秦長云

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

基層農(nóng)村文化建設(shè)的問題與路徑選擇

秦長云

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

黨的十七屆六中全會對深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展和大繁榮作出了全面部署。基層文化事業(yè)的方向和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。淺析基層農(nóng)村文化發(fā)展的現(xiàn)狀以及滯后原因所在和政府為農(nóng)村文化制定政策路徑選擇、農(nóng)民自己在新的形勢下的轉(zhuǎn)變。

文化體制改革；新農(nóng)村文化問題；路徑選擇

文化體制改革是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的根本途徑。加快文化體制機制改革創(chuàng)新，才能在文化事業(yè)建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新進展。文化體制改革是新的政治經(jīng)濟形勢下促使政治經(jīng)濟文化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想。農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵，文化體制改革也需要重視農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展。這也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑，對于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，實現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大意義。

一、基層農(nóng)村文化發(fā)展中的問題

中國農(nóng)村經(jīng)濟在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度下農(nóng)民的生活水平有了極大提高，但農(nóng)村的精神文化面貌改變緩慢，新農(nóng)村文化建設(shè)的問題很多。

1.基層農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。多數(shù)縣、鄉(xiāng)財政未能貫徹落實省委、省政府“用于文化事業(yè)發(fā)展的投入比例不得少于財政總支出的1%”和 “財政保證履行公益性職能文化體育每人每年0.5元”的公益文化事業(yè)經(jīng)費投入政策。僅僅靠財政投入不能解決農(nóng)村文化經(jīng)費的不足，這是農(nóng)村文化發(fā)展的現(xiàn)實問題。遼寧省委、省政府確定從2000年開始，每年省里投入300萬元左右，在全省建設(shè)30個左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心。每建成1個，省里補助10萬元，市、縣兩級各配套投入10萬元。但是對于2000年財政支出518.1億元來看，新農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)費還是比例很小。另外在資金投入后，只追求量上的增加，沒有追求質(zhì)的提高，不斷增加文化站和村民圖書屋的數(shù)量，但真正滿足了農(nóng)民多少文化需求，則沒有人過問。

2.基層農(nóng)村文化服務(wù)政策缺乏，專職文化干部、技術(shù)人員嚴(yán)重不足。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，隨著基層村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的民主政治推進，隨著農(nóng)民物質(zhì)需要的不斷滿足，廣大農(nóng)民群眾的精神文化需求也隨之要求迫切。而農(nóng)村文化的滯后與新農(nóng)村的經(jīng)濟政治發(fā)展不相適應(yīng)。農(nóng)村缺乏文化事業(yè)投入途徑，更不會有文化事業(yè)方面的專職管理和技術(shù)人員，這是中國經(jīng)濟發(fā)展為中心的時期缺乏文化培養(yǎng)的農(nóng)村土壤上不能很好發(fā)展的最主要原因。即使有個別的文化藝術(shù)愛好者也是在家自娛自樂，沒有文化組織氛圍，帶動不了大多村民的文化素養(yǎng)發(fā)展。據(jù)記者在西安市長安區(qū)新一村調(diào)查訪問，村民農(nóng)閑沒事干，村民文化生活匱乏，賭博成為消遣時間的主要方式，加上村里和其他部門制止不力，遂使賭風(fēng)盛行。可見新農(nóng)村建設(shè)中，健全農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、完善村務(wù)管理制度、豐富農(nóng)民業(yè)余精神文化生活是多么的迫切。

