【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)務(wù)管理越來(lái)越受到各事業(yè)單位的重視，成為單位管理的核心。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度過(guò)快，致使配套的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度在很多方面沒(méi)有跟上社會(huì)的發(fā)展速度，導(dǎo)致其在許多方面存在漏洞。目前，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理方面還很薄弱，加強(qiáng)和改革事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理任重道遠(yuǎn)。
　　【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 監(jiān)督機(jī)制
　　
　　事業(yè)單位是指以增進(jìn)社會(huì)福利，滿(mǎn)足社會(huì)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面的需要，提供各種社會(huì)服務(wù)為直接目的的社會(huì)組織。是我國(guó)一種重要的特殊的組織形式，具有資產(chǎn)性質(zhì)和職能的復(fù)雜性。事業(yè)單位是行使國(guó)家賦予的權(quán)力，具有一定的政府職能，管理社會(huì)公共事務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。雖然財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位管理上發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，但在觀念上和人員素質(zhì)上都存在許多問(wèn)題。因此，在新形勢(shì)下加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。
　　從目前的形勢(shì)看，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在以下幾方面的問(wèn)題：
　　一 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
　　1．領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏財(cái)務(wù)戰(zhàn)略意識(shí)，工作人員的財(cái)務(wù)知識(shí)和能力不夠，財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督體制不健全
　　一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)自身缺乏視財(cái)務(wù)戰(zhàn)略意識(shí)與財(cái)務(wù)管理意識(shí)，不了解財(cái)務(wù)管理的政策法規(guī)，不知道財(cái)務(wù)對(duì)單位發(fā)展的重要性，不能科學(xué)地規(guī)劃單位財(cái)務(wù)。財(cái)務(wù)管理所應(yīng)有的擔(dān)負(fù)決策和監(jiān)督控制功能沒(méi)有得到發(fā)揮。同時(shí)，很多事業(yè)單位側(cè)重于經(jīng)費(fèi)支出、審批程序等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，忽視了預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)分析等職能。財(cái)務(wù)管理過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏科學(xué)的理財(cái)和成本意識(shí)，不注重資金的使用效益，管理和監(jiān)督體制不健全。
　　2．預(yù)算編制和決策不完善，預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范和嚴(yán)格，經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃性和透明性
　　一些事業(yè)單位在預(yù)算編制中，對(duì)預(yù)算編制的重要性和科學(xué)性認(rèn)識(shí)不足。簡(jiǎn)單地采用增量預(yù)算法，編制預(yù)算不準(zhǔn)確必然導(dǎo)致財(cái)務(wù)的不確定性。部分部門(mén)未將應(yīng)納入單位預(yù)算管理的預(yù)算外資金統(tǒng)一納入單位預(yù)算中，隱瞞、截留財(cái)政資金和其他收入，私設(shè)小金庫(kù)。預(yù)算支出隨意性大，超發(fā)津貼、獎(jiǎng)金，超支業(yè)務(wù)費(fèi)的現(xiàn)象普遍。審批制度不嚴(yán)格，“專(zhuān)款不專(zhuān)用”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。財(cái)務(wù)部門(mén)的考核只是走過(guò)場(chǎng)停留在表面，存在一定的隨意性和盲目性。
　　3．資產(chǎn)管理混亂、隨意，賬目和實(shí)際不符
　　財(cái)產(chǎn)清查制度不健全、管理權(quán)責(zé)不清，尤其體現(xiàn)在固定資產(chǎn)上。有單位長(zhǎng)期以來(lái)未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)和清理，資產(chǎn)使用效率低，人為隨意浪費(fèi)流失嚴(yán)重；監(jiān)督機(jī)制不健全；固定資產(chǎn)出租管理不到位且混亂，取得的收益不上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。事業(yè)單位缺乏制度化和程序化、透明化管理，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生，虛增資產(chǎn)價(jià)值。
