“我們要縮小和全國(guó)的差距，只有一個(gè)選項(xiàng)，即加快發(fā)展?！饼埬甏汗?jié)之后，貴州省長(zhǎng)趙克志在北京對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。此時(shí)，中央有關(guān)加快貴州發(fā)展的重要政策正式亮相。
　　 2月13日，《國(guó)務(wù)院進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)2號(hào)文件）新聞發(fā)布會(huì)在國(guó)務(wù)院新聞辦公室會(huì)議室舉行，貴州的發(fā)展首次成為國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)入公眾的視野。貴州省省長(zhǎng)趙克志、國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹、貴州省副省長(zhǎng)黃康生出席了新聞發(fā)布會(huì)，這也是貴州在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)平臺(tái)上的首次“亮相”。
　　 提起貴州，不免讓人想起“天無(wú)三日晴，地?zé)o三里平，人無(wú)三分銀”這三句老話?？v有國(guó)酒茅臺(tái)身價(jià)節(jié)節(jié)高躋身奢侈品，縱有中國(guó)第一大瀑布黃果樹(shù)瀑布的響溢盛名，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，貴州仍然未能擺脫“貧困問(wèn)題最突出的欠發(fā)達(dá)省份”這一窘境。
　　 中央近年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持、促進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃意見(jiàn)，但專門(mén)出臺(tái)促進(jìn)一個(gè)省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的綜合性規(guī)劃意見(jiàn)并不多見(jiàn)。這也是國(guó)發(fā)2號(hào)文件引人關(guān)注的重要原因。此番貴州收獲首個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，且含金量頗高，可謂意外的驚喜。
　　
　　扶助全國(guó)“短板”
　　 “一開(kāi)始做規(guī)劃的時(shí)候，很多人都沒(méi)預(yù)料到最終批復(fù)的文件會(huì)有這么多的含金量，也沒(méi)有很高的期望，估計(jì)國(guó)家就出個(gè)原則性文件，沒(méi)有‘干貨’，沒(méi)想到最后出來(lái)的效果這么好?！蔽募鸩莨ぷ髦饕獏⒓诱摺①F州省社科院西部開(kāi)發(fā)研究所所長(zhǎng)劉慶和對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。
　　據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，貴州省主要領(lǐng)導(dǎo)普遍存在一個(gè)觀念，認(rèn)為貴州的GDP不到全國(guó)的1％，沒(méi)有必要爭(zhēng)發(fā)展政策，中央完全有理由對(duì)貴州忽略不計(jì)。但也有不同觀點(diǎn)認(rèn)為，貴州雖然在經(jīng)濟(jì)總量上對(duì)國(guó)家沒(méi)有什么貢獻(xiàn)，“盡吃國(guó)家財(cái)政”，但貴州是一個(gè)有4000萬(wàn)人口的省區(qū)，且是多民族地區(qū)。貴州的落后不利于地區(qū)穩(wěn)定，也將拖累中國(guó)全面小康的實(shí)現(xiàn)。
　　 國(guó)發(fā)2號(hào)文件出臺(tái)之前，云南實(shí)施“橋頭堡戰(zhàn)略”，四川獲批“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”，重慶坐擁“兩江新區(qū)”，貴州是西南地區(qū)唯一沒(méi)有區(qū)域政策支持的省份。有人開(kāi)玩笑說(shuō)，中央把我們遺忘了，有人說(shuō)貴州是“政策塌陷地”，還有人說(shuō)貴州已被邊緣化。
　　 事實(shí)上，中央高層近兩年已經(jīng)開(kāi)始重點(diǎn)關(guān)注貴州的發(fā)展問(wèn)題。2010年8月以來(lái)，包括曾任貴州省委書(shū)記的國(guó)家主席胡錦濤在內(nèi)20多位中央領(lǐng)導(dǎo)先后對(duì)貴州工作做重要指示，多次批示國(guó)家有關(guān)部委認(rèn)真研究貴州發(fā)展存在的問(wèn)題并提出支持發(fā)展的政策措施。貴州省委書(shū)記栗戰(zhàn)書(shū)、省長(zhǎng)趙克志親自帶隊(duì)赴京向高層匯報(bào)，并到有關(guān)部委就貴州的重大項(xiàng)目和重要政策訴求等進(jìn)行匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取支持。
　　 一位熟悉內(nèi)情的人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，由于貴州黔西南、黔東南地區(qū)是少數(shù)民族聚居地，而恰恰這些地方的貧困問(wèn)題又更為突出，國(guó)家給貴州的政策支持本來(lái)只是考慮就這些民族地區(qū)發(fā)展出臺(tái)相關(guān)支持文件，“因?yàn)橘F州不是自治區(qū)，針對(duì)一個(gè)省出單獨(dú)的全方位支持文件基本上沒(méi)有先例”。
