在12月15日至16日召開的中央經(jīng)濟工作會議上，“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”被列入2013年經(jīng)濟工作六大主要任務(wù)。一周之后的中央農(nóng)村工作會議，也釋放出打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等信號。在城市和農(nóng)村之間徘徊的2.5億農(nóng)民工腳步雜沓，“城鎮(zhèn)化”必須在這個背景音里奏出一個完美的和弦。

世界經(jīng)濟低迷，中國經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長亟待破題。在經(jīng)濟下行、擴大內(nèi)需的壓力面前，推進高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化建設(shè)是一劑調(diào)中理氣的良方。與基礎(chǔ)建設(shè)投資、刺激出口這類猛藥相比，它是一個固本培元、長滋久養(yǎng)的過程，因此更需要一種不急功近利的態(tài)度。數(shù)據(jù)表明，城鎮(zhèn)化每提高1%，可以替代出口10萬億元。但是每一個抽象的1%，都是以教育、醫(yī)療、住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化建設(shè)為支點；都隱含著諸如“更好的教育”、“更穩(wěn)定的工作”、“更滿意的收入”、“更舒適的居住條件”、“更優(yōu)美的環(huán)境”等具象的指標。

基于這個考量，中科院近期發(fā)布的《2012中國新型城市化報告》中提出了以往城鎮(zhèn)化進程五大戰(zhàn)略性弊端：其一是在世界格局中，中國的城市化明顯滯后于工業(yè)化所對應(yīng)的“非匹配”；其二是中國的城市化進程中，明顯地表達出土地城市化快于人口城市化的“非規(guī)整”；其三是中國的城市化亟需克服“城市和農(nóng)村、戶籍人口與常住人口”的非公平；其四是中國的城市化偏重城市發(fā)展的數(shù)量和規(guī)模，忽略資源和環(huán)境的代價，呈現(xiàn)出粗放式生產(chǎn)的“非集約”；其五是中國的城市化必須解決如何進入現(xiàn)代管理制度、消+DRaro8II7tN/BHdxr+rdnmZQ5cTEa5VgmzkiMNiNyY=除城市病的“非成熟”。在中國內(nèi)地城鎮(zhèn)化率突破50%之時，這五個警告必要且及時。

城鎮(zhèn)化率達到51.27%，但城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤齾s只有約38%。從這兩個數(shù)字之間的差距中可以讀出豐富的信息，最為直接的就是大量農(nóng)村人口職業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)變但身份仍未改變的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象——城市發(fā)展饑渴需求土地，卻固執(zhí)地排斥那些失去土地的“外來者”；社會保障附著于戶籍之上，導(dǎo)致大面積的真空地帶出現(xiàn)；大批在城市和農(nóng)村間候鳥般生存的農(nóng)民工，面臨著丟失精神家園的困境。鄭州中州大道高架橋下凍死的農(nóng)民工，江西貴溪因校車側(cè)翻而罹難的11名留守兒童，都是嵌入中國城鎮(zhèn)化背景中的小碎片，時刻提醒著我們，觀察這幅大圖景，不能僅止于遠遠一瞟。

城鎮(zhèn)化的每一步，其實都在拷問著我們的制度環(huán)境。變革包括戶籍制在內(nèi)的社會治理方式、完善不同類型社會保障之間的流轉(zhuǎn)覆蓋、加快農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記、加大公共產(chǎn)品的供給力度，都是高質(zhì)量城鎮(zhèn)化提出的命題。這些命題翻譯成百姓語言，就是留在鄉(xiāng)村的人不再是“種地?zé)o田，上班無崗，社保無份”的三無農(nóng)民，去往城市的人不再與孩子老人分離，被城市文化排斥。對中國經(jīng)濟的發(fā)展進程，中外描述者用了太多的廣角鏡頭，而所謂“高質(zhì)量”的城鎮(zhèn)化，應(yīng)該也必須經(jīng)得起近景觀察。</