　　4．銀行賬戶(hù)開(kāi)立混亂，票據(jù)管理不規(guī)范
　　近年來(lái)，事業(yè)單位多頭開(kāi)戶(hù)的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，造成資金分散，不易管理，給審計(jì)稽核和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作帶來(lái)困難。同時(shí)，事業(yè)單位的票據(jù)管理存在許多違紀(jì)問(wèn)題。比如領(lǐng)購(gòu)手續(xù)不健全，核銷(xiāo)上存在監(jiān)督漏洞，票據(jù)存根與入賬金額不符等。貨幣資金管理有漏洞，部分事業(yè)單位變相隱瞞截留收入，賬外資產(chǎn)問(wèn)題嚴(yán)重；相關(guān)職務(wù)沒(méi)有分離；通過(guò)往來(lái)賬戶(hù)對(duì)真實(shí)收入掩蓋，從而偷逃稅；資金使用缺乏計(jì)劃性，費(fèi)用開(kāi)支不透明，導(dǎo)致事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)緊缺。
　　5．財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較差、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范
　　財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不齊，有相當(dāng)一部分未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的財(cái)會(huì)知識(shí)培訓(xùn)，理財(cái)觀念陳舊，知識(shí)欠缺，方法落后。同時(shí)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較薄弱。如原始憑證各項(xiàng)內(nèi)容不全、以假充真，收付款憑證概念不清、審核不嚴(yán)、財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容不全、根據(jù)單位領(lǐng)導(dǎo)的授意進(jìn)行“編報(bào)”、普遍沒(méi)有報(bào)表分析說(shuō)明等。
　　二 解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的措施
　　1．單位自身應(yīng)采取的措施
　　提高領(lǐng)導(dǎo)者意識(shí)，建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該有創(chuàng)新觀念，確立財(cái)務(wù)管理的中心地位，要加強(qiáng)成本管理，樹(shù)立成本觀念，有效地把握和預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；樹(shù)立市場(chǎng)化的觀念，面向市場(chǎng)開(kāi)源節(jié)流，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)宏觀調(diào)控、總攬財(cái)務(wù)；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)督查；財(cái)務(wù)人員要持證上崗，分工明確，實(shí)行嚴(yán)格的崗位回避制度；要建立單位財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)和控制制度，實(shí)行監(jiān)管分離，規(guī)范本部門(mén)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理。以運(yùn)用科學(xué)的財(cái)務(wù)管理手段為重心，細(xì)化預(yù)算，規(guī)范資金運(yùn)作，提高效益。同時(shí)，審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題，對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題從嚴(yán)處理。
　　加強(qiáng)預(yù)算管理。針對(duì)預(yù)算編制，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)預(yù)算編制在事業(yè)單位的重要性。同時(shí)，預(yù)算編制的準(zhǔn)備期可以適當(dāng)延長(zhǎng)，充分預(yù)見(jiàn)各因素，安排充足的編制時(shí)間，為科學(xué)預(yù)算提供條件。事業(yè)單位應(yīng)將收入進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，健全收入分配制度。編制部門(mén)預(yù)算時(shí)應(yīng)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，收集各部門(mén)的資料，匯總后交領(lǐng)導(dǎo)和群眾討論，反復(fù)協(xié)調(diào)與平衡，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，進(jìn)一步細(xì)化收支。嚴(yán)格執(zhí)行部門(mén)預(yù)算，按項(xiàng)目、時(shí)間、進(jìn)度支出，不準(zhǔn)隨意變更預(yù)算項(xiàng)目。堅(jiān)持以收定支，確保年度收支平衡，禁止出現(xiàn)紅字。因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算或追加支出的，應(yīng)按規(guī)定的程序報(bào)批。
