新世紀(jì)以來中共中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的第九個(gè)“一號文件”即將發(fā)布。延續(xù)2011年聚焦農(nóng)田水利的“專項(xiàng)突破”態(tài)勢，2012年“一號文件”的著眼點(diǎn)將與“農(nóng)業(yè)科技”有關(guān)。
　　“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略由來已久，但新中國成立63年以來，以中央“一號文件”的形式全面部署農(nóng)業(yè)科技工作，卻屬首次。究其目的，依然是保障中國的糧食等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。
　　2011年，中國的糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了半個(gè)世紀(jì)以來首次“八連增”，糧食總產(chǎn)超過11000億斤。在耕地面積日趨減少、農(nóng)作物單產(chǎn)提高遭遇瓶頸的情形下，以科技推動(dòng)增產(chǎn)，早成順理成章之勢。有學(xué)者的說法是，“輪也該輪到談科技了?！?br/>　　據(jù)了解，此一文件有望涉及的農(nóng)業(yè)科技內(nèi)容，將主要涵蓋研發(fā)體系改革與推廣體系改革兩個(gè)部分：前者重點(diǎn)針對種業(yè)等基礎(chǔ)性科研項(xiàng)目，延續(xù)自2011年4月以來的種業(yè)改革新政措施，旨在改革研發(fā)體制，提升種業(yè)企業(yè)研發(fā)能力；后者則涉及多年來推進(jìn)緩慢的農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革，一方面采用新體系重振原有政府推廣體制，另一方面則涉及多元化推廣，意在引進(jìn)科技合作社、涉農(nóng)企業(yè)等社會(huì)化力量。
　　與之相連，中央財(cái)政將設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)改造和科技應(yīng)用，金融部門也將針對農(nóng)業(yè)科研和生產(chǎn)提供信貸支持、簡化手續(xù)、提高和優(yōu)化服務(wù)體系。
　　《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，因農(nóng)業(yè)科技的涉及面比較寬泛，一些專家在起草中曾建議，2012年的“一號文件”不必出臺(tái)類似“10％的土地出讓金收益用于水利建設(shè)”這樣具體的規(guī)定。而一位參與文件制定的專家坦陳，今年“一號文件”的針對性雖有所提高，但可操作性方面還有較大提升空間。
　　
　　農(nóng)業(yè)科技登場
　　2011年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，已經(jīng)明確2012年“一號文件”的主要內(nèi)容：2012年要加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，努力增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。
　　此一文件的起草制定過程始自2011年6月。經(jīng)中央交辦，國務(wù)院發(fā)展研究中心（下稱國研中心）相關(guān)研究部門彼時(shí)已開始進(jìn)行前期的調(diào)查研究，歷時(shí)兩個(gè)月完成一本研究報(bào)告，作為基本材料，供文件起草小組參閱。
　　時(shí)至8月，“農(nóng)業(yè)科技”作為2012年文件的主題已基本確定。10月國慶節(jié)過后，文件起草工作小組進(jìn)入封閉狀態(tài)，開始集中進(jìn)行文件的起草工作。
　　文件主題確定后，各省市開始陸續(xù)獲得消息?！掇r(nóng)民日報(bào)》等相關(guān)中央級媒體，亦開始有針對性地連續(xù)報(bào)道各地農(nóng)業(yè)科技發(fā)展情況。
　　進(jìn)入2011年下半年以后，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文開始集中到多個(gè)農(nóng)業(yè)大省就農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展問題進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研對象的重點(diǎn)即是省市農(nóng)業(yè)科研部門、縣鄉(xiāng)基層農(nóng)技推廣站、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
　　陳錫文曾在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)，目前依靠增加物化（農(nóng)藥化肥）投入推動(dòng)糧食增產(chǎn)的難度很大，因此必須立足于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，加快農(nóng)業(yè)科技體制改革和農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的步伐，提高科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。
