□ 祝福恩

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出:“改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面改革積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障”。[1](PP37—38)改革頂層設(shè)計(jì)已成為當(dāng)今中國(guó)政治發(fā)展的新名詞，要實(shí)現(xiàn)改革頂層設(shè)計(jì)必須有專門研究改革的頂級(jí)智囊機(jī)構(gòu)。

在后改革時(shí)代，在建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的背景下，為使改革成為完成“十二五”目標(biāo)和任務(wù)的動(dòng)力，保證建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)順利的實(shí)現(xiàn)。成立國(guó)家級(jí)的、民間性質(zhì)的進(jìn)行改革頂層設(shè)計(jì)的頂級(jí)智囊機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行。

后改革時(shí)代改革攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，急需智囊研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)研究提出頂層設(shè)計(jì)

溫家寶總理曾對(duì)“十二五”建議進(jìn)行說(shuō)明時(shí)指出:“中國(guó)過(guò)去三十多年的發(fā)展進(jìn)步，靠的是改革開(kāi)放，未來(lái)要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，仍然要靠改革開(kāi)放。”[1](P23)在后改革時(shí)代，可以說(shuō)容易改的都改完了，難改的都剩下，改革已不是小打小鬧的改革，而是改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。所以“十二五”背景下的改革必須有改革頂層設(shè)計(jì)，有總體性的改革藍(lán)圖，明確改革基本方向和路徑，如此若沒(méi)有專門研究改革的智囊機(jī)構(gòu)，仍靠摸著石頭過(guò)河的辦法根本不行，也走不通。上世紀(jì)90年代“經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)”撤銷，誤以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已完成，下一步僅是發(fā)展經(jīng)濟(jì)了，現(xiàn)實(shí)證明這種認(rèn)識(shí)是膚淺的。

其實(shí)我國(guó)的改革任務(wù)根本沒(méi)有結(jié)束，難關(guān)并沒(méi)有突破。以改革成效明顯的經(jīng)濟(jì)體制改革為例，經(jīng)濟(jì)體制改革就是經(jīng)濟(jì)組織及運(yùn)行機(jī)制的改革，包含著經(jīng)濟(jì)組織改革、價(jià)格改革和產(chǎn)權(quán)改革等。從目前的經(jīng)濟(jì)組織改革看，國(guó)有企業(yè)公司化的初始改革已完成(除鐵路系統(tǒng))，但其公司治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題仍很多，市場(chǎng)化的程度還相當(dāng)?shù)牡??？平涛男l(wèi)等領(lǐng)域的“公司化”改革遠(yuǎn)沒(méi)有到位，教科文衛(wèi)產(chǎn)業(yè)還依附于行政，仍在不倫不類地運(yùn)行。與此同時(shí)也影響了文化建設(shè)導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，十七屆六中全會(huì)提出建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)任務(wù)，更看到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性。價(jià)格改革也是如此，消費(fèi)品價(jià)格改革基本到位99%，但生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素的價(jià)格改革遠(yuǎn)沒(méi)完成，諸多因素導(dǎo)致物價(jià)上漲。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)2011年的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)同步上漲居高不下，并創(chuàng)下新高。難題是物價(jià)上漲的原因是什么?是輸入性通脹還是貨幣超量發(fā)行，人們認(rèn)識(shí)尚不一致，病因找不準(zhǔn)其病難治。金融市場(chǎng)價(jià)格改革，礦產(chǎn)資源價(jià)格、土地價(jià)格、人力資本市場(chǎng)價(jià)格等更沒(méi)有放開(kāi)，問(wèn)題更多更集中。產(chǎn)權(quán)改革問(wèn)題更大，農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)、國(guó)有資源的產(chǎn)權(quán)(國(guó)企產(chǎn)權(quán))，甚至民企產(chǎn)權(quán)、人力資本等產(chǎn)權(quán)界定、交易和保護(hù)規(guī)則都不完善。特別是農(nóng)民的土地糾紛不斷，導(dǎo)致上訪不絕，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。這些問(wèn)題要靠改革來(lái)解決，如不解決必將嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使“十二五”目標(biāo)、任務(wù)和建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)體制改革中這些問(wèn)題源于改革缺少頂層設(shè)計(jì)。我國(guó)在國(guó)家層面沒(méi)有部門專門研究這些問(wèn)題，仍是以干代研，進(jìn)而出現(xiàn)了許多不該發(fā)生的問(wèn)題。要知道，在后改革時(shí)代摸著石頭過(guò)河式的改革已根本走不通，必須建立專門研究改革開(kāi)放的頂級(jí)智囊機(jī)構(gòu)，為打勝改革攻堅(jiān)戰(zhàn)做好頂層設(shè)計(jì)。

