胡 軍

（樂(lè)山師范學(xué)院體育學(xué)院，四川 樂(lè)山 614004）

英國(guó)休閑體育政策的演進(jìn)特點(diǎn)與啟示

胡 軍

（樂(lè)山師范學(xué)院體育學(xué)院，四川 樂(lè)山 614004）

以文獻(xiàn)資料法等研究方法對(duì)英國(guó)休閑體育政策進(jìn)行了探討。研究發(fā)現(xiàn)英國(guó)的休閑體育政策的演進(jìn)特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：從少數(shù)階層享有向大眾參與轉(zhuǎn)化的政策導(dǎo)向;以宏觀間接調(diào)節(jié)為主要管理模式;注重發(fā)揮社會(huì)組織的作用;并提出了英國(guó)休閑體育政策對(duì)我國(guó)休閑體育發(fā)展的啟示：建立政府主導(dǎo)下的有限市場(chǎng)化機(jī)制;努力實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化;充分發(fā)揮社會(huì)體育組織的作用。

英國(guó);休閑體育;政策;特點(diǎn);啟示

英國(guó)作為現(xiàn)代體育的發(fā)源地之一，有著深厚的體育休閑傳統(tǒng)。2001年數(shù)據(jù)表明，英國(guó)大約有2 900萬(wàn)年齡在16歲以上的成年人經(jīng)常性參加體育活動(dòng)［1］。盡管工黨和保守黨在不同執(zhí)政時(shí)期英國(guó)政府支持體育休閑的側(cè)重點(diǎn)和政策特點(diǎn)會(huì)有所不同，但是支持民眾體育休閑參與的體育政策仍然是相對(duì)連續(xù)的，也取得了較好的實(shí)施效益。因此，保障民眾體育休閑參與成為了英國(guó)體育政策的一個(gè)核心和重點(diǎn)。從英國(guó)體育休閑政策的演進(jìn)特點(diǎn)中汲取值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于處于起步階段的我國(guó)休閑體育發(fā)展無(wú)疑是有所裨益的。

1 英國(guó)休閑體育政策的演進(jìn)

二戰(zhàn)后，英國(guó)成熟的國(guó)家福利政策為大眾休閑體育的蓬勃開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。1948年英國(guó)宣布建成福利國(guó)家。英國(guó)社會(huì)保障制度的建立使得社會(huì)生活水平得以整體提高。包含體育在內(nèi)的民眾休閑需求隨之增長(zhǎng)。在國(guó)家實(shí)行的高福利政策之初，體育休閑作為公共服務(wù)的一部分基本上由政府統(tǒng)管，國(guó)家的福利系統(tǒng)承擔(dān)了滿足民眾體育休閑需求，提供體育休閑設(shè)施和服務(wù)的責(zé)任。經(jīng)過(guò)20世紀(jì)50年代到70年代的持續(xù)發(fā)展，民眾平均收入水平迅速上升，普通民眾的閑暇需求和能力增長(zhǎng)明顯，體育休閑活動(dòng)在英國(guó)開(kāi)始成為一種大眾化的活動(dòng)而廣泛開(kāi)展。

1975年，英國(guó)政府發(fā)表了《體育運(yùn)動(dòng)和娛樂(lè)白皮書(shū)》，該書(shū)強(qiáng)調(diào)了體育休閑在提高國(guó)民健康水平和維護(hù)社會(huì)安定等方面的作用，并明確表示了民眾體育休閑是福利的一個(gè)部分。該白皮書(shū)成為了很長(zhǎng)時(shí)期里政府發(fā)展大眾體育的主要依據(jù)。1997年工黨上臺(tái)執(zhí)政，將體育作為公共政策的重要工具推上了政治議程。2000年4月，執(zhí)政的工黨政府發(fā)布了十年體育發(fā)展規(guī)劃《未來(lái)為所有人的體育》，大眾體育的發(fā)展是該報(bào)告中的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。為了支持這個(gè)發(fā)展規(guī)劃，英國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)支持不斷加大，從2000年的5億英鎊逐步增加到2003－2004年度的22.5億英鎊。地方政府在提供民眾體育與娛樂(lè)設(shè)施等方面也不斷加大投入，英國(guó)2001年花銷(xiāo)在休閑的費(fèi)用總計(jì)達(dá)到了642億英鎊［2］。

