摘　要：從高等教育的混合產(chǎn)品性質(zhì)出發(fā)，分析民辦高校財務(wù)信息的幾方面需求，以此說明這些信息需求者與民辦高校的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上得出要保證民辦高校財務(wù)信息的全面披露，應(yīng)依靠政府強制監(jiān)管的結(jié)論。

關(guān)鍵詞：民辦高校；信息需求；政府監(jiān)管

中圖分類號：G648.7 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）19-0075-02

一、引言

民辦高校的蓬勃發(fā)展，在一定程度上緩解了我國社會對高素質(zhì)人才的需求與高等教育稀缺這一現(xiàn)實情況之間的矛盾，而且從我國現(xiàn)階段的情況來看，民辦高校在這方面的作用還會進一步增強。然而隨著我國民辦高校數(shù)量的增加，如何范化其管理，以維持其健康持續(xù)的發(fā)展，保證教學(xué)的質(zhì)量，也成為了民辦高校各利益相關(guān)方所必然要面臨的問題。為實現(xiàn)這些目的，民辦高校的信息披露就成為了各利益相關(guān)方的必然需求。而民辦高校的經(jīng)濟性質(zhì)也決定了其信息需求的多樣性。

公共產(chǎn)品理論認為，高等教育從經(jīng)濟性質(zhì)上講屬于混合產(chǎn)品的范疇：一方面，高等教育可以提升公民的素質(zhì)，為國家培養(yǎng)建設(shè)人才，從而促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，這是高等教育具有公益性的一面；而另一方面，受教育者可以從高層次教育中獲得比一般受教育者更多、更高的知識和技能，從而為將來找到一份較好的職業(yè)、獲得較高的收入奠定基礎(chǔ)，因此高等教育的供給者可要求這些受教育者為其獲得的教育付費，這是高等教育具有商品屬性的一面，在這一點上，民辦高校的經(jīng)費來源使其具有比公辦高校更為明顯的營利性特征。因此，從其需求目的的性質(zhì)來看，民辦高校的財務(wù)信息需求者可以分為公益需求者和自身效用需求者這兩類，在公益性需求者中最具代表性的是政府，而有自身效用需求的則是民辦高校的投資者和民辦高校所服務(wù)的對象——學(xué)生。

二、政府對民辦高校財務(wù)信息的需求分析

教育的公共產(chǎn)品屬性決定了政府是教育的傳統(tǒng)提供者，但是在我國現(xiàn)階段高等教育資源稀缺的情況下，政府并不能投入足夠的資源來滿足全部的高等教育需求，因此，鼓勵高校民辦，積極引導(dǎo)民間資本進入高等教育辦學(xué)領(lǐng)域，就成為了政府解決高等教育稀缺性的一種途徑。

促進民辦教育的發(fā)展并不代表政府會放任民辦高等教育完全市場化。在引導(dǎo)民辦教育發(fā)展的這一過程中，為了保證民辦高校發(fā)揮正面的社會效益，保障民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量，政府會在一定程度上提供一些必要的幫助，但更主要的，還是會通過各種方式來對民辦高校進行規(guī)范和管理，其中，財務(wù)監(jiān)管就是最主要的監(jiān)管內(nèi)容之一。

政府利用民辦高校財務(wù)信息所要做出的決策主要是“是否許可”，具體來說，包括是否頒給民辦高校辦學(xué)的“許可證”，或是否對民辦高校的某些權(quán)利予以支持（比如辦學(xué)資質(zhì)、等級，或財政資金支持）等。政府的這些“許可”的權(quán)力對民辦高校而言是十分重要的，而且因為這些權(quán)力具有“壟斷性”。因此，從某種意義上講，政府可以通過這些決策強制民辦高校提供各類信息，而民辦高校為了獲得政府的“許可”，也會主動提供政府需要的信息，盡管這些信息的真實性和充分性并不能得到完全的保證，但是政府完全可以通過引入第三方審計來解決這一問題。

與政府不同，投資者和學(xué)生對民辦高校財務(wù)信息的需求更多是從提高自身效用出發(fā)，這一點體現(xiàn)了民辦高校的“教育市場化”的特點。

三、投資者

我國2002年頒布的《中華人民共和國民辦教育促進法》第51條規(guī)定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報?！币簿褪钦f，在一定意義上，民辦高校和一般企業(yè)一樣，是投資人合法的謀利工具，因此我們也可以推斷，投資者進行決策的目標(biāo)，是要實現(xiàn)自身收益的最大化。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)所需要作出的決策包括是否投資，投資多少，選擇誰作為管理者等。

