張全福

(安徽三聯(lián)學(xué)院基礎(chǔ)部，安徽 合肥 230601)

隨著高等教育招生規(guī)模的擴(kuò)大、生源減少和學(xué)生思想觀念的轉(zhuǎn)變，高校招生逐漸出現(xiàn)了“吃不飽”的現(xiàn)象。2012年，安徽省平行志愿錄取結(jié)束后，有近5萬招生計(jì)劃沒有完成，其中，絕大多數(shù)屬于無人報(bào)考。經(jīng)過征集志愿和降分征集志愿錄取后，仍有約2.5萬招生計(jì)劃落空。①《安徽高招數(shù)萬招生計(jì)劃落空高職院校嚴(yán)重“吃不飽”》，2012年8月24日，http://365jia.cn/news/2012－08－24/43C29A43E1D0B1C9.html.其中，部分公辦高職院校和民辦高校很少有考生報(bào)考，從安徽教育招生考試院公布的各高校理工類和文科類需征集的數(shù)據(jù)可以計(jì)算出，宿州職業(yè)技術(shù)學(xué)院平行志愿錄取結(jié)束后，有2000多個計(jì)劃需要征集;安徽綠海商務(wù)職業(yè)學(xué)院、合肥濱湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安徽世界外國語學(xué)院均有1000多個計(jì)劃未完成，這三所學(xué)校均為民辦高校。②http://www.ahzsks.cn/gonggao/2012/08/171129160.htm.由此可見，安徽省目前主要是高職院校正在經(jīng)歷新一輪的洗牌，部分高職院校將逐步被淘汰。公辦高校出局后可以由政府買單并處理善后，而多數(shù)面臨困境的民辦高校該何去何從，需要認(rèn)真反思。盡管有些民辦高校，主要是少數(shù)第三批次本科高校，如安徽新華學(xué)院、安徽三聯(lián)學(xué)院和安徽文達(dá)信息工程學(xué)院的專、本計(jì)劃基本錄滿，但存在的問題依然很多。以前多數(shù)研究者均從外部生存環(huán)境等方面闡述和論證民辦高校健康發(fā)展的現(xiàn)狀與對策，但唯物辯證法認(rèn)為，內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因，外因是事物發(fā)展的必要條件，因此，筆者認(rèn)為，在充分探討民辦高校生存發(fā)展的外因時，更要注重民辦高校生存和發(fā)展的內(nèi)因分析，方能進(jìn)一步促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

一、安徽民辦高校在發(fā)展中表現(xiàn)出來問題

安徽省民辦高校的數(shù)量不容小覷，但也表現(xiàn)出一些問題。

(一)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，辦學(xué)水平低

自2011年開始，安徽省內(nèi)民辦高校普遍較大幅度提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以理科為例，一般?？圃?000元左右，③安徽教育招生考試院:《2012安徽普通高校招生報(bào)考指導(dǎo)(理科冊)》，黃山書社2012年版，第199－216頁。本科在11000元左右，④安徽教育招生考試院:《2012安徽普通高校招生報(bào)考指導(dǎo)(理科冊)》，黃山書社2012年版，第199－216頁。藝術(shù)類本專科學(xué)費(fèi)更高。而公辦高校?？茖W(xué)費(fèi)在3500元左右，⑤安徽教育招生考試院:《2012安徽普通高校招生報(bào)考指導(dǎo)(理科冊)》，黃山書社2012年版，第199－216頁。本科學(xué)費(fèi)在4000元左右。⑥安徽教育招生考試院:《2012安徽普通高校招生報(bào)考指導(dǎo)(理科冊)》，黃山書社2012年版，第199－216頁。學(xué)費(fèi)差距如此之大，使絕大多數(shù)考生，尤其是家庭不富裕的農(nóng)村考生，首選報(bào)考公辦高校。大部分民辦高校因辦學(xué)時間短、各方面積累有限等原因，辦學(xué)水平不及公辦高校，但是民辦高校的學(xué)費(fèi)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公辦高校。從前面的數(shù)據(jù)可以看出，?？茖W(xué)費(fèi)是公辦高校的2倍左右，本科學(xué)費(fèi)是公辦高校的2.75倍左右，這種花高價錢、享受低服務(wù)的現(xiàn)象背離了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。這種狀況顯然只會短期存在于現(xiàn)有生源還不是太短缺、可供選擇的較高質(zhì)量院校的機(jī)會還不多、生源的思想觀念還未有較大程度轉(zhuǎn)變的時期，長此以往，民辦高校將難以生存。