　　 “國(guó)家規(guī)定到2020年全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，我們通過(guò)很多模擬計(jì)算最后得出結(jié)論，按照貴州的現(xiàn)狀及發(fā)展速度來(lái)看，如果沒(méi)有中央支持單靠貴州自身力量，怎么努力都沒(méi)法完成這個(gè)目標(biāo)。”劉慶和認(rèn)為，這是國(guó)家決定出臺(tái)支持貴州全省而非僅僅民族地區(qū)發(fā)展文件的重要原因。
　　 2011年6月，貴州省委書(shū)記栗戰(zhàn)書(shū)、省長(zhǎng)趙克志再次帶隊(duì)赴京匯報(bào)，爭(zhēng)取國(guó)家進(jìn)一步加大傾斜和支持力度。隨后，由國(guó)家發(fā)改委牽頭率領(lǐng)41個(gè)部門(mén)組成聯(lián)合調(diào)研組，赴貴州進(jìn)行了為期八天的實(shí)地調(diào)研。10月，國(guó)家發(fā)改委召集文件起草組成員，對(duì)文件進(jìn)行補(bǔ)充修改。11月，文件被分送到國(guó)家有關(guān)部門(mén)和單位，起草組根據(jù)反饋意見(jiàn)再次修改和完善。最終在12月下旬，文件被上報(bào)至國(guó)務(wù)院。半個(gè)月后，文件正式出臺(tái)實(shí)施?！斑@樣的速度是很罕見(jiàn)的。”國(guó)家發(fā)改委西部司有關(guān)負(fù)責(zé)人最近在貴州解讀文件時(shí)說(shuō)。
　　 黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)作為貴州省內(nèi)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，也將于近期獲得正式“名分”。黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)盡管已被推到前臺(tái)多年，但基本限于貴州省自己喊喊口號(hào)，并沒(méi)有像兩江新區(qū)或成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)那樣得到更高層面的政策支持。
　　 《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，國(guó)家發(fā)改委將很快于近期發(fā)布關(guān)于支持黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的相關(guān)文件，而國(guó)發(fā)2號(hào)文件中提到的很多的項(xiàng)目落地和政策都和黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)。
　　
　　重在差別化政策
　　 國(guó)發(fā)2號(hào)文件提出了財(cái)稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、人才和對(duì)口支援等七方面的支持政策。按照國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹的說(shuō)法，這些政策都比較明確且含金量比較高，是很“給力”的政策。
　　 其中關(guān)于實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)規(guī)定備受矚目。貴州省委政策研究室決策咨詢專家胡曉登對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，當(dāng)前國(guó)家對(duì)資源加工型行業(yè)設(shè)置了較高的準(zhǔn)入門(mén)檻，而貴州相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，若按照全國(guó)“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)，很多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將很難通過(guò)審核，“貴州就真的沒(méi)救了”。適量放寬部分行業(yè)準(zhǔn)入限制，對(duì)貴州發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，吸引社會(huì)投資，承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及建設(shè)資源深加工基地具有重要意義。
　　 值得注意的是，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在最新一期《求是》雜志上撰文指出，“對(duì)西部地區(qū)一些國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保、確保質(zhì)量安全、科學(xué)合理布局的前提下，實(shí)行差別化政策?！?br/>　　 作為重要的“西電東送”基地，以電力工業(yè)為主的能源工業(yè)是貴州第一大支柱產(chǎn)業(yè)。但同樣囿于“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”體制障礙，貴州的資源優(yōu)勢(shì)一直沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。此次允許貴州率先開(kāi)展電力價(jià)格改革，對(duì)貴州進(jìn)一步發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是一大利好。
