2012年7月，湖南省人大常委會(huì)第3次將2010年審計(jì)報(bào)告指出問(wèn)題整改報(bào)告列入議程。此前，14個(gè)重點(diǎn)整改廳局直接向常委會(huì)報(bào)告整改情況、省審計(jì)廳向常委會(huì)提交了跟蹤整改書面報(bào)告。這種持續(xù)跟蹤監(jiān)督的力度和實(shí)效，不僅在湖南人大歷史上罕見(jiàn)，在全國(guó)也少見(jiàn)，堪稱地方人大監(jiān)督的典范。

2012年5月28日，湖南省人民政府《關(guān)于2010年度審計(jì)工作報(bào)告指出問(wèn)題跟蹤整改情況報(bào)告》現(xiàn)身該省人大常委會(huì)會(huì)議，這是“同級(jí)審”整改報(bào)告第2次“上會(huì)”，而胡肖華委員的“臨時(shí)動(dòng)議”，又推動(dòng)該整改報(bào)告將在7月份第3次上會(huì)審議。“跟蹤整改”、“委員動(dòng)議”，這些在全國(guó)具有開(kāi)創(chuàng)性意義的舉措，與2005年以來(lái)湖南省級(jí)審計(jì)工作報(bào)告、整改結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)遙相呼應(yīng)，展示了省人大常委會(huì)“監(jiān)督問(wèn)效”的決心。

“審計(jì)風(fēng)暴”倒逼整改

7年前的初夏，湖南掀起一場(chǎng)“審計(jì)風(fēng)暴”，如同平湖里激起波浪。

2005年5月26日，湖南省級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告提交省十屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議。兩天后，《湖南日?qǐng)?bào)》、湖南衛(wèi)視、湖南人民廣播電臺(tái)等媒體披露了該審計(jì)報(bào)告。

報(bào)告用大篇幅敘述了對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。報(bào)告指出，湖南省審計(jì)部門2004年共審計(jì)5882個(gè)單位（項(xiàng)目），查出違規(guī)金額83.2億元，損失浪費(fèi)金額5073萬(wàn)元；移送紀(jì)檢監(jiān)察部門事項(xiàng)68件，移送司法機(jī)關(guān)違法犯罪線索23件；建議糾正部門不當(dāng)規(guī)定554條。這份審計(jì)報(bào)告沒(méi)有絲毫顧及有關(guān)部門的“面子”。一些廳局挪用資金、違規(guī)收費(fèi)、公款私存、賬外資金等問(wèn)題被暴露在公眾面前。

回溯當(dāng)年的情景，省人大對(duì)審計(jì)公開(kāi)的強(qiáng)力支持讓人記憶猶新?！斑@是湖南借鑒全國(guó)‘審計(jì)風(fēng)暴所做的嘗試”，“除移民、征地、教育赤字等問(wèn)題外，審計(jì)工作報(bào)告的其他內(nèi)容必須全部向社會(huì)公開(kāi)”。時(shí)任省人大財(cái)經(jīng)委主任委員的孫振華用“我們邁出了艱難的一步”來(lái)描寫公開(kāi)過(guò)程中的激烈交鋒。

省級(jí)審計(jì)報(bào)告全文公布在湖南是第一次，在全國(guó)也鮮有其例。這一舉措在全國(guó)引起了廣泛關(guān)注。緊接著，新華社、中央電視臺(tái)等200余家新聞媒體和網(wǎng)站相繼跟進(jìn)報(bào)道。

審計(jì)報(bào)告公開(kāi)后，有關(guān)部門以積極的姿態(tài)回應(yīng)輿論。審計(jì)工作報(bào)告中被點(diǎn)名的7個(gè)廳局負(fù)責(zé)人列席省人大常委會(huì)會(huì)議，面對(duì)面聽(tīng)取意見(jiàn)后，他們表示要采取措施加以整改。4天后，省體彩管理中心在媒體上作出回應(yīng)：被審計(jì)報(bào)告點(diǎn)名141萬(wàn)余元兌獎(jiǎng)資金“公款私存”問(wèn)題已整改，資金轉(zhuǎn)入單位賬戶。

