于善旭

（天津體育學(xué)院院長(zhǎng)辦公室，天津 300381）

中國(guó)政府對(duì)全民健身公共服務(wù)的法治推進(jìn)

于善旭

（天津體育學(xué)院院長(zhǎng)辦公室，天津 300381）

中國(guó)全民健身運(yùn)動(dòng)持續(xù)而蓬勃地開展，與中國(guó)政府不斷加強(qiáng)服務(wù)型政府和法治政府的建設(shè)緊密地結(jié)合起來，使全民健身成為政府依法推進(jìn)公共服務(wù)的重要內(nèi)容。論文分三個(gè)歷史階段，闡述了全民健身作為中國(guó)政府依法堅(jiān)持的重要體育方針和戰(zhàn)略、全民健身在與奧運(yùn)同行和服務(wù)型政府建設(shè)的法制軌道中快步前行、全民健身公共服務(wù)得到日益推進(jìn)的法治保障等發(fā)展情況，最后在概括中國(guó)政府依法推進(jìn)全民健身公共服務(wù)的主要特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)其發(fā)展進(jìn)行了展望。

中國(guó)政府;全民健身;公共服務(wù);法治建設(shè);體育發(fā)展

中國(guó)自1978年進(jìn)入改革開放新時(shí)期以來，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的迅速發(fā)展和法治建設(shè)的日益加強(qiáng)，體育事業(yè)也取得了歷史性的進(jìn)步。在競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平不斷攀升，特別是成功舉辦2008年北京奧運(yùn)會(huì)的同時(shí)，廣大民眾積極參與的全民健身運(yùn)動(dòng)在中華大地持續(xù)而蓬勃地開展。在中國(guó)政府明確提出建設(shè)服務(wù)型政府和日益加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)的過程中，全民健身公共服務(wù)成為公共服務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容，并同時(shí)伴隨著法治政府建設(shè)的逐步推進(jìn)，全民健身公共服務(wù)被納入到法治化的發(fā)展軌道。中國(guó)政府積極構(gòu)建法治體育，堅(jiān)持依法治體，促進(jìn)全民健身公共服務(wù)在法治保障下的不斷發(fā)展。本文就中國(guó)政府對(duì)全民健身公共服務(wù)法治推進(jìn)的發(fā)展情況與歷史軌跡，進(jìn)行概要的總結(jié)和梳理。

1 全民健身是中國(guó)政府長(zhǎng)期依法堅(jiān)持的重要體育方針和戰(zhàn)略

堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、一切權(quán)利屬于人民，是新中國(guó)建立之后社會(huì)主義制度的基本屬性，也由此決定了新中國(guó)體育面向廣大民眾和為民眾服務(wù)的立場(chǎng)與宗旨。國(guó)家在致力發(fā)展生產(chǎn)、改善人民生活的同時(shí)，將體育作為關(guān)系億萬民眾健康的重要問題，列入新生政權(quán)工作的重要內(nèi)容［1］，并進(jìn)入到國(guó)家根本大法之中。1949年為建立新中國(guó)制定的憲法性文件《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中，就設(shè)立了“提倡國(guó)民體育”的條款。1954年頒布的新中國(guó)第一部憲法中，又載明了“國(guó)家特別關(guān)懷青年的體力和智力的發(fā)展”的規(guī)定。與此同時(shí)，國(guó)家體育部門做出了“開展經(jīng)常性群眾性的體育活動(dòng)是當(dāng)前體育運(yùn)動(dòng)的中心任務(wù)”的部署，［2］并逐步建立和推行了廣播體操、勞動(dòng)與衛(wèi)國(guó)體育制度、體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)等各種全民參與的體育健身制度。

1978年底以來，中國(guó)進(jìn)入改革開放的新時(shí)期。全面的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，帶來了中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、體育等的迅速發(fā)展和民主法治建設(shè)的不斷加強(qiáng)，也同時(shí)迎來了大眾體育在法治保障下的重視發(fā)展和對(duì)全民健身這一專用概念的逐步提起。

1982年，中國(guó)頒布實(shí)施了新憲法。在新憲法中，繼續(xù)堅(jiān)持長(zhǎng)期奉行的體育發(fā)展方針，明確“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，并對(duì)青少年兒童體質(zhì)健康保護(hù)和政府體育職責(zé)等做出規(guī)定。憲法中有關(guān)體育的這些內(nèi)容，明確了體育事業(yè)發(fā)展的根本方向，突出了民眾健身在體育發(fā)展中的重要地位，體現(xiàn)了政府對(duì)體育發(fā)展應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，從國(guó)家根本大法的層面構(gòu)建起保障體育為民眾服務(wù)的法治基礎(chǔ)。