　　農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在2011年11月17日召開的種業(yè)發(fā)展座談會(huì)上亦明確點(diǎn)題，指出糧食產(chǎn)量增加主要靠三點(diǎn)：政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及科技，“尤其是種業(yè)科技”。
　　在耕地面積急劇下降、人地矛盾日趨突出的情況之下，提高農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率有其必然性。據(jù)中原證券發(fā)布的報(bào)告稱：對比農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長科技貢獻(xiàn)率來看，美國的數(shù)據(jù)為 80％，中國則僅有50％，差距明顯。主要原因之一是中國農(nóng)業(yè)的科技轉(zhuǎn)化率低，“十五”期間，中國農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率僅35％左右，“十一五”期間這一數(shù)字提升至41％，但相較美國的85％而言，仍相差一半有余。
　　業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)下的中國農(nóng)業(yè)科研體制在很大程度上仍延續(xù)前蘇聯(lián)模式，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)主要集中在農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)及農(nóng)業(yè)高校。以種子為例，目前90％的國內(nèi)農(nóng)作物和品種由科研院所來完成，其進(jìn)行研究的主要目的并不是推廣，而是供評選職稱之用。如此導(dǎo)致了大量農(nóng)業(yè)科技成果只是停留在實(shí)驗(yàn)室成果階段，科技資源嚴(yán)重浪費(fèi)。
　　造成農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率低的另一重要原因，則是連續(xù)多年政府對基層農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)投入不足，縣鄉(xiāng)一級的基層農(nóng)技推廣體系基本都處于“網(wǎng)破、線斷、人散”的境地，基層農(nóng)技推廣名存實(shí)亡。
　　根據(jù)“十二五”規(guī)劃要求，到“十二五”末時(shí)，農(nóng)業(yè)科技對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率要超過58％。
　　
　　農(nóng)技多點(diǎn)突破
　　據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者從國家發(fā)改委了解，為解決上述問題，2012年“一號文件”主要的政策舉措將包括兩個(gè)方面：一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣體制改革；二是設(shè)立一系列的相關(guān)扶持資金。
　　為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)領(lǐng)域，政策將主要集中于深化省市及以上的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革，目標(biāo)是構(gòu)建以企業(yè)推廣為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系。
　　而在縣級以下，則主要集中于進(jìn)行基層農(nóng)技推廣體系的改革，加大政府支持力度，構(gòu)建科技宣傳平臺(tái)，建立配套科技推廣管理體系。
　　國研中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長徐小青告訴《財(cái)經(jīng)》記者，關(guān)于農(nóng)技推廣改革的政策目標(biāo)，其實(shí)早在2008年的十七屆三中全會(huì)中已經(jīng)提出，“三年內(nèi)重新完善科技推廣體制，將網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)一級，爭取村村都有技術(shù)推廣員，如果文件中的這些目標(biāo)真能實(shí)現(xiàn)，這就是一個(gè)很大的改革舉措?！?br/>　　為保障政策得到落實(shí)，在涉及到農(nóng)業(yè)的研發(fā)和推廣時(shí)，中央將拿出相應(yīng)資金進(jìn)行支持。據(jù)了解，為貫徹2012年“一號文件”的實(shí)施，中央財(cái)政將設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)改革與科技應(yīng)用。而對農(nóng)業(yè)科技的資金投入，將主要集中于現(xiàn)代種業(yè)、種植與養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村物流、生物質(zhì)能源以及農(nóng)技裝備等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多個(gè)領(lǐng)域?！皵?shù)額不小，力度很大?！毙煨∏嗳绱诵稳莘龀仲Y金的規(guī)模。
