［摘 要］ 黨的十一屆三中全會后，我國進入了現(xiàn)代化的快速發(fā)展時期，協(xié)商民主已經(jīng)或正在發(fā)生變化，出現(xiàn)了協(xié)商領(lǐng)域擴大化，協(xié)商主體多元化，協(xié)商方式多樣化等趨勢。
　　 ［關(guān)鍵詞］ 協(xié)商民主 發(fā)展 趨勢
　　 協(xié)商民主在我國政治領(lǐng)域的發(fā)展尤其突出，其政治協(xié)商已經(jīng)制度化、規(guī)范化和程序化，相應(yīng)的體制機制也比較成熟。但是，隨著社會主義建設(shè)的進一步開展，我國各階級聯(lián)合、黨派合作以及統(tǒng)一戰(zhàn)線又有了新的任務(wù)和要求。特別是十一屆三中全會后，我國進入了現(xiàn)代化的快速發(fā)展時期，協(xié)商民主已經(jīng)或正在發(fā)生變化，不斷地由政治領(lǐng)域向經(jīng)濟和社會等領(lǐng)域擴展，其協(xié)商的主體和方式也不斷擴大和豐富。
　　 一、協(xié)商領(lǐng)域擴大化趨勢
　　 我國協(xié)商民主發(fā)源于政治協(xié)商，但是，協(xié)商的內(nèi)容也在不斷地從政治向經(jīng)濟和社會領(lǐng)域延伸，經(jīng)濟和社會協(xié)商正逐漸成為協(xié)商民主的重要內(nèi)容。經(jīng)濟和社會協(xié)商通過對話、談判、聯(lián)誼等形式，溝通情況，消除誤會，彼此讓步，可以實現(xiàn)經(jīng)濟公平、社會公正。因此，近年來，經(jīng)濟和社會協(xié)商在我國經(jīng)濟和社會建設(shè)中得到了廣泛運用。
　　 1.集體協(xié)商制度。它源自西方勞資集體談判，是伴隨著以公司制為主要形式的現(xiàn)代企業(yè)制度而建立。我國集體協(xié)商是企業(yè)方代表和職工方代表舉行的會議。按照我國《勞動法》和《工會法》的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)方代表由企業(yè)確定或指派，職工方代表由工會組織職工民主推選產(chǎn)生。集體協(xié)商雙方代表人數(shù)必須對等，代表資格不得重復(fù)。協(xié)商會議主席由雙方輪流擔(dān)任。工資集體協(xié)商是指職工代表與企業(yè)代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項進行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為，工資集體協(xié)商已成為我國集體協(xié)商制度的重要方面。2000年10月，勞動和社會保障部頒布了《工資集體協(xié)商試行辦法》，在這個《辦法》中，充分體現(xiàn)了協(xié)商民主的基本要素：協(xié)商主體明確，即職工代表與企業(yè)代表；協(xié)商內(nèi)容具體，即“企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項”。為了保證協(xié)商的有序進行，《辦法》進一步規(guī)定了工資集體協(xié)商的程序、協(xié)商代表的要求和工資協(xié)議的審查等事項，這使我國協(xié)商民主在經(jīng)濟領(lǐng)域有了法規(guī)依據(jù)。
　　 2.勞動懇談制度。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，員工參與意識的增強，以及一些企業(yè)“員工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)，勞動（資）懇談制度在我國一些企業(yè)開始得到發(fā)展。近年來，在政府的推動下，一些比較開明的民營企業(yè)家在企業(yè)中開展民主協(xié)商，使得企業(yè)在管理、和諧和員工待遇上取得了顯著效果。勞動懇談的協(xié)商參與者打破了集體協(xié)商中主要由工會領(lǐng)導(dǎo)成員組成的慣例。有的采取讓員工推薦產(chǎn)生協(xié)商代表；有的采取在員工中隨機抽簽；有的采取自愿與推薦相結(jié)合等。最后產(chǎn)生的協(xié)商代表與工會委員、職工代表共同組成民主協(xié)商會的成員。勞動懇談強調(diào)企業(yè)要主動與員工開展誠懇真誠的對話和交流。在目前勞動爭議糾紛多發(fā)、勞動關(guān)系調(diào)整日益艱巨的情況下，構(gòu)建勞資懇談協(xié)商機制，是對企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的最好詮釋和生動體現(xiàn)，提出了和諧勞動關(guān)系建設(shè)的一種新思路，有利于從根本上遏制勞動爭議糾紛的發(fā)生。［1］