為了落實(shí)憲法的規(guī)定，并扭轉(zhuǎn)中國(guó)恢復(fù)國(guó)際奧委會(huì)地位后為迅速提高體育的國(guó)際地位而偏重競(jìng)技體育發(fā)展的不均衡現(xiàn)象，1987年之后，中國(guó)政府體育部門逐步提出了“全民健身和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略方針，“全民健身”的概念開始在正式文件中使用。1993年，為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，中國(guó)政府體育部門制定了《關(guān)于深化體育改革的意見》，提出了系統(tǒng)化推進(jìn)體育改革的一系列措施。其中在大眾體育改革方面，提出了“制定全民健身計(jì)劃”的思路和任務(wù)。就這樣，“全民健身”作為生動(dòng)反映大眾體育廣泛開展和大眾體育發(fā)展目的的新概念，在改革開放的推動(dòng)中應(yīng)運(yùn)而生并廣泛傳播。［3］這既體現(xiàn)了對(duì)中國(guó)政府長(zhǎng)期堅(jiān)持的體育方針的歷史承繼，又彰顯出時(shí)代內(nèi)涵而富于創(chuàng)新。

經(jīng)過兩年時(shí)間的調(diào)研和制定，1995年6月，中國(guó)國(guó)務(wù)院正式頒布了《全民健身計(jì)劃綱要》?！毒V要》首次以政府法規(guī)性文件的形式對(duì)大眾體育進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃和規(guī)范，成為中國(guó)新時(shí)期全民健身事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件和重要的法規(guī)依據(jù)?！毒V要》作為到2010年的跨世紀(jì)全民健身戰(zhàn)略規(guī)劃，把最大限度地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需要、動(dòng)員和引導(dǎo)廣大人民群眾積極參加體育健身活動(dòng)、普遍增強(qiáng)人民體質(zhì)作為最重要的核心思想，堅(jiān)持國(guó)家宏觀領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)多方支持、全民共同參與的原則，著眼于對(duì)全體公民多方面內(nèi)容的體育權(quán)利保護(hù)，提出了建設(shè)中國(guó)特色全民健身體系的奮斗目標(biāo)和相關(guān)的工作對(duì)策與措施。

兩個(gè)多月后，即由全國(guó)人大常委會(huì)頒布《中華人民共和國(guó)體育法》。作為中國(guó)最高立法層面的國(guó)家法律，在對(duì)中國(guó)體育主要問題進(jìn)行規(guī)范的內(nèi)容中，直接闡明了“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動(dòng)，提高全民族身體素質(zhì)。體育工作堅(jiān)持以開展全民健身活動(dòng)為基礎(chǔ)”的體育發(fā)展方針，并且以“國(guó)家推行全民健身計(jì)劃”的明確規(guī)定確認(rèn)和推進(jìn)了《全民健身計(jì)劃綱要》的實(shí)施，從而使進(jìn)入中國(guó)體育法治內(nèi)容的全民健身，能夠更好地得到國(guó)家法治的有力保障而得以順暢地發(fā)展。

這一系列有關(guān)全民健身的重要法治舉措，將全民健身不斷納入到規(guī)范化的法治軌道，使中國(guó)體育發(fā)展在法治的保障下，進(jìn)一步與廣大民眾的健康幸福和快樂生活緊密地連接起來，并且越來越突出了政府發(fā)展全民健身的法定職責(zé)，得到了中國(guó)民眾與社會(huì)各界的熱烈歡迎和普遍參與，形成了全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展的可喜局面。

2 全民健身在與奧運(yùn)同行和服務(wù)型政府建設(shè)的法制軌道中快步前行

當(dāng)人類社會(huì)迎來新的21世紀(jì)的時(shí)候，中國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。中共中央特別強(qiáng)調(diào)21世紀(jì)的頭20年，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要積極面對(duì)日趨激勵(lì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，努力開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面，其中包括著對(duì)改革和完善政府的執(zhí)政方式以及社會(huì)事業(yè)和體育發(fā)展提出了明確的任務(wù)和要求。［4］