3.基層農(nóng)村文化基礎(chǔ)建設(shè)依然薄弱。一方面，設(shè)施設(shè)備陳舊老化。據(jù)調(diào)查，縣級公共圖書館普遍存在圖書舊、書籍少、種類不全、借閱率不高的問題，新圖書不能及時到縣鄉(xiāng)圖書館，圖書不能滿足農(nóng)民的需求。另一方面，一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站已經(jīng)成為擺設(shè)，沒有人問津，房屋設(shè)施已經(jīng)老化陳舊且存在安全隱患?！笆濉逼陂g，遼寧省共確定了160個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心項目，現(xiàn)已建成并投入使用的有118個。全省各級財政共投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心建設(shè)資金9000多萬元，其中省補助資金達到1180萬元，市縣兩級投入資金達到2360萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村共投入建設(shè)資金6000多萬元。同時遼寧省財政年每年還投入專項資金600萬元，對全省30個縣圖書館和文化館的建設(shè)進行了重點扶持，用于更新圖書設(shè)備、閱覽設(shè)備；配置資源共享工程設(shè)備；添購專業(yè)活動設(shè)備；館舍維修等。該專項資金投入改善了“兩館”辦館條件，使基層兩館進一步提高了服務(wù)功能和管理水平，為充分發(fā)揮公益性文化設(shè)施的服務(wù)功能，推進本地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展起到了積級的作用。然而據(jù)調(diào)查，這些重點扶持的圖書館和文化站的使用率僅僅占到58%。隨著新農(nóng)村基礎(chǔ)文化建設(shè)的發(fā)展，我們看到一些成績的同時，我們更應(yīng)該看基礎(chǔ)文化建設(shè)是不是發(fā)揮了作用，投入使用的圖書屋是否滿足了農(nóng)民的需要，圖書屋和文化站的使用率怎么樣。事實上，農(nóng)村文化基礎(chǔ)建設(shè)依然薄弱，而且效率還很低。

4.新型農(nóng)民轉(zhuǎn)型沒有良好的技術(shù)和道德指導(dǎo)。當(dāng)今世界是數(shù)字技術(shù)迅速發(fā)展的時代，我們不能小覷了影視、互聯(lián)網(wǎng)對農(nóng)民生活帶來的影響。據(jù)調(diào)查村民中有電視的村民占99%，有互聯(lián)網(wǎng)的年輕一代村民也逐漸增加。長期文化貧乏的農(nóng)村受到影視網(wǎng)絡(luò)的影響作用越來越大。一方面，數(shù)字時代的文化給了農(nóng)民渴望文化需求的途徑，是發(fā)展會技術(shù)懂科學(xué)適應(yīng)數(shù)字時代新型農(nóng)民的幫手；但另一方面，影視和互聯(lián)網(wǎng)的負面效應(yīng)給處于文化貧乏的村民帶來了更方便的黃、毒、賭、騙的機會。農(nóng)村的思想文化導(dǎo)向也是各級領(lǐng)導(dǎo)不得不考慮的問題。

由此可見，新農(nóng)村文化發(fā)展滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，新農(nóng)村文化在新世紀(jì)信息化轉(zhuǎn)型中還處于劣勢狀態(tài)，新農(nóng)村文化發(fā)展不均衡等等都是我們不能忽視的問題。

二、基層農(nóng)村文化發(fā)展存在問題的原因

1.重經(jīng)濟輕文化的發(fā)展觀。經(jīng)濟建設(shè)為中心和GDP政績考核，文化發(fā)展重視程度不足。改革開放30年中國經(jīng)濟飛速發(fā)展有目共睹，大城市中小城市的經(jīng)濟面貌也煥然一新。大多數(shù)認(rèn)為GDP的數(shù)量和增速是衡量政績的考核標(biāo)準(zhǔn)，政府官員不知不覺中把能出政績的經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)做唯一的標(biāo)準(zhǔn)，文化建設(shè)的投入盡管是百年千年大計，但不能在短時間內(nèi)增加GDP的數(shù)量，導(dǎo)致大多數(shù)政府官員在財政分配上都傾向于經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，文化發(fā)展就滯后了。這就是新農(nóng)村文化資金投入少，設(shè)施基礎(chǔ)差的深層原因。

