尤 旭，石荔波

(中國民航飛行學(xué)院體育部，四川廣漢 618307)

論以“權(quán)利保護(hù)”為依歸的我國體育法建構(gòu)

尤 旭，石荔波

(中國民航飛行學(xué)院體育部，四川廣漢 618307)

隨著我國體育事業(yè)的不斷發(fā)展，體育權(quán)利的主體范圍不斷擴(kuò)大，權(quán)利的內(nèi)容在不斷的豐富，體育權(quán)利救濟(jì)的途徑也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。當(dāng)下，我們提出對《體育法》的修改，以“權(quán)利保護(hù)”為主線，有利于我們回歸到體育立法的本旨。

1 體育法價(jià)值目標(biāo)追溯

法律修改是指國家立法機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)ΜF(xiàn)行法律的某些部分加以變更、刪除或補(bǔ)充的立法活動(dòng)，其直接目的是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要而不斷完善現(xiàn)有法律。對于一部現(xiàn)行法律的修改，最根本的應(yīng)該追溯到此法律的價(jià)值目標(biāo)是什么，在這個(gè)本源之上來進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)，具有前瞻性的修改。違背法律本應(yīng)具有的價(jià)值目標(biāo)，所做的一切修改工作將不利于法律的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。所以首先必須對《體育法》的價(jià)值目標(biāo)進(jìn)行梳理，以確定此法律修改的本位思想。

卓澤淵教授認(rèn)為:“法的價(jià)值是以法與人的關(guān)系作為基礎(chǔ)的，法對于人所具有的意義，是人的需要的滿足，是人的法需要的法律化，也是人關(guān)于法的絕對超越指向。”人作為法的價(jià)值的主體，對于法的價(jià)值的意義是具有根本性的。沒有主體——人的需要，就沒有價(jià)值，滿足人的需要是法的價(jià)值的最基本的內(nèi)容。體育法的價(jià)值也可以說是滿足了人對于自己自由發(fā)展和保持身體力量的一種需求。體育法又是將這種需求變成一種法律化的形式予以確認(rèn)。從法的價(jià)值的定義中我們可以明確另外一點(diǎn)重要內(nèi)容，法的價(jià)值總是高于法和法的價(jià)值的現(xiàn)實(shí)情況，人們對于自身力量的保持和發(fā)展的目標(biāo)總是永遠(yuǎn)的，不斷遞進(jìn)的，而又不可能徹底得到滿足的。這一點(diǎn)體現(xiàn)了體育法價(jià)值的絕對超越指向，也可以說就是體育法價(jià)值的一種目標(biāo)指向。如果從源于古希臘哲學(xué)的自然法理論上來探討這個(gè)人類的自身需求，顯然這種需求可以轉(zhuǎn)化為一種自然權(quán)利。按照這一理論，自然權(quán)利按照自然法學(xué)派代表人物洛克的觀點(diǎn)，是指“每一個(gè)人對于自己的人身都有一個(gè)所有權(quán)，這是唯有一個(gè)人自己才具有的一種權(quán)利”。

由此可以看出生命權(quán)、自由權(quán)和健康權(quán)是自然權(quán)利所包含的主要內(nèi)容。人們對于自身力量的發(fā)展和保持，顯然應(yīng)該歸于生命權(quán)這一項(xiàng)內(nèi)容當(dāng)中。所以綜上推理，體育法的價(jià)值目標(biāo)在于保障和滿足人們對于生命權(quán)的一種追求。以至于我們接下來的問題討論和展開都必須以此為基礎(chǔ)。

2 以“權(quán)利保護(hù)”為價(jià)值本位進(jìn)行《體育法》的修改

既然已經(jīng)厘定了體育法的價(jià)值目標(biāo)在于對生命權(quán)的一種保護(hù)，那么放在具體的操作層面，也就是體育立法中應(yīng)該如何體現(xiàn)呢?有一句古老的法諺很明確地給我們指明了道路，即“沒有救濟(jì)的權(quán)利不是權(quán)利”(A right with out remedy is not right)。權(quán)利的實(shí)現(xiàn)不僅體現(xiàn)在條文的保護(hù)，權(quán)利的救濟(jì)也是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要體現(xiàn)。權(quán)利自始就是與救濟(jì)緊密相聯(lián)的，國家不僅應(yīng)將公民的一系列基本權(quán)利確立在憲法和法律之中，也必須同時(shí)為各種各樣的權(quán)利提供相應(yīng)的救濟(jì)手段，只有這樣權(quán)利才能獲得法律的強(qiáng)有力的保護(hù)。體育法所保護(hù)的從生命權(quán)衍生出的各個(gè)層面的權(quán)利，都需要相應(yīng)的救濟(jì)制度予以保障。以什么樣的形式在體育法中得以呈現(xiàn)，是值得探討的一個(gè)問題。