　　 文件規(guī)定對(duì)貴州當(dāng)?shù)胤ㄈ私鹑跈C(jī)構(gòu)實(shí)施較低的存款準(zhǔn)備金率。這是差別存準(zhǔn)率首次擴(kuò)展到區(qū)域支持政策上。在貴州省發(fā)改委關(guān)于國(guó)發(fā)2號(hào)文件的解讀文件中指出，貴州金融發(fā)展滯后，難以形成對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)有力支撐?！疤貏e是在執(zhí)行國(guó)家緊縮性貨幣政策的過(guò)程中，信貸收縮，往往卡住了貴州企業(yè)的脖子，這是以往貴州每經(jīng)歷一次緊縮性宏觀調(diào)控與全國(guó)的發(fā)展差距就拉大一次的重要原因之一?！?br/>　　 貴州扶貧任務(wù)一向艱巨。人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國(guó)平均水平的差距由1999年的4600多元擴(kuò)大到2010年的1.7萬(wàn)多元，由相當(dāng)于西部地區(qū)59.3％的水平降為56.8％，不升反降了2.5個(gè)百分點(diǎn)。
　　 除了進(jìn)一步加大中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對(duì)貴州的投入力度，文件還確定東部城市“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶貴州欠發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)杜鷹介紹，以前只針對(duì)新疆、西藏、青海等省區(qū)和一些貧困地區(qū)開(kāi)展對(duì)口支援，這次按照要求，“正在協(xié)調(diào)東部的一些地級(jí)市，將來(lái)要‘一對(duì)一’地對(duì)口支援貴州一個(gè)市州。”
　　 《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，當(dāng)初起草文件時(shí)，本來(lái)設(shè)想的是爭(zhēng)取東部發(fā)達(dá)地區(qū)1‰到3‰的財(cái)政收入對(duì)口支援貴州，但這種“輸血式”扶貧對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)城市來(lái)說(shuō)缺乏內(nèi)生動(dòng)力難以持久。而這次對(duì)口幫扶的特點(diǎn)是“造血式”扶貧，是一個(gè)雙贏的制度設(shè)計(jì)?！氨热绻步óa(chǎn)業(yè)園區(qū)，貴州能發(fā)揮資源豐富和勞動(dòng)力充沛的優(yōu)勢(shì)，東部地區(qū)則發(fā)揮資金充足和管理技術(shù)先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，兩者優(yōu)勢(shì)結(jié)合，共同分享發(fā)展成果?！眲c和說(shuō)。
　　 2月14日，新聞發(fā)布會(huì)后第二天，貴州省與深圳市簽署對(duì)口合作發(fā)展框架協(xié)議。此前深圳是通過(guò)無(wú)償資金捐助等方式幫扶貴州。此次根據(jù)協(xié)議，深圳市除了繼續(xù)每年由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政和國(guó)有企業(yè)安排相應(yīng)資金支持貴州扶貧開(kāi)發(fā)之外，還將鼓勵(lì)深圳企業(yè)將其資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)與貴州資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)結(jié)合，到貴州投資興業(yè)，參與工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。貴州省委書(shū)記栗戰(zhàn)書(shū)表示，扶貧重在“扶智”，希望深圳多給貴州輸入“軟智力”。
　　
　　
　　走出“富饒的貧困”
　　 “如果說(shuō)西部是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，貴州可以說(shuō)是短板里的短板?！?杜鷹在當(dāng)天發(fā)布會(huì)上說(shuō)。
　　 長(zhǎng)期以來(lái)，貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，多年來(lái)人均GDP排名全國(guó)墊底。2010年人均GDP僅為全國(guó)平均水平的43.7％，西部平均水平的58.37％。包括人均固定資產(chǎn)投資、人均消費(fèi)品零售總額和人均財(cái)政收入等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)落后。
　　 消除貧困和落后是貴州面臨的主要挑戰(zhàn)。貴州人均收入低于2300元的有1500萬(wàn)人，占全國(guó)的11.9％，貧困發(fā)生率為45.1％?，F(xiàn)今，即便是在省會(huì)貴陽(yáng)，貧困依然如影隨形。距離市區(qū)僅51公里的貴陽(yáng)市最高處——花溪區(qū)高坡鄉(xiāng)，是貴陽(yáng)最貧窮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“很多村民都還處在貧困線以下，人均收入不足3500元”。一位貴陽(yáng)當(dāng)?shù)厝耸扛嬖V《財(cái)經(jīng)》記者。
