選才標(biāo)準(zhǔn)與人才規(guī)格，在給社會帶來各種新變化的同時，也必然導(dǎo)致社會道德與價值判斷標(biāo)準(zhǔn)的重大改變。就此而論，清季停罷科舉所引起的鏈?zhǔn)叫?yīng)，確如林樂知當(dāng)年預(yù)言，此事“于將來中國前途當(dāng)有可驚可駭之奇效”④林樂知:《中國教育之前途》，《萬國公報》，華文書局影印，第39冊，總24014頁。，全面而深刻地影響著近代中國社會。百年后重新審視這一歷史事件及其余緒，亦有助于進(jìn)一步地了解認(rèn)識國情，通過深入考察清季停罷科舉遺留的問題，把握制度變革的作用與局限。