首先，確定《體育法》的基本性質(zhì)對于這個(gè)問題的討論有重要的意義。筆者贊同《體育法》是體育“基本法”的性質(zhì)。它體現(xiàn)了國家意志對全國體育進(jìn)行全面規(guī)范調(diào)整，應(yīng)該是其他體育立法的基礎(chǔ)。從法的位階上來講，《體育法》必須與憲法相一致，不得與憲法相抵觸。肯定了《體育法》的基本法性質(zhì)，對于救濟(jì)條款的規(guī)定方式顯然就只能選擇以原則性條款。隨著我國體育事業(yè)的不斷發(fā)展，特別是2008年北京奧運(yùn)會(huì)舉辦以后，我國體育法治化觸及到了更多的體育領(lǐng)域。如果將具體的救濟(jì)手段寫進(jìn)相對應(yīng)的社會(huì)體育、學(xué)校體育、競技體育、體育社會(huì)社團(tuán)各個(gè)部分條文中，既沒有操作性，又使得規(guī)定內(nèi)容冗長不堪。對公民體育權(quán)利的保護(hù)以及對體育權(quán)利救濟(jì)的總體原則，建議可以在《體育法》的立法目的中作出規(guī)定。

其次，綜觀現(xiàn)行《體育法》的條文內(nèi)容，由于受到當(dāng)時(shí)制定的歷史條件和背景的影響，很多條款都具有明顯的“義務(wù)性”傾向，更多的是針對各個(gè)調(diào)整主體義務(wù)性規(guī)定。對于體育管理的立法關(guān)注過多，立法目的偏重于國家和社會(huì)的利益?，F(xiàn)行的《體育法》涵蓋了社會(huì)體育、學(xué)校體育、競技體育和體育社會(huì)團(tuán)體四個(gè)具體的方面。筆者以此為主線，逐一分析每一方面應(yīng)該注意和著重加強(qiáng)保護(hù)的體育權(quán)利。

社會(huì)體育，也稱“群眾體育”、“大眾體育”。廠礦、企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)的職工，以及城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民，為達(dá)到健身、健心、健美、娛樂、醫(yī)療等目的而進(jìn)行的內(nèi)容豐富、形式多樣的身體鍛煉活動(dòng)。按職業(yè)為依據(jù)可以分為:職工體育、農(nóng)民體育、軍人體育。社會(huì)體育下的農(nóng)民體育權(quán)利的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)在《體育法》中有所體現(xiàn)?，F(xiàn)行《體育法》在第二章第十二條第三款中規(guī)定:“農(nóng)村應(yīng)當(dāng)發(fā)揮村民委員會(huì)、基層文化體育組織的作用，開展適合農(nóng)村特點(diǎn)的體育活動(dòng)。”可以看出一條管理性質(zhì)的規(guī)范性條文，對于農(nóng)民體育權(quán)利并沒有給出明確的認(rèn)可。

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，中國的根本問題是農(nóng)民的問題?！皼]有9億農(nóng)民的體育健身，就沒有中華民族整體素質(zhì)的提高”。現(xiàn)階段，我國的城鄉(xiāng)體育事業(yè)發(fā)展不平衡性突顯。農(nóng)村體育人口偏低，體育場館設(shè)施不足;基層體育組織管理系統(tǒng)滯后;農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)無法保障等一系列的因素制約了農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致了農(nóng)民體育權(quán)利無法實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，農(nóng)民工隊(duì)伍不斷壯大，也逐漸成為社會(huì)體育中不可忽視的一個(gè)群體。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于制度和社會(huì)等方面的原因，我國的農(nóng)民工雖然長期居住于城市，但無論在生活、工作，還是在心理上，都處在城市社會(huì)的邊緣，難以融入城市社會(huì)，使得他們包括我國公民基本權(quán)利范疇之內(nèi)的體育權(quán)利處于一種邊緣化和缺失狀態(tài)。體育權(quán)利缺失的更大后果，就是將嚴(yán)重影響農(nóng)民工的健康與生命安全，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建等。