　　 3.社會協(xié)商對話制度。正確處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會利益和矛盾，是構(gòu)建和諧社會的一個重大課題。十三大報告強調(diào)，“必須使社會協(xié)商對話形成制度，及時地、暢通地、準(zhǔn)確地做到下情上達，上情下達，彼此溝通，互相理解”。協(xié)商民主以其獨特的優(yōu)勢，通過對話協(xié)商機制促進各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)真正做到“從群眾中來、到群眾中去”，有效地把領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)與人民群眾聯(lián)系在一起，加強了人民群眾對黨和政府的理解和信任，為制定社會政策提供了合法性支持。比如，近年來，全國人民一直關(guān)心的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，這是關(guān)系到每個人的切身利益的一項社會政策，這一社會政策怎樣才能得到人民的理解支持，它的制定必須經(jīng)過反復(fù)的調(diào)查研究和廣泛的社會協(xié)商，真正了解人民的需求，制定出符合廣大人民根本利益的醫(yī)藥衛(wèi)生政策才能得到人民的支持。為此，溫家寶總理主持召開深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作座談會，親自聽取醫(yī)務(wù)工作者和基層群眾的意見。他指出，“我們打開中南海的大門，把群眾請進來聽取意見，就是啟進善之門。這樣的座談會還要繼續(xù)開，邊座談邊研究”。溫家寶總理還強調(diào)，“經(jīng)過這一輪的征求意見之后，進一步修改完善《意見》稿，適當(dāng)時候公開征求全國人民的意見”。這一措施進一步擴大了公共政策協(xié)商的范圍，2008年10月14日，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部際協(xié)調(diào)工作小組發(fā)布《關(guān)于<關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見（征求意見稿）>公開征求意見的公告》，將《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見（征求意見稿）》全文公布，向社會征求意見。截至當(dāng)年11月14日16時，短短一個月時間，社會各界廣泛參與了本次征求意見活動，從農(nóng)村到城市，從中央到基層，從醫(yī)務(wù)人員到普通百姓，各個方面的群眾都提出了自己的觀點和建議，通過網(wǎng)絡(luò)、傳真、信件等方式共收到了各類反饋意見35260條。［2］由此可以說明，人民群眾對社會政策的高度關(guān)注，我們在制定社會政策時必須通過社會協(xié)商，廣泛征求人民群眾的意見，可以有力確保社會政策的合法性。
　　 二、協(xié)商主體多元化趨勢
　　 協(xié)商民主的主體也就是協(xié)商民主的參與者，參與主體是協(xié)商民主過程的基本要素，協(xié)商的過程實際上就是各種具有不同利益傾向、不同偏好的政治主體參與政治生活的過程。在現(xiàn)代民主政治中，協(xié)商政治的基本主體是政黨或政府、利益集團。正如約翰·S.德雷澤克所說：“在協(xié)商政治的過程中，政治組織的活動由其代表或政治精英來完成。政黨、政府和利益集團都是復(fù)合型政治主體，是由若干人與一定的機構(gòu)組成的政治組織，協(xié)商政治是各政治組織之間的互動過程，也是政治組織與政治精英之間的互動過程?！保?］P16但是，隨著我國社會的發(fā)展，協(xié)商民主將不再只是政黨或者政府、政治精英的事情，更多的主體將會參與到協(xié)商民主的過程中來。
　　 1.進城農(nóng)民工群體。農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，流動性強，有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。目前，我國農(nóng)民工是一個非常龐大的群體。第二次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，2006年，農(nóng)村外出從業(yè)農(nóng)民工達13181萬人，占農(nóng)村勞動力資源總量的25%左右。如果再考慮在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的大約8000—9000萬農(nóng)村勞動力，則轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門就業(yè)的農(nóng)村勞動力數(shù)量在2.1—2.2億之間，已超過農(nóng)村勞動力資源總量的40%。［4］顯然，這是一個巨大的利益群體，也是中國城市化進程加快和傳統(tǒng)的戶籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的一個特殊的社會階層，我們必須正視他們的存在和價值訴求。
