□ 肖劍忠

改革開放以來，隨著農(nóng)民工的出現(xiàn)及這個(gè)群體的不斷壯大，農(nóng)民工入黨逐漸成為基層黨建領(lǐng)域的重要理論和實(shí)踐課題。黨的十七大報(bào)告明確提出“加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員中黨的工作”;黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》進(jìn)一步明確指出，要“實(shí)行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法?！边@些都為我們做好農(nóng)民工入黨工作提供了科學(xué)指導(dǎo)。然而，農(nóng)民工入黨的工作成效至今不盡如人意。全國(guó)數(shù)量極多的農(nóng)民工與數(shù)量極少的農(nóng)民工黨員之間的巨大反差便是有力的注解①在農(nóng)民工入黨工作做得比較好、做法在全國(guó)被宣傳推廣的湖北松滋市，農(nóng)民工黨員也只有1456人，僅占農(nóng)民工總數(shù)13.5萬的1.1%。這不僅遠(yuǎn)低于全國(guó)黨員占總?cè)丝诘募s5.5%的平均比例，而且也低于農(nóng)民黨員占農(nóng)民總數(shù)約2.5%的比例。參見齊杏發(fā).農(nóng)民工入黨與農(nóng)民工就地入黨——問題、意義及路徑[J].理論與改革，2008(2).。農(nóng)民工入黨問題仍然有待我們的深入研究和持續(xù)探索。

一、農(nóng)民工入黨的戰(zhàn)略意義

1、做好農(nóng)民工入黨工作有助于企業(yè)吸引和留住優(yōu)秀人才，促進(jìn)流入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展

作為從農(nóng)民階級(jí)中分化出來的重要新生社會(huì)群體，農(nóng)民工普遍具有年紀(jì)較輕、素質(zhì)較高這一群體特征，可謂農(nóng)村地區(qū)的強(qiáng)勢(shì)群體，兼之在外多年的闖蕩和磨礪、在新經(jīng)濟(jì)組織新社會(huì)組織中的學(xué)習(xí)和鍛煉，更使得他們無可置疑地成為視野較開闊、經(jīng)驗(yàn)較豐富且有一技之長(zhǎng)的優(yōu)秀社會(huì)群體，屬于工人階級(jí)的重要組成部分?，F(xiàn)實(shí)表明，絕大多數(shù)農(nóng)民工始終就職于各類企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)，故而，依托企業(yè)黨組織在優(yōu)秀農(nóng)民工群體中發(fā)展黨員，首先是可能的;更重要的是，對(duì)于企業(yè)而言，發(fā)展農(nóng)民工入黨是必要的，這種必要性主要體現(xiàn)在有助于企業(yè)吸引和留住人才。筆者在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多優(yōu)秀農(nóng)民工因?yàn)槠髽I(yè)黨組織將其發(fā)展為黨員，對(duì)企業(yè)更有歸屬感，工作積極性更高，其中兩個(gè)重要的表征就是這些農(nóng)民工黨員大多數(shù)被提拔為企業(yè)重要崗位的管理人員，以及這些農(nóng)民工黨員的跳槽率顯著低于普通農(nóng)民工②筆者在杭州市蕭山區(qū)的調(diào)研筆錄，2009年6月。。換言之，企業(yè)建立黨組織且積極發(fā)展農(nóng)民工黨員，為優(yōu)秀農(nóng)民工提供了額外的政治激勵(lì)，并為他們成才成長(zhǎng)提供了廣闊的空間和渠道，因而有助于吸引和留住這些優(yōu)秀人才。這在勞動(dòng)力市場(chǎng)供小于求、各地企業(yè)普遍招工難的當(dāng)今時(shí)代，其意義尤為重大。人才興，則企業(yè)興;企業(yè)興，則地方經(jīng)濟(jì)興。為了吸引和留住更多的優(yōu)秀農(nóng)民工，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，必須高度重視農(nóng)民工入黨工作，大量地從優(yōu)秀農(nóng)民工隊(duì)伍中發(fā)展黨員。從這個(gè)意義上說，農(nóng)民工入黨不僅是農(nóng)民工群體的政治參與問題，更是事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大問題。

