【摘 要】本文以傳統(tǒng)的增長極理論和交通經(jīng)濟帶理論為視角，對重慶市渝東南地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展進行了重新審視，提出了發(fā)展渝東南縣域經(jīng)濟的一種新的思路和模式。
　　【關(guān)鍵詞】增長極 交通經(jīng)濟帶 渝東南 縣域經(jīng)濟
　　
　　縣域經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，是我國全面小康社會建設(shè)的基本載體。重慶市是特殊的直轄市，全市的經(jīng)濟發(fā)展水平低、城鄉(xiāng)差距大、區(qū)域發(fā)展不平衡。傳統(tǒng)的區(qū)域增長極理論和交通經(jīng)濟帶理論的分析框架可為發(fā)展渝東南縣域經(jīng)濟提供一種新的思路和視角。
　　一 增長極與交通經(jīng)濟帶理論對縣域經(jīng)濟發(fā)展的啟示
　　1．增長極理論與縣域經(jīng)濟的結(jié)合
　　第一，增長極理論及其應用。區(qū)域經(jīng)濟增長極理論是20世紀有廣泛影響的經(jīng)濟理論之一。經(jīng)濟增長極理論最初是由法國經(jīng)濟學家弗郎索瓦?佩魯在1950年創(chuàng)立，后來法國布代維爾、美國弗里德曼、瑞典繆爾達爾、美國赫希曼等經(jīng)濟學家進行了豐富和發(fā)展。增長極主要有兩種涵義：一是指聚集在一個地域經(jīng)濟內(nèi)，具有較快發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)。佩魯最初對增長極的表述是“一些產(chǎn)業(yè)在增加產(chǎn)出或增加購買產(chǎn)品和服務時，能夠增加另一個或幾個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出水平及其購買力”；二是指產(chǎn)業(yè)集群。圍繞主導產(chǎn)業(yè)而發(fā)展起來的，通過投入產(chǎn)出關(guān)聯(lián)的，在地理上又是聚集在一起的具有比增長極的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更快的產(chǎn)業(yè)集群。廣義的增長極是指比其他經(jīng)濟體發(fā)展更快，并存在一定影響作用的經(jīng)濟體，這個經(jīng)濟體可以是一個小區(qū)域，也可以是一個行業(yè)、一個產(chǎn)業(yè)集群、一個企業(yè)。他們具有兩個基本特征：比其他同類經(jīng)濟體增長快；對其他經(jīng)濟體有很強的影響作用。區(qū)域經(jīng)濟學者把佩魯?shù)脑鲩L極概念和思想引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟研究，融入地理空間概念，從而產(chǎn)生了區(qū)域經(jīng)濟增長極理論。該理論更傾向于將“增長極”理解成一個區(qū)域中的小區(qū)域，更重視這一小區(qū)域的經(jīng)濟與區(qū)域內(nèi)其他小區(qū)域相比具有發(fā)展更快的態(tài)勢與潛質(zhì)，并且對后者的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定影響。
　　（2）縣域經(jīng)濟增長極的提出。黨的十六大召開以前，黨和政府的文件一直使用“縣級經(jīng)濟”的概念。十六大報告首次以黨政文件形式使用“縣域經(jīng)濟”概念后，關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展的研究就成為各級政府、社會和學術(shù)界關(guān)注、研究的熱點。區(qū)域經(jīng)濟增長極理論建立的基礎(chǔ)是地區(qū)內(nèi)的不平衡發(fā)展，而縣域經(jīng)濟概念本身就與發(fā)展不平衡相聯(lián)系，因此用區(qū)域經(jīng)濟增長極理論來指導和推進縣域經(jīng)濟的發(fā)展具有現(xiàn)實意義。
　　將區(qū)域經(jīng)濟增長極理論與縣域經(jīng)濟相結(jié)合是一種探索，旨在通過培育縣域經(jīng)濟增長極，大力推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。
