11月6日，國內(nèi)首條飛灰工業(yè)化處置示范線在北京竣工。國家發(fā)改委副主任、原國家環(huán)?？偩志珠L解振華到場祝賀：“這條飛灰處置示范線的竣工投產(chǎn)，不僅為各地垃圾焚燒廠及各級政府主管部門起到提示警醒作用，而且對全國垃圾焚燒飛灰的處置具有積極的示范表率作用?！?/p>

解振華“警醒”一詞的背后，是國內(nèi)飛灰處置的巨大空白。在這種背景下，北京飛灰處理的三個階段或可作為一個參考樣本，供其他城市借鑒。

陌生飛灰

焚燒飛灰指的是生活垃圾焚燒后從鍋爐煙道和煙氣處理系統(tǒng)收集的殘渣。因為其中含有多種有毒有害物質(zhì)，屬于危險廢棄物，需要特殊處理。

飛灰有多危險？

“飛灰被列為危廢，主要是因為其中含有重金屬。飛灰里確實含有二惡英但含量不高。老百姓不要不當(dāng)回事，但也不要誠惶誠恐?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、飛灰領(lǐng)域權(quán)威專家聶永豐對《民生周刊》記者解釋道?！昂渴遣桓?，但是垃圾焚燒產(chǎn)生的二惡英六七成都在飛灰之中，因此處理必須謹(jǐn)慎?！北本煼洞髮W(xué)化學(xué)學(xué)院博士毛達補充道。

聶永豐告訴《民生周刊》記者，目前國內(nèi)對飛灰的處理方式主要有三種：第一種是根據(jù)危廢處置標(biāo)準(zhǔn)，將飛灰進行水泥固化后，在危廢填埋場進行填埋。“這是民眾比較認(rèn)可的，因為聽起來比較安全。但是這一方案的可行性不是最佳，因為要找新的危廢填埋場難度很大，填埋成本也很高?！?/p>

第二種是按照城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)，將重金屬穩(wěn)定化后，在生活垃圾填埋場進行分區(qū)填埋，這一做法的成本較高。

第三種是在保證重金屬被固定、二惡英被破壞的基礎(chǔ)上，進行資源化利用，作為燒制陶粒和水泥的原料。

而在日本流行的飛灰熔融技術(shù)，在中國卻沒有落地?！拔覀€人認(rèn)為熔融在中國的可行性不佳，最主要原因是成本太高?！甭櫽镭S分析到，日本是后發(fā)達國家，對建材的需求并不旺盛；日本的垃圾焚燒廠焚燒所發(fā)電力，主要用來處理飛灰，而我國的垃圾焚燒廠將電力作為產(chǎn)品再次出售；日本的垃圾焚燒廠大多由政府全額撥款，沒有經(jīng)營壓力，采用熔融方式資金上壓力小?！傲硗猓廴谶^程中，重金屬離子揮發(fā)很厲害?！甭櫽镭S補充道。

“你要問我哪種方式最安全？實話實說，每一種處理方式都有風(fēng)險。但是做環(huán)保講求的是盡量減少對環(huán)境的傷害，我個人認(rèn)為資源化利用是最好的方式?！甭櫽镭S說。

聶永豐與他的團隊，是國內(nèi)飛灰處置的技術(shù)帶頭人?！笆濉逼陂g，他們在杭州做過飛灰處置實驗，當(dāng)時的試驗線日處理能力僅為5噸。

“十一五”期間，他們承接了科技攻關(guān)計劃，在蘇州金茂水泥廠進行了科研實驗，做了一條日處理50噸飛灰的處置線，用飛灰燒結(jié)做陶粒。此項目運營了半年，在通過各項測試后停產(chǎn)。

“要說琉璃河水泥廠的處置線是全國首條工業(yè)化處置線，我認(rèn)為也沒錯。因為之前我們做的都是科技示范項目，并沒有一條處置線真正投入工業(yè)化運行?！甭櫽镭S告訴《民生周刊》記者。

行業(yè)寂寥

在垃圾圍城的現(xiàn)實困境之下，垃圾焚燒逐漸成為中國未來垃圾處理的重要方向之一。資料顯示，北京市“十二五”規(guī)劃要求北京市生活垃圾40%進行焚燒處理。而在全國，光是“十二五”規(guī)劃的垃圾焚燒廠就超過200家，到“十二五”末更將超過300家。

有專家用“大躍進”來形容我國垃圾焚燒發(fā)展之勢。去年發(fā)布的我國首個民間垃圾焚燒廠分布圖顯示，在已建焚燒廠數(shù)量上，浙江省以28家高居榜首，廣東、江蘇與福建以14家并列第二。

