［摘 要］ 執(zhí)政制度倫理作為執(zhí)政倫理的核心，在執(zhí)政倫理體系的建構與實踐中發(fā)揮著非常重要的作用。對執(zhí)政制度進行倫理分析，揭示執(zhí)政制度倫理安排中存在的問題，對于建立公平正義的價值體系，順應政治民主化的潮流，構建和諧社會具有重要意義。
　　 ［關鍵詞］ 制度倫理 缺失 重構
　　
　　 一般來講，政治倫理是由政治倫理價值、政治道德準則和政治行為主體的道德品質等三個方面組成的。那么，執(zhí)政倫理也相應的包含著執(zhí)政價值理念、執(zhí)政制度倫理和執(zhí)政主體的道德品質等三個方面內(nèi)容。從這個意義上講，執(zhí)政制度倫理是保障執(zhí)政價值理念“正當存在”與實現(xiàn)，對執(zhí)政主體的道德品質發(fā)揮重要影響的基本規(guī)則。執(zhí)政制度倫理作為執(zhí)政倫理的核心，在執(zhí)政倫理體系的建構與實踐中發(fā)揮著非常重要的作用。在新的歷史條件下，從制度設計入手，規(guī)范國家權力運行，實現(xiàn)社會公眾公平正義的價值追求，尤為重要。
　　 一、執(zhí)政制度缺陷與執(zhí)政制度的倫理缺失
　　 （一）黨在領導和執(zhí)政過程中存在權利錯位
　　 黨政關系是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的一種基本政治關系，也是一種基本的倫理關系。中國共產(chǎn)黨在領導中國各族人民取得新民主主義革命勝利的過程中，確立了執(zhí)政黨的地位。一般意義上的執(zhí)政都是指一個政黨通過合法途徑進入國家的權力機構，并以該政黨的代表為主掌握國家權力機構，從事對整個國家的公共事務的管理活動?；蛘哒f“執(zhí)政是一個政黨通過合法的途徑在國家權力中占主導地位，并通過國家權力將自己的治國主張貫徹于國家的政務管理過程中的活動?！保?］黨的領導與黨的執(zhí)政的不同涵義表明了二者的職責的重要區(qū)別。
　　 但是，長期以來，由于對共產(chǎn)黨領導與共產(chǎn)黨執(zhí)政的涵義沒有嚴格區(qū)分，導致人們認識上出現(xiàn)了偏差。普遍認為，共產(chǎn)黨領導就是共產(chǎn)黨執(zhí)政，把領導和執(zhí)政混為一談。在我國，中國共產(chǎn)黨是居于領導地位的執(zhí)政黨，集領導黨和執(zhí)政黨于一身，領導黨與執(zhí)政黨合為一體。在傳統(tǒng)的以黨代政的政治格局下，由于黨的領導職責與黨的執(zhí)政職責未做嚴格的區(qū)分，導致了執(zhí)政黨權力過分集中。由于黨政關系上的不明晰，從而造成了黨的領導職責與黨的執(zhí)政職責不分，制度化建設缺乏規(guī)范。
　　 （二）制度出現(xiàn)倫理缺失
　　 所謂制度的倫理缺位，是指在制度中所蘊含的自由與權利、民主與法治、正義與公平、責任與服務等倫理精神沒有充分地在制度安排中體現(xiàn)出來，使得制度的某些倫理要求和道德規(guī)范沒有到位，造成制度的倫理缺失。
　　 制度倫理與道德規(guī)范之間有著重要的關聯(lián)。首先，執(zhí)政者的信任對整個社會道德體系的良性運行具有主導責任。洛克、霍布斯