摘要　21世紀是海洋世紀，海洋已經(jīng)成為展示國家綜合實力和競爭力的重要平臺。加拿大作為一個三面臨海的國家，海洋安全一直是其國家安全的關(guān)鍵。冷戰(zhàn)時期，加拿大安全相當(dāng)程度上依托美國為首的西方大國，始終把集體防御為基礎(chǔ)的軍事威懾和軍事介入作為軍事準備的重點。冷戰(zhàn)后，隨著海上傳統(tǒng)威脅的減弱、《聯(lián)合國海洋法公約》頒布和實施以及非傳統(tǒng)安全問題日益凸顯，加拿大更加注重維護海洋主權(quán)利益。進入新世紀以來，隨著北極地區(qū)氣候變暖和以及北冰洋外大陸架問題的出現(xiàn)，圍繞北極而起的海洋爭端日益成為影響加拿大國家海洋安全的熱點問題。另外，作為一個太平洋國家，如何更好地維護與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系又能在海上安全方面與美國保持一致，也成為加拿大在新世紀第二個十年面臨的主要課題。
　　關(guān)鍵詞　加拿大　海洋安全　政策
　　加拿大是世界上面積最大的國家之一，東接大西洋，與歐洲相望；北瀕北冰洋，與俄羅斯相距不遠；西鄰太平洋，與亞太地區(qū)遙遙相對；南連美國，是美國戰(zhàn)略上的屏障與腹地。作為北約集團重要成員之一，加拿大自二戰(zhàn)結(jié)束以來一直是美國最重要的戰(zhàn)略合作者之一，為美國領(lǐng)導(dǎo)的盟國體系在全世界建立霸權(quán)提供了重要的戰(zhàn)略基石。
　　加拿大海洋安全政策的歷史回顧
　　作為英聯(lián)邦中的重要國家之一，加拿大自殖民時代便是英國殖民體系中的重要一環(huán)，其海上安全從屬于英帝國的全球安排。二戰(zhàn)完全改變了這一切，成為加拿大海上安全政策的重要轉(zhuǎn)折點。加拿大不僅建立了相對來說比較可觀的軍事力量，其海軍力量位居西方盟國第三，僅次于英國和美國，而且加拿大外交政策也在發(fā)生巨大的變化。以1958年美加正式簽署建立北美空防司令部(NORAD)協(xié)定為標(biāo)志，美加關(guān)系正式取代英加關(guān)系，成為加拿大政府的外交政策基石。伴隨于此，加拿大安全觀念也發(fā)生較大的轉(zhuǎn)變。其安全觀由二戰(zhàn)前較強的孤立主義傾向轉(zhuǎn)向較為明顯的國際主義。由于加拿大與美蘇等超級大國相比，人口和軍力都相形見絀，其安全相當(dāng)程度上依托美國為首的西方大國，因此，其安全戰(zhàn)略表現(xiàn)明顯的追隨戰(zhàn)略的特征，其核心是“免于外部武裝力量有組織的侵犯”，保護加拿大免受外部暴力的威脅。具體表現(xiàn)在：一是安全形勢判斷上，二戰(zhàn)結(jié)束后，加拿大的安全利益擴展到了整個西方世界，加拿大的安全利益跟整個西方世界的安全利益緊緊聯(lián)系在一起，不可分割，加拿大的安全主體不再局限于本國，而是西方整體世界；二是作為上述戰(zhàn)略背景的必然產(chǎn)物，加拿大的安全政策包括保衛(wèi)加拿大、協(xié)助保衛(wèi)北美和對國際和平與安全做出貢獻三個支柱性目標(biāo)；三是作為實現(xiàn)上述目標(biāo)的手段，加拿大始終把集體防御為基礎(chǔ)的軍事威懾和軍事介入作為軍事準備的重點。無論是古巴導(dǎo)彈危機還是朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭，加拿大都堅定地與美國站在一起，履行了軍事同盟的義務(wù)。
