潘志

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 推動(dòng)老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型※
——對(duì)鞍山市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的調(diào)研和思考

潘志

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

改革開放以來，鞍山結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，致力于扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中長(zhǎng)期存在的“一企獨(dú)大”、“一鋼獨(dú)大”、“一業(yè)獨(dú)大”等發(fā)展不平衡的狀況，以增量調(diào)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，改善投入，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得了良好的成效。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)型；鞍山

改革開放以來，鞍山結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)際，一方面解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程；另一方面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的結(jié)構(gòu)性問題進(jìn)行調(diào)整，從而推動(dòng)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。在這一過程中，既積極擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，又大力改善增長(zhǎng)質(zhì)量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，取得了良好的成效。

一、鞍山經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史特征

早在新中國(guó)建立前，鞍山就已經(jīng)是國(guó)內(nèi)重要鋼鐵工業(yè)基地，對(duì)建國(guó)初期經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和建設(shè)起到很大的作用。經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，鞍山經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成鮮明的歷史特征。

1.在企業(yè)結(jié)構(gòu)方面：鞍山存在“一企獨(dú)大”格局。作為鞍山主要國(guó)有大型企業(yè)，鞍鋼在鞍山經(jīng)濟(jì)中扮演了支柱性角色。這在為鞍山帶來輝煌和榮譽(yù)的同時(shí)，也使得鞍山經(jīng)濟(jì)對(duì)鞍鋼的依賴性很大，企業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)都嚴(yán)重失衡，地方工業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)等發(fā)展滯后，不利于分散經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，影響了鞍山經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

2.在工業(yè)結(jié)構(gòu)方面：鞍山存在“一鋼獨(dú)大”格局。作為老工業(yè)基地，鞍山工業(yè)結(jié)構(gòu)歷史上比較單一，長(zhǎng)期以鋼鐵工業(yè)為主。這也是鞍鋼“一企獨(dú)大”格局的必然結(jié)果。

3.在區(qū)域結(jié)構(gòu)布局上：鞍山存在“環(huán)狀封閉”的城市格局。由于歷史上長(zhǎng)期是以鋼鐵工業(yè)為主導(dǎo)的老工業(yè)基地，鞍山城市功能比較單一，城區(qū)布局、人口集聚乃至污染分布都是圍繞鞍鋼等所支配的相對(duì)高度集中的工業(yè)布局而形成，使得整個(gè)城市形成環(huán)狀封閉結(jié)構(gòu)，“鋼城”類“生產(chǎn)型城市”特征突出，非鋼產(chǎn)業(yè)區(qū)域集中度相對(duì)較低，地方企業(yè)“單打獨(dú)斗”現(xiàn)象明顯，不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

4.在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面：鞍山存在“一業(yè)獨(dú)大”格局。由于“一企獨(dú)大”和“一鋼獨(dú)大”，工業(yè)在鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中長(zhǎng)期占據(jù)支配地位。與沈陽、大連相比，鞍山第二產(chǎn)業(yè)比例明顯偏高，而第三產(chǎn)業(yè)則有些偏低。

5.在要素投入結(jié)構(gòu)方面：鞍山經(jīng)濟(jì)粗放型特征明顯。由于技術(shù)改造不充分，資金投入不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放，存在高投入、高耗能、高污染的問題，降低了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。既嚴(yán)重影響了“鋼城”的形象，又制約了鞍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展空間。

二、鞍山調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要做法

針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的實(shí)際問題，鞍山對(duì)癥下藥，因勢(shì)利導(dǎo)，通過增量調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鞍山由結(jié)構(gòu)單一的生產(chǎn)型城市向科技型、生態(tài)型、消費(fèi)型城市轉(zhuǎn)變，使其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出鮮明的“鞍山特色”。

1.推動(dòng)鞍鋼和地方經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。針對(duì)企業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)中存在的“一企獨(dú)大”問題，鞍山一方面大力支持鞍鋼轉(zhuǎn)型升級(jí)其既有的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，另一方面則積極發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大地方產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的增量，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型。首先，鞍山堅(jiān)持以項(xiàng)目為核心，在 “十一五”期間每年至少引進(jìn)500家規(guī)模以上企業(yè)、1000個(gè)以上的工業(yè)項(xiàng)目、300個(gè)以上服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和400個(gè)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，從而擴(kuò)大地方經(jīng)濟(jì)規(guī)模。其次，在大力支持大型企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，鞍山還高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，市委、市政府及各有關(guān)部門千方百計(jì)支持中小企業(yè)。例如市工商聯(lián)建立了人民銀行、銀監(jiān)局、中小企業(yè)局三方聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)中小企業(yè)貸款工作聯(lián)席會(huì)議制度，為銀企對(duì)接牽線搭橋。最后，鞍山通過優(yōu)化融資環(huán)境和服務(wù)環(huán)境、持續(xù)降低準(zhǔn)入門檻、以大項(xiàng)目為引擎來推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)和非鋼產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。針對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的“一鋼獨(dú)大”現(xiàn)象，鞍山結(jié)合本地資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極推進(jìn)傳統(tǒng)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)和具有較大地方優(yōu)勢(shì)的非鋼產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。在做大做強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展裝備制造、礦產(chǎn)品深加工、化工新材料和光電光伏等支柱產(chǎn)業(yè)，使得鋼鐵產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)增加值比重下降為30%，鞍山第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)由“一鋼獨(dú)大”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔鍢I(yè)并舉”。