　　 與貧困形成鮮明對(duì)比的是，貴州是西部地區(qū)為數(shù)不多的資源大省。當(dāng)年一紙風(fēng)行的王小強(qiáng)、白南風(fēng)所著《富饒的貧困——中國(guó)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)考察》對(duì)這一矛盾曾有深刻體認(rèn)與揭示。
　　 曾在上世紀(jì)80年代與王、白二人同在“農(nóng)發(fā)組”（中國(guó)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題研究組）求索的杜鷹，在此次發(fā)布會(huì)上也強(qiáng)調(diào)指出，“貴州的貧窮是富饒的貧窮，是還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)的貧窮?！?br/>　　 對(duì)比山西煤多水少和四川水多煤少的缺陷，貴州水能資源理論儲(chǔ)量在全國(guó)排第六位，煤炭資源遠(yuǎn)景儲(chǔ)量在全國(guó)排第五位，杜鷹說(shuō)：“再?zèng)]有哪個(gè)省像貴州一樣水煤互濟(jì)?！庇小敖厦汉！敝u(yù)的貴州，其煤炭?jī)?chǔ)量是中國(guó)南方12個(gè)省煤炭?jī)?chǔ)量的總額。此外，貴州還有豐富的礦產(chǎn)和生物資源。
　　 中國(guó)社科院西部發(fā)展研究中心主任魏后凱對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析指出，貴州自然資源豐富，但自然資源是發(fā)展的低級(jí)要素，而人才、制度等高級(jí)要素貴州是緊缺的，下一步貴州要充分利用高級(jí)要素來(lái)整合低級(jí)要素，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
　　 貴州除了經(jīng)濟(jì)落后外，生態(tài)也極其脆弱，已經(jīng)石漠化的面積占全省國(guó)土面積的19％，是全國(guó)石漠化面積最大的省份?！耙环矫娼?jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)重，另一方面保護(hù)生態(tài)環(huán)境的任務(wù)也很重，這是雙重的壓力。中央出臺(tái)這個(gè)文件，也考量了要妥善解決好這些矛盾。”杜鷹表示。
　　 雖然“銜金鑰匙出生”，但由于與各部門(mén)協(xié)調(diào)的具體政策較多，不少專家對(duì)國(guó)發(fā)2號(hào)文件的具體實(shí)施效果表示擔(dān)憂，認(rèn)為“做不好就是一紙空文”。據(jù)貴州省長(zhǎng)趙克志透露，目前貴州已對(duì)國(guó)發(fā)2號(hào)文件的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分解和責(zé)任分工，具體實(shí)施意見(jiàn)將于近期下發(fā)實(shí)施，“文件落實(shí)到位了，貴州也就上去了”。
　　 在中國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)易鵬看來(lái)，貴州目前的領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員都有沿海地區(qū)的履職經(jīng)驗(yàn)，有利于貴州進(jìn)一步解放思想和把握國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用政策紅利。
　　 此外，曾經(jīng)任職貴州的中央“大員”亦不在少數(shù)，如證監(jiān)會(huì)新任主席郭樹(shù)清，就曾任貴州省副省長(zhǎng)。學(xué)界普遍認(rèn)為，這種人脈優(yōu)勢(shì)對(duì)于協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)發(fā)2號(hào)文件將起到很大助力。
　　 事實(shí)上，國(guó)發(fā)2號(hào)文件出臺(tái)之前，貴州已經(jīng)制定了“趕超”戰(zhàn)略。2011年貴州GDP增長(zhǎng)15％，為近20年來(lái)所未有，增幅首次超過(guò)西部地區(qū)平均水平，并實(shí)現(xiàn)了居于全國(guó)前列的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)此，貴州省委書(shū)記栗戰(zhàn)書(shū)提出要“創(chuàng)造一個(gè)高于過(guò)去、高于西部、高于全國(guó)的‘貴州速度’”。這一提法在今年貴州召開(kāi)地方“兩會(huì)”時(shí)被再次強(qiáng)調(diào)。
　　 接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的官學(xué)兩界人士對(duì)貴州謀求跨越式發(fā)展的思路亦多表認(rèn)同?！熬唾F州省的現(xiàn)實(shí)局面看，它不能完全走‘穩(wěn)中求進(jìn)’路子，而是要突出‘進(jìn)中求快’導(dǎo)向，因?yàn)橘F州歷史欠賬較多?！币座i表示。
　　
　　對(duì)“內(nèi)”開(kāi)放協(xié)調(diào)難題