　　加拿大的海洋安全目標(biāo)與其國防安全目標(biāo)基本一致，即保衛(wèi)加拿大，保衛(wèi)北美，維護世界和平與安全，其重點是北約集團的安全義務(wù)。在這期間，加拿大海軍參加了朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭、蘇伊士運河維和行動(1967年)、古巴導(dǎo)彈危機、海灣戰(zhàn)爭等諸多國際大事，與美軍攜手，采取了軍事行動。其中，在海灣戰(zhàn)爭中，加拿大海軍是美國海軍的眾多盟友中唯一能在不需要美國軍官指導(dǎo)的情況下履行作戰(zhàn)職責(zé)的軍隊。在這些軍事行動中，加拿大海軍大多履行了海上巡邏、海域控制、軍事脅迫、后勤支援、締造和平等職能。
　　總的說來，冷戰(zhàn)期間加拿大的海洋安全是以美加之問的聯(lián)合防務(wù)為基礎(chǔ)，以北大西洋為主要戰(zhàn)略方向，以北約的防務(wù)安全為中心，奉行追隨戰(zhàn)略，扮演美國的重要盟友和北約的重要成員角色，致力于建設(shè)一支具有全球投送能力的中等規(guī)模海軍。
　　冷戰(zhàn)后，加拿大的海上安全環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。首先，來自蘇聯(lián)的海上軍事安全威脅得以大大減輕。1994年加拿大《國防白皮書》中這樣寫道：“蘇聯(lián)的瓦解極大地減輕了加拿大及其盟國40年來所面臨的毀滅的威脅，華沙條約的解散和德國的重新統(tǒng)一標(biāo)志著歐洲分裂為另一個敵對的國家集團的終結(jié)?！逼浯?，《聯(lián)合國海洋法公約》在1994年生效，加拿大作為世界上海岸線最長的國家，其影響可謂深遠：北冰洋海底主權(quán)范圍以及西北航道問題等問題將更加突出，加拿大維護航洋權(quán)利、保衛(wèi)海洋主權(quán)的任務(wù)將更加突出和艱巨。再次，非傳統(tǒng)安全問題以及低級政治問題更加突出。全球變暖、流行病、自然災(zāi)害、糧食安全等非傳統(tǒng)安全問題在冷戰(zhàn)后變得更加引人矚目，北極冰川融化，海洋環(huán)境安全問題如前蘇聯(lián)向北冰洋傾倒核廢料等，都與加拿大的安全利益息息相關(guān)。最后，在全球?qū)用嫔?，人口與資源環(huán)境的矛盾所導(dǎo)致的社會不穩(wěn)定、失敗國家的難民問題、民族宗教和政治極端主義推動的內(nèi)戰(zhàn)、以及大規(guī)模殺傷性武器在全球的擴散，都對國際社會的穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。
　　加拿大的海洋安全政策也相應(yīng)作出了調(diào)整。首先，樹立了傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、本土安全和國際安全相結(jié)合的大安全觀。1999年，加拿大外交部發(fā)布了《人類安全：變化世界中的人的安全》報告，首次把人類安全作為綜合安全觀中的重要部分突出出來。就在同一年，加拿大國防部也發(fā)布報告，闡述環(huán)境安全作為國土安全的重要部分的重要意義。其次，由于安全議題的變化，加拿大的國防安全政策更加注重保護本國的國家安全。