摘　要：為了深入貫徹中共十七屆六中全會精神，近年來，蘇州城市社區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以滿足市民文化生活為目的，大力推進(jìn)社區(qū)公益性文化建設(shè)，做了大量工作，豐富了我市文化繁榮大發(fā)展。本報告主要是針對我市具有代表性的社區(qū)公益性文化建設(shè)狀況進(jìn)行調(diào)研，試圖對當(dāng)前社區(qū)公益性文化建設(shè)存在的問題進(jìn)行分析和綜合，以便總結(jié)我市社區(qū)公益性文化建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗和規(guī)律，提出適合蘇州城市社區(qū)公益性文化建設(shè)和發(fā)展的對策性建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；公益性文化建設(shè)；調(diào)研報告

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）19-0175-02

一、引言

概念的界定：社區(qū)與公益性文化事業(yè)

關(guān)于社區(qū)的界定。“社區(qū)”一詞最先發(fā)端于西歐國家，源于德國社會學(xué)家費(fèi)迪南德·騰尼斯所著的《Gemeinschaft　und　Gesdlschaft》。根據(jù)主流社會學(xué)的定義，社區(qū)主要是由關(guān)系密切、出入相友、守望相助、疾病相扶的、富有人情味的社會關(guān)系和社會團(tuán)體所組成，并且其成員具有共同的價值取向，具有強(qiáng)烈的歸屬感。在我國，社區(qū)一般是居民委員會或村民委員會為單位，集生活、娛樂、休閑、活動、學(xué)習(xí)于一體的功能區(qū)域或生活共同體。以居委會為單位社區(qū)稱為城市社區(qū)，而以村委會為單位的社區(qū)則稱為農(nóng)村社區(qū)。

公益文化事業(yè)是指與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)，主要著眼于社會效益，以非營利性為目的，為全社會提供非競爭性、非排他性的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的文化領(lǐng)域。公益性社區(qū)文化活動，是保障人民群眾基本文化權(quán)益的最基本、最直接的文化活動。

調(diào)研的方式與方法：3—8月，農(nóng)工黨蘇工院支部全體成員深入10余個社區(qū)和單位，分別是石路街道佳菱社區(qū)、友新街道友聯(lián)第一社區(qū)、北園社區(qū)、紅莊社區(qū)、楓津社區(qū)、福新社區(qū)、大觀名園社區(qū)、教育院社區(qū)（石湖之韻）、彩香街道運(yùn)河社區(qū)、彩香一村三區(qū)社區(qū)、雙橋社區(qū)、國際教育園南區(qū)、潤達(dá)社區(qū)、蘇州美術(shù)館、蘇州市文化館、蘇州名人館、蘇州市圖書館、蘇州市博物館等。調(diào)研采取現(xiàn)場察看、聽取匯報、召開座談會的方式開展，共實地察看調(diào)研點10余個，分市直、鄉(xiāng)村兩個層次，較全面地了解市區(qū)社區(qū)公益性文化建設(shè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀、存在的困難和問題，廣泛聽取了社區(qū)黨組織、基層干部群眾和居民的意見建議。

二、社區(qū)公益性文化設(shè)施及開展現(xiàn)狀

（一）文化設(shè)施方面：各個社區(qū)或多或少都有文化活動場地，走訪調(diào)研的10余個社區(qū)共有文化活動場地8　795余平方米。主要有文化活動室、棋牌室、閱覽室、體育健身房、書畫室、媒體播放室、市民廣場等，其中市民廣場占地約7　080平方米。各個社區(qū)都很重視健身器材的添置，社區(qū)室內(nèi)健身器材都比較健全；除少數(shù)社區(qū)外，有閱覽室的社區(qū)有9個，每個社區(qū)平均能夠提供10種左右的書刊、報紙，有的有圖書館的社區(qū)能夠提供幾十種報刊供閱覽。彩香一村四區(qū)社區(qū)、潤達(dá)社區(qū)還提供上網(wǎng)，紅莊社區(qū)開辟了媒體播放室用于播放地方戲曲、傳播吳地文化。社區(qū)宣傳欄：一般有閱報欄、科普欄和文化長廊。文化長廊紅莊社區(qū)有40多米，其他社區(qū)也有，多少不等。

（二）文化活動隊伍方面：各個社區(qū)都有業(yè)余活動團(tuán)隊，10余個社區(qū)共有各類活動團(tuán)隊43個，平均每個社區(qū)近4個團(tuán)隊；團(tuán)隊多的達(dá)10個，少的也有2個團(tuán)隊。這些團(tuán)隊是社區(qū)里業(yè)余愛好相同的人在社區(qū)引導(dǎo)下自發(fā)組建的，它們能夠獲得社區(qū)有限的資助，參與社區(qū)重大活動，豐富社區(qū)居民業(yè)余生活，是社區(qū)文化活動中的主要力量。一般社區(qū)有腰鼓隊、舞蹈隊、合唱隊、戲曲隊、象棋隊、乒乓球隊、拳操隊等，有的形成了特色如友聯(lián)第一社區(qū)的曲藝隊，大觀名園社區(qū)的凡人工作室。