(二)學(xué)費(fèi)收入多，教學(xué)投入低

近幾年因大幅提高學(xué)費(fèi)，安徽省民辦高校的學(xué)費(fèi)收入相當(dāng)可觀，如安徽新華學(xué)院、安徽三聯(lián)學(xué)院等學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入均突破億元大關(guān)。然而，安徽省民辦高?；旧隙际且誀I利性為目的的企業(yè)化運(yùn)作模式，企業(yè)的管理要求就是花最少的錢實(shí)現(xiàn)最大化的利益。在家族式管理的民辦高校中，學(xué)校創(chuàng)辦者及其親屬完全控制人權(quán)和財(cái)權(quán)，對利益的追逐表現(xiàn)得更為明顯。由于缺乏學(xué)費(fèi)使用情況的法律監(jiān)督，可想而知這種功利性極強(qiáng)的學(xué)校能將學(xué)費(fèi)在多大比例上投入到辦學(xué)過程當(dāng)中。從學(xué)費(fèi)收入中適當(dāng)抽取部分學(xué)費(fèi)作為收益，是法律允許的，但多數(shù)民辦高校要么把大量學(xué)費(fèi)拿去做家族利潤分成，要么挪為其他企業(yè)的運(yùn)行資金，盡力壓縮辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，不考慮學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，這種目光短淺，甚至竭澤而漁的辦學(xué)行為，必將葬送民辦高校的前程。

(三)生源總體質(zhì)量低，學(xué)生要求高

國家實(shí)行高校多批次招生的政策，并把民辦本科院校確定為第三批次，因此，民辦高校本科生源整體水平在所有本科院校中最低。另外，公辦高校學(xué)費(fèi)低，且多數(shù)學(xué)校辦學(xué)多年，辦學(xué)水平高，畢業(yè)生就業(yè)情況好，所以，絕大多數(shù)優(yōu)質(zhì)專科生源去了公辦高校。仍以理工科為例，民辦高校除了安徽新華學(xué)院、安徽三聯(lián)學(xué)院等幾所高校生源最低分?jǐn)?shù)超過?？其浫》?jǐn)?shù)線，其余的分?jǐn)?shù)多在200分左右，①《安徽省2012年普通高校招生高職(?？?批次院校投檔分?jǐn)?shù)及名次(理工)》，2012年8月12日，http://www.ahzsks.cn/gonggao/2012/08/170529983.htm.民辦高校專科生源質(zhì)量也可見一斑。雖然民辦高校學(xué)生質(zhì)量總體偏低，但這些學(xué)生都是交了高昂的學(xué)費(fèi)進(jìn)校學(xué)習(xí)的，因此很多學(xué)生認(rèn)為，自己交了高昂的學(xué)費(fèi)，理應(yīng)獲得從硬件到軟件、從管理到教學(xué)等一系列的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。然而，待學(xué)生到校生活和學(xué)習(xí)一段時間后，發(fā)現(xiàn)學(xué)校的軟硬件并不像招生人員宣傳的那樣好，教學(xué)質(zhì)量沒有自己理想中的那樣高時，就會產(chǎn)生上當(dāng)受騙的感覺。這種情緒長期積累以后，學(xué)生就會與管理人員發(fā)生矛盾和沖突，破壞校園設(shè)施，甚至要求退學(xué)。更為嚴(yán)重的是，這部分退學(xué)的學(xué)生會成為對學(xué)校進(jìn)行負(fù)面宣傳的最有效力量，使民辦高校的招生愈加困難。