中國(guó)體育也同樣在新的21世紀(jì)到來之際獲得了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。2001年，在莫斯科舉行的國(guó)際奧委會(huì)第112次全會(huì)上，中國(guó)北京獲得了第29屆奧運(yùn)會(huì)的主辦權(quán)。以迎接和籌備北京奧運(yùn)會(huì)并促進(jìn)中國(guó)體育的全面發(fā)展為背景，中國(guó)政府及其體育部門對(duì)新世紀(jì)的體育發(fā)展進(jìn)行了新的規(guī)劃和部署，并為其營(yíng)造和建設(shè)必要的法治環(huán)境。2002年，中共中央國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》，明確提出要“以舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，以滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的體育文化需求為出發(fā)點(diǎn)，把增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高全民族整體素質(zhì)作為根本目標(biāo)，積極開創(chuàng)體育工作新局面，為實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)”。特別強(qiáng)調(diào)要加快中國(guó)體育事業(yè)的全面發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，要求各級(jí)政府要以此為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期的體育工作。其后，伴隨著舉辦北京奧運(yùn)會(huì)籌備工作的推進(jìn)和由此形成的日趨濃郁的體育氛圍，中國(guó)政府體育部門因勢(shì)利導(dǎo)、乘勢(shì)而上，充分利用北京奧運(yùn)來調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大民眾的體育參與熱情，為全民健身的發(fā)展注入新的動(dòng)力，適時(shí)地提出了“全民健身與奧運(yùn)同行”的工作主題，不斷掀起全民健身活動(dòng)新的熱潮。［5］

在新世紀(jì)來臨之際，中國(guó)政府加強(qiáng)公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變也愈益凸顯。在中國(guó)改革開放不斷走向縱深的發(fā)展中，隨著一些市場(chǎng)失靈、部分公共產(chǎn)品缺位以致某些社會(huì)發(fā)展失衡現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時(shí)在國(guó)際上從新管理主義思潮到新公共服務(wù)理論引發(fā)政府管理模式重構(gòu)的影響下，公共服務(wù)開始在中國(guó)進(jìn)入人們的視野而迅速形成社會(huì)共識(shí)，并很快得到了政府當(dāng)局的認(rèn)可與重視。［6］2002年，中國(guó)共產(chǎn)黨十六大報(bào)告首次將公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理一起明確為政府的基本職能;2004年中國(guó)政府頒發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》再次強(qiáng)調(diào)政府要依法履行公共服務(wù)職能，后又明確提出了“努力建設(shè)服務(wù)型政府”的改革目標(biāo)。這一政府管理模式的公共服務(wù)要求，同樣在政府的體育管理中，特別是在全民健身的管理中及時(shí)地體現(xiàn)出來。在2002年中共中央國(guó)務(wù)院制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》中，就已作出了“體育行政部門要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到貫徹國(guó)家方針、政策，研究制定體育行業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，依法加強(qiáng)行業(yè)管理和提供服務(wù)上來”的規(guī)定，并且提出了在推進(jìn)全民健身工作中要“努力構(gòu)建群眾性的多元化體育服務(wù)體系”。