2002年，英國(guó)首相宣布“更加廣泛的重新審視1975年《體育運(yùn)動(dòng)和娛樂(lè)白皮書(shū)》發(fā)布以來(lái)的體育事業(yè)”。政府顯示出了加快發(fā)展民眾體育休閑娛樂(lè)的興趣。政府對(duì)體育休閑的認(rèn)識(shí)發(fā)生了改變，指導(dǎo)思想也逐漸超出了健康的勞動(dòng)力和為國(guó)防做好體力準(zhǔn)備等，滿足民眾文化需求和社會(huì)發(fā)展需要成為了共識(shí)。

英國(guó)對(duì)于體育休閑的發(fā)展，在經(jīng)歷了初期作為一種福利加以管理的發(fā)展之后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展，休閑體育由福利逐漸成為人們的基本權(quán)利。20世紀(jì)90年代后，在政府的推動(dòng)下，公共體育休閑得到了大力發(fā)展。當(dāng)前，雖然英國(guó)“福利國(guó)家”制度本身存在的缺陷及英國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退不可避免地對(duì)體育休閑政策發(fā)生著影響。但從長(zhǎng)期的發(fā)展來(lái)看，英國(guó)政府充分地認(rèn)識(shí)到了體育休閑的社會(huì)價(jià)值，并把其看作是一種能夠幫助政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的途徑，已成為英國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不可缺少的一部分，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。

2 英國(guó)休閑體育政策的演進(jìn)特點(diǎn)

2.1 從社會(huì)少數(shù)階層享有向大眾參與轉(zhuǎn)化的政策導(dǎo)向

作為一種社會(huì)文化現(xiàn)象，體育休閑在英國(guó)的發(fā)展經(jīng)歷了少數(shù)社會(huì)階層中興起，然后不斷地向其他群體和階層傳播，商業(yè)化則緊隨其后，參與民眾逐步增加之后，體育休閑中不可避免的出現(xiàn)了階層、群體差異。如何使得經(jīng)濟(jì)能力、文化水平處于弱勢(shì)地位的民眾有公平的機(jī)會(huì)參與休閑就成為了政府的政策扶助重點(diǎn)。

1975年英國(guó)政府出臺(tái)了《體育運(yùn)動(dòng)和娛樂(lè)白皮書(shū)》，該白皮書(shū)提出：體育休閑娛樂(lè)是社區(qū)日常必備的服務(wù)，是社會(huì)服務(wù)體系中的一個(gè)基本構(gòu)成。1988年制定的《90年代的社區(qū)體育》中強(qiáng)調(diào)：“體育將有兩個(gè)廣闊的市場(chǎng)：第一類(lèi)是富裕、受良好教育的人口，他們將增加自己在體育休閑方面的支出;第二類(lèi)是指低收入者、失業(yè)者、貧民區(qū)和農(nóng)村居民，也包括少數(shù)民族社區(qū)人口［3］。這一發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了政府對(duì)第二類(lèi)民眾體育休閑的保障責(zé)任，他們雖然有體育活動(dòng)的需要，但他們很難在競(jìng)爭(zhēng)中獲得公平的機(jī)會(huì)，應(yīng)由政府繼續(xù)提供各種公益性體育休閑服務(wù)。