與此同時，反對垃圾焚燒廠建設(shè)的呼聲也頻頻出現(xiàn)。在過去的幾年里，雖然全國垃圾焚燒廠成堆建設(shè)投產(chǎn)，但飛灰處置行業(yè)至今仍頗顯寂寥。

“自從2008年從北京市科委承擔(dān)此研究課題至今，還沒有任何國內(nèi)的企業(yè)與我們聯(lián)系，希望合作或者購買技術(shù)?！痹诳⒐ね懂a(chǎn)一周后，首條工業(yè)化處置示范線的研發(fā)單位、北京市琉璃河水泥有限公司（以下簡稱“琉璃河水泥廠”）總經(jīng)理趙向東對《民生周刊》記者表示。“我們希望將技術(shù)轉(zhuǎn)讓給外地的企業(yè)，提高飛灰處理行業(yè)的整體水平?！?/p>

趙向東表示，2008年至今，一直沒有聽說國內(nèi)其他城市有此類計劃或嘗試?！睹裆芸酚浾咴诰W(wǎng)上搜索時，也未發(fā)現(xiàn)其他城市有此類消息。

“這個行業(yè)是個砸錢的行業(yè)，我們目前投入已經(jīng)過億?？垦邪l(fā)經(jīng)營飛灰處置線盈利，幾乎不可能?！壁w向東認(rèn)為，這是行業(yè)寂寥的最主要原因。

目前，琉璃河水泥廠飛灰工業(yè)化處置線處理來自高安屯生活垃圾焚燒發(fā)電廠的所有飛灰，每天約30噸。處理價格為1580元/噸，“處置飛灰的收入和成本幾乎持平”。趙向東不無擔(dān)憂地說，“接下去，電價、煤炭等價格一旦增長，企業(yè)會陷入虧本的境地。所以現(xiàn)在我們也希望爭取上調(diào)處置價格，以應(yīng)對將來出現(xiàn)的成本上漲?！?/p>

關(guān)于價格，有一個數(shù)據(jù)可供參考?！笆晃濉逼陂g，聶永豐團隊在蘇州做的利用飛灰做陶粒的項目，每處理一噸飛灰的費用僅為400元?！耙驗槲覀冏隹蒲?，沒有商業(yè)動機，我們的成本都是直接的生產(chǎn)成本；而市面上的企業(yè)處置飛灰都有商業(yè)動機。因此他們的處置費用是否合理，很難判斷?！甭櫽镭S審慎地回應(yīng)。

“我們沒打算用處置線掙錢，只求不虧。畢竟作為國有大型企業(yè)，為政府排憂解難，為環(huán)境治理盡到責(zé)任，成為政府的好幫手、城市凈化器，也是應(yīng)該的。”趙向東笑著說。

最佳選擇

這條處置線并不是北京的唯一選擇。

《民生周刊》記者從北京市環(huán)保局污染防治處（以下簡稱“污防處”）了解到，在這條處置線建成投用之前，北京市垃圾焚燒廠的飛灰一直都在進行著穩(wěn)妥的處理。“北京的飛灰處理分為三個階段：從2005年紅樹林環(huán)保有限公司建成國內(nèi)首條利用水泥窯處置工業(yè)廢棄物的環(huán)保示范線后，紅樹林就一直利用北京市水泥廠的水泥窯進行著包括飛灰在內(nèi)的北京市危險廢物處理工作；2009年生態(tài)島科技有限公司投產(chǎn)之后，北京市絕大部分的焚燒飛灰大部分轉(zhuǎn)移到生態(tài)島進行處理；琉璃河水泥廠的工業(yè)化處置線竣工后，全部飛灰便轉(zhuǎn)到這里進行處理?！蔽鄯捞幑ぷ魅藛T周苑松告訴《民生周刊》記者。

有意思的是，在三個階段為北京市處理焚燒飛灰的三家企業(yè)，同為北京金隅集團下屬子公司。

據(jù)周苑松介紹，三家企業(yè)采取的工藝各有不同。雖然和琉璃河水泥廠一樣，紅樹林利用水泥窯的高溫處理飛灰，但其處置線并非專門的飛灰處置線，而是將飛灰與其他危險廢物混合處理，主要目的是將有害物質(zhì)消除；生態(tài)島的處理方式是將飛灰預(yù)處理后進入危險廢物專用填埋場安全存放；琉璃河水泥廠的處理方式是將飛灰進行一系列化學(xué)、物理預(yù)處理后，將飛灰投入水泥窯中煅燒，將有害物質(zhì)消除后直接作為水泥生產(chǎn)原料進行再加工。

“紅樹林的技術(shù)存在瓶頸，他們無法消除氯離子，過多的氯離子對水泥窯本身有破壞性，因此加入飛灰量十分有限，年處置能力不到5000噸；固化填埋的方法，雖然相對安全，但太占位置，據(jù)我所知，上海使用的就是填埋的方法，結(jié)果坑很快填滿了。雖然生態(tài)島的填埋坑還沒有滿，但長久下去總有填滿的一天，而現(xiàn)在要在北京找一個新的填埋場地實在太難，這種方法難以持續(xù)。”周苑松分析。

