【摘 要】隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，各個城市之間的經(jīng)濟合作越來越緊密，這就使得區(qū)域經(jīng)濟一體化的程度進一步提高。而區(qū)域經(jīng)濟一體化的過程中，由于行政區(qū)劃分的緣故，一個區(qū)域往往包含多個行政區(qū)。各個行政區(qū)作為相對獨立的經(jīng)濟體將對整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響呢？本文將以長三角為例探討行政區(qū)經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的影響。
　　【關(guān)鍵詞】行政區(qū)劃 行政區(qū)經(jīng)濟 區(qū)域經(jīng)濟一體化 長三角
　　
　　所謂行政區(qū)劃，是指國家按照一定的原則將國土劃分為若干層次、大小不同的行政區(qū)域，以便在各級行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的地方政府管理地方公共行政事務(wù)。而隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟一體化越來越明顯，如長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)等，可是行政區(qū)劃界線卻在某種程度上制約著區(qū)域經(jīng)濟一體化中各省、市、縣的經(jīng)濟發(fā)展。如長江三角洲是一個具有共同文化基礎(chǔ)、在歷史發(fā)展過程中具有特殊地緣關(guān)系和社會經(jīng)濟內(nèi)在緊密聯(lián)系的自然區(qū)域，是一個相對完整和獨立的經(jīng)濟地域單元，其經(jīng)濟運行格局理應(yīng)呈現(xiàn)一體化特征。而恰恰相反，在當前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的行政區(qū)經(jīng)濟運行時期，行政區(qū)劃界線制約著長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化中各省、市、縣的經(jīng)濟發(fā)展。
　　一 行政區(qū)經(jīng)濟的內(nèi)涵及產(chǎn)生原因
　　1．行政區(qū)經(jīng)濟的內(nèi)涵
　　行政區(qū)經(jīng)濟亦稱行政區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)象，主要是由于行政區(qū)劃導致的利益主體差別，各行政區(qū)以自己所在行政區(qū)為單位，追求GDP的增長，盲目致力于本地區(qū)經(jīng)濟快速增長而形成的區(qū)域經(jīng)濟。
　　目前，我國正在進入以大經(jīng)濟區(qū)域來協(xié)調(diào)和整合各行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，以長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地乃至西部大開發(fā)為區(qū)域背景的經(jīng)濟一體化發(fā)展正在成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎。然而由于遭遇到現(xiàn)行行政區(qū)劃的阻礙（典型地表現(xiàn)為行政區(qū)經(jīng)濟），由于行政區(qū)經(jīng)濟的存在，形成以行政區(qū)劃為單元的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局，引發(fā)了各地方行政區(qū)之間為了追求自身經(jīng)濟的發(fā)展，缺乏協(xié)作，導致地方保護主義、基礎(chǔ)設(shè)施重復建設(shè)，邊界資源爭奪等弊端不斷出現(xiàn)。
　　2．行政區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生的原因
　　第一，地方政府過于注重政績——行政區(qū)GDP的增長，致使行政區(qū)經(jīng)濟的產(chǎn)生。行政區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況、GDP增長情況等可以量化的指標已成為評估政府績效、官員政績的直接依據(jù)，這也使得政府官員任期內(nèi)盲目追求本地區(qū)GDP的增長、財政收入的增長、居民收入水平的提高、引進外來投資額的增加等方面的短期行為。地方政府官員在對上拼政績、對下贏口碑的眼前利益驅(qū)動下，必然想方設(shè)法擴大本地的經(jīng)濟趕超，甚至采取反市場的手段，保護本地企業(yè)和產(chǎn)品、歧視外地企業(yè)和產(chǎn)品、并阻止本地資源、生產(chǎn)要素的自由流動，最終導致了市場的割裂和行政區(qū)經(jīng)濟的產(chǎn)生。