(四)“原材料”質(zhì)量低，家長要求高

隨著安徽省高招計(jì)劃逐年提高，高職院校生源質(zhì)量日益下降，民辦高職院校生源質(zhì)量下降更為明顯。雖然民辦高校生源“原材料”質(zhì)量偏低，但是學(xué)生家長對畢業(yè)生的質(zhì)量要求較高，主要表現(xiàn)在對就業(yè)的期望很高。民辦高?！爱a(chǎn)品質(zhì)量”的優(yōu)劣，在很大程度上決定著學(xué)生就業(yè)率的高低。就業(yè)率的高低是學(xué)生在報(bào)考學(xué)校時參考的重要指標(biāo)，直接影響民辦學(xué)校的招生情況和在社會上的知名度。辦學(xué)質(zhì)量是民辦高校的生命，一個不重視“產(chǎn)品質(zhì)量”的民辦高校，無法讓更多的學(xué)生就業(yè)，最終也必將被考生所拋棄。不過民辦高校能否或在多大程度上能把質(zhì)量低下的“原材料”造就成高質(zhì)量的“產(chǎn)品”，卻是個未知數(shù)。

(五)法律支持力度大，執(zhí)行有待提高

《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》(以下簡稱《民促法》)明確了民辦高等教育的法律地位，使民辦高等教育有法可依，在很大程度上保障和促進(jìn)了中國民辦高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)然，民辦高等教育法律制度在實(shí)踐中仍表現(xiàn)出一些突出問題。如，在融資、招生、政府資助、教師的社會福利、地位和其他待遇等諸多方面，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校存在較大程度的差距，董事會領(lǐng)導(dǎo)下的法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)定較籠統(tǒng)等。不過較多民辦高校并沒有總結(jié)自身在執(zhí)行民辦教育相關(guān)法律法規(guī)方面存在的不足，甚至想方設(shè)法地規(guī)避法律條文的規(guī)定，如董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制有名無實(shí)，家族企業(yè)化管理模式依舊盛行;對學(xué)費(fèi)的使用隨意性大，規(guī)避相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，不能保證有限的學(xué)費(fèi)收入投入到亟需的辦學(xué)活動中等，這些均束縛了學(xué)校的發(fā)展。

二、安徽民辦高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路徑

安徽省高職院校正在經(jīng)歷優(yōu)勝劣汰和市場洗禮，這種趨勢預(yù)示著在不久的將來，本科高校也要經(jīng)受同樣的考驗(yàn)。處于第三批次的民辦本科高校首當(dāng)其沖，民辦高校已經(jīng)到了生死攸關(guān)的時期，必須重點(diǎn)從內(nèi)在發(fā)展上下工夫，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展早做打算。

(一)依法辦學(xué)，完善法人治理結(jié)構(gòu)

安徽省民辦高校發(fā)展中出現(xiàn)的很多問題都可以歸結(jié)為舉辦者切實(shí)執(zhí)行與國家高等教育有關(guān)的法律法規(guī)產(chǎn)生的。為減少民辦高校發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，保證民辦高校健康發(fā)展，舉辦者應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究國家高等教育相關(guān)的法律法規(guī)，尤其是《民促法》，結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)，依法辦學(xué)。

1.依法辦學(xué)，應(yīng)落實(shí)董事會或理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制?！睹翊俜ā返谑艞l規(guī)定:“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會、董事會或其他形式的決策機(jī)構(gòu)?！泵褶k高校舉辦者應(yīng)依法設(shè)立學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)，把決策權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)委托給理事會或董事會，落實(shí)理事會、董事會或其他決策機(jī)構(gòu)的職權(quán)，并借鑒歐美、日本等發(fā)達(dá)資本主義國家發(fā)展私立大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行理事會或董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，使民辦高校在依法辦學(xué)的基礎(chǔ)上，克服治理結(jié)構(gòu)中的重大缺陷，從法律和管理制度上保證民辦高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。①董圣足:《民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建與思考——基于上海建橋?qū)W院的個案分析》，《教育發(fā)展研究》2006年第22期，第64頁。