　　 貴州寄希望借力國(guó)發(fā)2號(hào)文件實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，橫亙?cè)谶@番雄心前的第一道關(guān)口是交通。
　　 貴州是全國(guó)唯一不沿邊、不沿江、不沿海的內(nèi)陸高原山地省份，屬喀斯特地形地貌，路窄、彎急，橋和隧道多，交通極其落后。“交通問(wèn)題從古至今始終是扼制貴州發(fā)展的最核心瓶頸。”貴州省委政策研究室決策咨詢專家胡曉登對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，地形造成的交通不便加之畸高的“過(guò)路費(fèi)”，使貴州的交通物流成本居高不下，而且形成了惡性循環(huán)。
　　 比如貸款修路，由于貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)不發(fā)達(dá)，相應(yīng)地車流量就少，這樣貸款的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)主體回收成本的時(shí)間就很長(zhǎng)，還貸壓力也很大。為了減輕壓力，只能抬高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！笆召M(fèi)一抬高，物流成本相應(yīng)升高，影響物流業(yè)發(fā)展，又進(jìn)一步阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。”胡曉登建議，應(yīng)改變貴州物流業(yè)發(fā)展模式，延長(zhǎng)還貸期，降低當(dāng)期的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，突破當(dāng)前的發(fā)展怪圈。
　　 交通落后直接影響開(kāi)放效果。現(xiàn)任貴州省委書(shū)記栗戰(zhàn)書(shū)到貴州不久就指出：“對(duì)相對(duì)封閉的貴州來(lái)講，開(kāi)放帶來(lái)的活力，在一定意義上比改革帶來(lái)的活力還要大?！?011年貴州展開(kāi)一系列密集的經(jīng)貿(mào)文化交流活動(dòng)，包括香港招商活動(dòng)和赴粵滬川考察等在內(nèi)，從中不難看出貴州擴(kuò)大開(kāi)放的急切渴望。
　　 在中國(guó)社科院西部發(fā)展研究中心主任魏后凱看來(lái)，鑒于貴州物流成本偏高的現(xiàn)實(shí)短期內(nèi)難有改觀，貴州當(dāng)前擴(kuò)大開(kāi)放應(yīng)走內(nèi)陸開(kāi)放的路子，不能再像沿海地區(qū)那樣搞兩頭在外的外向型經(jīng)濟(jì)。
　　 業(yè)內(nèi)人士進(jìn)一步指出，貴州內(nèi)陸開(kāi)放應(yīng)加大與華南經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系。胡曉登認(rèn)為，貴州的開(kāi)放必須針對(duì)像珠三角這樣一個(gè)與貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源條件互補(bǔ)性特別強(qiáng)的區(qū)域才有實(shí)質(zhì)性意義。如果瞄準(zhǔn)周邊省區(qū)等同質(zhì)性區(qū)域，利用開(kāi)放帶動(dòng)發(fā)展的作用極為有限，因?yàn)橘Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大體相同，又同樣亟須引進(jìn)人才、技術(shù)和資金，“你缺什么別人也缺什么，同質(zhì)性強(qiáng)，互補(bǔ)性弱”。
　　 貴州華西集團(tuán)董事長(zhǎng)、貴州浙江總商會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)徐琨對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，就他了解到的情況，受歐美市場(chǎng)可能長(zhǎng)期萎靡的影響，不少外貿(mào)商人已將目標(biāo)鎖定東南亞地區(qū)。從江浙一帶到東南亞，貴州剛好是交通樞紐的節(jié)點(diǎn)?！斑x擇搬遷工廠到貴州可以節(jié)約物流土地以及人工成本。也可以選擇去重慶、成都和西安。但如果非要對(duì)接?xùn)|南亞，貴州和廣西是必須要經(jīng)過(guò)的據(jù)點(diǎn)。貴州和廣西比，成本更低。所以貴州的地理位置原來(lái)是制約發(fā)展的劣勢(shì)，現(xiàn)在變成后發(fā)優(yōu)勢(shì)了?！?br/>　　 與此同時(shí)，貴州自己也在積極尋找國(guó)外商機(jī)。貴州省長(zhǎng)趙克志在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，如同廣西的東盟經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，云南的橋頭堡戰(zhàn)略一樣，貴州也能通過(guò)搭建自己的平臺(tái)擴(kuò)大對(duì)東盟的開(kāi)放?！叭ツ晡乙驳接∧?、馬來(lái)西亞等東盟國(guó)家去推廣和招商。下一步貴州將繼續(xù)擴(kuò)大與東盟的合作?！?br/>　　 國(guó)發(fā)2號(hào)文件中貴州的戰(zhàn)略定位之一是“西南重要陸路交通樞紐基地”。中央將加大對(duì)貴州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，坊間說(shuō)法超過(guò)3000億元。貴州自己在去年末確定的2012年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)為7650億元，相比2011年增長(zhǎng)50％。
