摘要　ECFA的簽署和生效是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要標(biāo)志，它是兩岸共同應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵一步。ECFA不僅是兩岸雙方平等協(xié)商的規(guī)范兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的特殊安排，同時(shí)也是WT0框架內(nèi)特殊的兩岸經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。因此，ECFA的最大特色就是它的兩岸特色——特殊自由貿(mào)易協(xié)定、大陸讓利、“九二共識”的政治前提以及“兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會”的機(jī)構(gòu)安排。ECFA既有助于實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)，又有利于臺灣參與區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)整合，防止臺灣經(jīng)濟(jì)被邊緣化。更重要的是，它表明兩岸經(jīng)貿(mào)合作正?；桥_灣參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的必要環(huán)節(jié)，而且臺灣經(jīng)濟(jì)未來的出路是深化兩岸經(jīng)濟(jì)整合。在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略整體布局上，ECFA將推動臺灣經(jīng)濟(jì)從大陸走向世界的進(jìn)程，加速形成包括兩岸四地的自由貿(mào)易區(qū)。
　　關(guān)鍵詞　《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》　兩岸特色　內(nèi)地與港澳《更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》　兩岸四地自由貿(mào)易區(qū)
　　2010年6月29日，大陸海協(xié)會與臺灣?；鶗谥貞c簽署《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA，The Cross-strait Economic
　　Cooperation Framework Agreement)，并于當(dāng)年9月生效，其中“貨物貿(mào)易早期收獲St劃”已于2011年1月1日開始實(shí)施。同一天，大陸方面正式實(shí)施涉及全部11個部門的“服務(wù)貿(mào)易早期收獲計(jì)劃”開放措施。ECFA的簽署及生效是2005年4月國共兩黨首次“連胡會”后共同發(fā)布“兩岸和平發(fā)展共同愿景”的一項(xiàng)重要成果，這不僅是大陸方面積極推動胡錦濤總書記2008年12月發(fā)表對臺工作“六點(diǎn)意見”中提出的兩岸可以“簽訂綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，建立具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”的結(jié)果，而且也是臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九2008年當(dāng)選后順應(yīng)島內(nèi)主流民意呼吁兩岸盡快商簽經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的結(jié)果。毫無疑問，ECFA是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的重要里程碑，它是兩岸邁出共同應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵一步，目的是構(gòu)建“具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”。因此，無論是從大陸還是從臺灣的角度來看，ECFA的最大特色就是它的兩岸特色，這是ECFA與兩岸各自簽訂的其他經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議的根本區(qū)別。ECFA將有助于深化兩岸經(jīng)濟(jì)整合、防止臺灣經(jīng)濟(jì)被邊緣化，它將推動臺灣經(jīng)濟(jì)從大陸走向世界的進(jìn)程，進(jìn)而將“兩岸自由貿(mào)易區(qū)”構(gòu)建成囊括兩岸四地的特殊自由貿(mào)易區(qū)。
　　ECFA是建構(gòu)兩岸經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制的特殊自由貿(mào)易協(xié)定
