一、近幾年安全事故的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
　　 （一）案件本身的特點(diǎn)
　　 1.具有突發(fā)性、社會(huì)危害極大、后果十分嚴(yán)重。重大責(zé)任事故突發(fā)性強(qiáng)、誘因甚多，涉及安全監(jiān)管、安全技術(shù)、操作規(guī)章、員工素質(zhì)等多種因素，事故一旦發(fā)生，波及面較寬，社會(huì)危害極大，后果十分嚴(yán)重。導(dǎo)致許多家庭妻離子散、家破人亡，不僅給社會(huì)、家庭造成了重大災(zāi)難，還嚴(yán)重影響了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
　　 2.報(bào)告處置不及時(shí)，施救盲目，傷亡損失加劇。重大事故發(fā)生后，要按照事先制定的施救預(yù)案，要在統(tǒng)一指揮下有組織、有秩序、有應(yīng)急搶救設(shè)施的有序情況下進(jìn)行，但是往往在事發(fā)以后，當(dāng)事人驚惶失措、盲目施救，匆匆私了，留下隱患。
　　 （二）誘發(fā)案件的外部環(huán)境特點(diǎn)
　　 1.礦山管理混亂、亂開亂采嚴(yán)重。我國礦藏資源豐富，礦產(chǎn)資源的開發(fā)作為城鄉(xiāng)國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，被大面積的開采，也成為當(dāng)?shù)厝罕娚?cái)之道的主要途徑被廣為利用。因而，在大部分礦區(qū)，安全管理疏漏，開采條件簡陋，礦山秩序混亂，無證、無序開采和經(jīng)營司空見慣，致使礦山治安、刑事案件以及重大責(zé)任事故頻頻發(fā)生，案發(fā)增幅逐年攀升。
　　 2.開采條件簡陋、利益驅(qū)動(dòng)突出。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，涉案的企業(yè)多為個(gè)體加工場(chǎng)或集體企業(yè)，廠房簡易搭蓋，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，工人臨時(shí)雇用，違規(guī)作業(yè)嚴(yán)重存在，絲毫沒有安全生產(chǎn)意識(shí)，生產(chǎn)場(chǎng)所存在嚴(yán)重隱患。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位的業(yè)主為節(jié)省安全技術(shù)培訓(xùn)、安全設(shè)施、勞動(dòng)防護(hù)用品的開支，利欲熏心，追逐利潤最大化而壓縮安全成本。一些務(wù)工人員受家景貧寒和謀生技能單一所困，在就業(yè)人員與就業(yè)崗位“僧多粥少”的情況下，被動(dòng)進(jìn)入明顯威脅生命安全的危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所。特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，使不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)擁有豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力。
　　 3.管理意識(shí)薄弱、安全監(jiān)管不力。由于政府職能調(diào)整，在安全生產(chǎn)管理方面，普遍存在行業(yè)管理弱化，安全監(jiān)管責(zé)任難以落到實(shí)處，一些地方好的安全管理傳統(tǒng)丟失，基層監(jiān)管薄弱。一些單位安監(jiān)職責(zé)不明確、工作不到位、監(jiān)管力量不足。特別是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)沒有執(zhí)法權(quán)，但又承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，一線監(jiān)管責(zé)任難以到位。安全生產(chǎn)管理涉及的部門眾多，條塊機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉。目前，職責(zé)不明、多頭管理、政出多門、力量分散的現(xiàn)狀，僅靠聯(lián)合執(zhí)法難以改變。另外，由于行業(yè)和地域差異大，安全控制指標(biāo)體系和考核體系不健全。眾多重特大事故的發(fā)生，反映一些企業(yè)的安全責(zé)任形同虛設(shè)，無人問津，使政策法令“空轉(zhuǎn)”。
　　 二、責(zé)任事故頻發(fā)原因
　　 （一）安全意識(shí)不到位
　　 一些企業(yè)在貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)時(shí)不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)。少數(shù)企業(yè)管理不到位，企業(yè)負(fù)責(zé)人及安全監(jiān)督人員責(zé)任意識(shí)淡漠、思想麻痹。為數(shù)眾多的小煤礦管理混亂，大多存在生產(chǎn)安全隱患。一些不法礦主利欲熏心、漠視安全生產(chǎn)、違法違規(guī)作業(yè)。
　　 （二）整改不到位
　　 一些地方對(duì)應(yīng)當(dāng)整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦，態(tài)度不堅(jiān)決，工作不得力。本應(yīng)關(guān)閉的廠礦，有的借“資源整合”為名繼續(xù)非法生產(chǎn)，有的假借技改、基建和改建之名，逃避整頓關(guān)閉；甚至上有政策下有對(duì)策，搞形式、走過場(chǎng)，致使上級(jí)的整改措施無法及時(shí)準(zhǔn)確地落實(shí)，從而造成重大安全事故的發(fā)生。
　　 （三）執(zhí)法監(jiān)管不到位
　　 一些安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理部門在平時(shí)監(jiān)督檢查中存在工作不認(rèn)真落實(shí)，執(zhí)法不嚴(yán)，工作敷衍的現(xiàn)象。有的雖然對(duì)非法違法行為查了、也罰了，但沒有跟蹤落實(shí)；有的沒有發(fā)現(xiàn)、沒有懲處或懲處不力。對(duì)治理和整頓關(guān)閉的政策措施貫徹力度不夠，從而造成嚴(yán)重后果的發(fā)生。
　　 （四）技術(shù)培訓(xùn)不到位