　　有報(bào)道稱，未來十年，國家在農(nóng)業(yè)科技上的投入將逾4萬億元，比2011年中央確定的水利建設(shè)投資規(guī)模還大。
　　在金融方面，相關(guān)金融主管部門也將針對農(nóng)業(yè)科研和生產(chǎn)提供信貸支持，并將簡化手續(xù)，提高和優(yōu)化服務(wù)體系。
　　不僅如此，“一號文件”還將提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展工作的部際聯(lián)席機(jī)制，涉農(nóng)的多個(gè)部門，包括農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財(cái)政部、國稅總局、工信部、科技部等，未來一段時(shí)間內(nèi)要定期召開聯(lián)席會(huì)議。而辦公室則將設(shè)在農(nóng)業(yè)部，由農(nóng)業(yè)部部長韓長賦任組長，其他幾個(gè)部委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長。
　　
　　種業(yè)亮點(diǎn)
　　2011年4月18日，以國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》為標(biāo)志，“種業(yè)新政”改革的大幕已經(jīng)拉開。而在2012年的中央“一號文件”當(dāng)中，作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的種業(yè)更成為重中之重。
　　中國種業(yè)積弱之勢由來已久。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：除大宗糧棉油等主要農(nóng)作物育種以外，目前中國有50％以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種以及90％以上的高端蔬菜、花卉品種依賴進(jìn)口。按照中國種子協(xié)會(huì)會(huì)長梁田庚此前的說法即是：“與種業(yè)強(qiáng)國相比，中國農(nóng)作物種業(yè)起步晚、發(fā)展時(shí)間短，仍處于初級階段，企業(yè)小多散，競爭力不強(qiáng)問題突出?！?br/>　　目前，中國持有種子經(jīng)營許可證的企業(yè)達(dá)到8700多家，其中99％的沒有研發(fā)能力。前十家企業(yè)所占市場的份額，也僅為13％。
　　在作為種子研發(fā)主力的科研機(jī)構(gòu)及高校內(nèi)部，更是存在著涉農(nóng)資金嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象。實(shí)際能夠應(yīng)用到田間地頭的科研成果寥寥無幾，大多數(shù)成果都停留在論文之上。
　　另外，因?yàn)榭萍汲晒Ｗo(hù)意識不強(qiáng)，在種業(yè)內(nèi)部，更是存在著嚴(yán)重的套牌侵權(quán)銷售現(xiàn)象?！胺催^來，這又進(jìn)一步弱化了相關(guān)企業(yè)進(jìn)行自主研發(fā)的積極性?！碧旖螯S瓜研究所前所長、德瑞特種業(yè)公司總經(jīng)理馬德華告訴《財(cái)經(jīng)》記者。
　　作為《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》的配套措施，日前農(nóng)業(yè)部已經(jīng)完成了《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的編制和論證工作，在相應(yīng)的程序走完之后，最遲將在今年4月發(fā)布。
　　
　　作為2012年“一號文件”的具體操作指南，同時(shí)也作為未來一段時(shí)間內(nèi)指導(dǎo)種業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，其政策內(nèi)容早已引起種業(yè)各方關(guān)注。
　　據(jù)知情人士稱，在近期的一次內(nèi)部會(huì)議中，新成立的農(nóng)業(yè)部種子管理局一位領(lǐng)導(dǎo)透露了種業(yè)改革的具體方向：推動(dòng)科研教學(xué)單位與商業(yè)化育種徹底分離，與其所創(chuàng)辦的種子企業(yè)徹底分離，使科研單位專心開展基礎(chǔ)性、公益性研究。商業(yè)化育種要逐步移交給種子企業(yè)，由其按照市場的需求來確定育種目標(biāo)，按照現(xiàn)代育種模式開展品種選育，提高商業(yè)化育種效率。