2、做好農(nóng)民工入黨工作有助于擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位

工人和農(nóng)民階級(jí)始終是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本依靠力量和主要階級(jí)基礎(chǔ)。改革開放以來，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷演變和社會(huì)階級(jí)的日漸分化，一方面，工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)在全國(guó)人口中所占比例逐漸下降，工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)內(nèi)部分化出來的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)和半失業(yè)人員階層社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位趨于下降、社會(huì)影響力不斷弱化;另一方面，在作為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的工人、農(nóng)民階級(jí)之外，出現(xiàn)了人口規(guī)模較大、整體素質(zhì)較高、社會(huì)影響力較強(qiáng)的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主等新社會(huì)階層。兩方面因素的疊加，必然給黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)，鞏固黨的執(zhí)政地位，一個(gè)必然的選擇就是擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)民工入黨。一方面，作為農(nóng)民戶籍和工人職業(yè)結(jié)合的結(jié)果，農(nóng)民工群體與工人和農(nóng)民階級(jí)有著天然的緊密聯(lián)系，本身就有先進(jìn)性這一階級(jí)屬性;另一方面，事實(shí)也表明，農(nóng)民工群體總體屬于視野較開闊、經(jīng)驗(yàn)較豐富且有一技之長(zhǎng)的優(yōu)秀社會(huì)群體。因而，做好農(nóng)民工入黨工作不僅無損于黨的先進(jìn)性，而且可有效擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)，從而有助于鞏固黨的執(zhí)政地位。

3、做好農(nóng)民工入黨工作有助于發(fā)揮黨組織在社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)和諧

2011年2月，胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表了重要講話，向全黨提出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理這一重大時(shí)代課題。社會(huì)管理工作涉及到多個(gè)領(lǐng)域和多個(gè)方面，而農(nóng)民工的管理和服務(wù)工作正是其中重要內(nèi)容。多年來，與農(nóng)民工相關(guān)的侵權(quán)、欠薪、違法犯罪等問題常有發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧。實(shí)踐表明，積極發(fā)展農(nóng)民工入黨，可以有效地破解諸多農(nóng)民工工作難題，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理。這主要是因?yàn)?，農(nóng)民工黨員作為政治素質(zhì)較高、大局意識(shí)較強(qiáng)、與正式組織網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系較緊密，同時(shí)在農(nóng)民工群體中有地位、有權(quán)威、有影響力的精英群體，既可以幫助農(nóng)民工有效表達(dá)利益訴求、合法合理地維權(quán)，又可以幫助基層黨委政府準(zhǔn)確了解情況、做好群眾工作，最終增進(jìn)基層黨委政府和農(nóng)民工群體之間的相互溝通和彼此信任，促進(jìn)黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制的形成，減少農(nóng)民工群體的盲目非法維權(quán)行為及其對(duì)地方幫會(huì)、老鄉(xiāng)會(huì)等非正式組織的依賴。此外，由于農(nóng)民工黨員自身所具有的社會(huì)影響力和榜樣效應(yīng)，由于他們的示范、指導(dǎo)和幫助，許多農(nóng)民工也變得更加講文明、講道德，更加遵紀(jì)守法和追求上進(jìn)?？梢姡龊棉r(nóng)民工入黨工作同時(shí)也是事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大問題。

4、做好農(nóng)民工入黨工作有助于改善農(nóng)村黨組織結(jié)構(gòu)，鞏固黨在農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)

改革開放以來，越來越多的農(nóng)民奔向外面的世界尤其是大城市謀職和創(chuàng)業(yè)，其中絕大多數(shù)是農(nóng)民群體中的優(yōu)秀分子。由于留在農(nóng)村的年紀(jì)輕、素質(zhì)高的農(nóng)民越來越少，各地尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織普遍結(jié)構(gòu)老化、活力不足，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)，先進(jìn)性體現(xiàn)得不夠，以至于出現(xiàn)了“七個(gè)黨員八顆牙”，“走路拄拐棍、開會(huì)打瞌睡”之類的揶揄之詞，嚴(yán)重削弱了黨組織的凝聚力和影響力。而做好農(nóng)民工入黨工作，大量發(fā)展農(nóng)民工黨員，正可為農(nóng)村基層黨組織補(bǔ)充新生力量，提供新鮮血液，進(jìn)而改善農(nóng)村黨組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織活力、凝聚力和影響力。盡管部分農(nóng)民工在流入地被吸收入黨后，不一定馬上回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但隨著時(shí)間的日漸推移、產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移和流出地黨委政府的日益重視，許多農(nóng)民工必將走上回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路，從而顯著改善流出地基層黨組織的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)流出地基層黨員隊(duì)伍素質(zhì)的整體提升，其中部分優(yōu)秀黨員甚至將直接被充實(shí)到城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中。例如，江蘇省灌南縣委組織部就對(duì)當(dāng)?shù)乩顖@鄉(xiāng)駐杭州流動(dòng)黨員支部的黨員(大多數(shù)為該支部在杭州發(fā)展的農(nóng)民工黨員)進(jìn)行有計(jì)劃的考察，準(zhǔn)備吸收一批優(yōu)秀農(nóng)民工黨員進(jìn)入老家基層兩委班子，為家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)①筆者在杭州市下城區(qū)朝暉街道的調(diào)研筆錄，2011年6月8日。。從這個(gè)意義上說，農(nóng)民工入黨工作也是關(guān)系到黨在農(nóng)村地區(qū)執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性任務(wù)。