　　 業(yè)內(nèi)人士希望此番國(guó)發(fā)2號(hào)文件的出臺(tái)或?qū)?duì)貴（陽(yáng)）廣（州）高鐵工程推進(jìn)帶來(lái)新契機(jī)。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，對(duì)推動(dòng)貴州對(duì)接珠三角具有戰(zhàn)略意義的貴廣高鐵正陷入進(jìn)退維谷的境地。受高鐵事故影響，貴廣高鐵建設(shè)規(guī)模壓縮，工期延長(zhǎng)。
　　 此外，由于貴廣高鐵途經(jīng)廣西桂林等地，貴州與鄰省存在大量的溝通協(xié)調(diào)工作。坊間說(shuō)法是，廣西有著自己的“小算盤(pán)”。目前，湘桂線、黔桂線和滇桂線全部需借道北海出海，因此廣西不愿大西南的物流直接對(duì)接廣東，而希望發(fā)展以自身為龍頭的北部灣開(kāi)發(fā)，因此對(duì)貴廣高鐵建設(shè)并不積極。
　　
　　“富資源窮觀念”待變
　　 受政策發(fā)酵的影響，近期到貴州考察投資的商人日漸增多，但大多還處于觀望狀態(tài)。
　　 私募股權(quán)投資公司云月投資創(chuàng)始合伙人蘇丹瑞（Derek Sulger）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，公司青睞在消費(fèi)力升級(jí)及政策支持雙重驅(qū)動(dòng)下有著巨大發(fā)展空間的中西部地區(qū)，目前已在成都、重慶等地有多個(gè)投資項(xiàng)目，大部分是消費(fèi)品行業(yè)。最近貴州獲得國(guó)發(fā)2號(hào)文件等一系列政策支持，據(jù)了解，云月投資也可能視文件的落實(shí)情況和目標(biāo)項(xiàng)目的贏利情況，決定是否涉足貴州。
　　
　　 《財(cái)經(jīng)》記者注意到，在貴州省發(fā)改委關(guān)于國(guó)發(fā)2號(hào)文件的解讀文件中有這樣一段話：“關(guān)于市場(chǎng)主體的培育，其核心仍然是國(guó)企改革和非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是對(duì)于貴州而言，國(guó)企改革的重點(diǎn)是中央企業(yè)與地方企業(yè)聯(lián)合重組，以及軍地企業(yè)融合發(fā)展?！?br/>　　 為盡快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，在積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持的同時(shí)，貴州亦在招商引資上展開(kāi)攻勢(shì)。2010年底，貴州省政府與央企在京舉行大規(guī)模簽約儀式，共有108家央企參加，簽約項(xiàng)目47個(gè)，總投資2929億元。
　　 貴州省長(zhǎng)趙克志在新聞發(fā)布會(huì)上亦表示，今后要繼續(xù)爭(zhēng)取央企在貴州投資，“貴州的一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是資源富集，但我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不像東部那么優(yōu)化，所以企業(yè)在投資開(kāi)發(fā)當(dāng)中會(huì)遇到不少的困難，在這樣的情況下，發(fā)揮央企的投資優(yōu)勢(shì)，來(lái)加快貴州的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，是一個(gè)重要的選擇”。
　　 熟悉貴州省情的一位專家告訴《財(cái)經(jīng)》記者，貴州有著資源深加工基地和特色輕工業(yè)基地的定位，前者是國(guó)有占比很大，后者是民營(yíng)有相當(dāng)基礎(chǔ)，但總的來(lái)講民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比還是偏低。由于很多優(yōu)勢(shì)資源基本都掌握在國(guó)有企業(yè)手里，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在貴州比例偏低，發(fā)展面臨諸多瓶頸，“由于本身占比小，話語(yǔ)權(quán)和影響力以及對(duì)政府游說(shuō)能力就弱”。
　　 這位專家指出，這次給貴州的戰(zhàn)略定位之一是資源深加工基地，既得利益集團(tuán)把持存量很難動(dòng)搖，但在增量這一塊，應(yīng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與資源深加工給予支持?！坝辛诉@塊牌子，在逐漸提高資源在貴州省內(nèi)就地轉(zhuǎn)化率的同時(shí)，也許會(huì)讓現(xiàn)有國(guó)企獨(dú)占資源的格局有所改變?！?br/>　　 徐琨也表示，以前貴州單純賣鋁礦，現(xiàn)在延伸到賣鋁型材、鋁板等鋁產(chǎn)品，需要吸引投資做這些加工產(chǎn)品。目前政府正在研究資源加工產(chǎn)業(yè)從國(guó)有全資轉(zhuǎn)向國(guó)有控股、民營(yíng)和外資參股，但受制于上游對(duì)下游控制，民營(yíng)企業(yè)一時(shí)很難在資源深加工和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上“控股”。
