歲尾年頭，延宕多年的天然氣價格改革，終于在兩廣拉開了帷幕。
　　 2011年12月27日，國家發(fā)改委，宣布已自12月26日起，在廣東省、廣西壯族自治區(qū)開展天然氣價格形成機(jī)制的改革試點。
　　 此次改革試點的總體思路，正是大家期待多年的市場化改革取向：一、將現(xiàn)行以成本加成為主的定價方法改為按“市場凈回值”方法定價，選取計價基準(zhǔn)點和可替代能源品種，建立天然氣與可替代能源價格掛鉤調(diào)整機(jī)制。二、以計價基準(zhǔn)點價格為基礎(chǔ)，綜合考慮天然氣主體流向和管輸費用，確定各?。▍^(qū)、市）天然氣門站價格。三、對天然氣門站價格實行動態(tài)調(diào)整，根據(jù)可替代能源價格變化情況每年調(diào)整一次，并逐步過渡到每半年或者按季度調(diào)整。四、放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣出廠價格，實行市場調(diào)節(jié)。
　　 業(yè)界普遍認(rèn)可國家發(fā)改委的重申：天然氣價格形成機(jī)制改革的最終目標(biāo)，是放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成；政府只對具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運輸價格進(jìn)行管理。
　　 在專家們看來，這次在兩廣率先試點的天然氣模擬市場定價，是市場化改革多年僵局后的重要突破。在中國能源對外依存度越來越高、節(jié)能減排壓力越來越大的背景下，政府終于下決心抓住CPI連續(xù)回落的時機(jī)，重啟早在2005年就已達(dá)成共識的資源價格改革。
　　 另一個為業(yè)界關(guān)注的原因是，相比于煤炭、石油等更重要的傳統(tǒng)化石能源，天然氣在中國一次能源消費總量中比例極低，影響相應(yīng)也最小，因而成為資源價改的“頭炮”。
　　 對于兩廣的天然氣價改試點，接受《財經(jīng)》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士多表示認(rèn)可，但他們也同時指出：競爭性的市場結(jié)構(gòu)，仍然是市場化定價的前提。在模擬市場定價的試點方案推出后，政府應(yīng)加快推進(jìn)天然氣供應(yīng)結(jié)構(gòu)的積極變化，即由壟斷供應(yīng)向多元競爭性供應(yīng)轉(zhuǎn)變。
　　
　　價格不單由供應(yīng)決定
　　 “從成本加成到市場凈回值法，這無疑是天然氣價格機(jī)制的破冰之舉。” 中石油規(guī)劃總院油氣管道工程規(guī)劃研究所副所長楊建紅向《財經(jīng)》記者表示。
　　 中國此前的天然氣定價機(jī)制實行以國家定價為主、市場調(diào)整為輔的管理形式，即由中央政府和地方政府依據(jù)天然氣供應(yīng)的自然流程實行分段管制。
　　 在定價模式上，無論是出廠價、管輸價還是天然氣終端價格，均采取成本加成的定價模式，即根據(jù)天然氣的補(bǔ)償成本加合理利潤并兼顧用戶承受能力來確定天然氣價格。這主要適用于天然氣開發(fā)初期單一氣源（主要是自產(chǎn)氣）的供應(yīng)格局。
　　 國務(wù)院發(fā)展研究中心市場研究所綜合研究室主任鄧郁松曾向記者表示，伴隨中國多氣源(國產(chǎn)氣、進(jìn)口管道氣、進(jìn)口LNG )、多管線相互調(diào)劑、聯(lián)合供氣格局的形成，尤其是進(jìn)口氣比例逐漸增加的情況下，國家有關(guān)決策部門應(yīng)該考慮如何解決氣源多元化帶來的天然氣成本變化以及國內(nèi)外價格倒掛問題，有必要對現(xiàn)有價格機(jī)制進(jìn)行改革。
　　 進(jìn)口天然氣中，LNG（液化天然氣）和中亞管道輸氣成為最重要的兩種進(jìn)口氣源。此前基于單氣源的定價方式已無法反映天然氣的真實市場價值，高買低賣之下，國內(nèi)油氣巨頭正面臨著越來越大的進(jìn)口氣源虧損。
　　 中石油董事長蔣潔敏近日表示，目前中石油進(jìn)口天然氣虧損在每立方米1元以上，預(yù)計今年中石油進(jìn)口天然氣業(yè)務(wù)的虧損額超過200億元。
　　多位中石油人士曾向《財經(jīng)》記者表示，國內(nèi)低廉的天然氣價格刺激了用戶需求，為滿足這些需求又不得不增加進(jìn)口氣的比例，造成惡性循環(huán)。他們認(rèn)為，天然氣價改不存在窗口期之說，早在進(jìn)口氣引入之初就應(yīng)該進(jìn)行天然氣價改。