　　縣域經(jīng)濟增長極既可以是縣域內(nèi)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)或是一個行業(yè)，也可以是縣域內(nèi)的一個或幾個區(qū)域、中心鎮(zhèn)或園區(qū)。從增長極的發(fā)展看，前者看重經(jīng)濟主體的發(fā)展，后者則強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。本文對縣域經(jīng)濟增長極的研究主要是立足區(qū)域發(fā)展的角度。事實上，一個經(jīng)濟上落后的地區(qū)必須首先將有限的資源用于發(fā)展那些有優(yōu)勢的地區(qū)，在這些地區(qū)創(chuàng)建一個或多個啟動型城鎮(zhèn)或園區(qū)，培育若干產(chǎn)業(yè)增長點，在扶持這些城鎮(zhèn)或園區(qū)發(fā)展的同時促進地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以互惠機制形成縣域經(jīng)濟增長極?？h域經(jīng)濟增長極培育的核心，就是如何使縣城、中心鎮(zhèn)和園區(qū)成為經(jīng)濟增長極，并拉動所在區(qū)域發(fā)展，同時使本縣域成為相鄰區(qū)域的增長極。培育縣域經(jīng)濟增長極的核心是政府針對不同時期的特征，分別強化增長極的集聚效應和擴散效應。相對于城市經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟是一種“弱勢經(jīng)濟”，往往市場體制機制不完善，資本稀缺，信息不暢，尤其需要發(fā)揮政府的作用，根據(jù)實際情況彌補市場的不足。在增長極發(fā)展初期，資源不足的情況下，集中財力或給予優(yōu)惠政策，選擇若干條件較好的城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)，匯聚有限資源進行重點建設(shè)和重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育縣域經(jīng)濟增長極進而帶動整個經(jīng)濟發(fā)展。
　　2．交通經(jīng)濟帶理論及其在發(fā)展縣域經(jīng)濟中的應用
　　交通經(jīng)濟帶（Traffic Economic Belt，TEB）又稱為交通運輸沿線經(jīng)濟帶，是以交通干線或綜合運輸通道作為發(fā)展主軸，以軸上或其吸引范圍內(nèi)的大中城市為依托，以發(fā)達的產(chǎn)業(yè)特別是二三產(chǎn)業(yè)為主體的發(fā)達帶狀經(jīng)濟區(qū)域。這個發(fā)達的帶狀經(jīng)濟區(qū)是一個由產(chǎn)業(yè)、人口、資源、信息、城鎮(zhèn)、客貨流等集聚而形成的帶狀空間經(jīng)濟組織系統(tǒng)，并在沿線各區(qū)段之間和各個經(jīng)濟部門之間建立了緊密的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系和生產(chǎn)協(xié)作。交通經(jīng)濟帶包括三大基本構(gòu)成要素：交通干線或綜合運輸通道，以工業(yè)商貿(mào)業(yè)為主的三次產(chǎn)業(yè)，沿線分布的經(jīng)濟中心和大中城市。三大構(gòu)成要素相輔相成，三者之間的相互促進及關(guān)系的演變是交通經(jīng)濟帶的基本發(fā)展規(guī)律。
　　交通經(jīng)濟帶理論對于發(fā)展縣域經(jīng)濟具有重要啟示和意義，其與增長極理論一起應當作為重慶市渝東南地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展的主要理論依據(jù)。重慶市渝東南地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展在發(fā)展路徑上應當把培育不同層級不同類型的增長極作為主要手段，將打造并形成渝東南交通經(jīng)濟帶作為目標，最終帶動整個渝東南地區(qū)甚至重慶的經(jīng)濟發(fā)展。