此次審計(jì)報(bào)告公開(kāi)的沖擊波不僅僅在于倒逼整改速度和效果，更深層次的制度設(shè)計(jì)被“逼”上日程。

2005年6月21日，省人大常委會(huì)辦公廳向省政府辦公廳交辦常委會(huì)會(huì)議的審議意見(jiàn)，要求“向社會(huì)公開(kāi)審計(jì)工作報(bào)告要形成制度”。次年6月，審計(jì)報(bào)告再次直面公眾。有人評(píng)價(jià)稱：此舉的制度價(jià)值影響深遠(yuǎn)。

直面“屢審屢犯”現(xiàn)象

2010年7月，湖南省審計(jì)廳廳長(zhǎng)唐會(huì)忠向省人大常委會(huì)所作的審計(jì)工作報(bào)告，用近九成的篇幅“喋喋不休”直陳老問(wèn)題和新問(wèn)題。

“預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題屢查屢犯”，一位省人大常委會(huì)委員說(shuō)，“從審計(jì)報(bào)告來(lái)看，沒(méi)搞審計(jì)就沒(méi)問(wèn)題，搞了審計(jì)就有問(wèn)題。如何打破這一周期律？”

“對(duì)于屢查屢犯的，要依法從嚴(yán)查處，要建立預(yù)算違法違紀(jì)行為問(wèn)責(zé)制，追究違規(guī)責(zé)任人和違規(guī)單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。”當(dāng)年8月，省人大常委會(huì)辦公廳發(fā)出的審議意見(jiàn)交辦函提出如是要求。

3個(gè)月后，唐會(huì)忠在省十一屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上說(shuō)，“審計(jì)出的大部分問(wèn)題已經(jīng)得到糾正、整改”，各部門、單位著眼于從源頭上建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，以防止類似問(wèn)題再次發(fā)生。

一波剛平，一波又起。時(shí)隔1年之后，審計(jì)工作報(bào)告反映的問(wèn)題又一次撥動(dòng)常委會(huì)組成人員的心弦。

2011年7月25日，提交湖南省十一屆人大常委會(huì)第二十三次審議的審計(jì)工作報(bào)告顯示，省審計(jì)廳審計(jì)了省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省高級(jí)人民法院等15個(gè)部門，發(fā)現(xiàn)了一些違紀(jì)違規(guī)和管理不規(guī)范的問(wèn)題，如財(cái)政收入未及時(shí)征繳到位、重點(diǎn)工程未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)、民生資金被擠占挪用、地方政府性債務(wù)存在償債風(fēng)險(xiǎn)等。

省人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)指出，“除省人民政府向省人大常委會(huì)會(huì)議作問(wèn)題糾正情況和處理結(jié)果的報(bào)告外，涉及單位的負(fù)責(zé)人也要向常委會(huì)會(huì)議報(bào)告整改情況”。隨后，主任會(huì)議研究決定，按照審議意見(jiàn)改進(jìn)審計(jì)整改情況的報(bào)告方式。

8月8日，省長(zhǎng)徐守盛主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)議，專題研究部署審計(jì)整改工作。徐守盛要求，不折不扣糾正自身存在的問(wèn)題，給人民群眾滿意交代。

11月24日，“整改報(bào)告”進(jìn)入省人大常委會(huì)會(huì)議議程。會(huì)上，省發(fā)改委、省教育廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等14個(gè)被審計(jì)工作報(bào)告點(diǎn)名的省直部門的主要負(fù)責(zé)人一一上臺(tái)，匯報(bào)糾正情況和處理結(jié)果。

“由于過(guò)去審計(jì)報(bào)告指出問(wèn)題的整改情況一直由審計(jì)廳代表省人民政府向人大常委會(huì)報(bào)告，其他整改單位不需要面對(duì)省人大常委會(huì)，面對(duì)社會(huì)，導(dǎo)致一些單位應(yīng)付整改?！崩罱赋觯瑸榱私鉀Q這一難題，我們改變以往只聽(tīng)取審計(jì)部門報(bào)告整改情況的作法，安排一些重點(diǎn)整改部門直接向常委會(huì)報(bào)告整改情況，并列席分組會(huì)議審議，回答委員詢問(wèn)。記者獲悉，這種全新的整改報(bào)告形式，在湖南省是首次，在全國(guó)也是率先之舉。