在逐步強(qiáng)化公共服務(wù)的背景下，中國(guó)政府及其體育部門為依法促進(jìn)全民健身公共服務(wù)的發(fā)展，先后制定了各種立法文件進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。2003年，為了滿足廣大民眾對(duì)公共體育設(shè)施條件的迫切需求，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《公共文化體育設(shè)施條例》，對(duì)公共體育設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)、使用和服務(wù)、管理和保護(hù)等做出了全面的規(guī)定，明確了各級(jí)政府對(duì)公共體育設(shè)施從規(guī)劃、建設(shè)、維修、提供建設(shè)資金到監(jiān)督管理的各方面職責(zé)，規(guī)定了有關(guān)政府部門及其工作人員不依法履行職責(zé)應(yīng)追究的法律責(zé)任，為解決全民健身最為基礎(chǔ)性的公共體育設(shè)施問題，及時(shí)地提供了高層次的法律依據(jù)，并通過實(shí)施使全國(guó)的公共體育設(shè)施建設(shè)取得顯著的成效。為了建設(shè)好為全民健身提供志愿服務(wù)和科學(xué)指導(dǎo)的工作骨干隊(duì)伍，2005年，國(guó)家體育部門制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的意見》，對(duì)規(guī)范社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)和管理以及建立發(fā)揮作用的長(zhǎng)效機(jī)制和完善立法保障等提出了要求。結(jié)合有關(guān)工作措施的推動(dòng)，中國(guó)已經(jīng)建立起有六七十萬人的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍在為全民健身提供著各種志愿服務(wù)。為了推進(jìn)農(nóng)村全民健身服務(wù)體系的建設(shè)，使廣大農(nóng)民享受到基本的體育服務(wù)，2006年以來，國(guó)家體育、規(guī)劃和財(cái)政部門先后就實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”發(fā)布文件，對(duì)由各級(jí)政府提供資金、在有條件的行政村扶持建設(shè)公共體育場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行部署。經(jīng)過連續(xù)多年的建設(shè)，至2010年全國(guó)已累計(jì)投入資金118億元，建成“農(nóng)民體育健身工程”23萬多個(gè)，［7］更好地搭建起農(nóng)村公共體育服務(wù)的平臺(tái)。2007年，針對(duì)青少年鍛煉不足和體質(zhì)下降的問題，中共中央和國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》，闡明了高度重視青少年體育工作的重大意義，提出了加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的一系列措施，強(qiáng)化了各級(jí)政府和有關(guān)部門的管理責(zé)任。國(guó)家教育、體育等有關(guān)部門先后發(fā)布了各種文件加以推動(dòng)落實(shí)，在全國(guó)開展了“學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”，制定和實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，青少年參加體育活動(dòng)和體質(zhì)健康的狀況得到了一定的改善。此外，還有一些規(guī)范性文件的制定和實(shí)施，如國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人體育工作的意見》，國(guó)家體育部門制定了有關(guān)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)、國(guó)民體質(zhì)測(cè)定、體育彩票公益金用于全民健身的使用管理、加強(qiáng)少數(shù)民族體育以及開展體育健身鍛煉活動(dòng)等各種規(guī)范性文件，從不同方面對(duì)開展全民健身活動(dòng)和提供全民健身服務(wù)發(fā)揮著重要的引領(lǐng)與保障作用。

3 中國(guó)政府不斷完善對(duì)全民健身公共服務(wù)日益推進(jìn)的法治保障

2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，在又一次譜寫了奧林匹克運(yùn)動(dòng)新的輝煌篇章的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了中華民族百年奧運(yùn)的夢(mèng)想和期盼，向全世界展示了中國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就，并使中國(guó)體育發(fā)展達(dá)到了前所未有的歷史高度。在對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)進(jìn)行全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，胡錦濤總書記代表中國(guó)黨和政府對(duì)中國(guó)體育的未來發(fā)展作出了新的戰(zhàn)略部署，發(fā)出了進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的號(hào)召。［8］自此，中國(guó)體育進(jìn)入到全面建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的新階段。建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)，需要進(jìn)一步提升體育的發(fā)展水平和轉(zhuǎn)變體育的發(fā)展方式，要將過去相對(duì)薄弱的大眾體育置于更加突出的重點(diǎn)地位加以突破性地發(fā)展，從而為全民健身的更大發(fā)展提出了更高的要求和帶來的新的機(jī)遇。而在此期間，隨著中國(guó)黨和政府對(duì)“基本公共服務(wù)均等化”的提出，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能和依法推進(jìn)公共服務(wù)的要求也愈加凸顯。2008年，中共中央在《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》中，明確將“提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)”作為深化行政管理體制改革目標(biāo)的重要內(nèi)容。2008年以來每年全國(guó)人大會(huì)議的政府工作報(bào)告中，都將加強(qiáng)公共服務(wù)，作為加快行政管理體制改革、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，并同依法行政、建設(shè)法治政府結(jié)合起來。2010年，中國(guó)政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，其中包括著對(duì)依法全面履行政府職能、重視公共服務(wù)的有關(guān)要求。因此，全民健身的發(fā)展和公共服務(wù)的強(qiáng)化在北京奧運(yùn)會(huì)后新的歷史結(jié)點(diǎn)上形成了緊密的契合，并對(duì)中國(guó)政府進(jìn)一步通過有力的法治保障積極推進(jìn)全民健身公共服務(wù)提出了新的需求。

