2011年歲末,來自英國智庫經(jīng)濟與商業(yè)研究中心的一條消息頗令人意外。12月26日,該中心公布了最新年度全球經(jīng)濟體排名,巴西的經(jīng)濟規(guī)模首次超過英國,位居世界第六。
而早在2011年2月14日,日本公布其2010年GDP為54742億美元,少于中國的58786億美元,正式交出了世界第二大經(jīng)濟體的地位。
可以說在2011年,世界經(jīng)濟格局中傳統(tǒng)的南北國家分界遭遇顛覆性挑戰(zhàn)。較之經(jīng)濟規(guī)模的消長,美歐各國積極尋求新興經(jīng)濟體的投資,特別是歐盟在債務(wù)重壓之下公開呼吁金磚國家注資歐洲金融穩(wěn)定基金(EFSF),更是顛覆了南北國家間既有的資本流動模式。
考慮到新興國家的預(yù)期增長率在未來數(shù)年有望大幅高于發(fā)達國家,南北國家的地位嬗遞將繼續(xù)下去。英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志甚至認為,中國GDP總量將在2018年超過美國。
我們雖然沒有這樣樂觀,但正在出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性變化,或許是當(dāng)年全球化的積極鼓吹者和推動者都始料未及的。如何因應(yīng)全球化大潮所帶來的挑戰(zhàn),已成為發(fā)達經(jīng)濟體的一個難題。
以飽受無就業(yè)復(fù)蘇之苦的美國為例,沒有應(yīng)對好全球化過程中資本流動和勞動力流動之間的矛盾,是其陷入當(dāng)前經(jīng)濟困境的一個重要原因。
上世紀八九十年代開始的經(jīng)濟全球化抹掉了資本自由流動的障礙,卻沒有給勞動力自由流動提供足夠的便利。當(dāng)美國企業(yè)向海外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)時,那些受過良好教育的高素質(zhì)人才固然有了更大的選擇自由,但那些沒有受過高等教育的勞動力,則不得不面對發(fā)展中國家廉價勞動力的競爭。
在很長一段時間里,美國既沒有對跨國公司的海外利潤征收足夠稅賦,也沒有把提高勞動力資本水平作為重點,只是片面發(fā)展房地產(chǎn)等非貿(mào)易經(jīng)濟部門來吸引剩余勞動力。很多家庭的財富增長不過是資產(chǎn)泡沫帶來的幻象。一旦泡沫破裂,美國既沒有足夠的資本以投資帶動增長,也不能很快借助高素質(zhì)勞動力找到新的經(jīng)濟增長點。
全球經(jīng)濟合作與政治區(qū)域化之間的矛盾,是另一個困擾世界的難題。美歐國家不敢輕易得罪選民,普通民眾的短期利益就成了左右政府經(jīng)濟政策的重要因素。雖然債臺高筑,但政府想推出降低福利水平的政策,就必須冒著選票流失的高風(fēng)險。
從上世紀六七十年代開始,隨著發(fā)達國家(尤其是歐洲國家)的財政面對龐大的福利開支日趨緊絀,寅吃卯糧漸成常態(tài),各國公共債務(wù)水平遂不斷攀升,但扮演經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)作用的多邊組織對此卻缺乏足夠約束力。愈演愈烈的歐債危機表明,即便是擁有超主權(quán)法律約束力的歐盟條約,在現(xiàn)實中也很難制約主權(quán)國家放縱開支的欲望。而國際貨幣基金組織和世界銀行只有在提供援助時,才能提出一定的約束性條件,但往往為時已晚。
就新興經(jīng)濟體而言,在過去二三十年里,全球化帶來的資本流動,為其提供了發(fā)展經(jīng)濟的資本;同時,全球經(jīng)濟治理的缺失,也使其能夠借口國內(nèi)壓力,暫時不那么嚴格地遵守知識產(chǎn)權(quán)保護等國際貿(mào)易原則,為本國企業(yè)贏得發(fā)展時間,或者不那么迫切地調(diào)整本國經(jīng)濟政策,以承擔(dān)世界經(jīng)濟再平衡的成本。
這是否意味著新興國家可以永遠搭乘全球化的順風(fēng)車,成為全球化永遠的贏家呢?
答案是否定的。上述兩個矛盾不僅是美歐等發(fā)達國家的問題,也是所有發(fā)展中國家遲早要面對的問題。以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟體排頭兵,已經(jīng)遭遇了發(fā)達國家曾經(jīng)面臨的勞動力成本挑戰(zhàn)。高盛公司2011年12月發(fā)布報告稱,金磚國家經(jīng)濟增長潛力可能已經(jīng)達到頂峰,資本可能流向勞動力供應(yīng)更充裕、成本更低廉的國家。新興市場投資基金研究公司(EPFR)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,投資于金磚四國的基金2011年共流出150億美元。
就中國而言,一方面其勞動力平均資本水平遠低于美歐國家,如果發(fā)生大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,隨之而來的就業(yè)和福利供給的壓力無疑更加巨大。另一方面,中國受過高等教育勞動力的絕對數(shù)目近年來增長很快。但政府主導(dǎo)的趕超型經(jīng)濟發(fā)展模式,既容易誘使各級地方政府以長期壓低社會平均工資水平的做法,維系較高的增長率,又導(dǎo)致在很多情形下創(chuàng)新能力無法成為決定企業(yè)成敗的關(guān)鍵因素。
雖然目前國際資本因勞動力成本升高而大幅外流的跡象不是很明顯,但中國應(yīng)抓緊時間籌謀對策。提高民眾的消費能力,擴大內(nèi)需,用更深廣的市場而非廉價勞動力留住國際資本;放棄對壟斷企業(yè)的片面支持,為私營企業(yè)提供更平等的競爭環(huán)境,用市場調(diào)配國內(nèi)信貸資源,提高內(nèi)生型資本的供給能力,都是保障長期可持續(xù)投資的有效手段。后者更能在創(chuàng)造就業(yè)的同時,推動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
如果中國能循此道路轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,在生產(chǎn)大國和出口大國之外更成為消費大國和投資大國,將有可能在更長時間內(nèi)享有全球化紅利。