　　根據(jù)GATT／WTO第二十四條以及GATS(General Agreement on Trade of Service)第五條規(guī)定，締約方為進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，相互間可以達(dá)成優(yōu)惠貿(mào)易安排——區(qū)域貿(mào)易安排。區(qū)域貿(mào)易安排一般分為三個層次——建立關(guān)稅同盟、自由貿(mào)易區(qū)和旨在建立關(guān)稅同盟或自由yRzptB/2pxh5BOGIr+mydN+uSzP7pSxcUJtbDK7LqBc=貿(mào)易區(qū)的“臨時(shí)協(xié)議”，具體表現(xiàn)是各締約方簽訂某種程度的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA，F(xiàn)ree Trade Agreement)。簽訂FTA的締約方相互間適用更優(yōu)惠的貿(mào)易安排，而不將這些優(yōu)惠適用于其他締約方。不過，上述國際貿(mào)易法規(guī)條款中還規(guī)定了旨在進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的FTA必須滿足的條件，這些條件包括：必須取消區(qū)域內(nèi)各國或各關(guān)稅區(qū)之間“絕大部分貿(mào)易”的關(guān)稅和其他貿(mào)易限制，服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)定應(yīng)涵蓋“大多數(shù)服務(wù)部門”；“臨時(shí)協(xié)議”應(yīng)在合理期限內(nèi)取消區(qū)域內(nèi)貨物和服務(wù)貿(mào)易的限制性措施，合理期限一般不超過十年；不能對區(qū)域外其他WTO成員方帶來更高的貿(mào)易和投資壁壘；將涉及貨物或服務(wù)貿(mào)易的自由貿(mào)易協(xié)定通報(bào)WTO并接受其相應(yīng)工作組的審議；等等。很顯然，自由貿(mào)易協(xié)定在法律上是GATT／WTO最惠國待遇原則的一個重要例外。換言之，如果部分WTO成員彼此間希望獲得超最惠國待遇的貿(mào)易優(yōu)惠，則這些成員需要達(dá)成類似FTA性質(zhì)的貿(mào)易安排。
　　因此，在GATT／WTO范圍內(nèi)，“兩岸雙方如果想要取得比WTO更好的優(yōu)惠，除了ECFA，沒有其他的可選項(xiàng)”。因?yàn)?，如果“臺灣采取與WTO各成員方逐項(xiàng)以堆積木方式協(xié)商處理”，這樣產(chǎn)生的協(xié)議就不能排除WTO貨物和服務(wù)貿(mào)易最惠國待遇的普遍適用問題，也就是說，“大陸和臺灣談出什么條件，其他WTO成員的優(yōu)惠都要比照辦理。如果想取得比WTO更好的優(yōu)惠，只得透過區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTA，Regional Trade Agreement)、自由貿(mào)易協(xié)定或類似方式才行”?？梢?，要達(dá)成由兩岸獨(dú)享的雙邊自由化優(yōu)惠安排，ECFA是唯一選擇，它是具有自由貿(mào)易協(xié)定特征的兩岸雙邊貿(mào)易自由化安排。
　　一般來說，F(xiàn)TA是指兩個或多個國家／關(guān)稅區(qū)之間，包括一個國家的關(guān)稅主體與其單獨(dú)關(guān)稅區(qū)簽訂的旨在促進(jìn)相互間貿(mào)易自由化的協(xié)定，像中國內(nèi)地與香港、澳門所簽訂的“更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”(CEPA，Closer Economic Partnership Arrangement)就是在“一國兩制”原則下中國的關(guān)稅主體——內(nèi)地與其單獨(dú)關(guān)稅區(qū)——港澳分別簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定。兩個CEPA都沒有采用FTA的名稱，避免了與國家間FFA類比時(shí)產(chǎn)生涉及“國家主權(quán)”的誤解，同時(shí)也體現(xiàn)出CEPA這類自由貿(mào)易協(xié)定的特殊性。ECFA與CEPA一樣，既是一個國家的關(guān)稅主體與其單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)合作安排，同時(shí)又是WTO框架下具有同等權(quán)利的成員之間簽署的FFA，旨在加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資合作，促進(jìn)兩岸貨物和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及投資保障機(jī)制。
　　不過，內(nèi)地和港澳在CEPA這個總體安排框架之后，通過簽署后續(xù)“補(bǔ)充協(xié)議”的方式逐步擴(kuò)大相互間自由貿(mào)易的范圍和水平。截至2011年12月，內(nèi)地與港澳特區(qū)已分別簽署八個和七個補(bǔ)充協(xié)議，兌現(xiàn)了CEPA第三條規(guī)定——“雙方將通過不斷擴(kuò)大相互間的開放，增加和充實(shí)《安排》的內(nèi)容”。與此不同的是，ECFA目前只是兩岸間經(jīng)貿(mào)合作的原則框架，但ECFA明確規(guī)定兩岸雙方“不遲于本協(xié)議生效后六個月內(nèi)”將就貨物貿(mào)易協(xié)議、服務(wù)貿(mào)易協(xié)議、投資事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)合作、建立適當(dāng)?shù)臓幎私鉀Q程序等“展開磋商”“并盡速完成”，這表明ECFA的漸進(jìn)性和開放性。這種漸進(jìn)開放的經(jīng)貿(mào)合作安排有助于兩岸雙方根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)需要，循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作內(nèi)容，逐步探索深化大陸與臺灣經(jīng)濟(jì)一體化的途徑。因此，ECFA只能算是初級版的FrA。作為初級版的FTA，ECFA在總體原則上符合WTO和GATS的相關(guān)規(guī)定，但WTO對FTA的一些具體要求，ECFA中未作明確說明。