全民健身本身作為公益性的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，始終是以政府為主導(dǎo)來向廣大民眾提供。北京奧運(yùn)會(huì)過后的2009年，在體育謀求新的發(fā)展和對(duì)公共體育服務(wù)訴求的急劇增長(zhǎng)中，中國(guó)政府采取了各種重要的行政舉措，迅速地將全民健身推到體育改革發(fā)展的前臺(tái)。2009年1月，中國(guó)政府做出了批準(zhǔn)設(shè)立“全民健身日”的批復(fù)，正式設(shè)立了以全民健身為命名的中國(guó)體育節(jié)。從2009年起，每年8月8日為中國(guó)法定的“全民健身日”。由于社會(huì)流行的節(jié)日過多，中國(guó)政府曾下發(fā)文件，要求從嚴(yán)設(shè)立節(jié)日。而這次“全民健身日”的設(shè)立，經(jīng)過在全國(guó)各界廣泛進(jìn)行意見征詢，最后獲得政府的批準(zhǔn)，反映了廣大民眾對(duì)全民健身的愿望和需求，進(jìn)一步突出了全民健身的重要地位，也是中國(guó)政府對(duì)全民健身的高度重視和提供全民健身公共服務(wù)的具體體現(xiàn)。［9］2009年以來連續(xù)三個(gè)年頭頗具聲勢(shì)的“全民健身日”活動(dòng)的開展，產(chǎn)生了宣傳和推動(dòng)全民健身發(fā)展的良好效果。

中國(guó)國(guó)務(wù)院于2009年8月底頒布的《全民健身?xiàng)l例》，則更加全面地昭顯了政府對(duì)全民健身公共服務(wù)的法治化推進(jìn)。自1995年中國(guó)政府頒布實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》以來，廣大民眾和社會(huì)各界已經(jīng)普遍地投入到全民健身活動(dòng)中來，全民健身的理念逐步深入人心，全民健身已經(jīng)成為各級(jí)政府及其體育部門進(jìn)行公共政策調(diào)整和履行公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。在《全民健身計(jì)劃綱要》作為法規(guī)性文件初創(chuàng)法治規(guī)范的基礎(chǔ)上，隨著全民健身公共服務(wù)地位的不斷提升和《綱要》歷史任務(wù)到2010年的終結(jié)，全民健身發(fā)展秩序化和政府履行公共服務(wù)職能規(guī)范化的內(nèi)生需要日益迫切，對(duì)全民健身進(jìn)行專門國(guó)家立法的呼聲逐漸強(qiáng)烈。中國(guó)政府順應(yīng)這一時(shí)代要求，使《全民健身?xiàng)l例》成為中國(guó)首部系統(tǒng)地對(duì)全民健身進(jìn)行專門調(diào)整和保障的國(guó)家立法，標(biāo)志著中國(guó)全民健身事業(yè)的法治化發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的階段?；谌窠∩碜陨淼纳鐣?huì)公益與公共服務(wù)屬性，《條例》的通篇規(guī)定無不體現(xiàn)和關(guān)聯(lián)著公共體育服務(wù)的內(nèi)容，以全面而豐富的制度規(guī)范構(gòu)成了比較完整的全民健身公共服務(wù)制度體系。根據(jù)《條例》的內(nèi)容規(guī)定，可概括為10個(gè)方面全民健身公共服務(wù)的具體制度，即：全民健身行政責(zé)任制度、全民健身計(jì)劃與監(jiān)控制度、全民健身組織建設(shè)制度、全民健身隊(duì)伍建設(shè)制度、全民健身活動(dòng)制度、全民健身日制度、全民健身工作激勵(lì)制度、全民健身物質(zhì)保障制度、全民健身工作監(jiān)管制度、全民健身法律責(zé)任制度。同時(shí)，《全民健身?xiàng)l例》鮮明地表現(xiàn)出推進(jìn)全民健身公共服務(wù)的以下制度特點(diǎn)，即：明確維護(hù)公民權(quán)利的根本宗旨、政府積極履責(zé)的主導(dǎo)性推進(jìn)、社會(huì)力量以及市場(chǎng)資源的普遍參與、服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容廣泛而豐富、總結(jié)繼承和發(fā)展創(chuàng)新的統(tǒng)一、剛性管理和彈性要求相結(jié)合。［10］為了切實(shí)保證《全民健身?xiàng)l例》實(shí)施的效果，政府體育部門在《條例》實(shí)施不久即下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》推動(dòng)各級(jí)政府依法履行職責(zé)的通知》，要求各地體育部門抓住最能體現(xiàn)全民健身公共服務(wù)和著力解決影響制約全民健身發(fā)展的三方面重點(diǎn)工作，即將全民健身納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入政府工作報(bào)告、納入財(cái)政預(yù)算的“三納入”，以實(shí)現(xiàn)《條例》對(duì)全民健身公共服務(wù)的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。同時(shí)，中國(guó)政府的有關(guān)部門還由主要領(lǐng)導(dǎo)人帶隊(duì)，連續(xù)在2010、2011連續(xù)兩年分片對(duì)全國(guó)實(shí)施《條例》的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，產(chǎn)生了顯而易見的推動(dòng)效果。［11］