回過(guò)頭看走過(guò)的改革路程可以看到，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利時(shí)人們?nèi)狈Ω母飫?dòng)力，不想改革;后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了問(wèn)題又想起改革，但由于改革缺乏專門而系統(tǒng)的研究，沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)，又不會(huì)改革，不知改什么，找不到改革路徑。所以，為了完成“十二五”時(shí)期目標(biāo)和任務(wù)并最終戰(zhàn)勝金融危機(jī)，為了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展，必須全方位推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制等改革，需要建立專門研究改革的智囊機(jī)構(gòu)。

完成“十二五”目標(biāo)和十七屆六中全會(huì)提出的文化體制改革艱巨任務(wù)，亟待建立專門智囊機(jī)構(gòu)并提出改革頂層建議

目前全社會(huì)上下、黨內(nèi)外對(duì)改革的呼聲甚高，為此，中央在“十二五”規(guī)劃中加重了改革內(nèi)容和份量。如，政府改革，分配體制改革，“三公消費(fèi)”、“公車改革”、財(cái)政預(yù)算公開(kāi)、官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)等許多敏感問(wèn)題都成為改革的內(nèi)容。十七屆六中全會(huì)專門論述文化體制改革。這些改革都不是零打碎敲的，都要有頂層設(shè)計(jì)?？偨Y(jié)過(guò)去改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有些失誤都是缺乏頂層設(shè)計(jì)的結(jié)果。如前些年提出的教育產(chǎn)業(yè)化、住房分配貨幣化、醫(yī)改市場(chǎng)化等，這些提法和做法都源于改革缺乏頂層設(shè)計(jì)，因此產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響并阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化的發(fā)展，今日又成為改革的客體。

再如人民群眾熱議的收入分配問(wèn)題，更需要有頂層設(shè)計(jì)?！笆濉币?guī)劃綱要第三十二章已有“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”的四節(jié)內(nèi)容。說(shuō)明收入分配改革大的框架在國(guó)家意志的層面已經(jīng)明晰，但具體怎樣貫徹還沒(méi)有可行的總體方案。應(yīng)盡快制定改革的總體方案，拿出頂層設(shè)計(jì)，然后讓各地區(qū)、各部門再相應(yīng)分頭制定各自的配套政策，共同推動(dòng)收入分配的改革。在現(xiàn)實(shí)中，各個(gè)階層、行業(yè)和利益主體都說(shuō)自己收入不高，都說(shuō)自己吃虧，沒(méi)有享受到改革和發(fā)展的成果，實(shí)際上當(dāng)前沒(méi)有很好地享受到改革發(fā)展成果的群體主要有四類:一是農(nóng)民群體;二是城鄉(xiāng)困難居民家庭，特別是目前貧困線提高以后，這部分群體會(huì)有所增加;三是企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)、勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的職工，主要是一線生產(chǎn)工人;四是企業(yè)退休人員。在合理調(diào)整收入分配關(guān)系中，要盡力使以上4個(gè)群體收入增長(zhǎng)相對(duì)更快一些。與此同時(shí)，對(duì)收入偏高、過(guò)高的行業(yè)和群體進(jìn)行“控高”。在改革頂層設(shè)計(jì)中把這些群體界定下來(lái)，并出臺(tái)系統(tǒng)可行的細(xì)化改革方案，采取標(biāo)本兼治的措施，否則收入分配改革無(wú)法取得成功。