　　ECFA的上述安排集中體現(xiàn)了兩岸經(jīng)貿(mào)合作的特殊性，即兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系既是WTO平等成員方之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，又是一個國家主權(quán)結(jié)構(gòu)下相互依存的兩個經(jīng)濟(jì)體之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系。對于這一點(diǎn)，臺灣“經(jīng)濟(jì)部”在ECFA簽訂之前，就“ECFA對臺灣產(chǎn)業(yè)界影響及因應(yīng)”的說明中也指出：ECFA的定位不是一般的自由貿(mào)易協(xié)定，也不采取港澳模式，“而是屬于兩岸特殊性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，不違背世界貿(mào)易組織精神，只規(guī)范兩岸經(jīng)濟(jì)合作事項(xiàng)。不涉及主權(quán)或政治問題”。從某種意義上說，ECFA只是兩岸雙方的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，而不是WTO成員之間的經(jīng)貿(mào)協(xié)定。
　　因此，我們認(rèn)為：ECFA不是一般的FTA，它是一個中國原則下兩岸經(jīng)濟(jì)體之間的初級版FTA，ECFA可以和CEPA歸為一類但又與CEPA存在區(qū)別，它只規(guī)范兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系。ECFA與CEPA或VIA的區(qū)別并非“主權(quán)問題”，ECFA的地位也不是“介于VIA與CEPA之間”，是建構(gòu)兩岸經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制、體現(xiàn)兩岸特色，的特殊FTA。
　　兩岸平等協(xié)商、大陸讓利
　　ECFA是兩岸平等協(xié)商、互利雙贏、彼此照顧的結(jié)果。ECFA序言中，“雙方同意，本著世界貿(mào)易組織(WTO)基本原則，考慮雙方的經(jīng)濟(jì)條件，逐步減少或消除彼此間的貿(mào)易和投資阻礙，創(chuàng)造公平的貿(mào)易與投資環(huán)境”，也即是說，ECFA既遵循WTO的基本原則，同時(shí)又考慮到兩岸經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異，特別是臺灣外向型海島經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，雙方在ECFA中所協(xié)商的某些條款體現(xiàn)出“大陸讓利”特征。舉例來說，ECFA“早期收獲清單項(xiàng)目”包含了制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，其中大陸同意對臺灣降稅的產(chǎn)品共計(jì)539項(xiàng)(后來增加到557項(xiàng))，特別是大陸主動對18項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品和攸關(guān)臺灣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與中小企業(yè)的50項(xiàng)產(chǎn)品提供零關(guān)稅。另外，臺灣對大陸開放市場的產(chǎn)品，除了在ECFA之前原本就已對大陸開放進(jìn)口的產(chǎn)品之外，其余的產(chǎn)品中大約有接近一半的產(chǎn)品是屬于兩岸互惠開放的項(xiàng)目。由于大陸方面體現(xiàn)善意，ECFA中臺灣開放的早期收獲清單沒有包括臺灣敏感性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)較多的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品以及臺灣對大陸管制進(jìn)口和臺灣正在課征反傾銷稅的產(chǎn)品。
　　同時(shí)，在ECFA服務(wù)貿(mào)易早收清單中，大陸承諾對臺灣服務(wù)業(yè)開放的程度都超過大陸加入WTO時(shí)的承諾，讓臺灣服務(wù)提供者享受比歐洲、美國和日本等更優(yōu)惠的市場準(zhǔn)入條件。與此形成對照的是，臺灣承諾對大陸服務(wù)業(yè)開放的程度都屬于原來在WTO架構(gòu)下的開放水平，沒有超越臺灣對其他WTO會員的開放程度，這也是大陸對臺灣很明顯的“讓利”。