　　 接受《財經(jīng)》記者采訪的中石油、中石化人士均表示，按照現(xiàn)在的市場凈回值法市場定價，有利于加大天然氣勘探、生產(chǎn)與管道鋪設(shè)的力度，加快三四線城市天然氣的普及，有效減少進(jìn)口氣虧損，增加中國企業(yè)進(jìn)口天然氣的動力。
　　 他們同時認(rèn)為，本次天然氣價改之后，中國天然氣市場的定價模式將由供應(yīng)決定價格的單一模式向供需雙方共同決定價格的模式轉(zhuǎn)變。
　　 楊建紅指出，“十二五”后期，天然氣消費可能轉(zhuǎn)向由需求拉動，這為今后天然氣價格實現(xiàn)完全市場化奠定了基礎(chǔ)。
　　 在廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)看來，這次價改試點的時機(jī)很不錯，在進(jìn)口氣源增加的初期開始進(jìn)行價改試點，要好過進(jìn)口大量增加的時候出臺?！澳壳疤烊粴庠谝淮文茉聪M結(jié)構(gòu)中占比不到4％，對國內(nèi)物價指數(shù)的影響也不太大?！彼嬖V《財經(jīng)》記者。
　　
　　能否轉(zhuǎn)向競爭性市場結(jié)構(gòu)
　　繼石油的對外依存度超過50％之后，中國的天然氣消費也正在走上高對外依存度之路。
　　 國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2011年1月至11月，中國累計生產(chǎn)天然氣914億立方米，同比增長6％；而同時，中國進(jìn)口天然氣281億立方米，同比增長91.5％；進(jìn)口氣占國內(nèi)消費總量的比重達(dá)到24.2％，同比增加2個百分點。
　　 中國石油大學(xué)國際石油政治研究中心主任龐昌偉預(yù)計，到2020年，國內(nèi)天然氣消費量將達(dá)到4500億立方米，對外依存度將達(dá)到50％。
　　 國產(chǎn)氣供應(yīng)有限，進(jìn)口氣源的獲取無疑更為緊迫。國家一度放開了天然氣進(jìn)口管制。
　　2007年2月，商務(wù)部對天然氣等商品實施了自動進(jìn)口許可管理。自動進(jìn)口許可管理是指，對進(jìn)口申請一律予以批準(zhǔn)的進(jìn)口管理制度。沒有限制條件，任何企業(yè)都可辦理，商務(wù)部主要統(tǒng)計進(jìn)出口業(yè)務(wù)量。此舉出臺后，業(yè)內(nèi)一致認(rèn)為，這有助于加快和擴(kuò)大天然氣進(jìn)口，有利于滿足國內(nèi)日益增長的天然氣需求。
　　然而很快出現(xiàn)了地方政府與三大石油公司在國際市場上無序競爭、拉高價格的現(xiàn)象，決策層于是決定對天然氣進(jìn)口重新從嚴(yán)監(jiān)管。2007年6月，商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合宣布，對2007年《自動進(jìn)口許可管理貨物目錄》再次進(jìn)行調(diào)整，取消天然氣等商品的自動進(jìn)口許可管理。
　　 目前參與到天然氣進(jìn)口業(yè)務(wù)中的除了三大石油公司，只有新奧燃?xì)夂椭袊細(xì)獾葞准夜尽?br/>　　 并非這些公司不愿多進(jìn)口天然氣。由于天然氣只能通過陸地管道或海上LNG船運輸，LNG在出港前和到港后仍需要借助管道運輸，這意味著從事天然氣進(jìn)口的企業(yè)必須擁有LNG接收站和輸氣管道等配套設(shè)置，而建設(shè)管道和LNG接收站仍需國家相關(guān)部門批準(zhǔn)。現(xiàn)有的接收站和管道，一般都由三大石油公司獨立運營或與地方政府合作建設(shè)。
　　 新奧能源控股首席執(zhí)行官張葉生曾對《財經(jīng)》記者直言，雖然國家給了他們進(jìn)口權(quán)，但實際運作時到處是壁壘?！拔覀兛梢宰孕羞M(jìn)口LNG，但不讓你建接收碼頭，三大石油公司又不給你用，那你的氣怎么進(jìn)得來？”
　　 中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院市場研究所所長單衛(wèi)國向《財經(jīng)》記者指出，最大的原因還是因為民企在資金和風(fēng)險承擔(dān)方面不如中石油、中石化。
　　 此外，長期以來國內(nèi)天然氣價格低于國際市場價格的現(xiàn)實也讓民企對上游市場不甚積極。中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院人士曾告訴《財經(jīng)》記者，進(jìn)口天然氣并不賺錢，目前國內(nèi)天然氣進(jìn)口市場主要由三大石油公司占據(jù)，是央企的社會責(zé)任所在。