針對(duì)審計(jì)報(bào)告指出部分中小學(xué)校存在安全隱患等問(wèn)題，省教育廳廳長(zhǎng)王柯敏在常委會(huì)上表示，省教育廳立即下發(fā)了整改通知，743棟D級(jí)危房全部停止使用。報(bào)告顯示，省監(jiān)察廳牽頭對(duì)退耕還林專項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，已查處案件61起，處分47人，歸還被挪用退耕還林資金1652.76萬(wàn)元，收繳財(cái)政1890萬(wàn)元。

省人大常委會(huì)組成人員用“整改到位率很高”評(píng)價(jià)這份整改報(bào)告，但對(duì)整改中存在的“短腿”也不諱言。省人大財(cái)經(jīng)委主任委員葛漢棟表示，省人大常委會(huì)將部分整改的和正在整改的項(xiàng)目繼續(xù)追蹤，“一抓到底”。唐會(huì)忠表態(tài)，還需整改的要求到2012年3月份之前整改到位。

委員提議撬動(dòng)跟蹤整改

2012年4月，省人大常委會(huì)主任會(huì)議聽(tīng)取省審計(jì)廳關(guān)于2010年度審計(jì)工作報(bào)告指出問(wèn)題跟蹤整改情況的報(bào)告。報(bào)告顯示，截至3月底，所列問(wèn)題已基本得到整改。主任會(huì)議決定將跟蹤整改報(bào)告印發(fā)常委會(huì)會(huì)議。

5月28日，這份跟蹤整改報(bào)告引起常委會(huì)組成人員的高度關(guān)注。胡肖華委員的“現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)議”更是將整改問(wèn)效推到一個(gè)新高點(diǎn)。

當(dāng)天，省委書記、省人大常委會(huì)主任周強(qiáng)主持省十一屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議，在征求對(duì)議程的建議時(shí)，很多委員準(zhǔn)備表決通過(guò)會(huì)議議程，胡肖華委員迅即起身發(fā)言，“建議將跟蹤整改報(bào)告也列入會(huì)議議程?！焙とA的動(dòng)議讓全場(chǎng)皆驚。周強(qiáng)當(dāng)即表示，“提議很好”，由主任會(huì)議研究是否列入常委會(huì)會(huì)議建議議程。

“胡肖華委員提議，我當(dāng)時(shí)心里為之震動(dòng)”，省人大常委會(huì)研究室主任羅述勇告訴記者，從1988年進(jìn)入省人大機(jī)關(guān)工作以來(lái)，20多年沒(méi)有發(fā)現(xiàn)這樣的委員“動(dòng)議”，這在湖南是開(kāi)了先例。羅述勇說(shuō)，不僅僅是因?yàn)榈谝环輼颖镜恼滟F，更因?yàn)槲瘑T履職責(zé)任感對(duì)常委會(huì)議程的影響力，“改變‘安排什么就議什么，安排怎么議就怎么議的議程格式”。他希望放大“委員動(dòng)議”的示范效應(yīng)，讓常委會(huì)有更多的新氣象。

按照監(jiān)督法的精神，相對(duì)于“主任會(huì)議”提出的議程建議，“委員動(dòng)議”無(wú)疑是改善議程結(jié)構(gòu)的一種重要補(bǔ)充。5月30日下午，省人大常委會(huì)副主任李江主持主任會(huì)議，會(huì)議決定將胡肖華委員提出的聽(tīng)取和審議省人民政府跟蹤整改報(bào)告的建議，列入7月份召開(kāi)的常委會(huì)會(huì)議議程草案，交由常委會(huì)表決。

次日，在常委會(huì)閉幕會(huì)上，李江褒獎(jiǎng)了胡肖華委員提出的“動(dòng)議”：對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)監(jiān)督工作，提高監(jiān)督實(shí)效，切實(shí)抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改到位，“有著非常積極的意義”。