對于自己的處置線，趙向東很有信心，“現(xiàn)在北京市的垃圾廢棄物處置有個‘三化標(biāo)準(zhǔn)’：無害化、減量化、資源化。和國際上比較常見的熔融、固化后填埋相比，我們的處理方式更貼近‘九字方針’。我想這也是北京市將飛灰交給我們處置的原因?！?/p>

“而且我們的處置費用是市面上最便宜的?，F(xiàn)在國際上流行的兩種辦法，熔融與固化填埋，每噸的處理費用在6000元和4000元左右，但我們的技術(shù)只需近2000元，你說用誰的？”

近年來，全國各地相繼發(fā)生反對建設(shè)垃圾焚燒廠的事件，北京六里屯、廣州番禺和江蘇吳江的項目更是在居民長達4年的努力下決定改址?！懊鎸@JR0A4IUMmH80aNSpLjad+7ANBJmucnI0DLsiH6Hl5X0=些壓力，上級部門提出了‘增能力、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減量’的處理思路，要求我們增加垃圾處理設(shè)施的能力，提高垃圾焚燒比例，促進垃圾減量。琉璃河水泥廠研發(fā)課題的開展，和這樣的背景不無關(guān)系?！敝茉匪烧J(rèn)為。

肉多僧少

目前北京市的飛灰主要來自高安屯生活垃圾焚燒發(fā)電廠，其年產(chǎn)生飛灰量約為12000噸，而處置線的年處置能力目前僅有9600噸。

放眼望去，這種“肉多僧少”的狀況更嚴(yán)重：北京魯家山生活垃圾焚燒發(fā)電廠明年即將投入使用，它的飛灰年產(chǎn)生量預(yù)計為3萬噸。根據(jù)北京市“十二五”規(guī)劃推算，到2015年，北京市飛灰年產(chǎn)生量將達到8—10萬噸。

“預(yù)計至2020年，北京至少還會保留4條水泥生產(chǎn)線，分別是北京水泥廠兩條和琉璃河水泥廠兩條。經(jīng)過科學(xué)測算，像琉璃河水泥廠現(xiàn)今從事飛灰處置的水泥生產(chǎn)線，在經(jīng)過投產(chǎn)實踐和技術(shù)改造后，單線能力將來有望達3萬噸/年。如果這種方法在實踐中沒有問題，那么4條水泥生產(chǎn)線一起上，年處置能力應(yīng)該可達到12萬噸左右?！敝茉匪烧f。

過了“十二五”怎么辦？周苑松笑笑，“技術(shù)一直在進步，到時候肯定有辦法?！?/p>

前景光明

從政府各部門態(tài)度來看，飛灰的資源化處理正處萌芽上升期。環(huán)保部方面，無論是2010年出臺的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿），還是2011年出臺的《關(guān)于進一步加強危險廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見》中提到加強生活垃圾焚燒飛灰處置的研發(fā)和推廣，都對飛灰處置的研發(fā)推廣抱以積極態(tài)度。而作為國家發(fā)改委副主任的解振華也在公共場合指出，利用工業(yè)生產(chǎn)過程對焚燒飛灰等廢棄物進行協(xié)同資源化處理，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容，不僅可以緩解“垃圾圍城”迫在眉睫的現(xiàn)實問題，還可以在某種程度上化害為利、變廢為寶，實現(xiàn)資源化利用。

解振華同時透露，“十二五”時期是協(xié)同資源化處理廢棄物的加速發(fā)展期，國家已把協(xié)同資源化處理廢棄物作為循環(huán)經(jīng)濟十大工程之一，正在研究出臺產(chǎn)業(yè)、財稅、價格等扶持政策，加緊完善監(jiān)管措施，實現(xiàn)協(xié)同資源化處理的規(guī)范有序發(fā)展。

值得注意的是，前景光明，腳下的路依然不夠平穩(wěn)。中國環(huán)境學(xué)會固廢專業(yè)委員會委員、清華大學(xué)廢棄物資源化與新能源研發(fā)中心主任王偉對焚燒飛灰的資源化利用市場感到憂慮：“焚燒飛灰資源化利用目前還沒有建立一個統(tǒng)一的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，比如對有害重金屬的檢測。對此應(yīng)該采取審慎的態(tài)度，一個沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的市場是失控的?！彼粲酰M快出臺飛灰資源化利用統(tǒng)一的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，以確保產(chǎn)品的安全環(huán)保。

（實習(xí)生溫倩鈺對本文亦有幫助）</