　　加強(qiáng)資產(chǎn)管理。加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)管理。一是加強(qiáng)資產(chǎn)清查，定期或不定期地進(jìn)行抽查盤(pán)點(diǎn)，以確保設(shè)備的完好無(wú)損。二是確立“錢(qián)物分離、互相牽制、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，合理分工，明確職責(zé)。三是對(duì)固定資產(chǎn)的管理實(shí)行雙人保管，相互制約，規(guī)范事業(yè)單位大宗物品管理。四是采用公開(kāi)招標(biāo)形式采購(gòu)，增加物品采購(gòu)的透明度；完善政府采購(gòu)預(yù)算編制制度和政府采購(gòu)監(jiān)督體系，逐步形成以財(cái)政部門(mén)為主，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)及其他有關(guān)部門(mén)共同配合的監(jiān)督機(jī)制。最后建立一套規(guī)范的倉(cāng)儲(chǔ)管理制度，加強(qiáng)日常管理。
　　加強(qiáng)貨幣資產(chǎn)管理。規(guī)范銀行賬戶(hù)，加強(qiáng)票據(jù)管理。各單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定辦理銀行開(kāi)戶(hù)和收支事宜，不出借出租賬戶(hù)，不公款私存。票據(jù)由會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)、保管，不使用不合規(guī)票據(jù)，收據(jù)不跨年，剩余部分蓋章作廢。加強(qiáng)貨幣資金管理。嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理規(guī)定，即：庫(kù)存現(xiàn)金不得超過(guò)銀行核定的限額，遵守現(xiàn)金使用范圍；不挪用及白條抵庫(kù)，不保留賬外現(xiàn)金；高度重視往來(lái)款項(xiàng)的管理，把往來(lái)款項(xiàng)的清查登記與改進(jìn)財(cái)務(wù)管理結(jié)合起來(lái)；建立項(xiàng)目決策負(fù)責(zé)制和決策失誤追究制，透明開(kāi)支，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督管理；提高部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，增強(qiáng)責(zé)任心，民主理財(cái)。
　　提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，完善會(huì)計(jì)核算制度。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，建立健全機(jī)構(gòu)。單位應(yīng)配備合格的財(cái)會(huì)人員，持證上崗。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)，全面掌握政策法規(guī)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)。各單位財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)參加，通過(guò)培訓(xùn)增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，提高綜合素質(zhì)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益觀念，在資金運(yùn)營(yíng)上講究投入產(chǎn)出比，利用有限的資金實(shí)現(xiàn)效益最大化。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員后期教育，利用績(jī)效考評(píng)制度，提高財(cái)務(wù)人員的積極性，使其更好地適應(yīng)單位發(fā)展的要求。
　　會(huì)計(jì)集中核算制度。各單位應(yīng)規(guī)范財(cái)務(wù)核算，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位加強(qiáng)控制，細(xì)化責(zé)任。不相容職務(wù)分開(kāi)，保證資金安全；定期核對(duì)資產(chǎn)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符；健全內(nèi)部財(cái)務(wù)制約機(jī)制，實(shí)行分級(jí)授權(quán)制，規(guī)范大額資金的流向。國(guó)庫(kù)集中支付將事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金集中起來(lái)，便于財(cái)務(wù)處對(duì)下屬各部門(mén)的預(yù)算資金執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督，控制預(yù)算的實(shí)施，保障單位整體預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，杜絕預(yù)算部門(mén)私設(shè)“小金庫(kù)”，截留預(yù)算外資金等違規(guī)行為。
　　實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)和透明化制度。通過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)辦事制度、辦事過(guò)程、辦事規(guī)則、辦事結(jié)果，使廣大干部職工充分行使自己的知情權(quán)、民主管理權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)。財(cái)務(wù)XnV9IwsPli6rpYaSEjyRlg==公開(kāi)有利于減少浪費(fèi)和損失，提高資金使用效益，促進(jìn)財(cái)務(wù)決策的科學(xué)化，從而達(dá)到提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)在要求，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)了自身的切身利益，也有利于激發(fā)廣大職工的工作潛能。更重要的是，通過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)接受群眾監(jiān)督能夠增強(qiáng)拒腐防變的能力，抑制腐敗現(xiàn)象滋生，減少領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的概率。領(lǐng)導(dǎo)干部感到肩上有壓力，背后有眼睛，就會(huì)變權(quán)利意識(shí)為職責(zé)意識(shí)，正確地行使手中的權(quán)利，努力為人民服務(wù)。