　　二 重慶市渝東南縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與特點
　　1．渝東南交通現(xiàn)狀
　　目前，渝東南（包括涪陵、武隆、彭水、黔江、酉陽、秀山）有渝懷鐵路、渝湘高速公路縱貫其境，國家級公路、省級公路和縣鄉(xiāng)級公路縱橫相連。烏江、阿蓬江等多條內(nèi)河航運和正在建設(shè)的黔江舟白機場。目前渝東南的公鐵水交通現(xiàn)狀是主干線（包括鐵路、高等級公路、高速公路）從北部往南依次通過所在區(qū)縣政府駐地，形成一條干線走廊。次干線和區(qū)縣級交通線從主干線兩旁向外延伸，像神經(jīng)末梢一樣緊緊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落相連，形成巨大的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。
　?。?）公路。渝東南現(xiàn)有公路16576公里，其中高等級公路9490公里。在高等級公路中，319國道占455公里，高速公路340公里（如下表）。所有高等級公路均呈線狀連接涪陵、武隆、彭水、黔江、酉陽、秀山的政府所在地。
　　表1 渝東南各區(qū)縣319國道、高速公路里程（單位：公里）
　　交通類型涪陵武隆彭水黔江酉陽秀山合計
　　319國道418172938880455
　　高速公路216765677248340
　　其他7086千米公路屬于各區(qū)縣連接主干線的公路，路面基本硬化，具有較好的通過能力。僅從兩區(qū)四縣公路的客運量和貨運量就可以看出公路交通對渝東南發(fā)展的影響（2008年渝東南公路客運量為7118萬人次，貨運量為1790萬噸）。
　　第二，鐵路。渝東南最重要的交通大動脈是貫穿全境的渝懷鐵路。渝懷鐵路全長625千米，橫跨重慶、貴州、湖南三省，在重慶境內(nèi)有461.7千米。渝懷鐵路從涪陵出發(fā)經(jīng)渝東南的武隆、彭水、黔江、酉陽到秀山邊界全長361千米，設(shè)有25個客貨站（見表2）。隨著重慶和渝東南經(jīng)濟的發(fā)展，渝懷鐵路通車之后即超負荷運行，為了解決運輸緊張問題，2009年開始動工修建渝懷二線。
　　表2 渝東南各區(qū)縣鐵路里程（單位：公里）
　　交通類型涪陵武隆彭水黔江酉陽秀山合計
　　鐵路437258636065361
　　第三，水路。渝東南有烏江、郁江、阿蓬江、濯水、酉水、梅江等大大小小數(shù)十條河流，但具有較強通航能力的河流只有幾條。較大內(nèi)河烏江從與長江交匯口出發(fā)經(jīng)涪陵、武隆直達彭水縣縱深，除具有長江水運優(yōu)勢外，還有烏江水運近200多公里，常年可通航300～500噸級以上船只，最大可通航700噸級船只，直達彭水。涪陵有烏江水運碼頭14個。武隆現(xiàn)有水運碼頭7個，正規(guī)劃建設(shè)70萬噸級碼頭3個、游艇基地和客運碼頭1個、待白航電樞紐建成后規(guī)劃建設(shè)150～200萬噸集裝箱碼頭。彭水現(xiàn)有4個碼頭，正準備進行港區(qū)功能整合，復建和修建10多個500噸級碼頭泊位，以承接本縣、黔江、湖北咸豐、貴州務川、沿河進出口貨物中轉(zhuǎn)。其他幾個區(qū)縣都屬于內(nèi)河航運，不具有較大優(yōu)勢（見表3）。
　　表3 渝東南各區(qū)縣水路運輸里程（單位：公里）
　　交通類型涪陵武隆彭水黔江酉陽秀山合計
　　水 路307967995253380
　　水路（長江）7777
　　第四，航空。渝東南在未來1～2年內(nèi)將結(jié)束無航空的歷史。目前，渝東南正在抓緊修建黔江舟白機場。一期工程已經(jīng)完工，二期擴建工程正在抓緊施工，預計明年可以試航。
　　2．渝東南縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點和趨勢