　　 首先，農(nóng)民工對我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻。農(nóng)民工是繼實行家庭承包經(jīng)營之后，優(yōu)化城鄉(xiāng)勞動力資源和生產(chǎn)力布局配置，從根本上解決“三農(nóng)”問題，打破二元結(jié)構(gòu)體制，推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然選擇，是在城鄉(xiāng)二元體制尚未根本突破的歷史背景下，探索出的一條具有中國特色的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。農(nóng)民工隊伍龐大，分布行業(yè)廣泛，他們在“在國民經(jīng)濟各個行業(yè)，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中已占從業(yè)人員半數(shù)以上，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。農(nóng)民外出務(wù)工，為城市創(chuàng)造了財富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，成為工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效形式，同時促進了市場導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機制的形成，為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決‘三農(nóng)’問題闖出了一條新路。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，帶回資金、技術(shù)和市場經(jīng)濟觀念，直接促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)?！保?］因此，“農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)為國民經(jīng)濟的發(fā)展作出了極大貢獻。據(jù)世界銀行1997年的估計，在1978—1995年國內(nèi)生產(chǎn)總值平均年增長的9.4個百分點中，勞動力部門轉(zhuǎn)移的貢獻占1.5個百分點”。［6］可以說中國農(nóng)民工群體人數(shù)之多超過了中國其他任何一個階層，工作行業(yè)分別之廣也是其他階層無可比擬，他們整個群體的經(jīng)濟利益和政治權(quán)利引起了社會的廣泛關(guān)注。為此，溫家寶總理曾說道：“這些年，農(nóng)民工是我最操心的事之一。國務(wù)院出臺了40條措施，落實還要花大功夫?！边@既反映出政府關(guān)心農(nóng)民工，又表現(xiàn)出政府對農(nóng)民工主體地位的尊重。因此，農(nóng)民工正在成為各種政治經(jīng)濟利益訴求的新型主體。
　　
　　 其次，農(nóng)民工群體權(quán)利主體意識覺醒。過去很長時期來，農(nóng)民工在培訓(xùn)就業(yè)、勞動工資、社會保障和公共服務(wù)等方面然面臨不少問題，侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的事情時有發(fā)生。為此，黨和政府高度重視保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境問題，制定了一系列政策措施，做了大量工作，帶動了農(nóng)民工權(quán)利主體意識的覺醒。比如，2003年10月24日，溫家寶總理在考察三峽庫區(qū)移民安置工作途中，來到位于庫區(qū)腹地的云陽縣人和鎮(zhèn)龍泉村10組看望鄉(xiāng)親。打完豬草回家的熊德明向總理反映，她愛人李建民有2000多元的工錢已拖欠了一年，影響孩子交學(xué)費。