在《體育法》修改中建議以原則性規(guī)定的形式明確農(nóng)民及農(nóng)民工的體育權(quán)利。并可以在農(nóng)村體育章節(jié)細(xì)化一些原則性規(guī)定。比如細(xì)化各級政府在農(nóng)村普及體育知識和體育鍛煉方法的職責(zé)，增強(qiáng)對農(nóng)民體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的組織保障;將農(nóng)村體育事業(yè)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入到當(dāng)?shù)卣呢?cái)政預(yù)算中，強(qiáng)化當(dāng)?shù)卣腕w育協(xié)會(huì)的融資義務(wù)，為農(nóng)民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供資金保障。對農(nóng)民工體育權(quán)利的保護(hù)，可以納入到雇傭單位或住所社區(qū)的體育建設(shè)中，明確權(quán)利保障的組織歸屬，同時(shí)規(guī)定雇傭單位或住所社區(qū)委員會(huì)對農(nóng)民工開展體育活動(dòng)和體育比賽的法定義務(wù)。在條文中，還應(yīng)該增加對農(nóng)民工體育權(quán)利救濟(jì)的原則性規(guī)定。

學(xué)校體育，屬于教育范疇，在以學(xué)校教育為主的環(huán)境中，運(yùn)用身體運(yùn)動(dòng)、衛(wèi)生保健等手段，對受教育者施加影響，促進(jìn)其身心健康發(fā)展的有目的、有計(jì)劃、有組織的教育活動(dòng)。根據(jù)我國現(xiàn)行的教育體制，可以分為中小學(xué)生體育，大學(xué)生體育兩大部分。其中，中小學(xué)生的體育傷害事故以及阻礙中小學(xué)體育課程開展等，是中小學(xué)生體育權(quán)利受到侵犯的突出表現(xiàn)。建議在《體育法》修改中，以原則性的規(guī)定形式明確中小學(xué)生的體育權(quán)利，以保證中小學(xué)生學(xué)校體育教育和體育活動(dòng)的實(shí)施及開展。對于中小學(xué)生由于體育傷害事故而造成的權(quán)利侵害，一是要增強(qiáng)學(xué)校履行教育的法定職責(zé)和法定義務(wù)，增加對學(xué)生體育權(quán)益保護(hù)的原則性規(guī)定;二是明確救濟(jì)的原則和途徑。指出學(xué)生體育權(quán)利的侵害可以通過:自助行為制度;教育申述制度、教育行政復(fù)議制度和教育行政訴訟制度;民事救濟(jì)制度等予以救濟(jì)和保障。還可以完善社會(huì)保險(xiǎn)制度來救濟(jì)受侵害的中小學(xué)生的體育權(quán)利，比如學(xué)生可以投保體育責(zé)任保險(xiǎn)。

競技體育是體育的重要組成部分，以體育競賽為主要特征，以創(chuàng)造優(yōu)異運(yùn)動(dòng)成績，奪取比賽優(yōu)勝為主要目標(biāo)的社會(huì)體育活動(dòng)。中國的競技體育事業(yè)在近些年來取得了長足的進(jìn)步。當(dāng)前《體育法》對這一部分的規(guī)范作用，滯后性比較明顯。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:第一，體育市場化、產(chǎn)業(yè)化的步伐明顯加快，現(xiàn)行法沒有相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。目前，部分學(xué)者提出《體育法》應(yīng)該成為一部“體育事業(yè)促進(jìn)法”的建議。第二，競技體育項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)員的權(quán)利如何得以保障和救濟(jì)，應(yīng)該作為這一部分規(guī)范修改時(shí)重點(diǎn)探討的問題。