　　第二，地方政府過分追求自身發(fā)展的最優(yōu)策略。21世紀的經(jīng)濟發(fā)展方式應(yīng)是協(xié)同與合作，而對于行政區(qū)而言，地方政府往往注重自身經(jīng)濟發(fā)展的最優(yōu)策略。當一個新興產(chǎn)業(yè)崛起時，各地政府就會制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策吸引該產(chǎn)品的進駐。這導致每個行政區(qū)都是一個小型的綜合體——“五臟雖俱全，但整體實力不夠”，遠不及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢，差異布
　　局來得合算。也正是這種追求對各自行政區(qū)而言的最優(yōu)發(fā)展策略，促使行政區(qū)經(jīng)濟的形成。
　　第三，地方保護主義催生行政區(qū)經(jīng)濟。正如劉福垣所言，“現(xiàn)在的長三角，十幾個城市，說是推進經(jīng)濟合作，實際上還沒到那一步。十幾個城市就像十幾個土豆堆在一起，沒有內(nèi)在聯(lián)系，還沒真正融合。那層皮是什么？就是行政區(qū)劃。大家都在為自己的外資、GDP忙活”。目前，地方政府最大的目標是追求地方財政最大化，GDP增長快速化。這就使得各個地方政府有可能演變成憑借行政權(quán)力以外部資金、相關(guān)發(fā)展所需資源來刺激地方經(jīng)濟發(fā)展，對本地企業(yè)更是加大資金的投入，對其給予多方的政策優(yōu)惠，而對外來企業(yè)則盲目限制其發(fā)展，生怕其發(fā)展將威脅到本地企業(yè)的發(fā)展，從而影響地方財政的收入，由此必然形成市場的分割，進而形成市場壁壘，阻礙外來企業(yè)的發(fā)展。也正是這種地方保護主義的存在，使得行政區(qū)經(jīng)濟日益明顯。
　　二 行政區(qū)經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的沖突——以長三角為例
　　1．行政區(qū)劃邊界阻礙了區(qū)域經(jīng)濟學上的溢出效應(yīng)
　　目前，長三角各中心城市既是兩省一市的經(jīng)濟增長中心，也是利益分配和民生安排的最基本的邊界，從而形成了以中心城市為中心，以行政區(qū)劃為界限的行政區(qū)經(jīng)濟。現(xiàn)行的長三角行政區(qū)劃邊界的硬約束，在很大程度上阻礙了城市的集聚功能和輻射功能。而從區(qū)域經(jīng)濟學的角度分析，上海可謂是長三角地區(qū)的增長極，而目前上海的經(jīng)濟發(fā)展已進入了后工業(yè)時代，其他地區(qū)相對于上海而言，發(fā)展速度較慢。因此，本來應(yīng)流向上海的優(yōu)勢資源會由于溢出效應(yīng)的存在而向臨近地區(qū)匯集。然而由于行政區(qū)劃邊界的存在，在某種程度上阻礙了溢出效應(yīng)的發(fā)生，導致地方經(jīng)濟的發(fā)展走了彎路，浪費了相關(guān)的資源和可能的經(jīng)濟發(fā)展助力。
　　2．行政區(qū)之間缺乏分工合作意識，導致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化
　　由于各地方政府部門的職能、目標與任務(wù)相同，各個地方都力求形成門類齊全的獨立體系，這就難以實現(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下，地區(qū)間資源的有效配置，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府在為了追求各自的利益而形成的競爭中，利用產(chǎn)業(yè)政策制定層面、招商引資、利用外資的直接干預(yù)能力，謀求各自地區(qū)利益最大化，其結(jié)果是各自為戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化（長江三角洲三地尤其以制造業(yè)結(jié)構(gòu)高度趨同化最為突出）現(xiàn)象十分嚴重。也正是因為產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)化而非差異化發(fā)展，一旦一個行業(yè)飽和時，就會出現(xiàn)供給過剩，導致惡性的價格戰(zhàn)；而當出現(xiàn)經(jīng)濟危機時，則可能導致該行業(yè)最終崩潰，致使區(qū)域間經(jīng)濟受到嚴重負面影響。
　　3．行政區(qū)之間缺乏協(xié)調(diào)，各自投資公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導致重復投資和浪費
　　公共基礎(chǔ)設(shè)施是一個地方經(jīng)濟發(fā)展的必要前提。但為了促進地方經(jīng)濟發(fā)展，地方政府存在盲目規(guī)劃或投入（或政府主導投入）港口、機場、道路等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，導致重復建設(shè)，資源浪費。而之所以存在重復建設(shè)，其主要原因是行政區(qū)之間缺乏協(xié)調(diào)，各自為政，追求自己行政區(qū)GDP的增長。這些現(xiàn)象在長三角特別明顯，例如，長三角的深水港建設(shè)之爭，以及國際機場的建設(shè)，上海和浙江兩省市之間由于缺乏協(xié)調(diào)，大家不顧實際需求量都盲目地投資建設(shè)機場，甚至是國際機場，導致資金大量投入，資源大量浪費。
　　三 協(xié)調(diào)行政區(qū)經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟一體化的對策