　　 此外，徐琨認(rèn)為，煙酒茶食品等貴州特色輕工業(yè)總的來(lái)說(shuō)由于利潤(rùn)薄，對(duì)國(guó)企吸引力不強(qiáng)，可能是下一步民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間所在，但應(yīng)學(xué)習(xí)效仿李錦記、統(tǒng)一等知名品牌，用現(xiàn)代企業(yè)營(yíng)銷理念來(lái)提升效益。
　　 2011年3月，貴州出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，宣布實(shí)施“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃”，明確到2013年底，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值比重要從35％提高到40％，民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重要從62.9％提高到70％。
　　 值得注意的是，近日浙江省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)陳敏爾調(diào)任貴州省委副書(shū)記。陳敏爾被浙江媒體譽(yù)為“中小企業(yè)的救火隊(duì)長(zhǎng)”。有評(píng)論指出，這位60后官員的履新，“可能會(huì)帶來(lái)一批浙商投資落戶”，將助力貴州正在推進(jìn)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，改變貴州工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)版圖中的落后地位。
　　 中國(guó)社科院工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀承擔(dān)了亞洲開(kāi)發(fā)銀行技術(shù)援助項(xiàng)目“貴州省省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略”，在項(xiàng)目報(bào)告中他提出，貴州與“塊狀經(jīng)濟(jì)”發(fā)源地浙江在很多方面頗有相似之處。比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，農(nóng)民有從事非農(nóng)生產(chǎn)的強(qiáng)烈愿望，以及山多地少中小企業(yè)必須在有限的空間集聚等。報(bào)告認(rèn)為，借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)發(fā)展民營(yíng)中小企業(yè)集群對(duì)貴州很有必要。
　　 徐琨是浙江寧波人，對(duì)比浙江與貴州的投資環(huán)境，他認(rèn)為貴州由于地處偏遠(yuǎn)，官本位思想特別嚴(yán)重，“浙江是窮資源富觀念，貴州則是富資源窮觀念，盡管這些年有了不少改變，但由于貴州落后很多，要徹底轉(zhuǎn)變觀念還需要一個(gè)過(guò)程”。
　　
　　“以工強(qiáng)省”挑戰(zhàn)
　　 分析貴州去年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不難看出，GDP之所以能實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，投資拉動(dòng)功不可沒(méi)。2011年，貴州固定資產(chǎn)投資5100億元，增長(zhǎng)60％。GDP增長(zhǎng)的15個(gè)百分點(diǎn)里面，投資拉動(dòng)就達(dá)10個(gè)百分點(diǎn)。而產(chǎn)業(yè)園區(qū)，即為貴州省強(qiáng)力投資平臺(tái)之一。
　　 在貴州省長(zhǎng)趙克志看來(lái)，貴州工業(yè)化滯后，主要是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)落后。貴州山多地少，在這樣的土地/v2pqtosFXu9nxzStKqgSYd/daVKvO0JA9mWGlHHNgU=資源硬約束條件下謀發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)無(wú)疑是提高土地投資強(qiáng)度和投入產(chǎn)出率最有效的實(shí)現(xiàn)路徑。外界普遍認(rèn)為，曾在江蘇任職長(zhǎng)達(dá)四年的趙克志對(duì)沿海地區(qū)工業(yè)園區(qū)管理模式與運(yùn)行機(jī)制非常熟悉，這一點(diǎn)將使內(nèi)陸貴州在接下來(lái)的園區(qū)建設(shè)中受益匪淺。
　　 不過(guò)，在陳耀看來(lái)，貴州園區(qū)建設(shè)尚處在起步階段，受制于自然條件和地方財(cái)力，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套還很不完善，“它這個(gè)園區(qū)不像東部和其他平原地區(qū)有那么大的面積，10平方公里、20平方公里的園區(qū)在貴州是看不到的，一般就二三平方公里，一個(gè)小壩子就算一個(gè)園區(qū)了”。