二、農(nóng)民工入黨的四種模式分析

從實(shí)踐來看，各地發(fā)展農(nóng)民工入黨主要有四種模式，分別為:

1、流出地黨組織直接發(fā)展入黨模式

流出地黨組織直接發(fā)展農(nóng)民工入黨，顧名思義，就是由流出地基層黨組織(一般為農(nóng)民工戶籍所在地基層黨組織)根據(jù)黨章規(guī)定，依照相關(guān)程序，將戶籍在本地但同時(shí)流動(dòng)在外的農(nóng)民工發(fā)展為黨員。這一模式是傳統(tǒng)的建立在單位和基層行政區(qū)域基礎(chǔ)上黨建模式的延續(xù)，是發(fā)展農(nóng)民工黨員的習(xí)慣做法。然而，這一模式具有相當(dāng)?shù)木窒扌?，具體說，就是這一模式的適用對(duì)象范圍比較有限，一般只適用于那些離家較近(一般是同一地級(jí)市行政區(qū)域內(nèi))的農(nóng)民工群體。而外出離家較遠(yuǎn)的農(nóng)民工，由于流出地基層黨組織與其溝通聯(lián)系較難、教育管理考察成本較高，一般難以有效地完成全部入黨程序、實(shí)現(xiàn)入黨目標(biāo)。即便有些流出地基層黨委政府勉力而為，其成本也往往較高，質(zhì)量也難有保障。總體說來，目前這一模式的適用地區(qū)范圍和適用對(duì)象比較有限，還不能成為我國(guó)農(nóng)民工入黨的主要實(shí)踐模式。但值得注意的是，隨著沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度不斷加快，隨著越來越多的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)成本和銷售市場(chǎng)等因素搬遷至內(nèi)地，這一模式未來將適用于更多的地區(qū)和農(nóng)民工對(duì)象，擁有越來越廣闊的實(shí)踐空間。

2、流出地黨組織駐外地流動(dòng)黨員支部發(fā)展入黨模式

流出地黨組織駐外地流動(dòng)黨員支部發(fā)展入黨，是指流出地黨組織(一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以上)在某些本地務(wù)工人員分布比較集中的外地城市設(shè)置流動(dòng)黨員支部，并由流動(dòng)黨員支部擔(dān)負(fù)起發(fā)展農(nóng)民工黨員的職責(zé)。這一模式的一個(gè)基本前提就是流出地的農(nóng)民工在某個(gè)城市(一般應(yīng)是主城區(qū))分布比較集中。否則，該黨支部發(fā)展黨員便面臨無人可挑、無源可掘、無才可育的困境。由于是依托在流入地的流動(dòng)黨員支部發(fā)展農(nóng)民工黨員，因而，這一模式可有效克服入黨對(duì)象與黨組織之間信息不對(duì)稱、聯(lián)系不方便的困境，確保黨組織按照黨內(nèi)制度規(guī)定，扎實(shí)有效地對(duì)入黨對(duì)象開展教育、管理和監(jiān)督工作，從而實(shí)現(xiàn)入黨程序的合法化、黨員發(fā)展的高質(zhì)化。此外，由于流動(dòng)黨員支部就建在農(nóng)民工謀職就業(yè)的他鄉(xiāng)異地，因而能為包括農(nóng)民工黨員在內(nèi)的許多農(nóng)民工帶來黨組織的關(guān)懷和溫暖，可以力所能及地為他們解決一些工作和生活中的難題，從而有助于提高流動(dòng)黨員支部的威信和地位，增強(qiáng)其在農(nóng)民工群體中的凝聚力和影響力，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)民工的入黨積極性，形成良性循環(huán)的局面。筆者在對(duì)江蘇省灌南縣李園鄉(xiāng)駐杭州流動(dòng)黨員支部調(diào)研過程中就了解到，該黨支部自成立后在杭州發(fā)展來自灌南縣的農(nóng)民工黨員46名，并建立了維權(quán)站，成立了愛心服務(wù)隊(duì)，面向灌南縣在杭務(wù)工農(nóng)民及杭州居民開展維權(quán)、就業(yè)、接送孩子來杭或返鄉(xiāng)、家政等各類服務(wù)，深受灌南鄉(xiāng)親和杭州居民的好評(píng)，向黨支部遞交入黨申請(qǐng)書的越來越多，幾乎每月至少1份①筆者在杭州市下城區(qū)朝暉街道的調(diào)研筆錄，2011年6月8日。。當(dāng)然，也正由于這一模式有賴于本地務(wù)工人員在外地城市分布比較集中這一基本前提，因而，其適用地域范圍和對(duì)象范圍也還是有限的，還不能為我國(guó)發(fā)展農(nóng)民工入黨作出更大的貢獻(xiàn)。從未來趨勢(shì)看，由于受到城市化和區(qū)域發(fā)展均衡化雙重動(dòng)力的助推，農(nóng)民工向城市居民轉(zhuǎn)化、向其他城市擴(kuò)散、向家鄉(xiāng)故土回歸三種趨勢(shì)都將有增無減，就此而言，這一模式的適用地域范圍和對(duì)象范圍將呈逐漸縮小之勢(shì)。