我國(guó)的收入分配體制改革需要頂層設(shè)計(jì)，政治體制、文化體制改革同樣應(yīng)有頂層設(shè)計(jì)。人們皆知政治體制、文化體制的改革難于經(jīng)濟(jì)體制及其他改革，沒(méi)有科學(xué)理性的政治體制、文化體制改革頂層設(shè)計(jì)方案，改革難以深化?，F(xiàn)在不論怎么說(shuō)，人們普遍認(rèn)為政治體制和文化體制改革滯后，并已成為影響其他改革的關(guān)鍵所在，已影響著社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。現(xiàn)在，我們聽(tīng)到一種說(shuō)法，認(rèn)為只要民生難題得到解決，人們對(duì)民主問(wèn)題、政治問(wèn)題、文化問(wèn)題訴求就會(huì)減弱。其實(shí)這種以民生代替民主和文化需求的想法是不對(duì)的、幼稚的，其本質(zhì)是對(duì)政治體制、文化體制改革重要性認(rèn)識(shí)不夠，更主要的是某些利益群體不愿推進(jìn)政治體制文化體制改革。在新的歷史條件下，人們的尊嚴(yán)并非衣、食、住、行，在人均GDP超過(guò)4000美元以上時(shí)，人們更重視政治上的權(quán)利，即是中央文件中所強(qiáng)調(diào)的“五權(quán)”:選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這“五權(quán)”怎樣實(shí)現(xiàn)，取決于政治體制的改革進(jìn)程及成效。人們也更需要文化生活上的提升。所以中央在“十二五”時(shí)期特別強(qiáng)調(diào)積極推進(jìn)政治體制和文化體制改革。眼下政治體制改革的突破口是什么?與經(jīng)濟(jì)體制及其他改革是什么關(guān)系?政治體制改革路徑要有漸進(jìn)性，但怎么漸進(jìn)?文化體制改革怎么改，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)是怎樣的關(guān)系等等，都必須有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究拿出頂層設(shè)計(jì)，不然政治體制和文化體制改革就會(huì)出問(wèn)題，造成“不進(jìn)”或“亂進(jìn)”，付出不該付出的改革成本和代價(jià)，影響我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，阻礙社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的進(jìn)程。

前蘇聯(lián)改革失敗的教訓(xùn)與悲劇之一，就是改革缺乏頂層設(shè)計(jì)，今天一個(gè)500天方案，明天一個(gè)休克療法，其結(jié)果都是負(fù)作用大于正作用，使人民群眾喪失了改革的熱情和積極性，結(jié)果使改革變成了改制，改革變成了改向?？梢赃@樣說(shuō)，蘇共改革的失敗加速了蘇共的亡黨，蘇聯(lián)的亡國(guó)。實(shí)踐證明，改革頂層設(shè)計(jì)對(duì)改革的成敗影響巨大。我國(guó)應(yīng)從速建立頂級(jí)研究改革的機(jī)構(gòu)。

“十二五”時(shí)期做到堅(jiān)持“主題”，實(shí)現(xiàn)“主線”，更需建立專門研究改革智囊機(jī)構(gòu)并拿出改革頂層設(shè)計(jì)