　　 業(yè)內(nèi)專家指出，隨著市場凈回值法的推廣，國內(nèi)天然氣價格日趨合理，利潤預(yù)期逐漸穩(wěn)定，會有越來越多的企業(yè)參與到天然氣進(jìn)口業(yè)務(wù)中。但前提是政府需要出臺配套政策，在上游消除天然氣進(jìn)口的壁壘，在下游盡快實現(xiàn)用氣企業(yè)在氣源和用量上的自主權(quán)。只有這樣，競爭性的市場結(jié)構(gòu)才能形成。
　　
　　突破口在打破管輸壟斷
　　早在2006年1月，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人就曾表示，隨著競爭性市場結(jié)構(gòu)的建立，天然氣出廠價格最終應(yīng)通過市場競爭形成。然而此后六年，競爭性市場結(jié)構(gòu)遲遲無法形成，天然氣價格也難以從政府定價向市場定價移步。
　　
　　 此次宣布天然氣價改試點，國家發(fā)改委重申：天然氣價格形成機(jī)制改革的最終目標(biāo)，是放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成；政府只對具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運輸價格進(jìn)行管理。
　　 接受《財經(jīng)》記者采訪的專家們均指出，“市場凈回值法”只是一種模擬市場的辦法，以已經(jīng)通過市場競爭形成的可替代能源價格為基礎(chǔ)，折算出相應(yīng)的天然氣價格，建立起反映市場供求和資源稀缺程度的價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
　　 “建立競爭性的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，重點在通過市場競爭形成天然氣出廠價格，其中核心在于管道業(yè)務(wù)獨立。但目前天然氣管理和經(jīng)營體制沒有根本改革，市場體系尚不健全，沒有建立對等的天然氣供需市場，在此背景下，定價機(jī)制無法實現(xiàn)真正意義上的市場化?！?中國石油大學(xué)(北京)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍教授向《財經(jīng)》記者表示。
　　 中國天然氣資源尚不豐富，上游氣源、中游長輸管網(wǎng)高度集中，兩大巨頭甚至開始大舉進(jìn)入本已較開放的下游城市燃?xì)膺\營網(wǎng)絡(luò)。
　　多位城市燃?xì)膺\營商都曾向《財經(jīng)》記者表示，在上下游一體化壟斷漸強(qiáng)的背景下，供應(yīng)端出現(xiàn)競爭性的市場格局，可能性越來越小。
　　 劉毅軍指出，在天然氣資源尚不充足的現(xiàn)狀下，開放勘探開采環(huán)節(jié)的競爭并不現(xiàn)實，建立競爭性市場結(jié)構(gòu)的突破口，應(yīng)在打破管輸環(huán)節(jié)的壟斷。
　　 目前，主要干線長輸管道建設(shè)和運營均由三大石油公司把持，企業(yè)根據(jù)所發(fā)現(xiàn)的氣田和運氣目的地進(jìn)行規(guī)劃，報國家發(fā)改委批準(zhǔn)后開工建設(shè)管道。
　　由此帶來的問題是，倘若中石化在中石油所建管道沿線區(qū)域新發(fā)現(xiàn)了氣田，后者往往不同意前者使用其管道輸氣，或有限制條件地允許使用，若雙方協(xié)商不好，中石化就需要另修一條管道以保證送氣。同時，若某城市只由一條長輸管道送氣，下游企業(yè)就只能從該管道營運主體處購氣，完全沒有選擇自由。
　　 “連中石化都難使用中石油管道，更遑論其他生產(chǎn)商或用戶了?！眲⒁丬娬f。
　　 2011年7月，《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理條例》征求意見稿完成，此條例被認(rèn)為是打破天然氣長輸管道壟斷、建立第三方準(zhǔn)入制度和相關(guān)監(jiān)管規(guī)范的重要文件。
　　 該《條例》征求意見稿規(guī)定，管道建設(shè)可由不同背景的市場主體競標(biāo)參與，并通過租賃形式簽訂長期運輸合同。當(dāng)氣源充足時，下游企業(yè)可自由選擇供氣商，租用管道送氣即可。三大石油企業(yè)下屬管道公司若要參與競標(biāo)，則該公司必須獨立核算，并公示運力信息、服務(wù)主體，以求公開、公平、公正。
　　 在劉毅軍看來，政府不能讓個別利益集團(tuán)控制管道。原則而言，管道建設(shè)應(yīng)實現(xiàn)投資主體多元化，并通過政府規(guī)制，避免市場主體利用管道壟斷市場。由于天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展階段等的約束，很難期望《條例》在打破管道壟斷上能有重大突破。因此，政府在管道規(guī)劃、建設(shè)核準(zhǔn)上應(yīng)注意加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的競爭性。