3、流入地企業(yè)黨組織發(fā)展入黨模式

流入地企業(yè)黨組織發(fā)展入黨，是目前實(shí)踐得最為廣泛的農(nóng)民工入黨模式。就目前而言，絕大多數(shù)農(nóng)民工都是進(jìn)入各類企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)就業(yè)謀職的。由于這一模式的基本前提是企業(yè)已經(jīng)建立黨組織，而企業(yè)是否建立黨組織則受到企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模以及企業(yè)負(fù)責(zé)人重視程度等因素的制約，從而事實(shí)上導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量規(guī)模較小的非公有制企業(yè)沒有建立黨組織，進(jìn)而使得在這些企業(yè)工作的農(nóng)民工入黨渠道受阻。此外，即便是那些建立了黨組織的非公有制企業(yè)，也時(shí)常面臨入黨名額有限、不能滿足實(shí)際需要的困境②筆者在杭州多家非公有制企業(yè)調(diào)研，各企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人普遍反映名額有限，遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)發(fā)展黨員工作需要。。再者，部分非公有制企業(yè)黨組織出于對(duì)農(nóng)民工黨員跳槽的擔(dān)憂，往往在發(fā)展農(nóng)民工黨員工作方面存有不同程度的懈怠情緒和消極態(tài)度，工作力度不夠大。當(dāng)然，從農(nóng)民工自身角度講，一些農(nóng)民工由于跳槽較為頻繁，在企業(yè)工作時(shí)間較短，往往不能在一家企業(yè)完成所有入黨程序，甚至是“雖然寫了入黨申請(qǐng)書，可往往還沒等到考察，他們就已經(jīng)走人”，從而制約了農(nóng)民工黨員的發(fā)展規(guī)模?？偟膩碚f，依托流入地企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)發(fā)展農(nóng)民工黨員，不僅因?yàn)槠髽I(yè)數(shù)量多，大多數(shù)優(yōu)秀農(nóng)民工獲得入黨機(jī)會(huì)較容易，從而具有較大的容量，而且因?yàn)楸苊饬巳朦h對(duì)象和黨組織信息不對(duì)稱的情況，做到了在工作中發(fā)現(xiàn)入黨苗子和考察入黨對(duì)象，從而使其質(zhì)量亦有相當(dāng)保障。但是，由于部分非公有制企業(yè)規(guī)模小、企業(yè)主不夠重視、發(fā)展黨員名額有限、部分優(yōu)秀農(nóng)民工跳槽頻繁等因素的影響，這一模式的“產(chǎn)能”開發(fā)比較有限，還不能最大程度地為發(fā)展農(nóng)民工黨員工作作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。從未來趨勢(shì)看，由于非公有制企業(yè)數(shù)量越來越多、各級(jí)黨委政府對(duì)公有制企業(yè)黨建工作越來越重視，這一模式“哺育”出來的農(nóng)民工黨員還將繼續(xù)增長(zhǎng)。