　　為了保障“一號文件”及相關(guān)政策資金及措施的落實(shí)到位，農(nóng)業(yè)部內(nèi)部已經(jīng)提前進(jìn)行了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)改革。上述成立于2011年9月的農(nóng)業(yè)部種子管理局即為相關(guān)措施之一。據(jù)悉，其前身為農(nóng)業(yè)部的種業(yè)管理司種植業(yè)處，升格后目前全權(quán)負(fù)責(zé)管理轉(zhuǎn)基因技術(shù)，以及種子質(zhì)量和種子安全的監(jiān)管工作。
　　此外，2011年11月底，著名植物分子遺傳專家、中科院副院長李家洋出任農(nóng)業(yè)部副部長兼農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長，并分管農(nóng)業(yè)部與科研相關(guān)的一系列司局，亦被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是中國加強(qiáng)種業(yè)發(fā)展的具體信號之一。
　　
　　重建推廣體系
　　根據(jù)今年的“一號文件”，重建原有的政府性科技推廣體系，同時(shí)大力吸納社會(huì)性科技推廣力量，將成為農(nóng)業(yè)科技推廣體系重建的兩大重點(diǎn)措施。
　　中國目前的農(nóng)業(yè)科技推廣體系創(chuàng)建于1951年至1957年，期間經(jīng)歷波動(dòng)和發(fā)展期，自1998年之后基本定型?；咎攸c(diǎn)是以行政推動(dòng)為主，公益性、執(zhí)法性、中介性、經(jīng)營性“四位一體”。
　　推廣人員不足及素質(zhì)低下，是目前推廣體系存在的主要問題。以日本為例，推廣人員本科學(xué)歷占比為100％，并全職投入推廣工作。2002年的一項(xiàng)相關(guān)調(diào)查則發(fā)現(xiàn)，中國推廣人員中本科學(xué)歷僅有10％，全部人員每年從事推廣工作的天數(shù)僅有84天。
　　相關(guān)的法規(guī)亦未發(fā)揮相應(yīng)的作用。在業(yè)內(nèi)人士看來，1993年7月2日通過的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》在推廣宗旨、概念、職能、體制、經(jīng)費(fèi)、人員、管理、工作等方面都存在著含混不清的問題。推動(dòng)法規(guī)實(shí)施的相關(guān)《實(shí)施細(xì)則》，亦是欠奉。
　　推廣經(jīng)費(fèi)不足是多年來一直困擾農(nóng)技推廣的最大障礙。1999年時(shí)，全國農(nóng)技推廣投資占農(nóng)業(yè)GDP的比例為0.44％，只相當(dāng)于世界上最貧窮國家上世紀(jì)80年代的水平。即便如此，按照全國農(nóng)技推廣服務(wù)中心主任夏敬源的說法，“改革以來，經(jīng)費(fèi)還一直呈現(xiàn)逐年下降的趨勢?！?br/>　　以水稻種植大省四川省的科技推廣體系為例：省一級設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，其下在各個(gè)縣市設(shè)立科技推廣站，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)之后，則為集農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技三種職能為一身的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。
　　上述三級體系的每一級單位均為事業(yè)型單位，上下級之間沒有資金撥付，僅在行政序列上有所聯(lián)系。每一級的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，均由同級的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)少，“養(yǎng)人經(jīng)費(fèi)有，養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)沒有，堪稱養(yǎng)人不辦事”，發(fā)改委研究院農(nóng)村所主任藍(lán)海濤對《財(cái)經(jīng)》記者如此形容目前的基層科技推廣體系。
　　夏敬源早在多年前就開始呼吁，農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)應(yīng)逐年增加，應(yīng)確定財(cái)政負(fù)擔(dān)的推廣隊(duì)伍規(guī)模，明確中央與地方財(cái)政分擔(dān)比例，并根據(jù)東西部地區(qū)實(shí)際采取有差別的分擔(dān)比例，界定經(jīng)費(fèi)范圍，確保人頭費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
　　據(jù)悉，在2012年的“一號文件”當(dāng)中，針對這一系列的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專門提出其最基礎(chǔ)的部分，將由中央財(cái)政承擔(dān)。