　　 一些企業(yè)為追求利益最大化，臨時(shí)招收一些農(nóng)民來充當(dāng)技術(shù)工人使用，在上崗之前將技術(shù)安全培訓(xùn)規(guī)章制度拋至一邊，不組織其參加相應(yīng)的技術(shù)安全培訓(xùn)，造成這些工人在工作時(shí)，疏忽安全防范意識(shí)，不能及時(shí)將生產(chǎn)狀況匯報(bào)給監(jiān)管人員，導(dǎo)致負(fù)責(zé)人不能準(zhǔn)確判斷存在事故隱患的部位及原因，影響制定防范措施的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、預(yù)見性，從而造成重大責(zé)任事故的發(fā)生。
　　 （五）失職瀆職也是導(dǎo)致發(fā)生重大安全事故的原因之一
　　 失職瀆職犯罪是指由于國家工作人員不履行或不認(rèn)真履行工作職責(zé)，致使黨、國家和人民的利益遭受損失的一種不作為犯罪行為，是一種消極的不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)的不作為犯罪行為。重大安全責(zé)任事故是一種積極故意實(shí)施違規(guī)生產(chǎn)的犯罪行為，兩者相互結(jié)合，必然會(huì)產(chǎn)生危害社會(huì)的后果。
　　 三、關(guān)于加強(qiáng)安全管理的建議
　　 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，高度認(rèn)識(shí)礦山安全生產(chǎn)的重要性
　　 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，對(duì)于礦山安全管理工作要以貫徹實(shí)施《礦山安全法》為重點(diǎn)，深刻吸取事故教訓(xùn)，在法制、體制、機(jī)制、制度、技術(shù)、政策等方面，采取一系列對(duì)策措施，實(shí)行標(biāo)本兼治，綜合治理。各相關(guān)職能部門應(yīng)相互協(xié)作、配合，形成齊抓共管的格局。在礦山管理過程中，安監(jiān)部門要著重要制定出礦洞安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)的基本標(biāo)準(zhǔn)。即使有合法開采手續(xù)，達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)必須停業(yè)整頓。
　　 （二）加強(qiáng)安全工作相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，健全安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督檢查的規(guī)章制度
　　 目前礦山安全工作方面的法律法規(guī)包括《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《行政監(jiān)察法》、《行政處罰法》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》等。礦山安全狀況好轉(zhuǎn)的根本出路是實(shí)行依法辦礦、依法管礦、依法監(jiān)察。要督促礦山業(yè)主，健全安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度；其次，指導(dǎo)督促企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)，將定期安全檢查與臨時(shí)安全檢查相結(jié)合，安全檢查與執(zhí)法檢查相結(jié)合，加強(qiáng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，對(duì)安全工作不達(dá)標(biāo)的，要依法給予行政處罰；再次要擴(kuò)大對(duì)礦山安全工作相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，可組織人員到礦區(qū)宣傳法律知識(shí)等活動(dòng)，樹立安全法規(guī)的權(quán)威，促使各礦山企業(yè)的行為符合法規(guī)要求，確保礦山企業(yè)安全、高效、可持續(xù)發(fā)展。
　　 （三）落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)管理，形成“政府監(jiān)察、企業(yè)負(fù)責(zé)”的工作格局
　　 1.強(qiáng)化政府及相關(guān)部門對(duì)礦山安全管理工作的監(jiān)督、監(jiān)察責(zé)任，建立和完善礦山安全監(jiān)督、監(jiān)察保障體系。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)礦山安全工作實(shí)施綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理；公安、國土、環(huán)保、工商等政府職能部門依照各自的職責(zé)，對(duì)礦山的安全生產(chǎn)實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督管理；要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)職能部門履行職責(zé)的情況實(shí)施督查；紀(jì)檢、監(jiān)察部門要對(duì)礦業(yè)管理工作中的一些國家工作人員予以警示教育，有違紀(jì)違法行為者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅查處。
　　 2.加強(qiáng)各部門、各地方組織對(duì)礦山安全工作的監(jiān)管，建立分級(jí)管理體制。根據(jù)“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證、誰管理”的原則，實(shí)行礦山安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制。政府相關(guān)職能部門依據(jù)各自的職責(zé)，實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督管理工作：①國土資源部門應(yīng)依法做好礦山企業(yè)的規(guī)劃、《采礦許可證》的發(fā)放及其監(jiān)督管理；②公安部門應(yīng)依法做好礦山企業(yè)《民用爆炸物品使用許可證》和《民用爆炸物品儲(chǔ)存許可證》的發(fā)放及其監(jiān)督管理；③工商行政管理部門應(yīng)依法做好礦山企業(yè)《營業(yè)執(zhí)照》的核發(fā)及其監(jiān)督管理；④安監(jiān)部門要切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，環(huán)保部門要對(duì)礦區(qū)制定環(huán)保方案，盡量減少環(huán)境污染。