2.依法辦學(xué)，應(yīng)豐富董事會或理事會領(lǐng)導(dǎo)下的法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)容。在保障董事會或理事會及校長職權(quán)有效行使的同時，各民辦高校還可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，進(jìn)一步從制度上進(jìn)行規(guī)定:理事會或董事會各方人員組成比例應(yīng)均衡、合理，并充分保證各方利益的話語權(quán);理事或董事主要應(yīng)由懂教育、懂管理的較高素質(zhì)人員組成，能為民辦高校的發(fā)展作出正確的決策等，以保證學(xué)校發(fā)展的決策和管理更加科學(xué)化、制度化，保障學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

(二)以人為本，加大內(nèi)涵建設(shè)力度

學(xué)生是民辦高校的根本，民辦高校要始終以學(xué)生為中心，為學(xué)生服務(wù)，也就是要以人為本，以學(xué)生為本。

1.以人為本，要注重教育教學(xué)質(zhì)量。學(xué)生是學(xué)校生存的根本，教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校的生命。中國的民辦高等教育起步晚、積累少，辦學(xué)水平與多數(shù)公辦高校的確還有很大差距，考生把目光聚焦在公辦學(xué)校，不僅僅在于公辦高校的學(xué)費(fèi)低，更重要的是其辦學(xué)水平高。沒有堅(jiān)實(shí)的教學(xué)質(zhì)量作保障，民辦高校的生命力也就無從談起。為此，民辦高校應(yīng)有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，不要貪圖眼前利益，應(yīng)把有限的學(xué)費(fèi)收入盡可能多地投入到學(xué)校發(fā)展中去，學(xué)校的舉辦者及其親屬，尤其是不懂教育的，應(yīng)敢于把學(xué)校的經(jīng)營管理權(quán)交給理事會或董事會，實(shí)行專家治校、教授治學(xué)。只有把辦學(xué)水平提高了，讓學(xué)生學(xué)有所得，才是真正的以人為本，學(xué)校才有持續(xù)的生命力。

2.以人為本，要提高服務(wù)意識和服務(wù)水平。民辦高校是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是按市場化運(yùn)作的“企業(yè)化實(shí)體”，也應(yīng)按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。民辦高校既然收取了高昂的學(xué)費(fèi)，就應(yīng)在為學(xué)生提供高質(zhì)量教學(xué)的同時提供高質(zhì)量的管理和服務(wù)。

民辦高校因辦學(xué)時間短，社會認(rèn)可度低，對學(xué)生的影響力度小或沒有任何影響力，加之學(xué)費(fèi)高，很難吸引學(xué)生報(bào)考，只能靠招生宣傳。為完成招生指標(biāo)，有些招生人員采取虛假宣傳、夸大學(xué)校實(shí)際情況等辦法，勸說學(xué)生前來報(bào)考。在學(xué)生花大筆錢進(jìn)入學(xué)校后，發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)不像招生宣傳說的那么回事，會產(chǎn)生上當(dāng)受騙的感覺?；诿褶k高校學(xué)生的這種心理現(xiàn)狀，學(xué)校管理者應(yīng)充分加以重視，并采取措施積極應(yīng)對。如，加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是學(xué)生宿舍的建設(shè)和圖書館建設(shè)，配備素質(zhì)高、服務(wù)意識強(qiáng)的管理人員，提高管理水平和服務(wù)水平，真心實(shí)意為學(xué)生服務(wù)，以人為本，讓家長放心，讓學(xué)生舒心，培養(yǎng)學(xué)生對學(xué)校的認(rèn)同感和歸屬感。學(xué)生會再將這種認(rèn)同感在其關(guān)系網(wǎng)中進(jìn)行傳播，相當(dāng)于為學(xué)校作了免費(fèi)的招生宣傳，這樣一來，何愁學(xué)校沒有生源呢?