在傳統(tǒng)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)方面，近年來，鞍山根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，將鋼鐵工業(yè)發(fā)展重心由過去主要追求規(guī)模調(diào)整為狠抓產(chǎn)業(yè)升級(jí)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈、提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)豐厚度，著力擴(kuò)大精特鋼生產(chǎn)，并通過推進(jìn)注灌產(chǎn)業(yè)集群、模具產(chǎn)業(yè)集群、環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群、標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提高鋼鐵深加工率。為了有效支持鋼鐵工業(yè)發(fā)展，鞍山還大力發(fā)展鋼鐵相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是當(dāng)?shù)鼐哂袀鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)的鋼鐵加工配送和物流業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鞍山重點(diǎn)建設(shè)了東北鋼鐵物流大市場(chǎng)，強(qiáng)力支撐鞍山打造中國(guó)北方最大的鋼鐵分銷加工中心。如今，鞍山鋼鐵產(chǎn)業(yè)正在實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)普碳鋼為主向普碳鋼和精特鋼共同發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，由以原材料和初級(jí)產(chǎn)品為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向合理發(fā)展中間產(chǎn)品或制成品的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由鋼鐵原材料生產(chǎn)大市向鋼鐵精深加工、綜合生產(chǎn)和物流配送基地轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在大力發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，鞍山還注重發(fā)展以冶金成套設(shè)備為重點(diǎn)的裝備制造和工業(yè)自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)，以鎂合金、鎂建材、鎂化工等為重點(diǎn)的菱鎂特色新材料產(chǎn)業(yè)，以煤化工和塑料為重點(diǎn)的化工新材料產(chǎn)業(yè)，以新能源、新動(dòng)力、新光源和新熱源為重點(diǎn)的光電裝備產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的過程中，鞍山著力提高礦產(chǎn)品深加工水平，將產(chǎn)業(yè)布局和城市功能布局調(diào)整相結(jié)合，完善各項(xiàng)平臺(tái)建設(shè)，提升園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚能力，并注重增加項(xiàng)目科技含量，引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高非鋼產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從而形成五大支柱產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的工業(yè)結(jié)構(gòu)格局，初步形成沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)鋼鐵精深加工、新材料和裝備制造基地。

3.推動(dòng)城市空間和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化發(fā)展。針對(duì)環(huán)狀封閉的城市格局，鞍山調(diào)整自身城市定位，明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向：既要融入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，又要融入沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，并以此來指導(dǎo)城市布局。鞍山按照“工業(yè)進(jìn)園區(qū)、商業(yè)進(jìn)城區(qū)、居民進(jìn)小區(qū)”的原則，調(diào)整土地存量，發(fā)掘空間增量，推動(dòng)建設(shè)鞍海經(jīng)濟(jì)帶，積極推進(jìn)老城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)。城區(qū)規(guī)劃控制面積由過去的624平方公里向800平方公里拓展，初步形成了包括西部工業(yè)區(qū)、中部生活區(qū)、東部生態(tài)區(qū)在內(nèi)的全方位大開放城市發(fā)展空間格局。鞍山根據(jù)“一個(gè)基地、四大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方向，規(guī)劃靈山、達(dá)道灣、騰鰲等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力，堅(jiān)持工業(yè)進(jìn)園區(qū)、“小船搭大船”，讓企業(yè)由“單打獨(dú)斗”到圍繞產(chǎn)業(yè)集群“抱團(tuán)”發(fā)展，最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部技術(shù)示范、信息擴(kuò)散、產(chǎn)品輻射和銷售網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)作用，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與配套企業(yè)通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏而形成互為支撐的良性企業(yè)生態(tài)體系，由此推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)總量占全市的90%以上。鞍山還以園區(qū)為載體，以項(xiàng)目為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，大力發(fā)展縣域工業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量占全市經(jīng)濟(jì)的52%，規(guī)模和增幅均在全省名列前茅，扭轉(zhuǎn)了原有城市發(fā)展格局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖。