　　此外，在兩岸貨物和服務(wù)貿(mào)易方面，ECFA規(guī)定“任何一方均可在貨物貿(mào)易協(xié)議規(guī)定的關(guān)稅減讓承諾的基礎(chǔ)上自主加速實(shí)施降稅”、“任何一方均可在服務(wù)貿(mào)易協(xié)議規(guī)定的開放承諾的基礎(chǔ)上自主加速開放或消除限制性措施”。實(shí)際上，至少在現(xiàn)階段，考慮兩岸經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)條件，大陸是真正有能力和意愿“自主加速實(shí)施降稅”和“自主加速開放服務(wù)貿(mào)易或消除服務(wù)貿(mào)易的限制性措施”，這些都體現(xiàn)了ECFA的大陸讓利特色。這種單方面優(yōu)惠安排在一般的FTA或RTA中很少見，因?yàn)楦鲊谡勁蠪TA或RTA時(shí)都特別注重自身享受的權(quán)利與其承擔(dān)義務(wù)的平衡，而且大陸是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，臺灣則是相對發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，按理應(yīng)該是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體給予發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體更優(yōu)惠的待遇。大陸在ECFA中對臺灣體現(xiàn)善意和誠意，是大陸基于“兩岸同胞是兄弟”、“兩岸是一家人”的認(rèn)知，希望以此來化解臺灣各界對ECFA的疑慮，加強(qiáng)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的動力。
　　ECFA生效以來，兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展速度加快，合作層次逐漸深化。一方面，兩岸雙向貿(mào)易均大幅增長。兩岸依據(jù)ECFA，經(jīng)過三個階段的降稅，許多“早期收獲計(jì)劃”產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅，為兩岸尤其是島內(nèi)相關(guān)業(yè)者減免了大量稅額，增強(qiáng)了兩岸經(jīng)貿(mào)雙向交流的動力。據(jù)大陸商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2011年1月至10月，大陸與臺灣貿(mào)易額達(dá)1331.2億美元，比去年同期上升12.2％。而據(jù)臺灣“海關(guān)”數(shù)據(jù)，2011年頭十個月，臺灣向大陸和香港出口額為1049.4億美元，占臺出口總額的40.4％，較去年同期增長10.4％；進(jìn)口額為384.7億美元，占臺進(jìn)口總額的16.1％，增長27％；自2012年元旦起，437項(xiàng)臺灣貨品銷往大陸將享受零關(guān)稅待遇，估計(jì)兩岸之間的貨物貿(mào)易將創(chuàng)新高。另一方面，兩岸服務(wù)貿(mào)易開放程度加深。大陸向臺灣開放了會計(jì)、信息、銀行等11項(xiàng)服務(wù)業(yè)，臺灣則向大陸開放了9項(xiàng)服務(wù)業(yè)，尤其是臺“金管會”在2011年12月22日首次批準(zhǔn)中國銀行和交通銀行兩家大陸地區(qū)銀行在臺北籌設(shè)分行?！敖鸸軙北硎?，這兩家銀行2010年9月經(jīng)核準(zhǔn)設(shè)立臺北辦事處，依據(jù)ECFA貿(mào)易早收清單開放承諾，兩家銀行在臺辦事處設(shè)立滿一年后提出籌設(shè)分行申請，因此核準(zhǔn)。這件事成為兩岸金融業(yè)深化雙向交流的重要里程碑。兩岸服務(wù)業(yè)向縱深領(lǐng)域開放，不僅便利兩岸各類企業(yè)融資和居民消費(fèi)生活，更為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展增加動力。換言之，ECFA生效一年多的成績基本做到了“兩岸關(guān)系和平發(fā)展的成果由兩岸同胞共同享有”。
　　“一國兩制”框架下的CEPA與“九二共識”基礎(chǔ)上的ECFA
　　ECFA和CEPA目標(biāo)都是在大陸(內(nèi)地)與臺灣或港澳之間建立自由貿(mào)易區(qū)，取消相互間貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，逐步消除服務(wù)貿(mào)易中的各種限制，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資便利化。作為同屬于一個主權(quán)國家的兩岸四地，無論是ECFA或是CEPA，其達(dá)成或?qū)嵤┒加忻鞔_的政治基礎(chǔ)。CEPA第二條中明確規(guī)定“安排(CEPA)的達(dá)成、實(shí)施以及修正”應(yīng)該“遵循‘一國兩制’方針”、“符合世界貿(mào)易組織原則”。這表明CEPA既是中國內(nèi)地與其特別行政區(qū)香港、澳門在wro框架下分別簽訂的FTA，同時(shí)又是一個主權(quán)國家內(nèi)部國家主體與其單獨(dú)關(guān)稅區(qū)為實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資便利化而協(xié)商的“特殊經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”。因此，CEPA既是《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第二十四條規(guī)定的FTA的一種，目的是削減或取消中國內(nèi)地與港澳間貿(mào)易的關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘、促進(jìn)相互間投資，同時(shí)也是一種國內(nèi)經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，中國內(nèi)地可以在“安排”中向港澳提供高于其他WTO成員的貿(mào)易或投資優(yōu)惠。