　　 作為全國(guó)唯一沒(méi)有平原支撐的喀斯特山區(qū)省份，貴州建設(shè)用地僅占全省土地總面積的3.12％。國(guó)發(fā)2號(hào)文件提出“將貴州確定為全國(guó)開(kāi)發(fā)未利用低丘緩坡實(shí)施工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，相關(guān)指標(biāo)單列管理”。
　　 承擔(dān)國(guó)家發(fā)改委關(guān)于貴州發(fā)展戰(zhàn)略課題研究項(xiàng)目的中國(guó)社科院西部發(fā)展研究中心主任魏后凱對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，“允許貴州把荒山荒坡轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，這是含金量最大的一項(xiàng)政策?！备鶕?jù)貴州實(shí)際情況，在利用未利用低丘緩坡上進(jìn)行試點(diǎn)，也就是“向山要地”，而且計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行單列，“是全國(guó)唯一一個(gè)允許這樣做的省份”。
　　 “原來(lái)我們講六通一平或者九通一平，沿?，F(xiàn)在能達(dá)到十一通一平，包括互聯(lián)網(wǎng)寬帶等設(shè)施一應(yīng)俱全。貴州在這方面差距很大，現(xiàn)在基本上能把道路疏通，土地平整，水、電網(wǎng)拉進(jìn)來(lái)，就已經(jīng)相當(dāng)不錯(cuò)了?！标愐f(shuō)。
　　 在貴州省發(fā)改委關(guān)于國(guó)發(fā)2號(hào)文件的解讀文件中亦指出，目前貴州省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)還存在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度偏低，在融資平臺(tái)、投資環(huán)境、水電供應(yīng)等要素方面的保障能力不強(qiáng)以及管理體制不完善等諸多問(wèn)題。
　　 此外亦有專家提醒指出，近年來(lái)國(guó)家批復(fù)的各類開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)表面上看起來(lái)各有特色，也都有自己的定位，但具體到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，都是立足于能源、重化工、鋼鐵、汽車等資本密集型大項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同布局散亂對(duì)資源造成極大浪費(fèi)。
　　 國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)指出，要解決這個(gè)問(wèn)題首先是產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要有針對(duì)性，從政府部門(mén)層面來(lái)說(shuō)就是根據(jù)各地資源特色和產(chǎn)業(yè)配套能力做好產(chǎn)業(yè)政策，“關(guān)鍵是發(fā)揮市場(chǎng)自身優(yōu)化配置資源的作用”。
　　 魏后凱認(rèn)為，解決產(chǎn)業(yè)部門(mén)趨同的一個(gè)辦法是深化部門(mén)內(nèi)產(chǎn)品間的分工以及產(chǎn)業(yè)鏈的功能分工，“比如浙江寧波、嘉興、溫州等地都在做服裝，但有的地方做男裝，有的地方做女裝，有的地方則是做童裝，各有側(cè)重。再比如筆記本電腦生產(chǎn)，公司總部可能在日本東京，研發(fā)在北京，零部件生產(chǎn)在廊坊，加工組裝可能又在別的地方”。
　　 “貴州提出要大力發(fā)展工業(yè)化，結(jié)果現(xiàn)在每個(gè)縣都在拉橫幅說(shuō)要做大工業(yè)，每個(gè)縣都在推工業(yè)園區(qū)，甚至一些下轄國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的縣份，既沒(méi)資源也沒(méi)有交通優(yōu)勢(shì)，也覬覦開(kāi)展工業(yè)項(xiàng)目，周圍居民對(duì)此頗有意見(jiàn)?！币晃徊辉竿嘎缎彰闹槿耸繉?duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。
　　 魏后凱強(qiáng)調(diào)，對(duì)于西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，工業(yè)化不應(yīng)遍地開(kāi)花?！啊I(yè)化’是就一個(gè)大區(qū)域?qū)用娑?，不能把它延伸到很低的區(qū)域?qū)用?，比如說(shuō)西部地區(qū)一個(gè)省要加快工業(yè)化是對(duì)的，但往下延伸到一個(gè)縣甚至一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還說(shuō)要推進(jìn)工業(yè)化就是不對(duì)的。西部有些縣本身就是生態(tài)保護(hù)區(qū)，比如內(nèi)蒙古的有些縣就適合發(fā)展牧業(yè)。”魏后凱認(rèn)為貴州推進(jìn)工業(yè)化要走“集中路線”，不能“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”。
　　 本刊實(shí)習(xí)生伍慧瓊對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)