在現(xiàn)行制度設(shè)計中，司法部門是勞動教養(yǎng)的執(zhí)行部門，與公安部門相互配合和制約。但司法部也是力主改革勞教制度的部門之一。
　　司法部研究室主任王公義，曾經(jīng)對全國大多數(shù)勞教所進行過調(diào)研，并參與《違法行為矯治法》的立法討論。
　　2012年8月20日，在位于北京東二環(huán)路的司法部，王公義接受《財經(jīng)》記者專訪，將勞教制度的問題一一厘清，并將其改革思路，和盤托出。
　　
　　勞教制度的關(guān)鍵問題
　　《財經(jīng)》：在你看來，現(xiàn)在這個制度最大的問題是什么？
　　王公義：勞教由公安部門決定，并由司法部門執(zhí)行，這在大方向上是對的，雙方相互制約。
　　司法部管勞教，目的是教育。我們常說“三像”，像老師對待學生，像醫(yī)生對待病人，像家長對待孩子。我們的方針是“教育、感化、挽救”，我們每年開干警培訓會都會強調(diào)。
　　勞教所的確不是監(jiān)獄，關(guān)了門不能出門，但是不像監(jiān)獄有武警、鐵門和鐵窗。在勞教所內(nèi)部的管理自由度很大。在內(nèi)部，正常學習，正常勞動，同時還培養(yǎng)技能，學文化。管理教育方面總體來講，沒有問題。
　　問題在哪里呢？
　　《憲法》和《立法法》均有規(guī)定，限制人身自由必須由法律設(shè)定?，F(xiàn)在是有兩個決定，由國務(wù)院發(fā)布，然后全國人大常委會批準（相關(guān)報道見本期“勞教廢立之間”）。如果這兩個決定是法律，那位階也夠了。但有學者認為這不是法律，是國務(wù)院條例，由全國人大常委會批準。
　　這是勞教制度的關(guān)鍵問題。如果這是法律的話，勞教就不涉及違法。只是位階和制度設(shè)計有瑕疵，但如果不是法律的話，就是硬傷。
　　另一個核心問題是，勞教決定到底應該由誰來作？限制公民自由除了必須由法律來設(shè)定外，其次要審判機關(guān)來決定，不可能讓行政機關(guān)來規(guī)定。
　　勞教管理委員會算什么？它不能算司法機關(guān)。
　　重新設(shè)計刑罰和行政處罰
　　《財經(jīng)》：如果勞教制度確實有硬傷，那是不是可以理解為，用《立法法》的標準，兩個決定的位階是不夠的？
　　王公義：對，應該提高法律的位階。如果要保留勞教制度，就要將這個制度司法化，以法院審判的形式，可以簡化審判程序。目前的刑罰設(shè)計也有問題，管制刑都不在監(jiān)獄，勞教卻一關(guān)好幾年。這三個問題是相輔相成的。
　　
　　《財經(jīng)》：現(xiàn)行有可以替代勞教的制度嗎？
　　王公義：司法部管監(jiān)獄，還管社區(qū)矯正。社區(qū)矯正包括管制，管制并不限制人身自由，不離家，只是需要定期向管理機構(gòu)報備。管制是最低刑罰，只有中國有，原本是因勞教設(shè)定，后來進入了《刑法》。其次是緩刑，緩刑人員定期報備，司法部作為管理部門，定期組織集中學習，重大事件時我們會特別提醒不許出所屬地。監(jiān)外執(zhí)行的人也跟管制一樣。第四種是假釋，刑籍還在，外出需要請假。
　　犯人在社區(qū)矯正都很自由，但勞教人員不是犯人卻關(guān)在圍墻里面，失去了自由。
　　《財經(jīng)》：這是罪刑不均衡。
　　王公義：制度本身設(shè)計有問題，應該由輕到重階梯式設(shè)計?！缎谭ā繁旧硎呛芡晟频模瑥乃佬痰剿谰?、無期徒刑、有期徒刑到管制，是最輕的刑，這個體制設(shè)計沒有不能涵蓋的。但中間出現(xiàn)勞教，叫行政處罰，比刑罰還重，階梯突然出現(xiàn)斷層。
　　這是個原則性的問題，需要重新設(shè)計刑罰和行政處罰之間的階梯和關(guān)系。刑罰和行政處罰不均衡，會出現(xiàn)倒置現(xiàn)象。
　　
　　格局難以打破
　　《財經(jīng)》：被勞教人員數(shù)量和比例呈現(xiàn)怎樣的變化？
　　王公義：目前全國有勞教人員5萬－6萬人，勞教干警6萬－7萬人。不過現(xiàn)在增加了20多萬吸毒人員?，F(xiàn)在勞教所一般都兩個牌子，勞教所和戒毒所。
　　文化大革命時，勞教人員萎縮成5000人，后來“嚴打”人員膨脹到30萬人，這是改革開放以后被勞教人員的最大值，其后逐步降低，后因邪教等原因有所回漲。
　　這里有個變化，《禁毒法》出臺后，以前屬于勞教人員的戒毒人員現(xiàn)在既不是罪犯也不是勞教人員，是屬于病人。所以，如果加上20萬戒毒人員，現(xiàn)在的數(shù)量是中等的，如果不算就是低水平。吸毒人員以前占勞教人員的四分之一以上，現(xiàn)在占三分之二以上。
　　
　　《財經(jīng)》：2003年廢除收容遣送制度的時候有人提出將勞教制度一并廢除，但是收容遣送廢除了，勞教制度為什么沒有廢除？
　　王公義：收容遣送是個小問題，廢除之后大不了就不收容，但是勞教問題不想甩包袱，也不敢甩包袱。勞教是維穩(wěn)手段。
　　
　　《財經(jīng)》：勞教由公安部門作決定，由司法部門來執(zhí)行。這在《違法行為教育矯治法（草案）》中的程序有變化嗎？
　　王公義：草案爭議的最大問題就是誰來決定，其他沒什么爭論。我建議設(shè)立勞教法庭，在基層法院，獨任法官，一審程序，如果不服，先執(zhí)行后起訴。但核心問題過不去草案就停滯了。
　　司法體制改革是指將公檢法司幾個部門重新分權(quán)，問題就在于，誰愿意放權(quán)