　　ECFA是規(guī)范海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的協(xié)議框架，主要是確定兩岸經(jīng)貿(mào)合作的總體目標(biāo)，其序言中雖然沒有出現(xiàn)CEPA中“遵循‘一國兩制’方針”的之類措辭，但眾所周知，如果沒有“九二共識”這個政治基礎(chǔ)，兩岸是不可能簽訂ECFA的，也不可能有ECFA序言中“海協(xié)會與?；鶗裱降然セ?、循序漸進(jìn)的原則，達(dá)成加強(qiáng)海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的意愿”。兩岸關(guān)系發(fā)展由“經(jīng)貿(mào)先行”、“先易后難”、“循序漸進(jìn)”，這本身就是兩岸之間的政治共識。另外，ECFA名稱的選擇不采用CEPA也不用FTA，本身就是兩岸共識的結(jié)果。盡管“九二共識”未寫進(jìn)ECFA，但兩岸都清楚“九二共識”是雙方協(xié)商和簽署ECFA的政治基礎(chǔ)和前提條件。因此，CEPA和ECFA分別是以“一國兩制”和“九二共識”為基礎(chǔ)，目標(biāo)是建立大陸和港澳臺之間更密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為將來兩岸四地經(jīng)濟(jì)一體化奠定基礎(chǔ)。
　　臨時(shí)性貿(mào)易爭端解決機(jī)制——兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會
　　ECFA框架下的兩岸貿(mào)易爭端解決機(jī)制也是ECFA的一大特色。目前針對列入貨物貿(mào)易早期收獲計(jì)劃的商品，ECFA中已規(guī)定有“臨時(shí)貿(mào)易救濟(jì)措施”，該措施將在雙方達(dá)成的貨物貿(mào)易協(xié)議生效之前“適用”。更重要的是，在ECFA框架下兩岸正式的貿(mào)易爭端解決協(xié)議生效前，“任何有關(guān)ECFA的解釋、實(shí)施和適用的爭端”，包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資保障等爭端都將由雙方協(xié)商解決或由“‘兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會’以適當(dāng)方式解決”?？梢姡皟砂督?jīng)濟(jì)合作委員會”不僅充當(dāng)ECFA的臨時(shí)性爭端解決機(jī)制，而且也是兩岸關(guān)于ECFA的后續(xù)協(xié)商機(jī)制。ECFA第十一條“機(jī)構(gòu)安排”中規(guī)定：“兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會”由雙方指定的代表組成，該委員會每半年召開一次“例會”，必要時(shí)經(jīng)雙方同意可召開臨時(shí)會議。該委員會可根據(jù)需要設(shè)立“工作小組”，處理特定領(lǐng)域中與ECFA相關(guān)的事項(xiàng)，其中兩岸將針對貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資保障、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融合作、貿(mào)易便捷化及產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域，分別設(shè)立工作小組，由兩岸主管經(jīng)貿(mào)事務(wù)的政府部門和政府官員直接協(xié)商。這種“機(jī)構(gòu)安排”方式一方面有助于“兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會”全面處理兩岸經(jīng)貿(mào)自由化過程中可能遭遇的各種經(jīng)貿(mào)問題，另一方面也可以讓兩岸經(jīng)貿(mào)部門及主管官員有機(jī)會直接協(xié)商，有助于兩岸經(jīng)貿(mào)協(xié)商機(jī)制正常化。
　　目前，“兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會”已于2011年1月6日正式運(yùn)作，大陸海協(xié)會副會長鄭立中和臺灣?；鶗倍麻L兼秘書長高孔廉分別擔(dān)任該委員會的雙方召集人，大陸商務(wù)部副部長和臺灣“經(jīng)濟(jì)部次長”分別擔(dān)任該委員會各自的首席代表，委員會成員由雙方對外貿(mào)易和工業(yè)等相關(guān)部門人員組成。兩岸官方代表未來將以?；鶗蚝f(xié)會“顧問”身份根據(jù)具體任務(wù)和議題直接對話協(xié)商，協(xié)商后的結(jié)論再回到兩會架構(gòu)下完成法律程序?？梢?，ECFA的“兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會”不僅是兩岸雙方協(xié)商談判經(jīng)貿(mào)議題的平臺，而且已具有相當(dāng)明顯的官方機(jī)構(gòu)特征。這種機(jī)構(gòu)安排不同于內(nèi)地與港澳CEPA中的“聯(lián)合指導(dǎo)委員會”，CEPA“聯(lián)合指導(dǎo)委員會”的職能僅限于“安排”中所列舉的幾項(xiàng)，但ECFA“兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會”負(fù)責(zé)處理的事宜卻是“包括但不限于”所例示的事項(xiàng)。這種方式使“兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會”能夠協(xié)商的議題范圍比較靈活，將來兩岸即使有貿(mào)易或投資方面的糾紛，都可以通過“兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會”協(xié)商處理，不需要啟動WTO的爭端解決程序。