4、流入地社區(qū)黨組織發(fā)展入黨模式

盡管在農(nóng)民工流入地，已有流出地黨組織駐外地流動(dòng)黨員支部發(fā)展入黨和流入地企業(yè)黨組織發(fā)展入黨這兩種模式幫助眾多優(yōu)秀農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)入黨夙愿，但這兩種模式也有其無能為力之處，從而為農(nóng)民工流入地社區(qū)黨組織發(fā)展入黨模式提供了實(shí)踐空間和存在價(jià)值。具體說，就是當(dāng)同一個(gè)地方的農(nóng)民工在外地城市分布不集中，且其中不少農(nóng)民工屬于靈活就業(yè)人員或所在企業(yè)達(dá)不到建立黨組織要求的，則必須依托流入地社區(qū)或村鎮(zhèn)基層黨組織，將其中符合黨章規(guī)定的優(yōu)秀農(nóng)民工發(fā)展入黨。換言之，對(duì)于那些零散分布而非集中一地、住所較穩(wěn)定但就業(yè)方式靈活或所在企業(yè)未建黨組織的優(yōu)秀農(nóng)民工，應(yīng)盡可能地采用農(nóng)民工流入地社區(qū)黨組織發(fā)展入黨的模式。在實(shí)踐中，雖有地方建立了企業(yè)聯(lián)合黨委以應(yīng)對(duì)少數(shù)未建黨組織企業(yè)的黨員難以開展組織生活等現(xiàn)實(shí)黨建難題，但其效果普遍太理想，至于由其承擔(dān)發(fā)展農(nóng)民工黨員重任，則更是充滿風(fēng)險(xiǎn)，難以指望。比較而言，更具現(xiàn)實(shí)性和可操作性的做法，應(yīng)是依托農(nóng)民工所在社區(qū)或村鎮(zhèn)基層黨組織發(fā)展入黨，這對(duì)那些住所比較穩(wěn)定的農(nóng)民工來說是完全可行的。即便不是考慮到上述這兩種情形，依托流入地社區(qū)黨組織發(fā)展農(nóng)民工黨員亦有其必要性。這主要是因?yàn)?，相比較而言，依托地域建立的社區(qū)黨組織或村鎮(zhèn)基層黨組織，往往比那些依托企業(yè)建立的黨組織更具穩(wěn)定性和持續(xù)性，畢竟，企業(yè)受經(jīng)濟(jì)危機(jī)或搬遷等因素影響，其關(guān)停并轉(zhuǎn)概率較高，這也就意味著，企業(yè)黨組織更容易因企業(yè)的自身命運(yùn)變化而陷入各類困境。從未來趨勢(shì)看，隨著我國(guó)自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)人員不斷增多，隨著基層黨建工作日漸區(qū)域化，隨著地域基層黨組織相比企業(yè)的穩(wěn)定性持續(xù)性優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，這一模式勢(shì)必將擔(dān)負(fù)更重的發(fā)展農(nóng)民工黨員任務(wù)。

總之，實(shí)踐中的上述農(nóng)民工入黨四種模式，不僅發(fā)展黨員的主體不同，而且在前提條件、有利因素和未來趨勢(shì)等方面各有不同，各有其實(shí)踐空間和適用對(duì)象，也各有其不足。不過可以肯定的是，四種模式相互補(bǔ)充，且不斷完善，必將大大推進(jìn)我國(guó)的農(nóng)民工入黨工作。

農(nóng)民工入黨四種模式比較

三、進(jìn)一步做好農(nóng)民工入黨工作的若干對(duì)策

1、建立發(fā)展農(nóng)民工黨員目標(biāo)責(zé)任制度

由于農(nóng)民工戶籍在老家農(nóng)村，工作在外地城市，屬于懸在城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的特殊農(nóng)民群體，他們?nèi)朦h的訴求很容易被流出地和流入地基層黨委政府所忽視。在一些基層黨委政府和黨政干部看來，農(nóng)民工本來就不完全是本地人，入黨之事又不屬于那些剛性的民生需求，因而很容易產(chǎn)生麻痹思想、懈怠情緒和消極態(tài)度，很容易出現(xiàn)放一放、拖一拖的行為。故而，為了改變這種現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)民工入黨工作相關(guān)難題的源頭解決，各級(jí)黨委政府必須建立發(fā)展農(nóng)民工黨員目標(biāo)責(zé)任制度。這一制度的核心是對(duì)流入地和流出地城鄉(xiāng)基層黨組織和企業(yè)黨組織提出年度目標(biāo)任務(wù)，并實(shí)施監(jiān)督考核，從而確保目標(biāo)任務(wù)到位、責(zé)任主體到位?？梢哉f，發(fā)展農(nóng)民工黨員責(zé)任制度屬于促使黨組織主動(dòng)選苗子、找黨員的動(dòng)力機(jī)制。一旦這一制度得以建立，不僅流出地黨組織會(huì)主動(dòng)出擊，將符合條件的優(yōu)秀農(nóng)民工納入組織跟蹤培養(yǎng)對(duì)象，在本地農(nóng)民工分布集中的城市建立流動(dòng)黨員支部，而且流入地基層黨委政府也會(huì)主動(dòng)出擊，在眾多優(yōu)秀農(nóng)民工中篩選物色黨員發(fā)展對(duì)象，為企業(yè)發(fā)展農(nóng)民工黨員提供更多名額。