在實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》的基礎(chǔ)上，《全民健身?xiàng)l例》將全國(guó)實(shí)施《全民健身計(jì)劃》和地方實(shí)施《全民健身實(shí)施計(jì)劃》，規(guī)定為常態(tài)化的全民健身工作方式。在《全民健身計(jì)劃綱要》到2010年實(shí)施結(jié)束后，2011年2月，中國(guó)政府頒布了下一個(gè)五年實(shí)施的全民健身計(jì)劃——《全民健身計(jì)劃（2011——2015年）》。與《全民健身?xiàng)l例》相比，《全民健身計(jì)劃（2011——2015年）》是更為具體地在操作層面對(duì)全民健身進(jìn)行的工作部署和行動(dòng)綱領(lǐng)。但它所反映的仍然是發(fā)展全民健身事業(yè)的國(guó)家意志，其性質(zhì)仍然是關(guān)于全民健身的制度安排而具有相應(yīng)的法律效力，因而同樣成為中國(guó)政府對(duì)全民健身公共服務(wù)法治推進(jìn)的重要構(gòu)成。該計(jì)劃重申了“全民健身關(guān)系人民群眾身體健康和生活幸?！钡闹匾饬x，明確了“堅(jiān)持體育事業(yè)公益性，逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的全民健身公共服務(wù)體系，保障公民參加體育健身活動(dòng)的合法權(quán)益，促進(jìn)全民健身與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大競(jìng)技體育群眾基礎(chǔ)，豐富人民群眾精神文化生活，形成健康文明的生活方式，提高全民族身體素質(zhì)、健康水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧與文明進(jìn)步，努力奠定建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”的指導(dǎo)思想，進(jìn)而圍繞著全民健身公共服務(wù)體系的建立，提出了今后五年全民健身工作的目標(biāo)、任務(wù)、工作措施和保障措施，規(guī)定了各級(jí)政府的組織實(shí)施責(zé)任。

與之相配套，中國(guó)政府體育部門2010年3月頒發(fā)了《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。該規(guī)劃在對(duì)“十二五”期間中國(guó)體育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展所進(jìn)行的部署中，根據(jù)國(guó)家“十二五”期間更加重視社會(huì)事業(yè)發(fā)展、完善公共服務(wù)體系的要求，［12］提出了包括“加快完善公共體育服務(wù)體系，提高公共體育服務(wù)水平”的目標(biāo)要求。同時(shí)，專門設(shè)立了有關(guān)全民健身方面的規(guī)劃內(nèi)容，明確了“十二五”時(shí)期全民健身的發(fā)展，要“全面貫徹《全民健身?xiàng)l例》，實(shí)施《全民健身計(jì)劃（2011－2015年）》，強(qiáng)化公共體育服務(wù)職能，建立完善以全民健身設(shè)施建設(shè)、組織建設(shè)、活動(dòng)開展、健身指導(dǎo)、科學(xué)評(píng)估等為主要內(nèi)容的全民健身公共服務(wù)體系，切實(shí)保障廣大人民群眾參加體育活動(dòng)的權(quán)利”，并更加具體地規(guī)定了提供全民健身公共服務(wù)的各項(xiàng)工作措施。目前，中國(guó)各地政府也都按照《全民健身?xiàng)l例》的規(guī)定，制定了地方的《全民健身實(shí)施計(jì)劃》，分層次、有特色地將中國(guó)的全民健身公共服務(wù)不斷地向前推進(jìn)。

4 中國(guó)政府依法推進(jìn)全民健身公共服務(wù)的特點(diǎn)與展望

經(jīng)過多年來的努力奮斗，全民健身已在中華大地深深扎根和深入人心，全民健身在中國(guó)全面奔向小康的現(xiàn)代化發(fā)展中發(fā)揮出越來越重要的作用，以政府為主導(dǎo)的全民健身公共服務(wù)在法治的保障和促進(jìn)下產(chǎn)生了積極的成效。中國(guó)政府在依法推進(jìn)全民健身公共服務(wù)的進(jìn)程中，顯現(xiàn)出具有鮮明中國(guó)特色的以下特點(diǎn)：

