摘　要：預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的重要組成部分，但是目前高校在預(yù)算管理方面存在著一些問題，制約著預(yù)算管理水平的提高?；诖?，就高校在預(yù)算方面存在的問題進(jìn)行分析，并就如何加強(qiáng)預(yù)算管理提出相應(yīng)的對策，以期進(jìn)一步提高高校資源配置的合理性與資源使用的有效性，保證高校事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算管理；問題及對策

中圖分類號：C939 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）19-0074-02

一、預(yù)算管理在高校財務(wù)管理中的重要性

預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，在高校的發(fā)展中起著重要的作用，預(yù)算管理作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的重要手段，它貫穿高校預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整的全過程。健全完整的預(yù)算管理是高校保持良好財務(wù)狀況、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。一是有助于高校資源的集中管理、降低運(yùn)營成本，實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置。二是提升高校運(yùn)營管理的科學(xué)化、增加開展辦學(xué)活動及提供社會服務(wù)的能力。三是有助于加強(qiáng)高校各部門工作的協(xié)調(diào)性。四是明確高校教職工的工作目標(biāo)，激發(fā)工作的積極性，有助于考核各部門的工作業(yè)績，建立完善的業(yè)績考核體系。

隨著我國高等教育改革的不斷深化，高等院校在校生規(guī)模迅速擴(kuò)大，高校財務(wù)資金收入得到了很大的改善，如何管理使用好資金成為高校財務(wù)管理的首要問題。目前，許多高校已經(jīng)認(rèn)識到預(yù)算管理在財務(wù)管理中的重要性，但有些高校仍然存在許多認(rèn)識和實(shí)務(wù)上的盲區(qū)，在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中存在一些缺陷和不足，使得預(yù)算管理流于形式。

二、高校預(yù)算管理中存在的問題

1.預(yù)算編制方法不科學(xué)，編制內(nèi)容不完整

充足的編制時間和科學(xué)的論證是保證預(yù)算編制質(zhì)量的重要條件。近幾年，財政部不斷推行部門預(yù)算改革，高校編報預(yù)算質(zhì)量不斷提高，但是，仍然有一些高校在預(yù)算編制中，采用“基數(shù)加增長“的方法及編制人員經(jīng)驗(yàn)加估計的方法。由于高校的收入來源多樣化、分散化，客觀上影響了收入預(yù)測的準(zhǔn)確性和全面性；支出預(yù)算過分依賴上年的基數(shù)，預(yù)算分配的量化標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。因此，在預(yù)算編制過程中，收入支出的預(yù)算編制方法簡單，預(yù)算內(nèi)容不完整，又有編制人員經(jīng)驗(yàn)估計成分，其準(zhǔn)確性和真實(shí)性缺乏充分的分析和科學(xué)論證。另外，目前有些高校部門預(yù)算、校內(nèi)預(yù)算編制均由學(xué)校財務(wù)部門完成，預(yù)算編制信息不全面，加上時間短、任務(wù)重，缺乏民主程序，造成了部門預(yù)算不能客觀反映學(xué)校財務(wù)收支全貌和體現(xiàn)學(xué)校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。

2.預(yù)算管理意識淡薄，預(yù)算管理制度不健全

預(yù)算管理是一種綜合性的工作，預(yù)算中的數(shù)據(jù)都是各部門匯總而來，所以需要高校各部門的緊密配合和相互協(xié)調(diào)。由于長期以來，有的高校預(yù)算管理意識淡薄，對預(yù)算的重要性認(rèn)識不足，對本單位年度工作預(yù)見不夠，缺乏預(yù)算全局觀念，校內(nèi)財務(wù)預(yù)算管理制度不健全，缺乏自主理財意識。編制人員單一，缺乏全員參與意識。許多高校都認(rèn)為，預(yù)算管理只是財務(wù)人員的事情，高校的教學(xué)、科研及其他管理部門沒有積極參與預(yù)算編制，只是被動地接受財務(wù)部門下達(dá)的指標(biāo)，因此難以發(fā)揮財務(wù)預(yù)算的控制作用。

3.預(yù)算執(zhí)行管理與監(jiān)督不力

預(yù)算編制關(guān)系到高校的發(fā)展，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，就應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，各部門應(yīng)主動接受監(jiān)督，但有些高校存在著預(yù)算隨意調(diào)整的現(xiàn)象，造成實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算嚴(yán)重脫節(jié)。由于一些高校尚未建立健全預(yù)算管理制度，有的雖然編制了預(yù)算，但預(yù)算經(jīng)費(fèi)下達(dá)到各部門后，使用權(quán)在各部門負(fù)責(zé)人手中，在經(jīng)費(fèi)支出上財務(wù)部門難以掌控，執(zhí)行過程得不到有效監(jiān)督，使得預(yù)算編制與執(zhí)行脫節(jié)，破壞了預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性。另外，高校預(yù)算工作存在重編制、輕執(zhí)行評價的問題，由此導(dǎo)致大多數(shù)的高校未設(shè)置監(jiān)督部門，在內(nèi)部監(jiān)督上，大多數(shù)只停留在書面上，不嚴(yán)格按照相關(guān)的法定程序進(jìn)行監(jiān)督檢查，未在內(nèi)部形成一種常規(guī)的制度貫徹執(zhí)行。

4.預(yù)算缺乏完善的考核評價體系

建立完善的預(yù)算考核評價體系，才能提高資金使用效率。有的高校未建立規(guī)范的預(yù)算評價考核制度，以及考核后缺乏配套的獎懲措施，使考核流于形式，起不到有效的激勵作用。許多高校在預(yù)算資金內(nèi)部分配上，只考慮教師和學(xué)生的規(guī)模，以及上年經(jīng)費(fèi)使用情況，預(yù)算期內(nèi)常出現(xiàn)調(diào)整追加指標(biāo)現(xiàn)象。另外，由于缺乏有效的預(yù)算管理獎懲機(jī)制，導(dǎo)致學(xué)校各部門形成爭奪資金情況，而對資金使用效益缺乏有效的考核。