2、加強(qiáng)農(nóng)民工入黨工作的宣傳和指導(dǎo)

經(jīng)驗(yàn)表明，相當(dāng)多的農(nóng)民工雖有入黨愿望，但由于對(duì)入黨程序和責(zé)任部門等情況不了解，從而阻滯了入黨進(jìn)程，甚或中斷了入黨之路。就此而言，加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)民工入黨工作的宣傳和指導(dǎo)，很有必要。其具體操作如:各地基層黨委政府制作載有責(zé)任部門、聯(lián)系電話和必經(jīng)程序等信息的入黨手冊(cè)，向基本符合入黨條件的本地外出或在本地就業(yè)的農(nóng)民工發(fā)放;各地基層黨委政府依托政府門戶網(wǎng)站或部門網(wǎng)站，向社會(huì)公布農(nóng)民工入黨的責(zé)任部門、聯(lián)系電話和必經(jīng)程序等信息;利用春節(jié)放假等農(nóng)民工集中回鄉(xiāng)時(shí)機(jī)，有重點(diǎn)和有針對(duì)性地向部分農(nóng)民工開展入黨工作宣傳;等等。

3、建立電子黨務(wù)檔案制度

黨的十七屆四中全會(huì)針對(duì)農(nóng)民工入黨問題，提出了“接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法”。這一辦法實(shí)施的基本前提就是黨員發(fā)展對(duì)象的檔案信息詳細(xì)豐富且保存完整。然而，由于不少農(nóng)民工往往有在多個(gè)企業(yè)就業(yè)的經(jīng)歷，甚至其中一些企業(yè)沒有建立黨組織，從而可能導(dǎo)致作為黨員發(fā)展對(duì)象的農(nóng)民工入黨檔案的斷檔或丟失。特別是農(nóng)民工跨省流動(dòng)時(shí)，入黨檔案斷檔或丟失的現(xiàn)象更容易出現(xiàn)。此外，企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下本身面臨著許多不確定性，存在著較大的破產(chǎn)并購(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，這也增加了農(nóng)民工入黨檔案斷檔或丟失的可能性。換言之，許多有入黨意愿且已邁出入黨步伐的農(nóng)民工很可能因?yàn)閬碜酝獠凯h(huán)境的客觀因素而妨礙其入黨進(jìn)程，甚至徹底終結(jié)其入黨努力。為了防范這種風(fēng)險(xiǎn)，各地基層黨委政府及企業(yè)黨組織有必要考慮建立電子黨務(wù)檔案制度。這一制度不僅要求將黨員發(fā)展對(duì)象的籍貫、學(xué)歷、所獲榮譽(yù)以及參加黨組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、思想?yún)R報(bào)、支部意見等材料和信息盡可能地變成電子文檔，儲(chǔ)存于虛擬世界的檔案庫(kù)，而且要求黨員發(fā)展對(duì)象每到一地，所屬黨組織應(yīng)根據(jù)其實(shí)際表現(xiàn)、按照有關(guān)入黨程序，及時(shí)為其電子黨務(wù)檔案提供新素材、補(bǔ)充新信息，從而真正做到接續(xù)培養(yǎng)、相互銜接。

4、建立農(nóng)民工入黨兩地公示制度

在目前實(shí)踐中，農(nóng)民工入黨普遍實(shí)行了兩地考察制度，其中一方的考察往往通過函調(diào)方式進(jìn)行。由于函調(diào)的組織者和參與者一般僅為基層黨組織，因而存在參與面不廣、科學(xué)性不夠的不足。故而，有必要建立農(nóng)民工入黨兩地公示制度，如此一來，便可使更多的知情者參與農(nóng)民工入黨工作，進(jìn)而減少流入地和流出地信息不對(duì)稱現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證黨員發(fā)展的質(zhì)量。