這可以從《1994年國防白皮書》、1999年《塑造加拿大軍隊的未來：2020年戰(zhàn)略》、2008年《加拿大首套防務(wù)戰(zhàn)略》的不同中可以看得出來：雖然安全政策的主要支柱仍未改變，即保衛(wèi)加拿大，保衛(wèi)北美，為世界和平與安全做貢獻，但跟冷戰(zhàn)的時候相比，加拿大更加注重于保衛(wèi)加拿大的主權(quán)利益，維護加拿大的國家安全。如1994年國防白皮書與2008年《加拿大首套防務(wù)戰(zhàn)略》相比，2008年的防務(wù)戰(zhàn)略就特別增添了在北極地區(qū)保持控制、行使主權(quán)的能力的論述。第三，作為美國的軍事伙伴和北大西洋公約的重要國家，加拿大繼續(xù)履行著保護北美和北約范圍內(nèi)的義務(wù)。加拿大認為，雖然蘇聯(lián)解體致北美大陸以外的安全威脅大大降低，但是俄羅斯依然很強大，其擁有的核彈頭以及運載工具都是對加拿大和美國以及其西歐盟國的巨大威脅。因此，加拿大一如既往地鞏固與加強與美國的軍事同盟關(guān)系，繼續(xù)延長與美國在北美防空司令部的協(xié)議，繼續(xù)在空間監(jiān)視、導(dǎo)彈預(yù)警、北美空防、海上預(yù)警等方面保持密切合作。
　　在全球?qū)用妫幽么笠员奔s和聯(lián)合國為核心，在保持盟友海上安全的同時，通過與美國、北約聯(lián)合進行的海外軍事干預(yù)行動、聯(lián)合國主持下的國際維和行動和世界海上安全的保障與維護等方式，積極參與國際行動，向海外投射加拿大的“國際領(lǐng)導(dǎo)力”。加拿大參加了科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，并作為美軍的重要伙伴，發(fā)揮了重要作用，顯示了加拿大在國際上的影響力。在聯(lián)合國的維持和平活動中，加拿大參加了柬埔寨維和行動、東帝汶維和行動、索馬里維和行動、海地維和行動等聯(lián)合國重要維和行動，為聯(lián)合國與國際社會做出了重要貢獻。在全球海上安全問題上，加拿大與北約盟國一道，其海上力量巡弋在太平洋、大西洋、印度洋、北冰洋上，對海盜等海上安全隱患進行打擊，為實現(xiàn)海上自由航行的目標(biāo)也作出了貢獻。例如2009年4月20日，加拿大海軍在亞丁灣就成功為挪威油船護航，將索馬里海盜抓捕后釋放。
　　新世紀加拿大海洋安全面臨挑戰(zhàn)
　　一是專屬經(jīng)濟區(qū)的海洋主權(quán)問題成為加拿大海上安全中的新問題。依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，加拿大可以依法擁有200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)。目前加拿大與鄰國之間有三個尚未解決的問題：加拿大與丹麥之間的肯特海水域劃分問題和漢斯島問題以及美加之問的楔形區(qū)域問題。加拿大與丹麥在格陵蘭與加拿大之間的大陸架劃分在1973年就已經(jīng)完成了，但是還有一個遺留問題，即肯特海部分海域的劃分問題。加拿大和格陵蘭島之間的漢斯島(1.3平方公里)的主權(quán)歸屬也成為兩國之間的矛盾焦點。兩國都宣稱對這個小島擁有主權(quán)。2002年和2003年丹麥又先后兩次派遣軍艦抵達漢斯島，并在島上升起國旗，宣誓主權(quán)。加拿大采取了針鋒相對的措施。2005年，加拿大的國防部長比爾·格雷厄姆登上漢斯島，升起加拿大的國旗。