三、高校預(yù)算管理中應(yīng)采取的對策

1.預(yù)算編制要精細(xì)化、科學(xué)化

細(xì)化預(yù)算指標(biāo)，高校應(yīng)將預(yù)算各項(xiàng)數(shù)字細(xì)化到每個院系、部門，將預(yù)算管理的責(zé)任層層落實(shí)到位。各收支項(xiàng)目必須有合理的編制依據(jù)，要有詳細(xì)甚至統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，逐漸做到人員經(jīng)費(fèi)按人數(shù)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目來確定。在總預(yù)算的基礎(chǔ)上，要將預(yù)算細(xì)化到季度或月度，不斷檢查預(yù)算執(zhí)行情況，對一些經(jīng)常性支出，要細(xì)化到院系、部門。編制（下轉(zhuǎn)76頁）（上接74頁）收入預(yù)算時，由各部門根據(jù)上年財政收入情況，按照學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略要求、結(jié)合學(xué)校規(guī)模、辦學(xué)水平，合理進(jìn)行收入預(yù)算編制，編制支出預(yù)算時，以零為基數(shù)，從實(shí)際出發(fā)，在保證學(xué)校正常運(yùn)行基礎(chǔ)上，使成本效益最大化。

2.要重視預(yù)算管理，健全財務(wù)預(yù)算管理制度

高校應(yīng)加大預(yù)算管理的宣傳力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)及各部門的預(yù)算管理意識。高校預(yù)算管理要樹立以人為本，廣泛參與的意識，要認(rèn)識到預(yù)算管理不僅是財務(wù)部門的職能，更需要各院系、部門之間相互配合、及時溝通，這樣既調(diào)動了各部門的積極性，又能促進(jìn)預(yù)算編制的細(xì)致合理。因此，高校內(nèi)部的預(yù)算編制加入了專業(yè)人員的集體智慧和努力，預(yù)算指標(biāo)就能更為客觀、合理、準(zhǔn)確和科學(xué)，避免了預(yù)算編制的隨意性。另外，高校應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)預(yù)算管理制度，可以成立預(yù)算管理委員會，由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，而預(yù)算的內(nèi)容包括學(xué)校的教學(xué)、科研、行政、后勤等部門，涉及人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等學(xué)校所有事項(xiàng)。因此，要建立由校長領(lǐng)導(dǎo)，各部門參加的預(yù)算管理委員會，以院系、各部門為預(yù)算單位，實(shí)行部門預(yù)算管理。這樣，在編制預(yù)算時，有利于財務(wù)部門與各院系、部門之間進(jìn)行討論、相互溝通。

3.強(qiáng)化預(yù)算約束力，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度

高校預(yù)算在執(zhí)行方面，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，定期分析預(yù)算執(zhí)行情況，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程的管理。在預(yù)算執(zhí)行過程中，各級管理部門必須層層把關(guān)，嚴(yán)格按照預(yù)算方案執(zhí)行，依照預(yù)算審批程序，對日常預(yù)算支出活動進(jìn)行管理，對超預(yù)算、無預(yù)算的支出應(yīng)拒絕審批。同時，還需要對預(yù)算落實(shí)情況進(jìn)行追蹤、分析，處理預(yù)算執(zhí)行過程中的各種問題，實(shí)時監(jiān)督、控制。此外，高校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《高等學(xué)校財務(wù)制度》的有關(guān)規(guī)定，避免預(yù)算的隨意追加、調(diào)整。學(xué)校各部門經(jīng)費(fèi)的審批必須在年度財務(wù)預(yù)算或財務(wù)收支計劃數(shù)額以內(nèi)使用，特殊情況超出計劃數(shù)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定先申請調(diào)整預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后按規(guī)定執(zhí)行。

4.加強(qiáng)預(yù)算的績效評價考核

建立財政支出預(yù)算績效考評制度，是加強(qiáng)預(yù)算管理、提高財政資金使用效益的重要制度保障，高校要在財政部門的統(tǒng)一組織下，結(jié)合本單位的實(shí)際將績效考評結(jié)果作為預(yù)算安排的依據(jù)，要不斷完善績效考評辦法，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。同時，要建立一套完整的預(yù)算執(zhí)行考核制度，明確考核內(nèi)容、指標(biāo)，將各部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與單位年度考核掛鉤。對于經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行較好的部門，其正常經(jīng)費(fèi)結(jié)余按一定比例給予獎勵；對執(zhí)行比較差的部門負(fù)責(zé)人將給予批評或作相應(yīng)處罰。通過考核與獎懲結(jié)合，充分調(diào)動學(xué)校各部門參與預(yù)算管理的積極性，逐漸建立起管理規(guī)范、約束力強(qiáng)，適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的預(yù)算管理機(jī)制。

總之，預(yù)算管理是財務(wù)管理工作的核心，其管理好壞直接影響到學(xué)校的財務(wù)狀況。必須加強(qiáng)預(yù)算管理意識，細(xì)化預(yù)算的編制，采用科學(xué)的預(yù)算編制方法，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的績效監(jiān)督考核，建立健全嚴(yán)格、有效的預(yù)算管理機(jī)制，形成一整套科學(xué)、合理的預(yù)算管理體系，才能改善高校資源配置的合理性與資源使用的有效性，才能保證高校事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：張娟）