2.基層農(nóng)村文化建設(shè)公務(wù)服務(wù)體系尚未建立。經(jīng)濟發(fā)展沒帶動同步發(fā)展的新文化服務(wù)體系。新農(nóng)村建設(shè)是社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。這樣的新農(nóng)村建設(shè)的政策給農(nóng)村的發(fā)展帶來了契機，一些農(nóng)村也因地制宜，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源或地理位置，大力發(fā)展經(jīng)濟，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加了收入。山西省部分農(nóng)村依靠當(dāng)?shù)刎S富的煤炭資源，大力開采煤炭發(fā)展經(jīng)濟，給當(dāng)?shù)卣痛迕駧砹司薮蟮氖找妫?dāng)?shù)剞r(nóng)民像城市市民一樣住上了樓房買了汽車。即使新的政策和新的經(jīng)濟的發(fā)展帶來了這么多的好處，這些農(nóng)村還是缺失了一種新的文化服務(wù)體系，洋車洋樓沒有給他們帶來精神世界的滿足，靠煤吃煤的年限很有限，他們卻不能在新的經(jīng)濟形勢下很好的轉(zhuǎn)型；寬裕的生活使得休閑的時間變多，匱乏的精神文化生活使得他們的生活單一，打牌賭博也隨之盛行起來。農(nóng)民精神文化生活公共服務(wù)體系不健全是新農(nóng)村文化滯后發(fā)展的又一原因。

3.城鄉(xiāng)差距的逐步擴大，新農(nóng)村文化發(fā)展不均衡。城鄉(xiāng)二元體制下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距擴大。農(nóng)民為了縮小這種經(jīng)濟差距，大量外出務(wù)工，農(nóng)村成為老人和小孩留守的空殼農(nóng)村，失去了文化活動的主體，留守人員沒有更多的精力和空閑去發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟。一些偏遠的農(nóng)村受到地域環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展等因素的制約，農(nóng)村文化還處于相對很落后的水平。農(nóng)民還在為自己的經(jīng)濟生存擔(dān)憂，沒有閑心關(guān)心文化的發(fā)展。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距擴大的情況下農(nóng)民沒有多的精力去發(fā)展文化事業(yè)。但是還有些農(nóng)村在改革開放的潮流下經(jīng)濟飛速發(fā)展，隨之文化事業(yè)也逐漸成熟起來，實現(xiàn)了農(nóng)村文化經(jīng)濟化產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農(nóng)村旅游、農(nóng)村文化大院、農(nóng)村個體電影放映隊、民辦劇團等內(nèi)容豐富形式多樣的自辦文化?？梢娢覈青l(xiāng)經(jīng)濟差距也是新農(nóng)村文化發(fā)展滯后的原因，同時城鄉(xiāng)經(jīng)濟的拉大也成為新農(nóng)村經(jīng)濟文化發(fā)展不平衡的原因。

三、推進基層農(nóng)村文化發(fā)展的路徑

十七屆六中全會強調(diào)，農(nóng)業(yè)部門要立足職責(zé)全面貫徹落實《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》精神，始終堅持黨對農(nóng)村文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持為農(nóng)民群眾服務(wù)、為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的方向，堅持圍繞加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定大局，緊密結(jié)合“三農(nóng)”工作實際和自身職能，把發(fā)展繁榮農(nóng)村文化與轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式、加快農(nóng)民致富步伐結(jié)合起來，促進農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。農(nóng)民是社會進步的重要力量，讓大多數(shù)農(nóng)民學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，普及農(nóng)村孩子九年義務(wù)教育，同時大力實施陽光工程，大規(guī)模開展農(nóng)村基層干部和實用人才培訓(xùn)，出版一些實用的農(nóng)民刊物和書籍，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才和科技支撐，提高農(nóng)民增收致富能力，讓更多的農(nóng)民與時俱進不與社會經(jīng)濟科技脫節(jié)，趕上信息化時代的步伐。

2.豐富農(nóng)民精神文化生活。政府積極推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵、支持大學(xué)生村官從事文化信息傳播，積極參加科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，推動適應(yīng)“三農(nóng)”需要的文化出版物出版發(fā)行。在農(nóng)村發(fā)展自辦文化，讓更多的農(nóng)民在農(nóng)村文化中唱主角。在中國豐富的鄉(xiāng)土文化中讓鄉(xiāng)村藝術(shù)家和大學(xué)生、文藝集團相結(jié)合共同創(chuàng)造農(nóng)村文化新天地，形成中國特色的新農(nóng)村精神文化生活。這樣農(nóng)民就成為文化事業(yè)的創(chuàng)造者和受益者，農(nóng)村文化才能讓大多數(shù)農(nóng)民融入其中，才能更好地發(fā)展下去。