3.以人為本，要構(gòu)建和諧的人際關(guān)系。受辦學(xué)資金有限及企業(yè)化運(yùn)作逐利等因素制約，民辦高校在教學(xué)管理方面的投入相對不足，如教職工的工資過低且不能及時發(fā)放、忽略學(xué)生生活管理人員的素質(zhì)和待遇等，導(dǎo)致教職工工作積極性不高，工作態(tài)度冷漠，“做一天和尚撞一天鐘”，缺乏歸屬感。這不僅影響了工作質(zhì)量，還會因管理人員的工作懈怠與學(xué)生發(fā)生沖突，進(jìn)而造成管理人員和學(xué)生雙方關(guān)系的緊張，增加學(xué)生對學(xué)校的反感情緒。因此，民辦高校應(yīng)克服各種困難，竭力為員工的切身利益著想，構(gòu)建和諧的人際關(guān)系，增強(qiáng)教職工對學(xué)校的歸屬感，激發(fā)教職工工作的積極性，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展奠定有力的人力資源基礎(chǔ)。

(三)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，凸顯辦學(xué)特色

地方高校處于我國高校體系的底端，辦學(xué)資源和辦學(xué)水平有限，而地方高校中的民辦高校各方面條件更差，多數(shù)模仿公辦高校的模式，辦學(xué)模式單一，專業(yè)設(shè)置趨同，辦學(xué)特色不明顯，導(dǎo)致生存空間有限。安徽省內(nèi)民辦高校也不例外，在全國民辦教育方陣中，只能處在中間靠前的位置。因此，安徽省民辦高校要想生存和發(fā)展，必須走出一條“立足安徽，凸顯特色”的辦學(xué)道路。

1.研究地方經(jīng)濟(jì)，完善培養(yǎng)方案。安徽省民辦高校作為地方高校，應(yīng)為安徽經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)，而要服務(wù)好地方，就必須對安徽的經(jīng)濟(jì)社會加以了解，掌握安徽的資源分布、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，尤其是要掌握地方政府對安徽全省的發(fā)展規(guī)劃和政策導(dǎo)向，并對獲得的第一手資料加以研究。經(jīng)過專家論證，制定相應(yīng)的特色專業(yè)，完善人才培養(yǎng)方案，同時根據(jù)各高校的地理位置和優(yōu)勢確定辦學(xué)定位與辦學(xué)規(guī)模，形成獨(dú)具特色的辦學(xué)風(fēng)格，增強(qiáng)學(xué)校的競爭力。①楊成梅:《對地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思考——以荊楚理工學(xué)院為例》，《荊楚理工學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第1期，第74－75頁。

2.研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，制定學(xué)科專業(yè)預(yù)測體系。安徽省地處我國中東部，區(qū)域優(yōu)勢明顯。民辦高校應(yīng)抓住國家促進(jìn)中東部崛起戰(zhàn)略這一有利時機(jī)，關(guān)注皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，主動融入皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和企業(yè)人才需求狀況，展開深層次產(chǎn)教研結(jié)合、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作以及工學(xué)結(jié)合等多種合作模式，實(shí)行“訂單培養(yǎng)”，為企業(yè)“量身定做”各類適用人才，培養(yǎng)區(qū)域?qū)嵱眯?、技能型緊缺人才。研究未來安徽省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，構(gòu)建學(xué)科專業(yè)設(shè)置預(yù)測體系，②曹洪軍:《建立高校專業(yè)設(shè)置預(yù)測系統(tǒng)的理性思考》，《遼寧教育研究》2008年第3期，第30－32頁。靈活地對學(xué)科專業(yè)進(jìn)行調(diào)整，這樣不僅能把握時代脈搏，凸顯專業(yè)亮點(diǎn)和辦學(xué)特色，又能充分服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，并為畢業(yè)生提供一條長期的就業(yè)“綠色通道”。