在溫總理的關(guān)心下，熊德明一家當(dāng)晚就拿到了工錢，拖欠農(nóng)民工工錢的問題也由此引起了社會前所未有的關(guān)注。從而掀起了連續(xù)幾年的全國討薪風(fēng)暴，有效地遏制了拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。由此，熊德明獲得2003CCTV中國年度社會公益獎，2004年3月獲重慶“爭光獎”。社會高度評價，“她面對國家總理敢于開口討工錢，不僅引發(fā)了規(guī)模巨大的追薪熱潮，使數(shù)不勝數(shù)的農(nóng)民兄弟從中受益”。從這里我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工權(quán)利主體意識的覺醒。他們?yōu)榱藢儆谧约旱睦妫矣诿鎸偫?，討要屬于自己的那份工薪?br/>　　 第三，農(nóng)民工群體政治參與意識逐漸增強。農(nóng)民工是一個數(shù)量龐大而又特殊的群體，隨著農(nóng)民工在國家經(jīng)濟社會中地位突顯，農(nóng)民工政治參與意識正逐漸增強。根據(jù)鄧秀華“關(guān)于農(nóng)民工政治參與的情況分析——長沙、廣州兩市農(nóng)民工政治參與問卷調(diào)查分析”，有64.9%的調(diào)查對象認為各級人大代表中需要有農(nóng)民工代表，80.8%的調(diào)查對象認為城市社區(qū)居民委員會成員中需要有農(nóng)民工代表，82.7%的調(diào)查對象認為需要成立農(nóng)民工工會等維護農(nóng)民工權(quán)益的組織。［7］這說明，大部分的農(nóng)民工已經(jīng)認識到，維護自身的合法權(quán)益，需要通過合法的組織和政治參與，政治權(quán)益對自己有重要意義。為此，重慶市今后將著重在落實社區(qū)選舉權(quán)上提升農(nóng)民工的政治權(quán)利。重慶市民政局將正式出臺文件，凡在重慶城區(qū)自有房屋或租賃房屋居?。蹦暌陨系?、本人有意愿參與社區(qū)居委會選舉的農(nóng)民工將全部參加社區(qū)委員會選舉；社區(qū)議事協(xié)商會議、社區(qū)重大事項聽證會議、社區(qū)民主評議會都將吸納一定數(shù)量的農(nóng)民工代表參加。目前在重慶，越來越多的農(nóng)民工參與到社區(qū)建設(shè)中來，重慶第七屆村（居）委會換屆選舉已將農(nóng)民工納入?yún)⑦x范疇，為農(nóng)民工表達民主意愿提供了新的平臺和途徑。據(jù)統(tǒng)計，重慶全市已登記8萬余名農(nóng)民工選民，21名農(nóng)民工當(dāng)選社區(qū)居委會委員，4987名農(nóng)民工當(dāng)選社區(qū)居民代表。［8］今后，全國各地農(nóng)民工將越來越多地參與到地方政治活動中，充分表達農(nóng)民工群體意志。
　　 2.城市社區(qū)業(yè)主。社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會主義市場經(jīng)濟條件下，住房商品化之后購買房屋全部產(chǎn)權(quán)的購房者，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是住房制度改革導(dǎo)致的私有物業(yè)的發(fā)展，其中由住房制度改革而直接催生的物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會等新的社會組織和利益群體。城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主，小區(qū)里的住宅購買者形成一個新的利益群體：社區(qū)業(yè)主。
　　 首先，社區(qū)業(yè)主群體意識更強。以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質(zhì)，居住在一起的居民要么是同一機關(guān)事業(yè)單位、要么是同一企業(yè)，都是在同一單位工作，不僅彼此非常熟悉，而且在這樣的小區(qū)內(nèi)其各種公用設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生和安全保衛(wèi)等等一切由單位統(tǒng)包統(tǒng)攬，根本不需要住房的主人操心。但現(xiàn)在商品化住房小區(qū)就完全不一樣了，業(yè)主購房都是個體行為，業(yè)主之間互相不認識，居住在小區(qū)內(nèi)其住房內(nèi)外一切都得自己負責(zé)。比如，住房內(nèi)的水電燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施的維護使用費、小區(qū)內(nèi)垃圾處理等公共衛(wèi)生、環(huán)境綠化、安全保衛(wèi)等等都得由小區(qū)內(nèi)業(yè)主自己繳納費用解決，他們繳納多少費用？費用如何使用？由此購買的服務(wù)是否符合自己要求等共同關(guān)心的問題把全小區(qū)的業(yè)主緊密地聯(lián)系起來，他們有了共同的利益，在此基礎(chǔ)上群體意識必然增強。
