□ 付建軍

農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的目的之一在于消除當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)的真空、滯后狀態(tài)。這種“公共服務(wù)下沉”的趨勢(shì)對(duì)農(nóng)村治理的主體——農(nóng)村黨組織的功能建設(shè)提出了挑戰(zhàn)，即要求農(nóng)村黨組織的功能從過(guò)去的“管治”走向服務(wù)，從“資源吸納”走向“資源創(chuàng)造”。[1]那么，在現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村黨組織服務(wù)功能建設(shè)如何?是否存在較好的個(gè)案經(jīng)驗(yàn)?如果存在，這些個(gè)案經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)村黨組織服務(wù)功能的建設(shè)和強(qiáng)化又是否具有借鑒意義?帶著這些問(wèn)題，筆者于2011年10月對(duì)河南省中西部的農(nóng)村地區(qū)黨組織的公共服務(wù)情況進(jìn)行走訪(fǎng)和調(diào)查。通過(guò)對(duì)Z村黨組織服務(wù)功能建設(shè)的個(gè)案背景和創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行梳理和分析，試圖揭示Z村的個(gè)案經(jīng)驗(yàn)在我國(guó)農(nóng)村黨組織服務(wù)功能的建設(shè)和強(qiáng)化過(guò)程中所具有的啟示性意義。

一、Z村黨組織服務(wù)功能建設(shè)的個(gè)案背景

Z村黨組織在推進(jìn)黨組織服務(wù)功能建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐過(guò)程中，主要存在兩個(gè)方面的背景:

(一)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)和公共服務(wù)下沉的政策要求

Z村黨組織將工作的重點(diǎn)放在增強(qiáng)黨組織的服務(wù)功能上，其深刻的政策背景集中體現(xiàn)為農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)和公共服務(wù)下沉。一方面，中共十六屆六中全會(huì)第一次提出了“基本公共服務(wù)均等化”的執(zhí)政新理念，要求“逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系”，同時(shí)提出了“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的任務(wù)。農(nóng)村建設(shè)的社區(qū)化要求農(nóng)村管理必須構(gòu)建新型的社區(qū)管理和服務(wù)體制。另一方面，農(nóng)村基層黨組織是黨的基層黨組織的重要組成部分，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，[2]在職能上實(shí)際承擔(dān)了農(nóng)村基層社會(huì)管理的任務(wù)。公共服務(wù)下沉的政策要求和農(nóng)村黨組織在農(nóng)村治理中的核心位置決定了在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)和公共服務(wù)下沉過(guò)程中，農(nóng)村黨組織必須進(jìn)行自我功能調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織自身的服務(wù)功能。

(二)“不便、不暢、不優(yōu)”的村情民意

基層農(nóng)村公共服務(wù)“不便、不暢和不優(yōu)”的現(xiàn)實(shí)狀況是Z村黨組織推進(jìn)服務(wù)功能建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景。其中“不便”主要指村級(jí)服務(wù)不夠便捷，“不暢”主要指信息渠道不暢，“不優(yōu)”主要指服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)?！安槐?、不暢和不優(yōu)”反映了Z村公共服務(wù)的現(xiàn)狀，從某種意義上也折射出目前欠發(fā)達(dá)農(nóng)村公共服務(wù)普遍存在的問(wèn)題。