　　在藍(lán)海濤看來，基層農(nóng)技推廣體系應(yīng)該重建，相關(guān)經(jīng)費(fèi)的確保更是必不可少，但應(yīng)明確“減少養(yǎng)人經(jīng)費(fèi)、增加辦事經(jīng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)。他建議，改革的目標(biāo)應(yīng)該明確：純商業(yè)性的科技推廣，放開由企業(yè)來承擔(dān)，政府只需負(fù)擔(dān)那些純公益性或者半公益性半商業(yè)性的部分。
　　此外，純公益性或者半公益性半商業(yè)性的農(nóng)技推廣項(xiàng)目在操作當(dāng)中，也不應(yīng)徹底由政府推廣機(jī)構(gòu)來壟斷服務(wù)，而是可以吸納社會(huì)推廣力量，以競爭提供推廣服務(wù)的機(jī)會(huì)，提升推廣效率。
　　據(jù)接近“一號文件”起草小組的一位人士稱，“在這一次的文件起草過程中，市場派的聲音被吸取不少。”
　　國研中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長徐小青也向《財(cái)經(jīng)》記者證實(shí)：吸納農(nóng)民專業(yè)合作社、科研單位搞科技推廣，將是下一步推廣體制改革的一個(gè)重要方向。
　　
　　找尋政策發(fā)力點(diǎn)
　　文件還未正式出臺(tái)，有關(guān)落實(shí)的擔(dān)憂已經(jīng)出現(xiàn)。
　　事實(shí)證明，即便是2011年的“一號文件”針對農(nóng)田水利的資金投入進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，但因?yàn)橄鄳?yīng)的問責(zé)機(jī)制和懲罰機(jī)制并未建立起來，至今各地的執(zhí)行情況仍不理想。
　　《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，因農(nóng)業(yè)科技的涉及面比較寬泛，故今年的“一號文件”將不會(huì)出臺(tái)類似“10％的土地出讓金收益用于水利建設(shè)”這樣如此具體的規(guī)定。
　　不僅如此，今年的“一號文件”因?yàn)樯婕暗睫r(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財(cái)政部、國稅總局、工信部、科技部等多個(gè)相關(guān)部委，不少人擔(dān)心 “九龍治水、各管一灘”的現(xiàn)象，或?qū)㈦y以避免。
　　有學(xué)者分析，今年的“一號文件”之所以水分會(huì)更大，是由科技行業(yè)的特點(diǎn)所決定的，因?yàn)樯婕暗胶芏嗟摹败浄?wù)”，很難具體量化、測定、監(jiān)督。
　　徐小青還提醒說，“技術(shù)不是說一扶持就能夠取得突破的，技術(shù)儲(chǔ)備、研發(fā)等相關(guān)進(jìn)展，需要多年的持續(xù)性關(guān)注，著急不得?！?br/>　　而就農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入方面來看，目前所存在的問題是：相關(guān)農(nóng)業(yè)科技研究的大部分資金過度集中于種子，尤其是轉(zhuǎn)基因種子的研發(fā)之上。
　　據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者在四川省的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，例如“水稻強(qiáng)化栽培技術(shù)”這樣的栽培性技術(shù)，亦可以取得不小幅度的增產(chǎn)效果，但因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)資金支持，故其研發(fā)、推廣都受到了一定的限制（相關(guān)報(bào)道見《財(cái)經(jīng)》2011年第27期“非轉(zhuǎn)基因增產(chǎn)尷尬”）。
　　此外，就農(nóng)業(yè)科技推廣體系的運(yùn)行基礎(chǔ)而言，藍(lán)海濤認(rèn)為，目前中國農(nóng)村小生產(chǎn)者過多，小學(xué)畢業(yè)的農(nóng)民甚至是文盲農(nóng)民種田的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，在此基礎(chǔ)之上，科技推廣體制如要與其對接，將面臨雙重困難：一是體系需要極其龐大，二是推廣速度慢，難以接受。
　　與之相比，美國、歐洲的農(nóng)技推廣則要簡單得多，組織化程度高的大農(nóng)場主本身已有高等教育學(xué)歷，他們既有能力也有意愿去獲得新的知識。故除了商業(yè)化的推廣體制之外，由政府直接推動(dòng)的農(nóng)技體系既簡單，又有效。
　　“讓農(nóng)民的組織化程度、文化程度提高，既可以縮減農(nóng)技推廣體系的規(guī)模，同時(shí)還可以提高效果。這也應(yīng)該是政策發(fā)力的著眼點(diǎn)?！彼{(lán)海濤說。
　　本刊記者王畢強(qiáng)、實(shí)習(xí)生伍慧玉對此文亦有貢獻(xiàn)