　　 其次，社區(qū)業(yè)主權(quán)利主體意識明確，參與社會協(xié)商能力更強。社區(qū)業(yè)主與農(nóng)民工不一樣，農(nóng)民工分散居住，而社區(qū)業(yè)主集中居住，農(nóng)民工文化水平低而社區(qū)業(yè)主大部分是城市居民，甚至有的是機關(guān)干部、大學(xué)教授和企業(yè)管理者，等等，這樣一個高素質(zhì)的群體聚合在一起，他們的權(quán)利主體意識更強，業(yè)主委員會應(yīng)運而生便是充分的例證。業(yè)主委員會不僅擔(dān)負起了管理社區(qū)業(yè)主的責(zé)任，而且代表業(yè)主參與社會對話、維護業(yè)主的權(quán)益，協(xié)商協(xié)調(diào)有關(guān)利益。從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉(zhuǎn)變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國城市基層社會管理方式的轉(zhuǎn)變。以前實行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型逐漸退出了歷史舞臺，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會管理模式，業(yè)主已成為社區(qū)治理的主體，業(yè)主對小區(qū)的意見要求會通過業(yè)主委員會向物業(yè)公司轉(zhuǎn)達，業(yè)主委員會經(jīng)常會與物業(yè)公司討論協(xié)商搞好小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等等，基層管理機構(gòu)街道辦事處、居委會等也經(jīng)常通過業(yè)主委員會傳遞地方黨委和政府的方針政策，協(xié)商解決轄區(qū)內(nèi)的社會管理等事務(wù)。
　　 3.拆遷戶利益共同體。隨著中國工業(yè)化和城市化的進程，特別是城市建設(shè)和舊城改造的加快，在中國的農(nóng)村和城市都出現(xiàn)了一個越來越重要的利益群體，即拆遷戶利益共同體。由于拆遷原來的住戶要從居住地遷移到另外的地方，在這一過程中，實際上形成了公共利益、開發(fā)商利益和被拆遷人利益等各方利益。但過去我們比較注重國家和集體的利益，動員個人舍小家顧大家，對被拆遷戶的賠償比較低。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們的經(jīng)濟利益和權(quán)利意識越來越明確，因此，拆遷實際上成了各方面利益的博弈，不再簡單按照計劃經(jīng)濟條件下，行政性的拆遷，必須通過協(xié)商對話甚至討價還價達成協(xié)議，才可能進行拆遷。近年來，因為強制拆遷引發(fā)的群體性事件屢屢發(fā)生，有的與公安機關(guān)對峙，有的發(fā)生暴力沖突，等等，這些都嚴(yán)重影響社會的穩(wěn)定和諧。但另一方面也說明，拆遷戶利益共同體他們有十分強烈的利益表達要求，他們會因為共同的利益聯(lián)系在一起，為了共同的利益而形成一個獨特的社會群體，如果得不到社會的重視他們就會以其他方式來表達，造成更加嚴(yán)重的后果。因此，近年來各級政府都很重視拆遷戶問題，力求更多地與拆遷戶溝通對話協(xié)商解決問題。2010年1月29日，國務(wù)院法制辦公室關(guān)于公布《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》，向全社會公開征求意見。人們對“舊房是否改造”“土地使用權(quán)”和“公平補償”等問題提出了意見和建議，這些都反映出拆遷是各方關(guān)心的利益問題，拆遷戶是一個利益共同體，在協(xié)商對話中他們有越來越多的話語權(quán)。因此，他們也是協(xié)商民主發(fā)展中一個不可忽視的協(xié)商主體。
　　 三、協(xié)商方式的多樣化趨勢
　　 隨著我國群眾參與意識和參與能力的提高，以及政府民主化程度的進步，在全國各地涌現(xiàn)了許多政府與社會協(xié)商對話的形式。例如各種形式的聽證會制度、領(lǐng)導(dǎo)接待制度、協(xié)商民意測驗、社情民意直通車、便民窗口、民主評議會和市民對話“一把手”，等等。