　　渝東南多年來在經(jīng)濟發(fā)展和布局上，主要的工礦企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)基本分布在319國道一線，或者沿319國道近距離建設(shè)。而新建的渝懷鐵路、渝湘高速公路的走向基本與319國道重合，從而形成了一條沿三大交通線布局的經(jīng)濟發(fā)展走廊。于是，其經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局充分發(fā)揮三條陸上大通道的軸向聯(lián)結(jié)、集聚和傳遞作用，形成了點式布局向線式布局擴散的特點和格局。渝東南經(jīng)濟發(fā)展首先是以交通沿線的城鎮(zhèn)為中心進行布局，然后向周邊幅射，特別是向交通沿線擴散。目前交通沿線城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，已經(jīng)逐漸成為引領(lǐng)渝東南經(jīng)濟社會發(fā)展的引摯。
　　據(jù)統(tǒng)計，涪陵和渝東南境內(nèi)共有74個鎮(zhèn)級行政單位和104個鄉(xiāng)、14個街道，其中在三大交通干線（渝懷鐵路、渝湘高速、319國道）沿線上的城鎮(zhèn)達54個，占全部城鎮(zhèn)的73%。還有14個街道和部分鄉(xiāng)在三大交通干線上。在這些鎮(zhèn)中經(jīng)濟發(fā)展較快，具有相當經(jīng)濟實力并極具增長潛力的城區(qū)除涪陵區(qū)的8個街道和黔江區(qū)的6個街道外，還有縣城型重點鎮(zhèn)李渡鎮(zhèn)、巷口鎮(zhèn)、鐘多鎮(zhèn)、聯(lián)合鎮(zhèn)、漢葭鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)等。據(jù)統(tǒng)計，這些鎮(zhèn)的人口、產(chǎn)值和稅收占當?shù)乜h域經(jīng)濟的比例都比較高，其中，總產(chǎn)值、工業(yè)產(chǎn)值和稅收均在10%以上，有的城鎮(zhèn)甚至高達20%以上，成為當?shù)乜h域經(jīng)濟發(fā)展的增長點（見表4）。
　　其他沿三大交通干線發(fā)展的中心鎮(zhèn)承接縣域經(jīng)濟的發(fā)展，也迅速成長，成為接替縣域經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。如渝懷鐵路經(jīng)過的黔江區(qū)城鎮(zhèn)人口占全區(qū)25%，總產(chǎn)值占全區(qū)的13.38%，工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)的16%，稅收占全區(qū)的7.12%；高速公路和鐵路經(jīng)過的武隆縣城鎮(zhèn)，人口占全縣的40%，工業(yè)產(chǎn)值占全縣的34.7%，彭水縣城鎮(zhèn)，其人口占全縣的29.3%，總產(chǎn)值占全縣的36.8%，工業(yè)產(chǎn)值占全縣的25%，稅收占全縣的16.5%；酉陽縣城鎮(zhèn)，其人口占全縣的35.08%，總產(chǎn)值占全縣的50.58%，工業(yè)產(chǎn)值占全縣的76.48%，稅收占全縣的24.78%；秀山縣城鎮(zhèn)，人口占全縣的45.59%，總產(chǎn)值占全縣的45.26%，工業(yè)產(chǎn)值占全縣的29.53%，稅收占全縣的27.28%。
　　表4 重慶市渝東南地區(qū)重點鎮(zhèn)主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)表
　　鎮(zhèn)名人口
　?。ㄈf人）總產(chǎn)值
　?。▋|元）工業(yè)總產(chǎn)
　　值（億）稅收
　　（萬元）
　　數(shù)量占全區(qū)%數(shù)量占全區(qū)%數(shù)量占全區(qū)%數(shù)量占全區(qū)%
　　李渡10.659.3611.574.5618.65.41454610.82
　　巷口6.6716.32.6211.4
　　鐘多8.2610.216.7320.485.5429.02491610.73
　　聯(lián)合5.710.9328.8220.7312.3623.4527488.31
　　漢葭8.813.110.923.73.813.6380010.8
　　中和8.913.916.5613.124.7010.41964317.9
　　在渝湘高速、渝懷鐵路、319國道三大交通干線的渝東南地區(qū)已經(jīng)形成一個個經(jīng)濟較快發(fā)展的城鎮(zhèn)節(jié)點，這些節(jié)點閃躍在渝東南的交通主干線上，逐步向線式經(jīng)濟發(fā)展帶過渡。
　　三 渝東南縣域經(jīng)濟發(fā)展的新模式