　　此外，與臨時(shí)性爭端解決機(jī)制密切關(guān)聯(lián)的是ECFA的終止條款。ECFA專門規(guī)定了較寬松的“終止”條款。貿(mào)易協(xié)定是否有終止條款，主要根據(jù)雙方現(xiàn)時(shí)需求和對未來的考量來決定。ECFA中有終止條款，主要是考慮到臺灣方面的需求，這也是大陸方面釋放善意的一個表示。ECFA的終止條款即第十六條規(guī)定：“一方終止本協(xié)議應(yīng)以書面通知另一方。雙方應(yīng)在終止通知發(fā)出之日起30日內(nèi)開始協(xié)商。如協(xié)商未能達(dá)成一致，則本協(xié)議自通知一方發(fā)出終止通知之日起第180日終止?！笨梢姡珽CFA的終止條款只有終止程序，沒有規(guī)定終止條件，這意味著雙方都可以在沒有任何附帶條件下，要求啟動終止協(xié)定的談判。換言之，無論大陸采取什么立場，根據(jù)ECFA協(xié)議本身，臺灣方面可以任意終止它。然而，正如有學(xué)者指出的，未來臺灣各界不得不考慮的問題是援引ECFA“終止條款”的“經(jīng)濟(jì)成本”與“政治效應(yīng)”。終止ECFA的經(jīng)濟(jì)成本對臺灣方面來說是巨大和顯見的，這將使臺灣原本在大陸享有降稅或免稅待遇的各類貨物以及享受優(yōu)惠待遇的醫(yī)療、金融等服務(wù)業(yè)喪失優(yōu)惠。同時(shí)，終止ECFA的政治效應(yīng)也會非常強(qiáng)烈，首先這標(biāo)志著兩岸關(guān)系緊張、臺海局勢惡化，將引發(fā)東亞仍至全球局勢的動蕩，其國際政治效應(yīng)十分明顯；其次，終止ECFA更可能引起臺灣內(nèi)部的政治沖突和社會分裂。
　　ECFA之后，臺灣與其他貿(mào)易伙伴簽訂FTA的可能性
　　臺灣當(dāng)局在1990年1月1日援引GATI?第三十三條，正式以“臺澎金馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”名義向GATT秘書處提出加入申請。1992年9月29日至10月1日GATT秘書處在與中國及其他締約方就臺灣“入關(guān)”問題進(jìn)行廣泛磋商后，由GATT理事會主席英國人馬丁·莫蘭德(Martin R.Modand)發(fā)表聲明，承諾按照中國政府就此問題提出的三項(xiàng)原則——即“一個中國”、“臺灣以中國臺北(臺澎金馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū))名義加入GATF”、“先中后臺”——作為處理臺灣“入關(guān)”問題的模式。GATT理事會主席隨后還發(fā)表補(bǔ)充聲明：“剛才理事會作出的決定還包含一項(xiàng)諒解，中國臺北在GATT的代表機(jī)構(gòu)不論是當(dāng)觀察員期間還是日后成為締約方，其地位均比照香港和澳門?！?995年GATI轉(zhuǎn)為WTO，臺灣以“臺澎金馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”名義繼續(xù)申請加入WTO?！恶R拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》(WTO協(xié)定)第十六條“其他條款”第一項(xiàng)規(guī)定：GATT被WTO取代后，除另有規(guī)定外，WTO將遵循GATF的一切條文、決議和慣例。1998年臺灣加入WTO談判取得重大進(jìn)展，已具備“入世”條件，但根據(jù)“先中后臺”原則，直到a884ade3b1445ee522ae7707ad745c497bc315158a31cc20f87b3d7c14e902032001年11月10日WTO第四屆部長理事會通過“關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的決定”后，第二天才通過“臺澎金馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)加入世界貿(mào)易組織的決定”。隨后，中國大陸和臺灣先后于2001年12月和2002年1月正式加入WTO。
　　上述臺灣“人世”過程表明，對于臺灣拓展國際經(jīng)貿(mào)空間這類兩岸關(guān)系中敏感問題，海峽兩岸之間必須事先協(xié)商一致。在臺灣申請加入GATF／WTO問題上，兩岸都遵循了前述1992年10月GATT理事會主席發(fā)表的臺灣“入關(guān)”模式的聲明，這一聲明雖非兩岸直接協(xié)商的結(jié)果，但兩岸都對此聲明未置異議，應(yīng)為間接表示認(rèn)可。兩岸簽署ECFA之后，臺灣當(dāng)局希望與東盟或其他主要貿(mào)易伙伴談判FTA。因ECFA中未涉及臺灣與其他經(jīng)濟(jì)體談判FTA問題，兩岸簽署ECFA也不表示兩岸在臺灣與其他經(jīng)濟(jì)體談判FTA上已獲得一致，而且該問題明顯屬于兩岸關(guān)系中敏感的臺灣國際空間問題，所以ECFA之后，臺灣要與我建交國開啟FTA談判，必須先與大陸協(xié)商，待兩岸取得一致后，才能開啟FTA談判。對此問題，大陸有學(xué)者主張臺灣應(yīng)和香港、澳門一樣，在與其他主權(quán)國家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)簽訂FTA之類協(xié)定方面，需要得到大陸的授權(quán)或確認(rèn)。香港和澳門的對外經(jīng)貿(mào)自主權(quán)已分別在《中英聯(lián)合聲明》及《香港特別行政區(qū)基本法》、《中葡聯(lián)合聲明》及《澳門特別行政區(qū)基本法》中得到了中央政府的授權(quán)。筆者認(rèn)為由于兩岸關(guān)系的復(fù)雜性和特殊性，大陸對臺灣與其他國家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)談判FTA問題可相對靈活處理，就是兩岸事先必須就此問題協(xié)商一致，不必一定采用大陸明示授權(quán)方式。實(shí)際上，除非大陸單方面聲明對臺灣授權(quán)，否則兩岸很難就大陸授權(quán)一事達(dá)成一致。