　　美加之間的楔形區(qū)域問題是美加之間在劃分北冰洋海域的時候產(chǎn)生的：1825年，俄國與英國簽訂了確定阿拉斯加與育空(Yukon)邊界協(xié)議：以西經(jīng)141°作為雙方的邊界，一直延伸到冰海。加拿大據(jù)此認為，加拿大與阿拉斯加在波弗特海的邊界也是通過這個條約早已經(jīng)界定好了，因而雙方的專屬經(jīng)濟區(qū)在波弗特海的分界線應(yīng)該是西經(jīng)141°。但是美國認為，當(dāng)年的協(xié)議只規(guī)定了陸地上的界線，因此波弗特海的專屬經(jīng)濟區(qū)的劃分應(yīng)該從雙方的海岸基線出發(fā)，以等距離的原則來進行。由此產(chǎn)生了一個面積超過7000平方海里的有爭議的楔形區(qū)域。
　　二是圍繞著北冰洋劃界、北極航道而起的海洋主權(quán)爭端。根據(jù)地質(zhì)學(xué)家的估計，大概有1／4未探明的油氣資源深埋在北極的冰雪下面。保守估計，潛在的可開發(fā)的石油儲量達1000億－2000億桶，天然氣在50萬－80萬立方米之間。僅座落在阿拉斯加北坡的普魯度灣油田，就有90億－100億桶可開發(fā)的石油和7000億立方米的天然氣。因此，依據(jù)聯(lián)合國界限委員會關(guān)于外大陸架規(guī)定，盡可能多地擁有北冰洋海域的主權(quán)權(quán)利，是加拿大關(guān)注的重點。北冰洋海底地形是從俄羅斯西伯利亞大陸緩緩下降，到加拿大海岸附近變得很深，連接加拿大的北美大陸與俄羅斯西伯利亞的亞歐大陸的是巨大的羅蒙諾索夫海嶺。俄羅斯、加拿大、丹麥都宣稱通向北極點附近的羅蒙諾索夫海嶺是其大陸架的自然延伸，因此擁有上述海嶺的200海里外的大陸架主權(quán)權(quán)利。2007年8月2日俄羅斯杜馬議員在北冰洋海底插旗事件，更是激化俄、加以及其他國家之間的矛盾。加拿大外長表示：“如今可不是15世紀。不能到世界各地去插面旗子就說擁有這地方的主權(quán)。”總理哈珀在2007年8月10日宣布，加拿大將會在北極興建軍事訓(xùn)練基地和深水碼頭。哈珀說：“需要維護我們對北極的主權(quán)時，加拿大只有一個選擇，要么利用它，要么失去它。沒錯，這屆政府決定利用它。毫不夸張地說，我們亟須采取行動維護我們在北極地區(qū)主權(quán)、保護領(lǐng)土完整?！?br/>　　此外，由于北極地區(qū)氣候的變化，西北航道的問題也就更加突出出來。北極冰川目前大概以每年3％的速度融化。根據(jù)很多科學(xué)預(yù)測，在50－100年之間，北冰洋上夏季將不再有冰。這樣，北冰洋就具有極高的航運、漁業(yè)和油氣資源開發(fā)價值。根據(jù)專家估計，從東北亞到歐洲或北美洲，經(jīng)過北冰洋較經(jīng)過蘇伊士運河或巴拿馬運河整體上要減少航程6000－8000公里。誰控制了北冰洋，誰就控制了世界經(jīng)濟新的命脈。加拿大境內(nèi)的西北航道是北冰洋航線中最重要的航道。另外，西北航道從戴維斯海峽經(jīng)過巴芬灣，從德文島進入加拿大北極群島間的水域，繞過維多利亞島，到達波弗特海，再駛向白令海峽，必須要經(jīng)過加拿大北極群島之間的水域，美國海軍經(jīng)常無視加拿大的關(guān)切在這里出沒，所以加美兩國一直齷齪不斷。2007年8月，加拿大總理哈珀宣布，所有經(jīng)西北通道和其他水路進入北冰洋的船只必須向加拿大海岸衛(wèi)隊登記。此舉遭到了包括美國在內(nèi)的許多國家的反對，布什則堅持美國一貫的立場，聲稱西北航道是國際領(lǐng)土。