　　2．政府部門(mén)應(yīng)采取的措施
　　第一，政府介入，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，全力抓好單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理。政府應(yīng)區(qū)分責(zé)任，區(qū)別情況，有的放矢地開(kāi)展管理；制定監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)單位負(fù)責(zé)人實(shí)行責(zé)任追究制度，以引起單位負(fù)責(zé)人的重視；認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。在學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取各單位的意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)論證，按照“統(tǒng)一尺度，統(tǒng)一要求，便于操作，便于考核”的要求，認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，真正實(shí)現(xiàn)有章可循。
　　第二，財(cái)政部門(mén)參與，支持會(huì)計(jì)人員作用的發(fā)揮。首先，要做好會(huì)計(jì)人員的保護(hù)者?！稌?huì)計(jì)法》盡管對(duì)會(huì)計(jì)人員的保護(hù)做了明確規(guī)定，但僅限于受到打擊報(bào)復(fù)者，對(duì)會(huì)計(jì)人員的撤換和任用沒(méi)有明確規(guī)定。受到打擊報(bào)復(fù)才去保護(hù)，是亡羊補(bǔ)牢，這項(xiàng)規(guī)定不全面。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的任用與撤換 ，不管出于任何原因，都要經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)的審批，單位不能自己說(shuō)了算。其次，要做好會(huì)計(jì)人員的管理者。主要是抓好會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，保障會(huì)計(jì)隊(duì)伍質(zhì)量。最后，要建立定期考核制度。對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員定期進(jìn)行考核，建立會(huì)計(jì)人員檔案，對(duì)于優(yōu)劣情況進(jìn)行評(píng)議和獎(jiǎng)懲，不勝任人員進(jìn)行撤換。
　　第三，加強(qiáng)繼續(xù)教育，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先，通過(guò)一年一度的繼續(xù)教育，幫助會(huì)計(jì)人員盡快提高個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)和參與管理的能力。其次，制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)要形成制度化，要嚴(yán)格考核，避免流于形式。再次，要開(kāi)展多種形式的幫扶活動(dòng)。最后，要形成一種不斷學(xué)習(xí)不斷創(chuàng)新的單位文化。
　　3．社會(huì)大眾和媒體應(yīng)對(duì)事業(yè)單位實(shí)施有效監(jiān)督
　　一是設(shè)立社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、電話和意見(jiàn)箱等。二是聽(tīng)取和了解所在地區(qū)群眾的反映和意見(jiàn)。三是聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，定期召開(kāi)一次座談會(huì)，征求意見(jiàn)。四是施行新聞發(fā)布制度，實(shí)時(shí)向媒體公開(kāi)信息。
　　三 結(jié)語(yǔ)
　　在新形勢(shì)下，隨著我國(guó)事業(yè)單位改革的進(jìn)一步深化，各項(xiàng)決策更加依賴(lài)于財(cái)務(wù)分析提供的信息，財(cái)務(wù)管理的中心地位將更加突出。在促進(jìn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化管理軌道邁進(jìn)的過(guò)程中，必須加大改革力度，積極探索財(cái)務(wù)管理新模式，建立健全新的財(cái)務(wù)管理體制，這將對(duì)促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展有積極的現(xiàn)實(shí)意義，也對(duì)其他單位的改革和發(fā)展有重要借鑒意義。
　　參考文獻(xiàn)
　?。?］葛劭芳.論我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題和發(fā)展［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2006（8）
　?。?］陳玲云.淺議事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革［J］.華商，2007（24）
　?。?］陳信元、朱紅軍.我國(guó)上市公司合并會(huì)計(jì)報(bào)表編制現(xiàn)狀分析［J］.會(huì)計(jì)研究，1999（