一是全民健身公共服務(wù)與日益加強(qiáng)的法治建設(shè)同步發(fā)展。改革開放以來，在過去群眾體育工作的基礎(chǔ)上，中國(guó)政府制定和實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，再到制定實(shí)施新的全民健身計(jì)劃的整個(gè)過程，與國(guó)家發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須加強(qiáng)法治建設(shè)，依法治國(guó)的基本方略的整個(gè)過程是同步的。因而形成了全民健身公共服務(wù)與國(guó)家法治建設(shè)緊密相連的共同發(fā)展。

二是全民健身公共服務(wù)成為政府法治服務(wù)的重要職責(zé)。改革開放以來，中國(guó)社會(huì)不斷經(jīng)歷和實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、由人治向法治的轉(zhuǎn)型和嬗變，中國(guó)政府也日益推進(jìn)行政管理體制與模式的調(diào)整和變革，逐步確立了建設(shè)服務(wù)政府和法治政府的改革取向。因而，在中國(guó)政府不斷明確和拓寬的公共服務(wù)內(nèi)容中，全民健身始終成為政府公共服務(wù)的重要構(gòu)成。各級(jí)政府及其體育等部門日益加強(qiáng)對(duì)全民健身公共服務(wù)的依法行政，努力踐行全民健身公共服務(wù)的法定職責(zé)。

三是全民健身公共服務(wù)已納入中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。經(jīng)過國(guó)家和社會(huì)各方面的不懈努力，中國(guó)已經(jīng)逐漸建立起由多個(gè)法律部門和多個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。而其中，就包括著全民健身公共服務(wù)的法律形式和法律內(nèi)容。全民健身公共服務(wù)既體現(xiàn)于體育法律和專門的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章與地方政府規(guī)章，又包含于其他有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章之中，而且全民健身的這些立法，已基本覆蓋了全民健身公共服務(wù)的各個(gè)方面，為全民健身公共服務(wù)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

四是全民健身公共服務(wù)通過依法實(shí)施彰顯出積極成效。在依法推進(jìn)全民健身計(jì)劃實(shí)施的過程中，各級(jí)政府積極開展全民健身工作，建設(shè)多元化的全民健身服務(wù)體系，努力滿足廣大群眾的健身需求。全國(guó)和地方人大、政府及其有關(guān)部門開展了多種形式的全民健身法律法規(guī)執(zhí)法檢查，糾正和懲處了一些全民健身中的違法行為。特別是實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》以來，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門連續(xù)兩年開展以“三納入”為主要內(nèi)容的法規(guī)落實(shí)情況督查，有效地推動(dòng)了全民健身公共服務(wù)的依法落實(shí)。

在對(duì)上述做法與成績(jī)進(jìn)行概括總結(jié)的同時(shí)，我們當(dāng)然也會(huì)清醒地看到，中國(guó)作為發(fā)展中的后發(fā)國(guó)家，受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、體育整體發(fā)展水平的制約，廣大群眾日益增長(zhǎng)的體育需求和社會(huì)體育資源相對(duì)不足的矛盾，仍然是中國(guó)體育事業(yè)發(fā)展中的主要矛盾。全民健身公共服務(wù)的覆蓋面、均等化以及很多方面的建設(shè)都還存在較多的差距，仍然構(gòu)成中國(guó)建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)過程中的基礎(chǔ)性薄弱環(huán)節(jié)。［13］中國(guó)的法治現(xiàn)代化還正在建設(shè)之中，全民健身相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施狀況還有很多不盡人意，全民健身公共服務(wù)的法治機(jī)制還有很多尚不完善，全民健身文化和現(xiàn)代法治文化的培育還需要較長(zhǎng)的積累和發(fā)展過程。

當(dāng)前，全球一體化中的體育與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合更為密切，體育與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化更加全面積極的互動(dòng)愈益明顯。中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的發(fā)展理念和生活方式不斷更新，不斷豐富和滿足日益增長(zhǎng)的體育文化需求越來越成為中國(guó)人民的熱切愿望。隨著建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的確立和加強(qiáng)發(fā)展公共體育、轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式等理念和任務(wù)的提出，并隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建成后法治建設(shè)呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，中國(guó)政府對(duì)全民健身公共服務(wù)的法治推進(jìn)，將進(jìn)入一個(gè)新的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。