　　三是隨著亞太地區(qū)的崛起，加拿大海上安全關(guān)注視野擴大到亞太海域。近年來，亞太地區(qū)成為世界經(jīng)濟的引擎，引起了世界各國的關(guān)注。中國實力的快速增長以及相伴而來的在國際政治舞臺中的地位和作用上升，使得習(xí)慣于溫情中國的西方國家很不習(xí)慣，指責(zé)中國之聲此起彼伏，加拿大也不例外。2010年美國把戰(zhàn)略重點從中東轉(zhuǎn)向亞太，作為美國的伙伴，加拿大也把海上安全視野逐漸轉(zhuǎn)向了中國。更好地維護與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系但在海上安全方面與美國保持一致，是加拿大進入新世紀第二個十年以來面臨的主要問題。
　　加拿大應(yīng)對挑戰(zhàn)采取的政策方針
　　一是提出北極戰(zhàn)略。加拿大政府發(fā)表一份名為《我們的北方，我們的遺產(chǎn)，我們的未來》的政策文件，指出北極具有潛在經(jīng)濟價值，加拿大政府有必要實施北極地區(qū)的主權(quán)。為求達此，加拿大采取了一系列措施：必須加強其在北極的軍事存在，“確保我們有能力保護和監(jiān)視我們北極領(lǐng)土主權(quán)范圍內(nèi)的陸地、海洋和天空”。這包括(1)在西北航道岸邊的堅決灣(Resolute Bay)建立一個軍事訓(xùn)練中心，擴大和現(xiàn)代化加拿大巡邏隊，并建立一支為加拿大北部沿岸偏遠社區(qū)提供軍事存在、巡邏和搜救的預(yù)備役部隊；在Nanisivik建造一個深水泊位和加油設(shè)施；建造新的破冰船，等等。(2)加強對北極水域的管理。這包括對船只廢水的排放做出新的規(guī)定、修訂北極水域污染防治法(將該法的適用范圍從距海岸線100海里延伸至200海里)、用報告制度強化加拿大海岸警衛(wèi)隊對過往船只的管轄，等等。(3)明確界定加拿大在北極區(qū)域的利益范圍，并管理好與其他國家的分歧與爭議。
　　二是努力成為主導(dǎo)北極事務(wù)的核心成員國。為了維護本國在北冰洋海域的主權(quán)利益與安全利益，彰顯加拿大在北極事務(wù)上的主導(dǎo)權(quán)，爭取成為一個北極大國，并為解決北極地區(qū)的爭議問題提供有力的國際機制保障，加拿大引領(lǐng)構(gòu)建了北極理事會以及五國外長會議。1996年北極理事會在加拿大的首都渥太華成立，彰顯了加拿大在北極環(huán)境保護的國際合作議題上的影響力。在2007年俄羅斯插旗事件之后，北極的主權(quán)爭端趨于激烈，為緩和北極圈國家之間的主權(quán)糾紛上的矛盾，協(xié)調(diào)彼此之間的立場，乃至最后解決這些爭端，北極圈五個國家，即加拿大、美國、丹麥、挪威、俄羅斯外長于2008年在格陵蘭島的伊盧利薩特開會，會議最后發(fā)表了在《聯(lián)合國海洋法公約》框架下解決彼此爭端的聲明。2010年，五國外長會議再次在加拿大召開，這從一個側(cè)面說明了加拿大北極問題的主動作為和一定的影響力。
　　三是保持太平洋、大西洋和北極三個方向力量平衡。針對北極問題的興起和亞太力量的崛起，加拿大改變了過去以北大西洋為主的戰(zhàn)略力量配置格局，注重維護北極海域的國家主權(quán)與安全利益，同時保持太平洋和大西洋上的平衡。加拿大因此對太平洋方面的海軍力量進行了改組，將第二、第四作戰(zhàn)大隊撤掉，組建太平洋艦隊。同時保留負責(zé)海上防御的第四作戰(zhàn)大隊。至此，加拿大太平洋艦隊才獲得了與大西洋艦隊同等的地位。