4.推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。針對(duì)工業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的問題，鞍山推進(jìn)第一、二、三次產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。在第一產(chǎn)業(yè)方面，“十一五”期間，鞍山以設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積達(dá)到130萬畝，占全市耕地面積的1／3；岫巖食用菌等特色農(nóng)業(yè)也取得很大發(fā)展。在第三產(chǎn)業(yè)方面，“十一五”期間，鞍山積極發(fā)展生活性、生產(chǎn)性和社會(huì)性服務(wù)業(yè)，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值增速由13%提高到20%以上，營(yíng)業(yè)面積由原來的140萬平方米增加到1000萬平方米，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為鞍山主要就業(yè)載體和第一大稅源，其增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由39.5%提高到42%，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)由投資拉動(dòng)向投資和消費(fèi)雙向拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

5.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)和諧發(fā)展。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的生態(tài)環(huán)境問題，鞍山全面推進(jìn)生態(tài)低碳城市建設(shè)，改變傳統(tǒng)污染嚴(yán)重、環(huán)境不佳的鋼城形象。首先，鞍山通過政策引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，擴(kuò)大項(xiàng)目投入，開展“三廢”綜合治理和利用，使得鞍山 “三廢”綜合利用產(chǎn)值在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)位居首位。其次，鞍山還在節(jié)能減排上下硬指標(biāo)，全市萬元GDP綜合能耗每年下降5%以上，從而改善了城市環(huán)境。2009年9月，鞍山獲批成為省級(jí)低碳經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后，鞍山還積極推進(jìn)綠化工作。近年全市新建及改造綠地面積200萬平方米，城鄉(xiāng)公路綠化率達(dá)到90%以上。2009年4月，鞍山市提出了創(chuàng)建國(guó)家森林城市的目標(biāo)，得到國(guó)家林業(yè)局的正式批復(fù)，《鞍山市國(guó)家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》也于次年正式通過。

整體來看，近年來鞍山市委、市政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持好字優(yōu)先、好中求快，加速經(jīng)濟(jì)隆起，力求實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。2010年，鞍山成為東北地區(qū)唯一入選“轉(zhuǎn)型·2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)十大領(lǐng)軍城市”，城市綜合實(shí)力由全國(guó)第46位躍升至全國(guó)三十強(qiáng)，在成功躋身中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速最快城市之列的同時(shí)也大大提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、進(jìn)一步推動(dòng)鞍山經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策

鞍山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中取得了很大成就，但是按照新形勢(shì)下“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”的發(fā)展要求還有一定的差距。今后，鞍山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本思路是繼續(xù)本著增量調(diào)結(jié)構(gòu)的原則，以“三轉(zhuǎn)型一創(chuàng)新”作為鞍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的主線，圍繞創(chuàng)新“四個(gè)共同發(fā)展”，采取有效措施，推動(dòng)鞍山經(jīng)濟(jì)持續(xù)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)鞍山經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年，先在東北亞地區(qū)打響“鋼都”品牌，成為東北亞主要鋼鐵精深加工基地和物流配送中心、裝備制造基地、新材料基地。在這一轉(zhuǎn)型過程中，鞍山應(yīng)該堅(jiān)持一步一個(gè)腳印，不驕不躁，穩(wěn)扎穩(wěn)打，樹立具體簡(jiǎn)明而又科學(xué)合理的階段性目標(biāo)，并將其層層分解，通過目標(biāo)責(zé)任制等政績(jī)考評(píng)方式加以督促落實(shí)。為此，鞍山需要推動(dòng)以下幾個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型工作。