正是因為投資者將經(jīng)濟收益作為民辦高校投資的目標(biāo)，所以也會面臨委托—代理關(guān)系帶來的激勵問題。因為投資者并不會直接參與民辦高校的日常經(jīng)營管理，而學(xué)校管理者想要實現(xiàn)的目標(biāo)可能和投資者的目標(biāo)存在利益上的沖突（這種沖突并不一定是由于管理者想要“貪污”或“偷懶”，還有可能是出于想要提供給學(xué)生更好的教學(xué)服務(wù)的目的，也就是價值觀的不同），所以投資者只能從財務(wù)上來監(jiān)管學(xué)校的運營效率。與向公益出資人披露信息類似，民辦高校的管理者出于維持管理的目的，很可能只會向投資者提供對自己有利的信息，或者隱藏一些于己不利的信息。投資者在信息獲取上處于弱勢地位，從而產(chǎn)生了對規(guī)范化的財務(wù)信息披露的需求。為實現(xiàn)這一要求，投資者一般也是通過審計來完成，但是如果民辦高校的會計核算方法不規(guī)范甚至根本記錄的內(nèi)容就不完全，審計的難度可想而知。

四、學(xué)生及家長

學(xué)生是民辦高校最直接的服務(wù)對象，也是民辦高校辦學(xué)品質(zhì)最直接的體驗者。作為難以享受到公辦高等教育的群體，民辦高校的（潛在的）學(xué)生最關(guān)心的，無非是自己支付的學(xué)費與其能享受到的辦學(xué)條件，以及最后受教育結(jié)果（比如能不能拿到學(xué)位，能不能找到工作等）是否匹配的問題。所以他們將要作出的決策需要進行相當(dāng)多的比較，要考慮到學(xué)費的懸殊，也要考慮學(xué)校的建設(shè)情況，還要考慮學(xué)校的教學(xué)水平等。以此來選擇：什么“價位”的學(xué)校？是辦學(xué)條件較低的公辦院校還是較高的民辦院校？選擇哪個學(xué)校？什么專業(yè)？……但是學(xué)生需要的信息，除了費用信息外，一般除非學(xué)生和家長進行“實地考察”，否則都很難獲得，因為學(xué)校出于吸引學(xué)生擴大生源的目的，往往都會粉飾信息，夸張宣傳，從而使學(xué)生（和其家長）被其誤導(dǎo)，作出并不適合自己，甚至是極為錯誤的決定。

這些現(xiàn)象，如果用商品市場的相關(guān)理論來進行解釋，首先可以從信息不對稱的理論來進行分析，民辦高校是其服務(wù)的創(chuàng)造者，而學(xué)生是其提供服務(wù)的購買者，這就使得學(xué)生在信息交換中處在了天然的弱勢地位上，因為民辦高校顯然會對自己的條件更為了解；另一方面，從商品供需彈性的理論來看，由于我國現(xiàn)階段高等教育的稀缺性，盡管隨著民辦高校的增加，相互之間的競爭也越來越激烈，但是總的來說，民辦高校面對的還是全國高等教育相對剛性的需求，所以學(xué)生群體作為民辦高等教育的購買者，只能被動地接受民辦高校的“報價”（因為供需雙方都知道，這個“價格”總會有人接受），而沒有影響民辦高等教育“價格”的能力。從我國現(xiàn)階段的情況來看，我們短期之類顯然還無法解決高等教育稀缺性帶來的“供需平衡”問題。

從以上的分析可以看出，無論是出于公益目的還是自身效用的目的，民辦高校的相關(guān)利益方都有其各自獲取民辦高校財務(wù)信息的迫切需求（雖然各方的目的并不完全一致），但是這些需求都要面臨一個共同的問題，即民辦高校財務(wù)信息不盡不實的問題。雖然各方對這個問題并非毫無辦法（比如可以聘請專業(yè)人員來對學(xué)校財務(wù)進行審計，學(xué)生可以親自到學(xué)校來了解各方面情況等），但是總的看來，單獨進行這些行動對信息需求者來說，信息獲取的成本都較高，所以由政府強制監(jiān)管，建立一個規(guī)范的公開披露信息的機制，不僅可以為所有的信息需求者提供必要的信息，保證信息的完整性，而且從披露的成本和需求滿足上比較，無疑是十分劃算的。

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（責(zé)任編輯：張娟）