1.公共服務(wù)不夠便捷。目前大量的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)主要停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，村級(jí)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)幾乎為零。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的這種格局對(duì)于距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地較近的行政村影響不大，但對(duì)于距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地較遠(yuǎn)的行政村如Z村，對(duì)于村民的負(fù)面影響則較為明顯，主要體現(xiàn)為三個(gè)方面:首先，村民享受政務(wù)服務(wù)難。從公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的縱向設(shè)置看，目前在縣級(jí)政府所在地基本上都設(shè)置了“行政審批大廳”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地設(shè)置了“便民服務(wù)中心”，但到村一級(jí)沒(méi)有對(duì)應(yīng)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。換言之，涉及村民生產(chǎn)、生活的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)僅僅懸浮在縣、鄉(xiāng)層面，服務(wù)進(jìn)村、進(jìn)戶(hù)并沒(méi)有得到解決。村民辦理證照必須要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)加蓋公章、出具證明后，縣級(jí)機(jī)構(gòu)才予以辦理。同時(shí)，目前一些職能部門(mén)出于規(guī)范“條塊”管理的考慮，把審批辦理權(quán)限上調(diào)到縣級(jí)，村民辦理相關(guān)證件必須到縣級(jí)機(jī)構(gòu)，變相增加了村民享受公共服務(wù)的成本負(fù)擔(dān)。這種成本負(fù)擔(dān)對(duì)于距離縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心較遠(yuǎn)的農(nóng)村村民更為明顯。

其次，村民享受金融服務(wù)難。近年來(lái)金融機(jī)構(gòu)為了降低經(jīng)營(yíng)成本，減少金融風(fēng)險(xiǎn)，大量撤并金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，以往農(nóng)村信用聯(lián)社在村級(jí)設(shè)置的信貸員被取消，村民存取現(xiàn)金、辦理信貸業(yè)務(wù)必須到縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的服務(wù)農(nóng)民的農(nóng)村信用合作社，為農(nóng)民提供的金融服務(wù)普遍存在手續(xù)繁瑣、期限短暫和金額較小等問(wèn)題，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)行政村的發(fā)展需要。

最后，村民享受法律服務(wù)難。對(duì)Z村村民的調(diào)查表明，村民對(duì)法律服務(wù)存在需求，但對(duì)于目前在農(nóng)村地區(qū)提供的法律服務(wù)滿(mǎn)意度較低。農(nóng)村法律服務(wù)的問(wèn)題主要表現(xiàn)為，村民能夠接受到的法律知識(shí)宣傳較少，縣級(jí)機(jī)關(guān)組織的普法宣傳活動(dòng)，法律宣傳車(chē)僅僅在“開(kāi)車(chē)”，在“廣播”，宣傳人員發(fā)一些傳單，但專(zhuān)門(mén)針對(duì)村民開(kāi)展的法律培訓(xùn)仍屬空白。

2.信息渠道不夠暢通。在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村，廣播、電視，報(bào)紙、雜志和寬帶均屬于信息奢侈品。就Z村而言，過(guò)去沒(méi)有有線(xiàn)電視，村民只能通過(guò)天線(xiàn)接收到兩三個(gè)頻道的電視節(jié)目，國(guó)內(nèi)和縣內(nèi)的主要頻道和科技農(nóng)業(yè)頻道均無(wú)法接收。村里很少有人聽(tīng)廣播，寬帶等先進(jìn)的信息傳播媒介至今還沒(méi)有在村內(nèi)普及。

3.服務(wù)質(zhì)量不夠優(yōu)良。由于社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置在村級(jí)屬于空白，村級(jí)公共服務(wù)缺乏完整體系，職能機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村兩級(jí)面向群眾的服務(wù)呈現(xiàn)出主觀性強(qiáng)、隨意性大的特征?？h、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)從根本上說(shuō)并沒(méi)有準(zhǔn)確把握村民的需求，從而導(dǎo)致服務(wù)的形式、方法和內(nèi)容針對(duì)性差，服務(wù)質(zhì)量不高。以現(xiàn)有的農(nóng)村培訓(xùn)為例，目前除了在縣鄉(xiāng)層面組織農(nóng)村干部進(jìn)行培訓(xùn)外，針對(duì)村民舉辦的培訓(xùn)時(shí)間普遍較短，且培訓(xùn)的內(nèi)容多以糧食作物為主，村民需要的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)并沒(méi)有得到有效配置。