審計(jì)整改再報(bào)告

2012年7月25日，在湖南省十一屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上，唐會(huì)忠報(bào)告了《2010年審計(jì)報(bào)告指出問(wèn)題的再整改報(bào)告》，這是湖南省人大歷史上第一份就“同級(jí)審”問(wèn)題提交的“再整改”報(bào)告。唐會(huì)忠針對(duì)2010年度審計(jì)工作報(bào)告中沒(méi)有完全整改到位的11個(gè)問(wèn)題，逐一報(bào)告整改進(jìn)程和效果。其中，省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金逾期本金4.68億元未收回的問(wèn)題，成為會(huì)議的焦點(diǎn)話題，引發(fā)了委員們的集體追問(wèn)。

報(bào)告指出，省科技廳“采取必要的經(jīng)濟(jì)和行政手段加大對(duì)逾期本金的回收力度”，截至今年5月底，省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金已收回2120萬(wàn)元，剩余的4.47億元中，企業(yè)能夠支付使用費(fèi)的1.63億元將在2013年底前回收到位，其余2.84億元因使用引導(dǎo)資金的企業(yè)已改制、資金緊張等原因，回收難度很大，省政府將責(zé)成相關(guān)部門采取進(jìn)一步措施加大資金回收力度。

“這個(gè)數(shù)額太大了，都是納稅人的錢，太觸目驚心了?！焙とA委員表示了質(zhì)疑，4.68個(gè)億，據(jù)報(bào)告已經(jīng)收回的才2120萬(wàn)，4.68個(gè)億的二十分之一?！盁o(wú)論是作為一名省人大代表，還是省人大常委會(huì)委員，甚至是一名普通公民，我們都有知情權(quán)。我想了解4.68億元資金投放的決策機(jī)制?！焙とA直言。

面對(duì)胡肖華的疑問(wèn)，省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)張曉菊當(dāng)場(chǎng)解釋道：“這個(gè)資金由財(cái)政廳、科技廳、信息產(chǎn)業(yè)廳3個(gè)部門共同管理，有制度規(guī)范，我們沒(méi)有發(fā)現(xiàn)個(gè)人行為。如果說(shuō)有個(gè)人行為造成了損失需要追究的話，我們建議政府能夠督促相關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任追究?！?/p>

這份整改報(bào)告中還稱，省物價(jià)局少征中石油湖南分公司、中石化湖南分公司石油價(jià)格調(diào)節(jié)基金5446.66萬(wàn)元，其緩減免程序是依照了相關(guān)政策執(zhí)行。胡肖華等委員對(duì)此追問(wèn)，“如此大金額的減免，是否某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)簽字就可以減免？是否符合科學(xué)民主的決策程序？是否符合法治湖南精神？

對(duì)此，羅述勇認(rèn)為，審計(jì)指出問(wèn)題為社會(huì)所關(guān)注，人大常委會(huì)應(yīng)善始善終，跟蹤監(jiān)督到底，不留“尾巴”。

記者發(fā)現(xiàn)，審計(jì)整改再報(bào)告，對(duì)省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金逐步回收、少數(shù)縣市欠繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、個(gè)別縣擠占移民專項(xiàng)資金等問(wèn)題的解決又是一次觸動(dòng)和推動(dòng)。

“目前，絕大多數(shù)問(wèn)題整改完畢”。湖南省人大常委會(huì)副主任李江前不久接受記者采訪時(shí)表示，對(duì)極少數(shù)尚未完全整改到位的問(wèn)題，要求有關(guān)部門向人大報(bào)告原因，省人大常委會(huì)將視情況組織專題調(diào)查。

這種連續(xù)3次持續(xù)跟蹤監(jiān)督的力度和實(shí)效，不僅在湖南人大歷史上罕見(jiàn)，在全國(guó)也少見(jiàn)，堪稱地方人大監(jiān)督的典范。

“從大的方面來(lái)看，我們是受人民委托行使權(quán)力，是為國(guó)家和人民履職，如果看到侵害國(guó)家和人民利益的事睜一只眼閉一只眼，那就是失職！”李江認(rèn)為，對(duì)2010年度審計(jì)報(bào)告指出問(wèn)題跟蹤監(jiān)督，表面上是針對(duì)財(cái)政或?qū)徲?jì)問(wèn)題，更深層次是對(duì)人大制度的堅(jiān)持和完善。

攝影田必耀