最近，中共中央召開了十七屆六中全會(huì)，作出了《關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，對(duì)推動(dòng)中國(guó)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、進(jìn)一步興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮進(jìn)行了部署。體育是國(guó)家文化事業(yè)的重要組成部分，也是文化軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。中國(guó)文化的大發(fā)展大繁榮，既對(duì)體育事業(yè)和全民健身的發(fā)展帶來良好的環(huán)境和新的動(dòng)力，也需要體育事業(yè)和全民健身的發(fā)展為文化事業(yè)的繁榮發(fā)展做出貢獻(xiàn)，從而為全民健身更好更快的發(fā)展提供新的機(jī)遇，并對(duì)為適應(yīng)和滿足廣大群眾基本體育文化需求的全民健身公共服務(wù)提出了更高的要求，開辟了更加廣闊的發(fā)展空間。因此，在中國(guó)建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)、繁榮文化發(fā)展的未來征程中，全民健身事業(yè)及其公共服務(wù)必定譜寫出蓬勃發(fā)展的新篇章，必定呈現(xiàn)出向現(xiàn)代化、法治化進(jìn)發(fā)的新局面。

［1］國(guó)家體委政策研究室.批轉(zhuǎn)中央體委黨組關(guān)于加強(qiáng)人民體育運(yùn)動(dòng)工作的報(bào)告的請(qǐng)示［Z］.體育運(yùn)動(dòng)文件選編（1949—1981）［M］.北京：人民體育出版社，1982：3－8.

［2］榮高棠.為國(guó)民體育運(yùn)動(dòng)的普及和經(jīng)?；鴬^斗—在全國(guó)體育總會(huì)第二屆代表大會(huì)上的報(bào)告［R］.見：國(guó)家體委政策研究室.體育運(yùn)動(dòng)文件選編（1949—1981）［M］.北京：人民體育出版社，1982：167.

［3］曹康泰，劉鵬，等.全民健身?xiàng)l例釋義［M］.北京：中國(guó)法治出版社，2009：15.

［4］江澤民.全面建設(shè)小康社會(huì)開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面—在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2002：20 －40.

［5］國(guó)家體育總局.改革開放30年的中國(guó)體育［M］.北京：人民體育出版社，2008：80.

［6］劉厚金.公共服務(wù)型政府在法治與市場(chǎng)中的理論內(nèi)涵與職能定位［J］.求實(shí)，2009（2）：63－67.

［7］國(guó)家體育總局群眾體育司.全民健身計(jì)劃文集［C］.2011：465－466.

［8］胡錦濤.在北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話［N］.中國(guó)體育報(bào)，2008－09－30（2）.

［9］張旭光.國(guó)務(wù)院確定每年8月8日為“全民健身日”［N］.中國(guó)體育報(bào)，2009－01－14（1）.

［10］于善旭.論《全民健身?xiàng)l例》對(duì)公共體育服務(wù)的制度推進(jìn)［J］.天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（4）：277 －281.

［11］盛志國(guó).在2011年全國(guó)群眾體育工作會(huì)議上的講話［EB/OL］.http：//www.sport.gov.cn/n16/n33193/n33208/n33418/n33598/1871576.html.

［12］全國(guó)人大.中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011－03－17（1）.

［13］劉鵬.在2011年全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議上的講話［EB/OL］.http：//www. sport. gov. cn/n16/n1077/n1392/n1765998/n1766013/1775716.html.

Chinese Government＇s Legal Promotion of Public Service in the National Fitness Program

YU Shan－xu
（Tianjin Institute of Physical Education，Tianjin China 300381）

The national fitness program has become an important part of the government＇s efforts of propelling public service by law because of the close combination of the continuous and vigorous development of China＇s national fitness program with the government＇s efforts of strengthening the construction of service － oriented government and the government by law.The paper，from three historical stages，expounds the following aspects：the national fitness program as the important sports policy and strategy the Chinese government adheres to by law，the hand－in－h(huán)and advance of the national fitness program with the Olympics and the construction of the service－ oriented government，the Chinese government＇s efforts of perfecting the legal guarantee of the national fitness program.The paper finally summarizes the main characteristics and development prospect of the Chinese government＇s undertaking in promoting the public service of the national fitness program.

the Chinese government;national fitness program;public services;legal construction;sports development

G80－053

A

1001－9154（2012）01－0018－06

G80－053

A

1001－9154（2012）01－0018－06

國(guó)家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（2010GXQ5B307）

于善旭（1952－），男，山東牟平人，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)轶w育法學(xué)。

2011－12－10