　　實(shí)際上，兩岸先行協(xié)商一致只是臺灣與其他經(jīng)濟(jì)體簽訂FTA的必要條件。在選擇將自身利益最大化的現(xiàn)實(shí)世界，臺灣最終能否與其主要貿(mào)易伙伴簽訂FTA，將取決于它們彼此對各自利益的認(rèn)知和實(shí)現(xiàn)利益方式的選擇。對臺灣來說，有相當(dāng)?shù)碾y度。例如，由于臺灣不想對美國開放牛肉和稻米市場，而美國的FTA都是全面性的、包含一切貿(mào)易領(lǐng)域，再加上雙方在農(nóng)產(chǎn)品檢疫標(biāo)準(zhǔn)上的分歧，2010年7月美國貿(mào)易副代表迪米特里歐斯·馬蘭提斯(Demetrios Marantis)表示，美國歡迎兩岸簽署ECFA，但無意談判雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。同樣，2010年7月德國官員對ECFA也持肯定態(tài)度，但不愿對歐盟是否與臺灣談判自由貿(mào)易協(xié)定表達(dá)意見。到目前為止，臺灣僅與巴拿馬、危地馬拉、尼加拉瓜、薩爾瓦多、洪都拉斯五個未與大陸建交的國家簽訂了所謂FTA，但臺灣對這五國的出口不到其出口總額的0.2％，臺灣與這些國家的貿(mào)易量不到臺灣全球貿(mào)易總量的1.33％，對臺灣整體貿(mào)易的影響非常有限。
　　ECFA有助于建立臺灣從大陸走向世界的兩岸四地自由貿(mào)易區(qū)
　　早在兩岸先后加入WTO之時(shí)，就有美國學(xué)者提出，從全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域化的角度，臺灣為了不被邊緣化，出路不只是成為WTO成員，而且要采取“中國的臺灣加中國的大陸等于一個中國”的態(tài)度，接受和大陸、港澳一起，兩岸四地作為一個經(jīng)濟(jì)整體加入中日韓與東盟(ASEAN+3)自由貿(mào)易區(qū)，臺灣和大陸、港澳都作為這個經(jīng)濟(jì)整體的成員，這樣臺灣才不致在經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的浪潮中被邊緣化。其中的關(guān)鍵在于“臺灣能不能有領(lǐng)悟‘中國的臺灣，加中國的大陸，等于一個整體中國’的智慧與勇氣”。臺灣也有學(xué)者在兩岸加入WTO兩年后撰文，以新功能主義理論分析兩岸加入WTO對兩岸經(jīng)濟(jì)整合的影響，文章認(rèn)為：“兩岸WTO共同會籍雖會使兩岸經(jīng)貿(mào)量增高，往來更熱絡(luò)”，但“兩岸因‘一個中國’原則的僵持”，使整合的關(guān)鍵條件——兩岸政治共識——處于缺失狀態(tài)，因而兩岸經(jīng)濟(jì)很難整合。然而，彼時(shí)兩岸缺乏政治共識的情形是可以改變的，只要臺灣當(dāng)局正視現(xiàn)實(shí)，兩岸達(dá)成政治共識并非遙不可及。如今，ECFA就是以“九二共識”為政治基礎(chǔ)。況且兩岸經(jīng)貿(mào)往來日益密切，大陸多年來一直是臺灣第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場及第二大進(jìn)口市場，臺灣則是大陸重要的進(jìn)口來源地和外資來源地。臺灣要參加?xùn)|亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，作為臺灣最重要的貿(mào)易和投資伙伴——大陸是臺灣參加區(qū)域一體化進(jìn)程中無法繞過的。因此，兩岸簽ECFA是臺灣在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合中避免被邊緣化最關(guān)鍵的一步。換句話說，兩岸經(jīng)貿(mào)制度化合作已經(jīng)成為臺灣經(jīng)濟(jì)參與區(qū)域整合的必要環(huán)節(jié)。
　　2010年1月1日中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)正式全面建成，兩岸簽訂ECFA前，臺灣缺乏加入這一自由貿(mào)易區(qū)的合適途徑，此后臺灣可以通過ECFA，借道大陸進(jìn)入該自由貿(mào)易區(qū)，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化整合。同時(shí)，臺灣也將成為東盟國家投資大陸的門戶。比如，泰國泰華農(nóng)民研究中心認(rèn)為，ECFA的進(jìn)口關(guān)稅減免可能對今后出口到中國大陸與臺灣的某些泰國商品形成挑戰(zhàn)，導(dǎo)致出口到中國大陸與臺灣的泰國商品面臨更激烈的競爭。不過，ECFA對于泰國投資者來說也存在著機(jī)遇，可先在臺灣設(shè)立公司，然后再到中國大陸投資，這樣就可以削減大陸對持有中國企業(yè)股份比例的限制。因?yàn)镋CFA放寬條件，允許臺灣企業(yè)擁有更多控制權(quán)。該中心還認(rèn)為，ECFA生效后，臺灣將更加重視提高與包括泰國在內(nèi)的世界各國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，有助于擴(kuò)大泰國與臺灣的貿(mào)易額。泰國和臺灣還可以在進(jìn)入其他市場方面互為依托，泰國可以依靠臺灣進(jìn)入中國大陸并聯(lián)結(jié)其貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)臺灣也可以將泰國作為進(jìn)入東盟的門戶。