　　四是積極開展軍事外交。為了發(fā)揮加拿大為國際和平與安全做貢獻的作用，加拿大海軍積極開展軍事外交。加拿大大西洋艦隊每年都派遣一艘直升機驅(qū)逐艦或護衛(wèi)艦參加北約舉行的年度軍事演習(xí)。這種駐北約的常備海軍，每次演習(xí)時間都長達6個月，這對加拿大海軍戰(zhàn)斗力的提升以及穩(wěn)固與北約盟國的關(guān)系，都非常重要。加拿大太平洋艦隊也將更多的精力投入到與亞太、南美國家的軍事外交上來。主要舉措是：(1)西部訪問計劃。從1995年開始，加拿大海軍在奇數(shù)年訪問東南亞，偶數(shù)年訪問東北亞，目的在于贏得這些國家的信任。(2)環(huán)太平洋演習(xí)。始于1971年的環(huán)太平洋軍事演習(xí)是以美國為首的軍事集團在太平洋地區(qū)最大的軍事演習(xí)，加拿大也是其中重要的成員，投入了相當(dāng)規(guī)模的軍事力量。(3)注意與美洲國家的協(xié)同作戰(zhàn)訓(xùn)練。努力擴大兩年一度的海上協(xié)同作戰(zhàn)演習(xí)的規(guī)模與參與的國家數(shù)目。
　　五是做好海軍戰(zhàn)略定位，加速海軍現(xiàn)代化建設(shè)步伐。在新世紀，加拿大的海上安全戰(zhàn)略目標(biāo)是保衛(wèi)加拿大的安全，在本土表現(xiàn)卓越；保衛(wèi)北美，做強大而可靠的伙伴；為國際和平與安全做貢獻，向海外投射“領(lǐng)導(dǎo)力”。為此，加拿大需要的是一支既能在近海保衛(wèi)本國的國家主權(quán)與安全，也能在全球事務(wù)中發(fā)揮影響力的海軍。根據(jù)加拿大國防部的觀點，世界上的海軍大致可以分成九種類型：
　　
　　
　　由于人力資源的匱乏和北約內(nèi)部資源有限性的限制，加拿大不可能維持一支大規(guī)模的具有全球力量投送的主要/bOCkdnnh959Sl42L6Uz/eF/6rnj6kRcEIu1gR0g0zM=的海軍，為此，選擇了發(fā)展一支中等規(guī)模的海軍。加拿大海軍在發(fā)布的“2020年海軍戰(zhàn)略”中明確指出，加拿大海軍只需要作為多國部隊的一部分參加軍事行動，為美國海軍護航和提供后勤保障。因此，在海軍建設(shè)上，加拿大海軍重點是發(fā)展與美軍的互操作能力，建立“浮動后勤和海運能力”(AIJSC)項目以提高后勤保障能力，更換一批老舊的艦艇和飛機，同時提高軍隊的信息化水平。
　　由此看來，加拿大海上安全發(fā)展過程大致可分為三個階段，其海洋安全政策也帶有明顯的時代鉻?。涸谟僦趁竦貢r期，加拿大海洋安全完全從屬于大英帝國的海上防務(wù)布置格局，支持英國海上各項政策；二戰(zhàn)結(jié)束后，加拿大不僅與美國建立更加密切的軍事同盟，而且成為北大西洋公約組織成員，保護著北約在北美一側(cè)的安全；冷戰(zhàn)結(jié)束后，加拿大海洋安全的視野有了進一步的擴大，把更多精力集中于處理與加拿大未來發(fā)展更加重要的北極問題，同時，作為西方成員國之一繼續(xù)在北約內(nèi)部承擔(dān)義務(wù)，在亞太和世界其他海域發(fā)揮作為中等海上力量的作用。加拿大海洋安全政策明顯表現(xiàn)出自主與追隨的雙重特征。
　　(責(zé)任編輯：張業(yè)