十七屆六中全會(huì)明確了十二五時(shí)期以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。胡錦濤總書(shū)記在2010年2月3日在中央黨校的講話中指出，金融危機(jī)表面上看是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的沖擊，實(shí)質(zhì)是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊，并提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩的命題。溫家寶總理在同年的政府工作報(bào)告中也指出:“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩”。[1](P7)接著，黨的十七屆五中全會(huì)“建議”及十二五規(guī)劃，皆把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“十二五”時(shí)期的“主線”，凸顯了這個(gè)問(wèn)題的極端重要性。2011年3月1日，習(xí)近平同志在中央黨校春季班開(kāi)學(xué)講話中又尖銳指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式寫進(jìn)文件已十七年，至今仍落實(shí)不到位，成效不明顯。原因何在?就是這個(gè)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題，缺乏“為什么轉(zhuǎn)”“怎么轉(zhuǎn)”“往哪轉(zhuǎn)”，特別是由誰(shuí)轉(zhuǎn)的頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“空轉(zhuǎn)”。國(guó)家發(fā)改委副主任彭森在全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上的講話也持此見(jiàn)。[2](P1)可見(jiàn)在“十二五”時(shí)期要真正堅(jiān)持“主題”，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“主線”，必須拿出改革的頂層設(shè)計(jì)?！笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已取得了一定成績(jī)，由于我國(guó)政府改革不到位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，仍是政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式，政府擁有過(guò)多的資源、要素配置權(quán)力。在提供公共服務(wù)體制改革上也不到位，政府職能“錯(cuò)位”、“越位”、“缺位”的問(wèn)題嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)企業(yè)、對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多，行政手段大于多于經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，由此阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在應(yīng)對(duì)危機(jī)的過(guò)程中，各地政府通過(guò)融資平臺(tái)籌資總額已超過(guò)信貸總額，巨額的政府負(fù)債已成為“十二五”時(shí)期影響科學(xué)發(fā)展主題實(shí)現(xiàn)的巨大隱患，更加凸顯了“十二五”時(shí)期政治體制改革的緊迫性、重要性和關(guān)鍵性。所以，十二五“建議”明確提出“堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力?！边@個(gè)改革不是單一的改革，而是系統(tǒng)的改革，是全方位的改革。由我國(guó)的國(guó)情所決定，政治體制改革不到位，政府職能不轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主線就是空話。

歷史與現(xiàn)實(shí)證明，在“十二五”時(shí)期堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的“主題”，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“主線”，實(shí)現(xiàn)文化的大發(fā)展大繁榮，唯有深化改革，特別是要深化政治體制改革、文化體制改革。但由于政治體制改革文化體制改革涉及面廣、難度大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，必須建立專門研究改革的智囊機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)詳實(shí)研究提出切實(shí)可行的政治體制改革和文化體制改革的頂層設(shè)計(jì)，才能取得政治體制和文化體制改革的成功，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)的艱巨任務(wù)及落后現(xiàn)狀，急需建立研究智囊機(jī)構(gòu)并提出相關(guān)改革頂層設(shè)計(jì)

在后改革時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的難題是社會(huì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化發(fā)展不協(xié)調(diào)。由此凸顯了“十二五”時(shí)期社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的極端重要性和緊迫性。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所發(fā)布的2010年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》指出，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大約15年，正常的應(yīng)是3—5年之間，新加坡、韓國(guó)、香港、臺(tái)灣等較為正常。我國(guó)由于社會(huì)結(jié)構(gòu)落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不和諧、不穩(wěn)定、不可持續(xù)，造成民生難題、社會(huì)問(wèn)題的凸顯。如，目前已成社會(huì)熱點(diǎn)并引發(fā)社會(huì)矛盾的分配差距過(guò)大問(wèn)題，就是收入分配體制改革不到位所致。據(jù)九三學(xué)社中央引用的一組數(shù)字，我國(guó)居民收入占國(guó)民總收入的比重正在逐年下降。勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比例從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%，居民收入占比GDP從1992年的68.6%下降到2007年的52.3%。與此同時(shí)，貧富差距在拉大。我國(guó)收入最高的10%群體和收入最低的10%群體收入差距，從1988年的7.3倍已經(jīng)上升到今天的23倍，已達(dá)歷史上最高。這給社會(huì)建設(shè)帶來(lái)許多想不到的困難，不解決必然影響“十二五”目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

再如，中央文件中提出的醫(yī)療體制改革中的“醫(yī)藥分家”，也是缺乏論證和頂層設(shè)計(jì)的一個(gè)改革措施，在實(shí)踐中是行不通的。目前，許多專家都稱“醫(yī)藥分家”改革是一個(gè)幻想，不是頂層設(shè)計(jì)。我國(guó)看病“難與貴”根本在于管制太嚴(yán)，公共產(chǎn)品匱乏而導(dǎo)致供給不足，而不是醫(yī)藥分家不分家的問(wèn)題。如北京的“同仁堂”怎么分開(kāi)，分開(kāi)等于置其于死地。解決的根本途徑是加大政府改革力度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，不必限制非公益的營(yíng)利性醫(yī)院的發(fā)展。