　　由此可見，ECFA基本解決了中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動后對臺灣經(jīng)濟(jì)的沖擊問題，也改變了臺灣在大陸及東亞其他經(jīng)濟(jì)體市場不利的競爭處境。同時(shí)，在目前中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判尚未啟動的情況下，ECFA有助于促使日韓資本大舉進(jìn)軍臺灣。據(jù)日本《讀賣新聞》報(bào)道，2011年2月25日世界排名第三的半導(dǎo)體存儲器生產(chǎn)商爾必達(dá)成為第一家在臺灣證券交易所上市的日本企業(yè)，爾必達(dá)先前已與臺灣力晶科技公司就聯(lián)合開發(fā)存儲器達(dá)成一致，希望通過把個人電腦存儲器生產(chǎn)基地從日本轉(zhuǎn)移到臺灣的方式，擴(kuò)大與臺灣企業(yè)的合作范圍，目的是打進(jìn)龐大的中國大陸市場?？梢哉f，“從戰(zhàn)略布局上ECFA將臺灣納入東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的最前沿，提高了大中華經(jīng)濟(jì)圈的總體影響力和結(jié)構(gòu)質(zhì)量，政治和經(jīng)濟(jì)效益空前擴(kuò)大”。
　　隨著ECFA生效及兩岸后續(xù)協(xié)議的不斷深化，臺灣將成為外商進(jìn)入大陸市場的優(yōu)先合作伙伴，因?yàn)镋CFA之后，自臺灣銷往中國大陸同一種產(chǎn)品的關(guān)稅要比自歐盟、美國、日本或其他經(jīng)濟(jì)體直接銷往中國大陸更優(yōu)惠，而且臺灣有較全面的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)，有利于外企將臺灣作為進(jìn)入中國大陸市場的門戶，選擇臺灣作為它們在東亞地區(qū)的研發(fā)、生產(chǎn)或營運(yùn)中心。也就是說，ECFA之后，外企投資臺灣既可以開發(fā)臺灣市場，也可以放眼大陸市場。臺北美國商會會長表示：ECFA讓臺灣重回世界地圖，許多跨國企業(yè)和外商將重新思考臺灣在兩岸三地的關(guān)鍵地位?？梢?，ECFA不僅使兩岸經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)更開放的“共利時(shí)代”，而且有利于臺灣參與區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)整合。同時(shí)，ECFA努力的目標(biāo)——建成“兩岸自由貿(mào)易區(qū)”——將是兩岸四地自由貿(mào)易區(qū)或兩岸四地經(jīng)濟(jì)一體化的重要一步，這本身就有助于實(shí)現(xiàn)臺灣經(jīng)濟(jì)“黃金十年”的目標(biāo)、防止臺灣經(jīng)濟(jì)被邊緣化。換言之，臺灣經(jīng)濟(jì)未來的出路是深化兩岸經(jīng)濟(jì)整合，并非一定要與東盟國家或其他經(jīng)濟(jì)體簽訂FTA。
　　結(jié)論
　　ECFA的最大特色就是它的兩岸特色。它是兩岸在“九二共識”基礎(chǔ)上平等協(xié)商、大陸讓利的結(jié)果，它的終止條款和貿(mào)易爭端解決機(jī)制體現(xiàn)出兩岸性質(zhì)，它是建構(gòu)兩岸經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制的特殊FTA。后ECFA時(shí)代，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正常化、制度化和自由化將產(chǎn)生三個層面的效應(yīng)。首先，ECFA將有助于實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢互補(bǔ)，臺灣利用大陸市場和資源，大陸則吸收臺商的管理、技術(shù)、研發(fā)和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。其次，ECFA有助于臺灣參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，臺灣可以借助ECFA打造自身的產(chǎn)業(yè)競爭力，進(jìn)而獲得在東亞仍至全球的競爭優(yōu)勢。第三，“ECFA是啟動臺灣布局全球的關(guān)鍵”，也是“臺灣經(jīng)濟(jì)邁向全球化的里程碑”。ECFA生效后兩岸關(guān)系的和平發(fā)展將有助于臺灣成為外商進(jìn)入大陸市場的跳板和門戶，讓臺灣成為連接大陸和世界市場的關(guān)鍵，促進(jìn)臺灣經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌。正如臺灣《旺報(bào)》的評論：“ECFA的實(shí)施標(biāo)志著，糾纏臺灣數(shù)十年的兩條路線之爭——由大陸走向世界、抑或由世界走進(jìn)大陸——正式告終。從李登輝時(shí)代，至綠營執(zhí)政后倡導(dǎo)的從世界走進(jìn)中國路線，從此宣告走入歷史。ECFA撤除兩岸藩籬，臺灣從大陸走向世界的橋正式搭起。”
　　(責(zé)任編輯：張曉