競技體育項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員是以體育作為職業(yè)的一類人群。特別是競技體育項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)員，長期以從事體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和競賽為工作內(nèi)容。運(yùn)動(dòng)員權(quán)利的保護(hù)，在實(shí)踐中主要涉及以下幾個(gè)方面:運(yùn)動(dòng)員公平競爭權(quán)利的保護(hù)，人身安全健康權(quán)利的保護(hù)，勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的保護(hù)，文化教育權(quán)利的保護(hù)?，F(xiàn)行《體育法》第七章，第四十九條至第五十一條涉及到了公平競爭權(quán)利的問題，但也只是責(zé)任方面的規(guī)定。應(yīng)該著重予以保護(hù)的是運(yùn)動(dòng)員的人身安全健康權(quán)利。此項(xiàng)權(quán)利包括了安全和健康兩個(gè)方面的內(nèi)容。運(yùn)動(dòng)員的人身安全是指，運(yùn)動(dòng)員從事競技體育項(xiàng)目由于其特殊性質(zhì)存在對人身傷害的風(fēng)險(xiǎn)。而人身健康是指運(yùn)動(dòng)員長期參加某一項(xiàng)競技體育項(xiàng)目的訓(xùn)練或比賽，對身體的某部位或器官可能造成損傷。在實(shí)踐中運(yùn)動(dòng)員人身安全健康權(quán)利的侵權(quán)事件不勝枚舉。根據(jù)運(yùn)動(dòng)成績?nèi)〉玫牟煌?，運(yùn)動(dòng)員人身安全健康權(quán)利受到侵害后保護(hù)的程度差異比較明顯。法律的保護(hù)應(yīng)該以平等的原則為基礎(chǔ)。所以建議在《體育法》修改過程中，明晰這一項(xiàng)權(quán)利，消除差異化保護(hù)。細(xì)化來說，運(yùn)動(dòng)員的權(quán)利可以分為生命健康權(quán)的保護(hù)，以及運(yùn)動(dòng)員失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立兩個(gè)方面。運(yùn)動(dòng)員的生命健康權(quán)利的保護(hù)在修改后的《體育法》中應(yīng)該加以明確和強(qiáng)化。立法實(shí)踐中，對專業(yè)運(yùn)動(dòng)員失業(yè)保險(xiǎn)問題應(yīng)該重視，增加運(yùn)動(dòng)員職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度?？v觀我國運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障機(jī)制，無論是建國初期還是改革開放時(shí)期，社會(huì)化程度非常低，保障面很窄，只有針對優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的優(yōu)惠保障政策措施，而處在競技體育金字塔下層的廣大運(yùn)動(dòng)員的一些權(quán)益得不到保障。完善我國運(yùn)動(dòng)員保障體系已迫在眉睫，而保障體系的核心和關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)因素的保障，采取措施為退役運(yùn)動(dòng)員提供就業(yè)保障和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償對我國競技體育的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。《體育法》在修改中應(yīng)該對此保障體系的建立提供法律制度的保障，以原則性的規(guī)定明確此機(jī)制的建立，使運(yùn)動(dòng)員失業(yè)保障機(jī)制法治化。在其他相關(guān)的體育配套立法對運(yùn)動(dòng)員失業(yè)保障體系的建設(shè)提供詳細(xì)法律規(guī)范。

鑒于勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利涉及運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)合同中的權(quán)利，運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)的權(quán)利，知名運(yùn)動(dòng)員在商業(yè)活動(dòng)中的身份權(quán)等涉及到其他相關(guān)的部門立法，在《體育法》中可以不做具體的救濟(jì)途徑和責(zé)任分配的規(guī)定。

確定以“權(quán)利保護(hù)”為價(jià)值本位進(jìn)行《體育法》的修改探討，將明晰《體育法》所調(diào)整的各個(gè)主體在體育關(guān)系中具體的權(quán)利和義務(wù)。建議在修改后的體育法中清楚界定各部分公民體育權(quán)利，提出總體的保障條件，以原則性的救濟(jì)條款對筆者所提及的幾類特殊主體予以保護(hù)。

3 結(jié)語

體育立法因人類對保護(hù)自身力量的保持和發(fā)展為需要而產(chǎn)生，體育立法的修改也應(yīng)遵守這個(gè)立法的初衷。改變現(xiàn)行《體育法》被打上的“管理型”、“義務(wù)型”烙印，明確界定調(diào)整主體的體育權(quán)利，及完善相應(yīng)的保護(hù)規(guī)則，在現(xiàn)在的時(shí)代條件下已經(jīng)勢在必行。所以，以“權(quán)利保護(hù)”為修改的本位，是體育立法的必然要求，也是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的合理選擇。

責(zé)任編輯:劉紅霞

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