　　 1.聽證會制度。聽證會起源于英美，是一種把司法審判的模式引入行政和立法程序的制度。作為公共事務(wù)決策上民主化的一部分，我國的聽證會制度基本在三個領(lǐng)域，即立法聽證、行政處罰聽證和價格聽證。為此，聽證程序已經(jīng)列入《立法法》《行政處罰法》和《價格法》等法律法規(guī)中，協(xié)商民主原則越來越多地被運用到行政決策和立法過程當(dāng)中。就當(dāng)前的立法聽證制度而言，是在一些事關(guān)群眾切身利益的問題和比較關(guān)注、比較關(guān)心的問題?！读⒎ǚā芬罅腥氤Ｎ瘯h程的地方法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見，包括座談會、論證會、聽證會等等。比如，安徽省2005年在制定實施道路交通安全法的辦法中就試行了聽證會制度。由省人大常委會內(nèi)司委組織了一次聽證，就法規(guī)草案當(dāng)中爭議比較大的問題，如機動車牌號拍賣的問題，還有電動自行車登記問題等群眾反映意見、分歧比較大的問題，舉行了立法聽證制度。當(dāng)時吸收了包括公司管理人員、公務(wù)員、交警、出租車司機等等一些代表參加。這種民主立法、公開立法的形式，能夠傾聽各方面群眾的意見和建議。價格聽證是目前我國一般群眾接觸比較多，往往都是國有企業(yè)、國有壟斷行業(yè)在調(diào)價時進行聽證。而調(diào)價當(dāng)中，往往是往上調(diào)，群眾關(guān)注度很高，需要聽大家的意見?？傊还苁橇⒎犠C、行政處罰聽證還是價格聽證，有一個共同點就要通過聽證為人民群眾開辟一個就共同關(guān)心的問題參與協(xié)商對話的渠道，在公共決策中要征求人民群眾的意見，這一過程實質(zhì)上也是協(xié)商的過程。
　　
　　 2.民間公益參與。對地方政策影響較大的是那些從事環(huán)境保護的民間人士的活動。當(dāng)前許多地方在發(fā)展地方經(jīng)濟時沒有顧及環(huán)境污染問題，往往是造成了污染事故之后再去彌補。民間環(huán)保人士的影響途徑主要是直接向政府部門反映和向新聞媒體披露兩種方式，社會影響越來越大，對一些地方的政策轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了直接影響。比如，2009年2月4日，廣州市政府發(fā)通告，決定在番禺區(qū)建立生活垃圾焚燒發(fā)電廠，計劃于2010年建成并投入運營。這一決定遭到番禺30多萬居民的反對。為此，番禺區(qū)委、人大、政府、政協(xié)聯(lián)合召開面向群眾代表的座談會，明確表示將重新開展番禺區(qū)生活垃圾處理系統(tǒng)規(guī)劃修編和區(qū)域規(guī)劃環(huán)境評價工作。并公布解決問題的舉措之一就是開展全體居民討論半年征民意，發(fā)動全體番禺居民展開大討論，集民意、深論證。這充分表明涉及到環(huán)境保護問題越來越受到人民群眾的關(guān)注和支持，人民群眾對這方面的決策參與度越來越高，他們更希望通過協(xié)商的方式與政府對話，達到保護環(huán)境和自身利益的目的。
　　 3.領(lǐng)導(dǎo)接待制度。我們經(jīng)常講“政治路線確定后干部就是決定因素”，這說明我國各級領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)中的重要作用。但是，領(lǐng)導(dǎo)干部不能高高在上，脫離群眾，必須帶頭接觸群眾，了解群眾，尤其是多接觸那些正急需解決問題的困難群眾。為此，全國各地、各部門都建立了領(lǐng)導(dǎo)接待制度。根據(jù)不同的情況有的建立了書記、市長和縣長接待日，有的建立了部長、局長和院長接待日，等等。實行領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度，能夠暢通基層信息上達渠道，有利于黨和政府及時準(zhǔn)確地了解社情民意，領(lǐng)導(dǎo)干部利用來訪接待日這個窗口、這種途徑，接待人民群眾的來訪，能了解群眾的心聲，發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足和差距，增進對基層的了解，加深對人民群眾的感情，掌握有的群眾還處于非常困難有不少疾苦的實際情況，這樣既可以密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，又可以通過接待群眾來訪協(xié)商溝通解決有關(guān)問題?！?br/>　　
　　參考文獻：
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　　責(zé)任編輯 萬 強