　　 在管道問題上，中海油研究院首席研究員陳衛(wèi)東的觀點類似，他認(rèn)為應(yīng)該把長距離輸氣管道完全獨立于中石油或者中石化，變成一家受國資委管理的獨立企業(yè)，由政府實行管輸價格監(jiān)管。
　　 “管道只有完全獨立，才能保障不同氣源自由接入?！标愋l(wèi)東說。
　　
　　
　　資料
　　中國天然氣定價機(jī)制變遷
　　第一階段：單一的政府定價階段（1957年－1993 年）
　　 1958年－1981年，鼓勵用氣時期。1958年，原石油部為了鼓勵就地用氣，將氣價下降為每千方30元，之后三次調(diào)整氣價。1981年－1991年，為鼓勵勘探開發(fā)，政府對計劃外天然氣實行高價。1992年，四川天然氣實行價格并軌，并根據(jù)用戶性質(zhì)實行分類氣價。
　　
　　第二階段：政府定價、政府計劃指導(dǎo)價并存階段（1993年－2005年）
　　 放松企業(yè)氣價管制，實行企業(yè)自銷天然氣價格政策。其定價機(jī)制為：政府制定計劃內(nèi)天然氣井口價格和計劃外井口銷售指導(dǎo)價格，自銷氣價格可以由供應(yīng)商在中準(zhǔn)價上下10％范圍內(nèi)浮動制定；天然氣管輸費的制定原則為成本加利潤，允許供需雙方協(xié)商定價；凈化費由天然氣生產(chǎn)商制定，國家發(fā)改委批準(zhǔn)。天然氣銷售以油氣企業(yè)為主，直供大用戶。城市用氣則實行油氣企業(yè)城市門站交氣，再由城市燃?xì)夤痉咒N。
　　
　　第三階段：實行政府指導(dǎo)價（2006年至今）
　　 2006年1月，國家發(fā)改委將天然氣出廠價格歸并為兩檔。一檔天然氣出廠價在政府規(guī)定的出廠基準(zhǔn)價基礎(chǔ)上，可在上下10％的浮動范圍內(nèi)由供需雙方協(xié)商確定；二檔天然氣出廠價格在國家規(guī)定的出廠基準(zhǔn)價基礎(chǔ)上上浮幅度為10％，下浮幅度不限。
　　 國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人同時表示，從長遠(yuǎn)看，隨著競爭性市場結(jié)構(gòu)的建立，天然氣出廠價格最終應(yīng)通過市場競爭形成。
　　 出廠價加上管輸價格后，形成城市門站價，再加上城市輸配費后，形成終端用戶價格。天然氣的跨省輸送費用由國家發(fā)改委制定，省內(nèi)輸送價格由各省發(fā)改委制定，終端價格由地方發(fā)改委制定。
　　 2010年6月，國家發(fā)改委合并兩檔出廠價，同時擴(kuò)大價格浮動幅度。國產(chǎn)陸上天然氣一檔、二檔氣價并軌后，出廠基準(zhǔn)價格浮動范圍統(tǒng)一改為上浮10％，下浮不限。
　　
　　第四階段：試點模擬市場定價（2011年12月26日起在兩廣試點）
　　 2011年12月26日起，國家發(fā)改委在廣東、廣西開展天然氣價格形成機(jī)制改革試點。將現(xiàn)行以“成本加成”為主的定價方法，改為按“市場凈回值”方法定價，即將天然氣的銷售價格與由市場競爭形成的可替代能源價格掛鉤，在此基礎(chǔ)上倒扣管道運輸費后回推確定天然氣各環(huán)節(jié)價格。
　　 具體操作方法如下：首先，選取上海市場作為計價基準(zhǔn)點。其次，計算上海市場的門站價格。以市場形成價格的進(jìn)口燃料油和液化石油氣（LPG）作為可替代能源品種，并按照60％和40％權(quán)重加權(quán)計算等熱值的可替代能源價格。然后，按照0.9的折價系數(shù)計價，即把上海市場門站價格確定為等熱值可替代能源價格的90％。第三，以上海市場門站價格為基礎(chǔ)，根據(jù)天然氣主體流向和管輸費用，并兼顧廣東、廣西的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，確定兩?。▍^(qū)）的門站價格。門站價格實行動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)可替代能源價格變化情況，每年調(diào)整一次，并逐步過渡到每半年或每季度調(diào)整。
　　國家發(fā)改委表示，在認(rèn)真總結(jié)兩廣天然氣價改經(jīng)驗后，將向全國推廣。其他未實施新機(jī)制的省份，要通過分步調(diào)整天然氣價格，疏導(dǎo)價格矛盾，使天然氣價格水平逐步接近與可替代能源合理比價關(guān)系。考慮到試點地區(qū)用戶對新機(jī)制有一個逐步適應(yīng)的過程，在改革未在全國推廣前，兩廣的門站價格按照新機(jī)制確定后，價格水平將保持基本穩(wěn)定。