（三）文藝團(tuán)隊活動形式：一般參與社區(qū)重大活動和節(jié)慶活動。各個團(tuán)隊還有固定時間組織活動，都比較有規(guī)律。社區(qū)一般開展居民喜聞樂見、便于組織開展的廣場舞，有的還開展趣味運(yùn)動會，一日游等活動。特色比較鮮明的有大觀名園社區(qū)的凡人工作室，這是社區(qū)內(nèi)的書畫愛好者、攝影愛好者、雕刻愛好者、風(fēng)箏愛好者、宮燈制作愛好者組成的凡人工作室，有著不同的愛好的人們，在這區(qū)提供服務(wù)的這個平臺上，平時聚在一起交流心得，制作作品，為社區(qū)文化增添了一抹亮色。還有彩香一村四區(qū)社區(qū)的收藏協(xié)會（郵政、酒文化、紅色收藏），每一季度有一個主題收藏展。

（四）社區(qū)公益性文化的資金來源：社區(qū)公益性文化活動開展、組織建設(shè)、設(shè)施建設(shè)資金，一般以自籌為主，捐助和上級撥款為輔。設(shè)施經(jīng)費(fèi)由上級部門撥款建設(shè)，如小區(qū)健身設(shè)施。其余主要由聯(lián)建單位和居民自愿捐助相結(jié)合。社區(qū)在公益文化建設(shè)上無固定支出預(yù)算，財政也不提供固定經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)來源一般以項目申報資金。牽涉到圖書館建設(shè)等大型公益設(shè)施建設(shè)有財政專項資金投入作保障。有實體經(jīng)濟(jì)作支撐的農(nóng)村社區(qū)資金相對充裕，城區(qū)社區(qū)資金相對緊張。一般社區(qū)年活動經(jīng)費(fèi)城區(qū)在2　000—4　000左右，農(nóng)村社區(qū)如吳中區(qū)的紅莊社區(qū)年投入在70　000元左右。

三、優(yōu)勢與成績

調(diào)研認(rèn)為，近年來全市上下高度重視文化事業(yè)發(fā)展，深入開展社會主義核心價值觀教育，不斷加大投入力度，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施，切實完善服務(wù)體系，注重培育公益性文化事業(yè)，著力豐富群眾文化生活，為我市社區(qū)公益性文化建設(shè)大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。蘇州圖書館是文化部命名的一級公共圖書館，現(xiàn)有43個分館，覆蓋了蘇州市區(qū)7個區(qū)的40余個社區(qū)，如以每個社區(qū)6　000人計算，覆蓋人群25萬8千；43個分館和總館之間紙質(zhì)書刊實施通借通還，數(shù)字資源全市共享，做到了免費(fèi)借閱書籍、免費(fèi)共享數(shù)字資源、免費(fèi)閱覽報刊，體現(xiàn)了公益事業(yè)的公益性、公平性。蘇州市共有博物館40余家。公立博物館都做到了免費(fèi)開放。2011年蘇州市整合“蘇州市文化館”、“蘇州美術(shù)館（顏文樑紀(jì)念館）”、“蘇州藝術(shù)館（吳作人紀(jì)念館）”、“蘇州版畫院（蘇州桃花塢年畫博物館）”4家事業(yè)單位，成立蘇州市公共文化中心，掛“蘇州美術(shù)館”、“蘇州市文化館”、“蘇州名人館”牌子，作為公益性文化機(jī)構(gòu)免費(fèi)對社會公眾開放。文化服務(wù)體系日趨完善。形成了公共文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、工人文化宮、青少年宮公益文化中心體系。

四、蘇州市社區(qū)公益性文化建設(shè)仍存在的主要問題

調(diào)研期間，大家普遍感到，雖然我市公益性社區(qū)文化建設(shè)取得了明顯成效，但還存在許多不容忽視的問題和亟待解決的困難。

（一）公益性社區(qū)文化活動條件建設(shè)很不平衡，基層管理和服務(wù)隊伍都很薄弱。主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間和新老住宅區(qū)，尤其是老城區(qū)社區(qū)空間緊張。以北園社區(qū)為例，北園社區(qū)有居民9　996人，活動場所面積150平米左右，人均僅0.015平米，只夠20～30人活動，而且還要被分隔在不同的空間內(nèi)。本來老城區(qū)社區(qū)辦公場所就小，活動場所更局促，但有限的空間還被各行政部門下放的事務(wù)所占。老城區(qū)空巢老人多，幼兒多，他們更需要有一個公共活動平臺，一個交流的平臺。吳中區(qū)的紅莊社區(qū)，單市民廣場就有4　000平方米。其次，社區(qū)公益性文化設(shè)施偏重于中老年人，青年人和未成年人公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對薄弱。市區(qū)多數(shù)社區(qū)缺少市民廣場、文化舞臺、籃球場等群眾文體活動場所。閱覽室普遍擠在社區(qū)辦公區(qū)，缺少專用房間、書架、桌凳等設(shè)施，且書籍種類不全、數(shù)量不多、更新不及時。我們調(diào)研的社區(qū)中有3個社區(qū)沒有閱覽室。