二、Z村黨組織服務(wù)功能建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐

“不便、不暢和不優(yōu)”是Z村公共服務(wù)存在的突出問(wèn)題，同時(shí)也是Z村黨組織推進(jìn)服務(wù)功能建設(shè)的突破口。按照農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)和公共服務(wù)下沉的政策要求，Z村黨組織將工作重點(diǎn)放在增強(qiáng)黨組織的服務(wù)功能上，在服務(wù)機(jī)制上根據(jù)村情民意進(jìn)行創(chuàng)新和實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)從懸浮于縣、鄉(xiāng)到縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)互動(dòng)的轉(zhuǎn)變，同時(shí)通過(guò)實(shí)施“金喇叭”和“金鑰匙”工程較好地解決了信息閉塞、金融和法律服務(wù)滯后問(wèn)題，形成了較具代表性的個(gè)案經(jīng)驗(yàn)。

(一)立足方便村民，建立“民事村辦”服務(wù)體制

針對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)懸浮于縣、鄉(xiāng)的問(wèn)題，Z村黨組織本著“方便村民、簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節(jié)”的原則，建立了“民事村辦”服務(wù)體制，在村級(jí)層面搭建了“民事村辦”服務(wù)站，將懸浮于縣鄉(xiāng)、涉及村民生產(chǎn)生活、教育衛(wèi)生、民政優(yōu)撫等服務(wù)職能納入到“民事村辦”服務(wù)站的職能范圍內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)社會(huì)服務(wù)功能對(duì)接，實(shí)現(xiàn)在村級(jí)直接為村民提供生產(chǎn)指導(dǎo)、文化娛樂(lè)、衛(wèi)生醫(yī)療、法律援助和政務(wù)代辦等服務(wù)功能。

Z村“民事村辦”服務(wù)站工作人員主要由村“三委”①河南省目前在全省行政村實(shí)施了機(jī)構(gòu)改革，即在原有的村黨支部委員和村民委員會(huì)基礎(chǔ)上，增加了村民監(jiān)督委員會(huì)，作為權(quán)力監(jiān)督組織，實(shí)現(xiàn)了從“兩委”到“三委”的機(jī)構(gòu)改革。人員和村先進(jìn)無(wú)職黨員②無(wú)職先進(jìn)黨員是指在村委沒(méi)有擔(dān)任具體職務(wù)，但在經(jīng)濟(jì)、文化、教育方面發(fā)展較好的農(nóng)村黨員。從精英類(lèi)型學(xué)角度分析，無(wú)職先進(jìn)黨員屬于農(nóng)村精英中的經(jīng)濟(jì)精英、文化精英或者教育精英等。輪流值班擔(dān)任，保證每天有2名工作人員在“民事村辦”服務(wù)站為村民提供各類(lèi)咨詢(xún)解答和服務(wù)，同時(shí)要求所提供的服務(wù)做到“村級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)的立即辦，涉及上級(jí)部門(mén)的幫助辦，村民有困難的上門(mén)辦，村民無(wú)暇的代替辦和跟蹤服務(wù)的主動(dòng)辦”。服務(wù)站為村民提供的服務(wù)內(nèi)容較為廣泛，主要涉及五個(gè)方面:一是證照代辦服務(wù)，包括生育審批，身份證、暫住證辦理和戶(hù)口遷移審批;二是咨詢(xún)指南服務(wù)，主要提供法律、政策、農(nóng)技知識(shí)、市場(chǎng)信息和勞動(dòng)力需求信息等咨詢(xún)服務(wù);三是公共事業(yè)服務(wù)，主要包括村莊綠化、村容村貌整治，殯葬聯(lián)系，村民電話(huà)、有線(xiàn)電視線(xiàn)路維修，村民大病、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和老年人等弱勢(shì)群體生活、健康和低?？畲I(lǐng)服務(wù);四是致富發(fā)展服務(wù)，主要提供種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)良品種引進(jìn)、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù);五是特色文化服務(wù)，主要是村黨組織牽頭舉辦群眾性文化活動(dòng)和科普活動(dòng)等。服務(wù)功能平臺(tái)在村級(jí)的建立一方面為Z村村民提供了多樣化的服務(wù)內(nèi)容，村民享受公共服務(wù)的成本大大降低，另一方面Z村黨組織基于功能轉(zhuǎn)型建立服務(wù)平臺(tái)也很好地將村中的無(wú)職先進(jìn)黨員團(tuán)結(jié)起來(lái)，發(fā)揮其積極作用。