　　1．完善政績考核與評估體系，避免行政區(qū)經(jīng)濟成為區(qū)域經(jīng)濟一體化中的孤島
　　如前所述，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的制度背景下，一個地方的經(jīng)濟發(fā)展狀況往往直接決定了該地方政府官員的政治、經(jīng)濟收益。所以，在這樣的績效評價體系的指引下，地方政府官員往往會為了自身利益的最大化而忽視全局利益，以至于地方政府行為呈現(xiàn)出異化特征，從而導致地方政府間利益關(guān)系的不協(xié)調(diào)，地方保護主義和地方市場分割盛行。導致行政區(qū)經(jīng)濟變成了區(qū)域經(jīng)濟一體化中的孤島——經(jīng)濟一枝獨秀，僅停留在最求自己的經(jīng)濟效應(yīng)最優(yōu)化上，沒有輻射到相對落后的地區(qū)。因此，必須建立起科學的政績考核與評估體系，通過正確的方向引導，規(guī)范官員們的行為取向和行為模式，實現(xiàn)地方政府行為的正常化，從而達到協(xié)調(diào)和改善政府間利益關(guān)系，促進區(qū)域政府間合作的目的。
　　2．樹立區(qū)域合作共贏的理念，加強信息資源溝通和共享，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化
　　全球化日益明顯的今天，只有合作才能帶來長期的發(fā)展，也只要合作才能實現(xiàn)地方經(jīng)濟的長期共贏。因此，協(xié)調(diào)行政區(qū)經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟一體化的首要任務(wù)就是樹立區(qū)域合作共贏的發(fā)展理念。只有在這種發(fā)展理念的指導下，地方政府才能逐步認識到合作才是帶動地方經(jīng)濟長期發(fā)展的王道，逐步取消妨礙區(qū)域經(jīng)濟一體化的相關(guān)制度與政策規(guī)定，取消妨礙資源、生產(chǎn)要素自由流動的政策，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，進而帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展而努力。所以，區(qū)域合作和共贏理念的樹立是協(xié)調(diào)行政區(qū)經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟一體化二者關(guān)系的前提，也是解決二者矛盾的關(guān)鍵。
　　信息的溝通和共享是避免地方經(jīng)濟惡性競爭的有效手段，也是促進地區(qū)合作，共同發(fā)展、互利共贏的前提。因此，為了促進區(qū)域經(jīng)濟互利共贏、共同發(fā)展，區(qū)域內(nèi)成員地市政府可以通過協(xié)商制定一系列相關(guān)共同的政策，提高各成員政府在制定或變更政策或經(jīng)濟扶持發(fā)展策略上的透明度?！皡^(qū)域各地市之間經(jīng)濟政策和相關(guān)措施的盡可能公開，可使任何一個地區(qū)增加經(jīng)濟合作中的可預(yù)測性，最大限度地減少相互之間由于實行信息封鎖而導致的合作風險?！币虼?，加強區(qū)域政府間信息資源的溝通和共享，是協(xié)調(diào)行政區(qū)經(jīng)濟與區(qū)域一體化關(guān)系，促進共同發(fā)展的重要手段。
　　3．建立完善的法制環(huán)境，實現(xiàn)依法治區(qū)
　　我國《憲法》明確禁止地方政府分割市場的行為，其條文核心是“不得以任何形式限制國內(nèi)自由貿(mào)易”。我國也早已提出了依法治國的方針，但由于傳統(tǒng)文化因素的影響（中國是一個充滿“人情味”的國家），也使得地方政府在發(fā)展經(jīng)濟時更多地體現(xiàn)的“人治”而非“法治”。也正是這種“人情味”使得地方企業(yè)在本地發(fā)展有了優(yōu)勢，形成了地方保護主義。雖然我國已出臺了《反限制競爭法》和《反不正當競爭法》等法律，但遏制地方保護主義任重而道遠。因此，可以考慮出臺一部地區(qū)關(guān)系法，以法律的形式明確地區(qū)政府間的關(guān)系。
　　四 結(jié)語
　　綜上分析可知，行政區(qū)經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟一體化之間并不存在不可緩和的矛盾。行政區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)象在某種程度上制約著區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。雖說這是中國行政區(qū)劃的結(jié)果，但是只要各個行政區(qū)的官員認清區(qū)域經(jīng)濟一體化是未來中國發(fā)展的大勢所趨，自覺地加強行政區(qū)之間的合作。相信未來行政區(qū)經(jīng)濟將對區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展起到促進作用。
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