（二）　公益性社區(qū)文化活動經(jīng)費(fèi)缺乏。首先，政府投入少，雖然比過去有所增加，但缺口很大，有的社區(qū)反映辦公經(jīng)費(fèi)都緊張，哪有經(jīng)費(fèi)投入到文化建設(shè)上，有的靠向共建單位籌款和居民捐款。有的社區(qū)幾乎沒有自訂報刊可供閱讀，靠上面攤派的報刊維持閱覽室的閱讀，有的社區(qū)甚至沒有閱覽室。其次，公益性社區(qū)文化活動的條件建設(shè)欠賬太多，公共文化服務(wù)設(shè)施一直沒有列入城市建設(shè)規(guī)劃，公共文化活動場所分布不均衡；基礎(chǔ)設(shè)施總量不夠，已經(jīng)建成的許多設(shè)施存在著使用面積或配套條件不達(dá)標(biāo)的問題；學(xué)校等社會文化設(shè)施資源未能得到充分利用，相反，社區(qū)文化活動普遍苦于沒有場地。

（三）公益性社區(qū)文化設(shè)施在教育機(jī)構(gòu)建設(shè)中出現(xiàn)盲區(qū)?！√K州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州旅游財經(jīng)學(xué)校、蘇州建設(shè)交通學(xué)校三所學(xué)校沒有圖書館?！∈姓筇K州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州旅游財經(jīng)學(xué)校、蘇州建設(shè)交通學(xué)校共享蘇州市職業(yè)大學(xué)的圖書館。蘇州市職業(yè)大學(xué)圖書館實際面積只有33　443平方米，現(xiàn)有閱覽座位3　550個；加上其他三所院校的設(shè)施，國際教育園南區(qū)四所院校圖書館現(xiàn)有面積30　833平米，閱覽座位約5　000個左右。按照教育部《普通高等學(xué)校圖書館評估指標(biāo)（修改稿）》規(guī)定每4人配備一個閱覽座位，建筑面積要求每生2平米。目前四校師生數(shù)38　140人，實際需要建筑面積76　280平米，閱覽座位9　535個。由此推算，國際教育園南區(qū)四所院校圖書館實現(xiàn)共享還缺面積45　447平米的建筑和4　535個閱覽座位。

五、對策建議

（一）科學(xué)決策規(guī)劃，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施服務(wù)體系

針對目前街道和社區(qū)文化活動場所普遍存在的使用面積和配套設(shè)施不達(dá)標(biāo)問題，盡快制定《我市基層公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，增加“文化事業(yè)主管部門必須參加小區(qū)建設(shè)工程達(dá)標(biāo)驗收”條款，進(jìn)一步明確其權(quán)威性、可操作性和可評估性。

解決市區(qū)基層文化活動無場所或場地小的問題。應(yīng)編制《我市城市公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，按照發(fā)展要求加快推進(jìn)我市文化館和圖書館的達(dá)標(biāo)建設(shè)，并把街道文化中心和社區(qū)文化活動室的建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃。

（二）優(yōu)化資源建設(shè)，充分發(fā)揮政府部門、事業(yè)單位和志愿者群體共同推進(jìn)的作用

充分利用我市高校院校多、專家學(xué)者多、名人多的資源優(yōu)勢，鼓勵專家學(xué)者名人走進(jìn)社區(qū)，面向居民，有針對性地開展經(jīng)濟(jì)、法律、科技、文化、藝術(shù)、健康等方面的知識普及和講座活動。

（三）加強(qiáng)對公益性文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定評價辦法，完善考核指標(biāo)，明確目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格獎懲制度

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立全市公益性文化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌部署宣傳、文化、教育、科技、衛(wèi)生等部門在公益性文化建設(shè)方面所承擔(dān)的工作。及時研究解決公益性文化建設(shè)的困難和問題。積極向上爭取政策、項目、資金支持，研究制定更具針對性和可操作性的落實措施，促進(jìn)公益性文化事業(yè)和公益性文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

完善以社區(qū)居民參與度和滿意度為主要考核指標(biāo)的社區(qū)文化活動評價體系。把公益性文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和考核評價體系，做到與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同實施、同考核。

（四）加快建設(shè)全市文化信息資源共享工程，把現(xiàn)有文化資源（特別是圖書館資源）進(jìn)行數(shù)字化整理，并通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代交流方式向居民開放。

參考文獻(xiàn)：

[1]　河源市社區(qū)文化建設(shè)調(diào)研報告[J].河源論壇，2009，（6）.

[2]　北京市政協(xié)專委會.關(guān)于加強(qiáng)首都公益性社區(qū)文化建設(shè)的提案[EB/OL].北京廣播網(wǎng)，2011-01-07.

（責(zé)任編輯：趙媛）