　　 3.對(duì)礦山安全工作堅(jiān)持“企業(yè)主管、礦主負(fù)責(zé)”的原則，建立安全事故責(zé)任人追究制度，把預(yù)防事故發(fā)生、強(qiáng)化安全監(jiān)督管理的責(zé)任到人。要從根本上防止礦山重大安全事故的發(fā)生，應(yīng)將礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)的第一負(fù)責(zé)人，各相關(guān)職能部門要督促企業(yè)完善規(guī)章制度，嚴(yán)格照章辦事，同時(shí)發(fā)揮企業(yè)管理的職能作用，規(guī)范明確企業(yè)管理的責(zé)任，并將安全工作的責(zé)任落實(shí)到人，使礦山業(yè)主真正負(fù)起責(zé)任來。對(duì)安全生產(chǎn)違法行為要及時(shí)查處、糾正，對(duì)造成重大事故的責(zé)任人，依法嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重者追究其刑事責(zé)任，以儆效尤。
　　
　　 （四）加大打擊、處罰力度，遏制重特大安全事故的發(fā)生
　　 1.相關(guān)部門要通過一系列的行政手段來監(jiān)督礦山企業(yè)，如加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的審批、檢查和安全設(shè)施督促落實(shí)工作，對(duì)不具備安全設(shè)施的不予以登記審批、發(fā)證，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題堅(jiān)決督促企業(yè)落實(shí)整改，并建立檔案，實(shí)行跟蹤管理等。提高礦山的生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)，要定期對(duì)礦山進(jìn)行全面的安全評(píng)估。對(duì)于安全評(píng)估不合格的、不具備安全生產(chǎn)許可證條件的礦井，一律停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓仍不合格的予以關(guān)閉。對(duì)已經(jīng)關(guān)閉的小礦、報(bào)廢礦井和基建礦井等要加強(qiáng)巡查和監(jiān)控，采取有力措施，防止私自招工、非法生產(chǎn)。凡不具備礦山安全生產(chǎn)基本條件和已被列為關(guān)閉的礦山，死灰復(fù)燃仍在非法生產(chǎn)的；凡是未經(jīng)整頓驗(yàn)收合格的礦山擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，無論是否發(fā)生事故，都將依法追究礦主和有關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和紀(jì)律、法律責(zé)任。
　　 2.加大打擊力度。十屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過的《中華人民共和國刑法修正案》對(duì)有關(guān)危害生產(chǎn)安全犯罪的條款作了修改和完善，2007年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》進(jìn)一步明確了相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)定了礦山的實(shí)際控制人和負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營管理的投資人在生產(chǎn)作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，或者強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，或者在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，不報(bào)或者謊報(bào)事故情況的，依法追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。
　　 （五）實(shí)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)制度，建立安全事故處理應(yīng)急機(jī)制
　　 1.相關(guān)部門要制定出具有強(qiáng)制性和可操作性的上崗培訓(xùn)的規(guī)定，堅(jiān)持“先培訓(xùn)，后上崗”的原則，對(duì)礦山經(jīng)營管理者、安全監(jiān)察員、特別是一線工人等進(jìn)行強(qiáng)制培訓(xùn)，督促礦山企業(yè)加強(qiáng)職工的安全技術(shù)培訓(xùn)工作。
　　 2.礦山開采要依法、合理規(guī)劃，對(duì)技術(shù)要求進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，建立安全事故處理應(yīng)急機(jī)制，規(guī)劃指導(dǎo)協(xié)調(diào)礦山救護(hù)工作。一旦出現(xiàn)事故，礦主要立即報(bào)告，禁止盲目施救，使事故擴(kuò)大；政府及相關(guān)部門要及時(shí)處理，減少傷亡，減輕損失。制定礦山災(zāi)害的預(yù)防及應(yīng)急計(jì)劃，定期、不定期進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)不符合的進(jìn)行整改，及時(shí)采取措施，處理礦山存在的事故隱患。如發(fā)生事故，應(yīng)及時(shí)、如實(shí)地向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告，并立即組織施救工作。
　　 （六）充分發(fā)揮檢察職能，嚴(yán)厲打擊責(zé)任事故背后的瀆職犯罪
　　 檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)利用自身優(yōu)勢(shì)，密切配合相關(guān)職能部門，嚴(yán)厲打擊因失職瀆職而發(fā)生的職務(wù)犯罪。對(duì)因失職瀆職造成重大安全責(zé)任事故發(fā)生的職務(wù)犯罪行為要做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對(duì)失職瀆職放任重大責(zé)任事故發(fā)生，構(gòu)成職務(wù)犯罪的工作人員，要堅(jiān)決給予嚴(yán)懲，決不姑息遷就，以此震懾其心存僥幸，釀成禍患。