(二)立足信息暢通，實(shí)施“金喇叭”工程

山區(qū)行政村的劣勢(shì)之一是信息不暢，這種不暢主要表現(xiàn)為接收信息的渠道不暢。針對(duì)信息閉塞的現(xiàn)狀，Z村黨組織在全村實(shí)施了“金喇叭”工程，從廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)三個(gè)媒介出發(fā)，力圖暢通渠道，實(shí)現(xiàn)信息進(jìn)戶(hù)。在廣播收聽(tīng)方面，Z村黨組織在行政村和自然村安置了大功率音響，將“民事村辦”服務(wù)站收集到的涉及時(shí)事新聞、農(nóng)業(yè)快訊、種養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害天氣和農(nóng)資信息等在早、中、晚固定時(shí)間向全村村民進(jìn)行播報(bào)。在電視收看方面，Z村黨組織按照村民和村1:1的原則籌措資金，在全村實(shí)現(xiàn)了有線(xiàn)電視的全覆蓋，村民可以通過(guò)有線(xiàn)電視及時(shí)收看各類(lèi)電視節(jié)目。在網(wǎng)絡(luò)使用方面，由于網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)用較高，在全村推廣網(wǎng)絡(luò)不具備條件，Z村黨組織的做法是在“民事村辦”服務(wù)站開(kāi)辟出一個(gè)場(chǎng)所，配置了10臺(tái)電腦，Z村村民憑借辦理的上網(wǎng)卡可在“民事村辦”服務(wù)站享受到上網(wǎng)服務(wù)。從效果看，有線(xiàn)電視的開(kāi)通對(duì)于Z村村民及時(shí)了解信息的作用最大，同時(shí)很多村民在“民事村辦”服務(wù)站接受電腦使用培訓(xùn)，也增加了村民的很多技能。

(三)立足為民解難，實(shí)施“金鑰匙”工程

Z村黨組織實(shí)施的“金鑰匙”工程主要是為了解決農(nóng)村的金融服務(wù)和法律服務(wù)滯后問(wèn)題。Z村在金融和法律方面進(jìn)行的創(chuàng)新主要在于提高金融服務(wù)和法律服務(wù)的質(zhì)量。在金融服務(wù)方面，Z村黨組織通過(guò)與農(nóng)村信用合作社聯(lián)系，同時(shí)積極參與村鎮(zhèn)銀行的建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)終端已經(jīng)進(jìn)駐Z村，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)“三農(nóng)”的金融支持，村民也可以享受到便利、快捷和有效的金融服務(wù)。

在法律服務(wù)方面，Z村黨組織一方面組織黨員就“148”法律熱線(xiàn)在各自然村和居民組進(jìn)行較為全面的宣傳，目的是讓村民了解并使用“148”法律熱線(xiàn)。另一方面，針對(duì)以往的法律宣傳僅僅是“發(fā)傳單”、“放喇叭”，Z村黨組織多次邀請(qǐng)縣、鄉(xiāng)司法部門(mén)定期到Z村通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)解答和上課形式開(kāi)展法律宣傳，幫助村民解決遇到的實(shí)際法律問(wèn)題。通過(guò)將宣傳與村民的切身利益相聯(lián)系，這種法律宣傳村民更容易接受，也更容易理解。