3.農(nóng)村文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)化，文化產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展。中國鄉(xiāng)村文化是歷史長河中蘊藏內(nèi)涵深厚的富土，也是現(xiàn)代高科技發(fā)展中沒有被污染的凈土，厭煩了城市的喧鬧和辦公室的枯燥后鄉(xiāng)村旅游是近幾年旅游業(yè)的新寵兒，也是農(nóng)村文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個途徑。很多農(nóng)村開始發(fā)展自己特色的文化環(huán)境旅游專線，不僅僅增收了農(nóng)民的腰包，也發(fā)展了自己的農(nóng)村文化。例如2006年4月四川省樂山市委、市政府聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于實施“一個縣域一個特色、一個品牌”文化強市項目工程的意見》，要求市本級重點抓好“名山、名佛、名人、名城”文化打造的同時，各區(qū)、市、縣、自治縣則結(jié)合地方文化發(fā)展的實際，以形成具有區(qū)域特色的文化發(fā)展思路，挖掘整合農(nóng)村文化資源，發(fā)揮樂山民間文化底蘊深厚的優(yōu)勢特色，各區(qū)市縣充分利用民族民間傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢，內(nèi)靠挖掘、外靠引進，大力實施這一文化強市項目建設(shè)工程，推動了樂山市新農(nóng)村文化建設(shè)，亮點紛呈，有聲有色。

4.鼓勵社會力量捐助和興辦公益性農(nóng)村文化事業(yè)。多渠道投資方式是興辦公益性農(nóng)村文化的關(guān)鍵。針對政府的投入和補貼資源的有限性和農(nóng)村文化需求的矛盾，鼓勵社會力量興辦公益性農(nóng)村文化是農(nóng)村文化發(fā)展的有效途徑。國家可以發(fā)展文化專項資金和基金，保證一定數(shù)量的中央財政轉(zhuǎn)移支付資金和新增文化經(jīng)費用于農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。制定相應(yīng)的稅收政策，鼓勵社會力量的捐助和興辦公益性新農(nóng)村文化事業(yè)。

5.黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》對農(nóng)村文化建設(shè)高度重視，對加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展作出了專門部署，對文化服務(wù)“三農(nóng)”事業(yè)提出了新的要求，圍繞增加農(nóng)村文化服務(wù)總量、縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距提出了一系列具體措施。這將對農(nóng)業(yè)部門做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局提供強大的精神動力和文化支持。這是農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的政策要求。政府要促進解決農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工精神文化需求問題。改善農(nóng)民工的精神文化生活，加強對新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷，高度重視網(wǎng)絡(luò)文化對農(nóng)民工群體的影響，推動城鄉(xiāng)聯(lián)動改革，拓展新生代農(nóng)民工有序融入城市的路徑，創(chuàng)新社會管理體制機制，暢通農(nóng)民工成才、上升的通道。

基層農(nóng)村文化在世界思想文化大碰撞的新時代也有新的要求，應(yīng)該在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，引進融合現(xiàn)時代世界各民族文化中的優(yōu)秀成果，建設(shè)有中國特色的社會主義農(nóng)村新文化，給新農(nóng)村文化的發(fā)展帶來機遇，讓新農(nóng)村文化百花齊放、光芒四射。

［1］十七屆六中全會——中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定［C］.北京：人民出版社，2011－10－15.

［2］遼寧省加大基層文化建設(shè)的投入力度 （2004年）〔GB／OL〕.http:／／n.chinafilm.com／201011／04－17700.html

［3］農(nóng)耕文化：農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史支撐［N］.河南日報，2007－03－14.

［4］李克，長泰.農(nóng)民：農(nóng)閑時不打牌干什么［N］.華商報，2003－09－23.

［5］馬增林.西川 2007兩會專題——關(guān)于實施“一個縣域一個特色、一個品牌”文化強市項目工程的意見［C］.四川2007兩會文化發(fā)展專題，2007－01－28.

責(zé)任編輯 杜福洲

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1672－2426（2012）01－0088－03

秦長云（1986－ ），女，河南安陽人，中共遼寧省委黨校2010屆馬克思主義中日化專業(yè)碩士研究生。