　　縣域經(jīng)濟增長極包含了產(chǎn)業(yè)增長極和區(qū)域增長極兩個不同層面的內(nèi)涵，因此縣域經(jīng)濟增長極的形成，概括而言，應從兩個角度來考慮，一是在經(jīng)濟空間上看縣域經(jīng)濟有沒有適合作為產(chǎn)業(yè)增長極的推進型產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，二是在地理意義上看縣域經(jīng)濟有沒有適合作為區(qū)域增長極的地理區(qū)位或空間單元。具體來講，形成縣域經(jīng)濟增長極的基本條件可細分為區(qū)位、自然資源、對外交通和經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)及潛力等條件。
　　1．培育兩個等級、三種類型的渝東南縣域經(jīng)濟增長極
　　按照縣域經(jīng)濟增長極理論，未來渝東南縣域經(jīng)濟的發(fā)展模式應當是根據(jù)三大區(qū)位條件，區(qū)分兩個等級，選擇三種類型的增長極進行重點培育和打造，使其發(fā)揮集聚效應。三大區(qū)位條件是：一要區(qū)位優(yōu)勢明顯；二要土地儲備豐富；三要擁有廣闊的經(jīng)濟腹地。三種主要類型分別是：縣城型、中心鎮(zhèn)型、園區(qū)型。
　　第一，一級縣域經(jīng)濟增長極?？h城型增長極：武隆縣巷口鎮(zhèn)、秀山縣中和鎮(zhèn)、酉陽縣鐘多鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)型增長極：黔江區(qū)濯水鎮(zhèn)、武隆縣江口鎮(zhèn)、石柱縣西沱鎮(zhèn)、秀山縣清溪場鎮(zhèn)、酉陽縣龍?zhí)舵?zhèn)、彭水縣保家鎮(zhèn)。工業(yè)園區(qū)型增長極：黔江區(qū)重慶正陽工業(yè)園區(qū)、重慶武隆工業(yè)園區(qū)。
　　第二，二級縣域經(jīng)濟增長極?？h城型增長極：石柱縣南賓鎮(zhèn)、彭水縣漢葭鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)型增長極：黔江區(qū)石會鎮(zhèn)、馮家鎮(zhèn)、馬喇鎮(zhèn)，石柱縣黃水鎮(zhèn)，秀山縣平凱鎮(zhèn)、官莊鎮(zhèn)，酉陽縣龔灘鎮(zhèn)。工業(yè)園區(qū)型增長極：秀山工業(yè)園區(qū)，酉陽工業(yè)園區(qū)。
　　2．打造渝東南復合交通經(jīng)濟帶
　　按照交通經(jīng)濟帶三要素理論，形成交通經(jīng)濟帶應當具備交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)群。經(jīng)濟增長極的選擇和培育著眼于解決形成大中城市和產(chǎn)業(yè)帶。在此基礎(chǔ)上，打造渝東南交通經(jīng)濟帶的基本任務就是形成復合交通基礎(chǔ)設(shè)施束，通過制定交通經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展框架來促使城鎮(zhèn)群和產(chǎn)業(yè)帶的形成。
　　第一，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)快速大通道。以增強渝東南地區(qū)出海大通道功能為重點，加快建設(shè)出境暢通、城鄉(xiāng)連貫的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，提高通達深度和快捷程度，增強交通干線的承接和集聚功能。建設(shè)高效快捷的公路網(wǎng)絡(luò)。以忠縣—石柱—湖北利川、重慶—湖南懷化等高速公路為骨干，建設(shè)渝東南地區(qū)連接“一小時經(jīng)濟圈”和通向東南沿海、華中地區(qū)的快速通道，加快豐都—石柱等高速公路建設(shè)，推進石柱－黔江項目前期工作，增強內(nèi)外交通快捷程度。