三、Z村黨組織服務(wù)功能創(chuàng)新實(shí)踐的個(gè)案經(jīng)驗(yàn)

Z村黨組織進(jìn)行自身功能轉(zhuǎn)型的個(gè)案經(jīng)驗(yàn)主要是在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)與公共服務(wù)下沉的政策背景和村情民意的現(xiàn)實(shí)背景下將轉(zhuǎn)型方向、黨組織和村民有效地結(jié)合起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)了工作方向、工作主體和工作動(dòng)力三位一體的互動(dòng)。

(一)以服務(wù)為轉(zhuǎn)型導(dǎo)向，運(yùn)用機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)黨組織功能轉(zhuǎn)型

從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和地理環(huán)境看，Z村的自身?xiàng)l件和外部條件并不優(yōu)越，但Z村黨組織沒(méi)有困于經(jīng)濟(jì)和地理環(huán)境，而是準(zhǔn)確把握發(fā)展方向，積極進(jìn)行自身功能轉(zhuǎn)型，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)較為落后的行政村大膽進(jìn)行了創(chuàng)新和實(shí)踐，形成了獨(dú)具特色的個(gè)案經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)較之以往農(nóng)村黨組織組織的零散服務(wù)活動(dòng)，這種基于機(jī)制建設(shè)的公共服務(wù)更具有系統(tǒng)性、廣泛性和持續(xù)性。Z村黨組織把公共服務(wù)下沉作為自身功能調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)，將服務(wù)作為黨組織功能轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向，在工作中重點(diǎn)進(jìn)行服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新建設(shè)，改變以往黨組織零散的服務(wù)活動(dòng)，創(chuàng)建“民事村辦”服務(wù)機(jī)制，從而為黨組織功能轉(zhuǎn)型提供了制度平臺(tái)。Z村黨組織借助“民事村辦”服務(wù)機(jī)制，同時(shí)通過(guò)實(shí)施“金喇叭”和“金鑰匙”工程，使黨組織承擔(dān)了以往所沒(méi)有的公共服務(wù)內(nèi)容?！懊袷麓遛k”服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)立，一方面為Z村黨組織提供服務(wù)、實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)型開(kāi)啟了一個(gè)窗口，另一方面也為村民分享公共服務(wù)開(kāi)通了一個(gè)成本低、效果好的渠道。

(二)以黨員為工作主體，提升黨員群體的服務(wù)意識(shí)和有效性

農(nóng)村黨組織成員可分為有職黨員和無(wú)職黨員①農(nóng)村黨組織中的有職黨員和無(wú)職黨員的劃分標(biāo)準(zhǔn)是看是否在村委擔(dān)任具體的職務(wù)，或者說(shuō)參與村委的具體工作，而不是指黨員是否有自己的職業(yè)。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，有職黨員就是在村委中擔(dān)任具體職務(wù)，參與村委工作的黨員，無(wú)職黨員沒(méi)有具體的職務(wù)，同時(shí)參與的工作相對(duì)較少。，農(nóng)村黨組織推動(dòng)功能轉(zhuǎn)型就必須處理好有職黨員、無(wú)職黨員和黨組織的關(guān)系。Z村黨組織在進(jìn)行功能轉(zhuǎn)型過(guò)程中，將有職黨員和無(wú)職黨員均納入公共服務(wù)的工作主體范圍內(nèi)，對(duì)于無(wú)職黨員進(jìn)行設(shè)崗定責(zé)和針對(duì)性培訓(xùn)，組織無(wú)職黨員和有職黨員共同參與到黨組織功能轉(zhuǎn)型的工作中，同時(shí)充分發(fā)揮無(wú)職先進(jìn)黨員的帶動(dòng)性和能動(dòng)性，提升整個(gè)黨員群體的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)有效性。Z村黨組織將無(wú)職黨員納入黨員服務(wù)隊(duì)伍中，發(fā)揮無(wú)職先進(jìn)黨員的帶動(dòng)性，一方面提高了對(duì)無(wú)職黨員的管理，增強(qiáng)了黨組織內(nèi)部的凝聚力，另一方面也提升了黨組織整體的服務(wù)意識(shí)和能力，增強(qiáng)了黨組織的戰(zhàn)斗力。