再如，目前人們議論最多，對(duì)黨和政府意見(jiàn)最大的是高房?jī)r(jià)問(wèn)題，就是住房改革論證、研究不夠，沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)的必然結(jié)果。據(jù)中國(guó)社科院尹中立所說(shuō)，住房制度改革及房?jī)r(jià)高速上漲是導(dǎo)致居民收入比重下降的主要原因，是消費(fèi)占GDP比重下降的“元兇”。1998年住房制度改革推行市場(chǎng)化后，推動(dòng)土地價(jià)格的大幅上漲，土地作為生產(chǎn)要素參與社會(huì)分配的程度越來(lái)越深，由此極大改變著我國(guó)社會(huì)財(cái)富分配格局，通過(guò)土地媒介，越來(lái)越多的財(cái)富從居民手里轉(zhuǎn)變到政府與房地產(chǎn)商手中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1999年到2009年，住宅銷售共計(jì)14.31萬(wàn)億元，房改后的11年中政府和房地產(chǎn)商通過(guò)住房從居民手中拿走了其中的70%即10萬(wàn)億元財(cái)富。正是這10萬(wàn)億元導(dǎo)致了我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重失衡。由此證明住房改革方案根本就是不科學(xué)的設(shè)計(jì)。所以，這些年北京“兩會(huì)”上許多代表要進(jìn)行“二次房改”或?qū)φ诜扛?、房?jī)r(jià)調(diào)控上表示強(qiáng)烈的不滿，給社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理帶來(lái)許多難題。目前，房?jī)r(jià)在中央有力調(diào)控下出現(xiàn)了下降，盡管中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出調(diào)控政策不松動(dòng)，但到底能持續(xù)多久、達(dá)到什么目標(biāo)都不明朗。

還有目前全力推進(jìn)文化體制改革，建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)。但文化體制怎么改革、文化強(qiáng)國(guó)何時(shí)建成、標(biāo)準(zhǔn)是什么?都缺乏系統(tǒng)的研究和設(shè)計(jì)。這諸多問(wèn)題種種原因都不是改革開(kāi)放之錯(cuò)，而是改革缺乏頂層設(shè)計(jì)，措施欠科學(xué)所致?，F(xiàn)實(shí)中我國(guó)又缺乏專門研究改革開(kāi)放的智囊機(jī)構(gòu)，沒(méi)有自己專門研究改革的“蘭德公司”，應(yīng)引起決策層和有關(guān)部門的高度重視并認(rèn)真解決。

30多年的改革開(kāi)放已鑄就了歷史的輝煌，極大地推進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的歷史性飛躍。這完全歸功于改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平的頂層思考和設(shè)計(jì)，歸功于黨中央推進(jìn)改革開(kāi)放的力度。在后改革時(shí)代，改革開(kāi)放任務(wù)遠(yuǎn)沒(méi)有完成，政治體制改革艱難推進(jìn)，文化體制改革高調(diào)提起，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力還靠改革，所以繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放仍是我國(guó)科學(xué)發(fā)展的直接動(dòng)力，做到又好又快發(fā)展的唯一出路和選擇。在今天為使我國(guó)改革開(kāi)放在后改革時(shí)代不走彎路，文化體制改革任務(wù)勝利完成，不再付出象房改、醫(yī)改、教改等的代價(jià)和成本，不再出現(xiàn)蘇東國(guó)家由“改革”變成“改制”，“改革”變成“改向”的悲劇，亟待成立專門研究改革的頂級(jí)智囊機(jī)構(gòu)，使之成為中國(guó)特色的、系統(tǒng)的、超前的、對(duì)策性的研究改革的“蘭德公司”，研究出中國(guó)特色的改革頂層設(shè)計(jì)，為我國(guó)改革開(kāi)放的深化和成功提供一流的咨詢意見(jiàn)，保證我國(guó)改革開(kāi)放在后改革時(shí)代有一個(gè)跨越性的發(fā)展。

[1]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議輔導(dǎo)讀本[Z].北京:人民出版社，2010.

[2]十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議〈政府工作報(bào)告〉學(xué)習(xí)問(wèn)答[Z].北京:中國(guó)言實(shí)出版社，2010.