以縣際公路、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢改造為契機，加快區(qū)域性中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、周邊地區(qū)公路干線有機銜接，形成高速公路覆蓋全區(qū)域、高等級公路連接所有縣城、等級公路覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的層次分明、布局合理的路網(wǎng)格局，增強區(qū)域內(nèi)交通暢達深度。結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)民新村建設(shè)，加快農(nóng)村公路建設(shè)。增強鐵路運輸能力。完善渝懷鐵路功能，加快秀山、黔江等火車站站場擴建。加快推進渝利鐵路、渝懷鐵路復線、南涪鐵路項目建設(shè)。渝黔鐵路新線在2009年完成立項批復的基礎(chǔ)上，爭取在2010年上半年開工建設(shè)。加快建成黔江舟白機場。加快推進武隆機場的前期工作。依托大機場集團，大力發(fā)展航空運輸，增強機場對周邊的輻射功能。加強港口建設(shè)。加強石柱西沱、武隆、彭水港區(qū)港口建設(shè)，圍繞建設(shè)民俗生態(tài)旅游帶，推進烏江航道整治，挖掘烏江干流航運潛力，大力發(fā)展烏江航運。加強城市公共交通運輸體系建設(shè)。實施城市道路聯(lián)網(wǎng)工程，完善黔江、酉陽、彭水等連接城市組團道路（隧道）系統(tǒng)，加快城市主次干道、跨江橋梁、步行道路建設(shè)，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
　　第二，建立渝東南交通經(jīng)濟帶的框架和體系。渝東南交通經(jīng)濟帶應以黔江區(qū)為中心，以渝懷鐵路、渝湘高速、319國道為主軸，以烏江航道為副軸，以等級公路為支線，構(gòu)建黔江、彭水、酉陽為地區(qū)中心腹地，彭水向南聯(lián)接、石柱向東北對接、武隆向“一小時經(jīng)濟圈”互動的基本發(fā)展框架和方向。渝東南交通經(jīng)濟帶的發(fā)展方向應是重慶重要的經(jīng)濟增長帶，我國西南地區(qū)最具成長性的經(jīng)濟發(fā)展帶狀區(qū)域。渝東南經(jīng)濟帶的發(fā)展可以充分利用四?。ㄊ校┩ㄡ榈膮^(qū)位條件，依托交通大通道，借力“一小時經(jīng)濟圈”，促進資源整合利用，推動產(chǎn)業(yè)上下游鏈接和區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，著力發(fā)展民俗生態(tài)旅游、礦產(chǎn)資源及農(nóng)副綠特產(chǎn)品加工、清潔能源、現(xiàn)代山地生態(tài)農(nóng)業(yè)以及現(xiàn)代商貿(mào)物流等五大產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，努力建成特色經(jīng)濟走廊和經(jīng)濟高地。
　　充分利用日益改善的交通及區(qū)位條件，在加強板塊內(nèi)部協(xié)作的同時，積極主動聯(lián)結(jié)周邊及東部地區(qū)，以黔江為中心，通過渝湘高速公路及其支線連接彭水、酉陽兩縣形成的腹地中心圈，與石柱、秀山、武隆三縣共同構(gòu)建連接成渝經(jīng)濟區(qū)、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)、華中地區(qū)的大通道，成為承接三大區(qū)域要素流動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)配套的戰(zhàn)略平臺。以石柱、秀山、武隆為支撐點，充分發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢，利用快速交通干線和聯(lián)線，形成外延內(nèi)聚的開放格局。其中，石柱為聯(lián)結(jié)渝東北翼的重要結(jié)點和通向華中地區(qū)的重要通道，其功能定位于聯(lián)動和交流；秀山為集聚輻射湘（西）黔（北）武陵山區(qū)的“橋頭堡”和通向東南沿海的重要口岸，其功能定位于內(nèi)外集聚和輻射；武隆為承接和傳遞“一小時經(jīng)濟圈”輻射的重要接口和戰(zhàn)略支撐點，其功能定位于承接和傳遞。
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