(三)以村民為創(chuàng)新動(dòng)力，傾聽(tīng)村民在生產(chǎn)生活過(guò)程中的聲音

農(nóng)村黨組織的工作對(duì)象和動(dòng)力根源于村民，黨組織只有經(jīng)常傾聽(tīng)村民在生產(chǎn)生活過(guò)程中的聲音，才能對(duì)自身工作進(jìn)行合乎村情民意的調(diào)整，才能構(gòu)建健康的黨組織村民關(guān)系。Z村黨組織在進(jìn)行服務(wù)功能建設(shè)中，始終將村情民意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和創(chuàng)新的依據(jù)。通過(guò)建立民主懇談室和走訪(fǎng)，Z村黨組織經(jīng)常與村民進(jìn)行較為深入的交流，挖掘村民的“好點(diǎn)子”、好意見(jiàn)，并對(duì)這些“好點(diǎn)子”、好意見(jiàn)進(jìn)行歸納，然后直接反應(yīng)在機(jī)制的創(chuàng)新過(guò)程中。這樣一方面使黨群關(guān)系保持健康發(fā)展，另一方面村民在農(nóng)村建設(shè)中的主體地位和創(chuàng)新功能也得到了發(fā)揮。

四、結(jié) 語(yǔ)

整體來(lái)看，農(nóng)村黨組織功能轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)可分為政府主導(dǎo)和自我生長(zhǎng)兩種類(lèi)型。政府主導(dǎo)型的經(jīng)驗(yàn)由政府在較大地域推動(dòng)，具有很強(qiáng)的一般適用性，但很難滿(mǎn)足特殊性的需求，其發(fā)展路徑是經(jīng)驗(yàn)的自上而下輸送。自我生長(zhǎng)型的經(jīng)驗(yàn)屬于草根經(jīng)驗(yàn)，是農(nóng)村黨組織在農(nóng)村工作實(shí)踐中根據(jù)自身情況，自我創(chuàng)新出的一些做法和路徑，這種經(jīng)驗(yàn)更貼近經(jīng)驗(yàn)來(lái)源村莊的情況。但這并不表示自我生長(zhǎng)型的經(jīng)驗(yàn)不具有一般性，因此它一般遵循自下而上的發(fā)展路徑。Z村的個(gè)案經(jīng)驗(yàn)屬于自我生長(zhǎng)類(lèi)型的經(jīng)驗(yàn)，是Z村黨組織在服務(wù)功能建設(shè)探索中形成的具有較完整體系的做法和路徑，這種經(jīng)驗(yàn)來(lái)源于農(nóng)村和農(nóng)民，從而也更適合農(nóng)村和農(nóng)民。筆者認(rèn)為，在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)和公共服務(wù)下沉浪潮中，像豫西Z村這種草根經(jīng)驗(yàn)在實(shí)踐中更具有生命力和適用性，無(wú)論是對(duì)于構(gòu)建和諧的基層黨群關(guān)系，還是推動(dòng)基層黨組織的功能轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化都具有借鑒意義。但Z村的個(gè)案經(jīng)驗(yàn)也不是完美無(wú)瑕的，Z村黨組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力并沒(méi)有較好的凸顯出來(lái)，這也是Z村黨組織必須彌補(bǔ)的問(wèn)題。

[1]鄭長(zhǎng)忠.基層黨組織轉(zhuǎn)型:走出“邊緣化”處境的根本出路[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2004(5).

[2]鄭科楊.胸懷事業(yè)全局，尊重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)——建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍的思考[J].政治學(xué)研究，2010(6).