1.在企業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)方面：在進(jìn)一步支持大型企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的比重，并提升其整體發(fā)展質(zhì)量，使其成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱和吸納就業(yè)的重要載體，將其作為鞍山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一項(xiàng)基本內(nèi)容來抓。尤其要圍繞五大支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展來關(guān)注支持相關(guān)中小企業(yè)的發(fā)展。針對(duì)中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力小的不足，在通過融資平臺(tái)建設(shè)和稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行“補(bǔ)血”的同時(shí)，更重要的是需要揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)靈活、可以迅速捕捉并開發(fā)商機(jī)的優(yōu)勢(shì)。這就需要政府進(jìn)一步提高行政效能，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，深化行政審批制度改革，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象，貫徹落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，盡可能地降低中小企業(yè)進(jìn)出市場(chǎng)行業(yè)的交易成本，使得中小企業(yè)的“小船”真正可以“好調(diào)頭”，從而推動(dòng)中小企業(yè)加快成長(zhǎng)，以便活躍地方經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.在工業(yè)結(jié)構(gòu)方面：繼續(xù)推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)和非鋼產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，將“五業(yè)并舉”作為鞍山經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重中之重來抓，并在這一過程當(dāng)中推動(dòng)要素投入結(jié)構(gòu)的改善?？梢越梃b國(guó)外轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，在盡可能防止重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)的同時(shí)確保資金投入，從而為技術(shù)研發(fā)推廣和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在各支柱產(chǎn)業(yè)中，首先要積極經(jīng)營(yíng)“鋼城”傳統(tǒng)品牌優(yōu)勢(shì)，舉全市之力率先扶持鋼鐵工業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。要順時(shí)而動(dòng)，抓住日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，承接日韓尤其是韓國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、人才、資金乃至生產(chǎn)線的轉(zhuǎn)移，結(jié)合自身鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，瞄準(zhǔn)定位，力爭(zhēng)引進(jìn)電爐、精煉、高合金鋼和鋼鐵制造等生產(chǎn)領(lǐng)域的較高端技術(shù)和生產(chǎn)線，并迅速加以消化吸收，提高自主創(chuàng)新能力和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化水平，提升精特鋼生產(chǎn)比重和鋼鐵深加工率。同時(shí)以鋼鐵生產(chǎn)及深加工為龍頭，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，借助鋼鐵加工配送和物流的市場(chǎng)資源，因勢(shì)利導(dǎo)，適當(dāng)發(fā)展出口導(dǎo)向的鋼鐵制造業(yè)，使其借助鞍山在東北亞崛起中形成的鋼城品牌而快速發(fā)展。在非鋼產(chǎn)業(yè)方面，鞍山未來裝備制造業(yè)發(fā)展重心應(yīng)向智能化、自動(dòng)化和機(jī)電一體化方向轉(zhuǎn)型，以提供鋼鐵和新材料生產(chǎn)加工所需設(shè)備為主；還可以通過設(shè)立專項(xiàng)資金、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)信貸支持、減免稅費(fèi)、開發(fā)資本市場(chǎng)多層次融資平臺(tái)、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才機(jī)制和孵化平臺(tái)、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作體系建設(shè)等政策手段大力支持高端制造、新材料和新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，在五大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，繼續(xù)著力提升產(chǎn)業(yè)豐厚度、關(guān)聯(lián)度、融合度和集中度。發(fā)展配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育、延伸、拓寬、深挖產(chǎn)業(yè)鏈，完善包括龍頭企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和中小企業(yè)在內(nèi)的多層次多功能企業(yè)競(jìng)合體系，從而進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。

3.在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面：繼續(xù)推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”方向轉(zhuǎn)型，將發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為鞍山經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型工作的先導(dǎo)來抓。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以中小企業(yè)為載體，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?；谏a(chǎn)性服務(wù)業(yè)的依附性，可以對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行定期考察，以評(píng)估鞍山生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的要素投入和產(chǎn)出情況，對(duì)于發(fā)展比較充分的節(jié)點(diǎn)可以通過提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)開發(fā)新的節(jié)點(diǎn)或亞層次節(jié)點(diǎn)等手段調(diào)整存量，提升服務(wù)質(zhì)量，改善要素投入結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效率；對(duì)發(fā)展相對(duì)不足的節(jié)點(diǎn)則需要及時(shí)查找原因，并想方設(shè)法推動(dòng)發(fā)展，如向社會(huì)提供供求信息和技術(shù)支持，在資金和市場(chǎng)出入等方面實(shí)行優(yōu)惠等。另外，基于鞍山鋼鐵生產(chǎn)、加工制造和物流配送等產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，針對(duì)鞍山金融服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后的情況，可以借鑒國(guó)外規(guī)避約束條件、開展金融創(chuàng)新的歷史經(jīng)驗(yàn)，在既定政策環(huán)境中鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，開發(fā)各種形式的專業(yè)化金融工具，從而拓展融資渠道，引導(dǎo)改善金融生態(tài)體系，提高金融支持力度。這樣，鞍山在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)可以發(fā)展為區(qū)域性專業(yè)化金融中心，甚至可以成為東北亞專業(yè)化金融服務(wù)中心。這對(duì)鞍山未來爭(zhēng)取鋼鐵市場(chǎng)定價(jià)權(quán)等方面也將大有裨益。

責(zé)任編輯 魏亞男

F127

A

1672－2426（2012）01－0058－03

潘志（1983－），男，遼寧丹東人，中共遼寧省委黨校講師，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與比較體制研究。

※本文系“鞍山市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”課題之子課題“鞍山市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路”研究成果。