1997年，在大選中獲勝的工黨政府在制定體育政策中則致力于推動(dòng)社區(qū)體育發(fā)展，強(qiáng)調(diào)了地方政府的重要作用，并通過(guò)加強(qiáng)地方政府提供體育設(shè)施和服務(wù)來(lái)支持人們參與體育休閑。對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體如老人和殘疾人等，制定了針對(duì)性的保障政策，為他們提供平等的體育休閑機(jī)會(huì)如“女性體育平等憲章”等。2000年和2002年，英國(guó)政府相繼頒布《大眾的體育未來(lái)》（《A Sporting Future for All》）、《游戲計(jì)劃》（《Game Plan》）。其中《大眾的體育未來(lái)》將“使更多不同年齡、不同社會(huì)階層的人參與體育運(yùn)動(dòng)”列為主要目標(biāo)加以強(qiáng)調(diào)。在《游戲計(jì)劃》中提出從四個(gè)領(lǐng)域進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)大眾參與目標(biāo)，號(hào)召更多人參與體育運(yùn)動(dòng)，特別是關(guān)注青年人、婦女、低收入者等［4］。主要宗旨在于為普通民眾提供平等的體育休閑機(jī)會(huì)，使更多人參與到體育休閑活動(dòng)中來(lái)。

在英國(guó)體育休閑發(fā)展中，20世紀(jì)70代前，體育休閑娛樂(lè)具有明顯的社會(huì)少數(shù)富有階層為主的特點(diǎn)。之后的發(fā)展中，體育休閑娛樂(lè)活動(dòng)則體現(xiàn)出大眾化發(fā)展趨勢(shì)，這其中與政府的政策導(dǎo)向之間有著密切的關(guān)系。政府介入體育休閑娛樂(lè)有助于防止休閑走向商業(yè)化的極端，利潤(rùn)無(wú)限最大化損害的是體育休閑的社會(huì)效益。政府的必要政策引導(dǎo)有利于充分發(fā)揮體育休閑社會(huì)功能，防止體育休閑成為純粹的商業(yè)工具。

2.2 以宏觀間接調(diào)控為主要管理模式

英國(guó)在體育休閑管理過(guò)程中主要采取了宏觀間接調(diào)控模式：一種是通過(guò)立法干預(yù)來(lái)保障涉及民眾公共事務(wù);另一種方法是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)控。政府在體育休閑管理中從過(guò)去的直接提供福利逐步變成了支持者，但政府在福利制度中的主導(dǎo)作用角色并沒(méi)有改變。政府在管理中對(duì)服務(wù)提供者的質(zhì)量進(jìn)行調(diào)控和評(píng)估。1993年《國(guó)家彩票法》頒布，規(guī)定了彩票收入的30%被用來(lái)服務(wù)于6個(gè)“社會(huì)事業(yè)”，體育位列其中，年平均資助金額達(dá)到了2億英鎊。

政府通過(guò)一系列的政策對(duì)體育俱樂(lè)部進(jìn)行宏觀管理。政府賦予大眾體育俱樂(lè)部以特殊的地位，滿足了開(kāi)放的會(huì)員政策和開(kāi)展民眾體育休閑活動(dòng)等基本條件，業(yè)余體育俱樂(lè)部均可以申請(qǐng)注冊(cè)慈善團(tuán)體資格，這樣就可享受優(yōu)惠政策?？梢韵硎軠p免80%的營(yíng)業(yè)額稅款，其所在地方議會(huì)可以裁定對(duì)其余的20%酌情減免，其他個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)等籌款收入享受免稅［5］。

英國(guó)政府推廣的社區(qū)業(yè)余體育俱樂(lè)部計(jì)劃在2002年開(kāi)始實(shí)施，不僅稅收減免，還可依據(jù)俱樂(lè)部運(yùn)營(yíng)狀況從專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金中獲得一定的資助，以幫助提高社區(qū)體育俱樂(lè)部的體育參與率。截至2007年3月31日，4 267家體育俱樂(lè)部已經(jīng)從中受益，所減免的1 850萬(wàn)英鎊稅款已經(jīng)返還給了體育俱樂(lè)部，這一措施有助于俱樂(lè)部改善體育設(shè)施和器材。社區(qū)業(yè)余體育俱樂(lè)部計(jì)劃為俱樂(lè)部帶來(lái)了許多益處。這些優(yōu)惠政策不僅保障了基層體育俱樂(lè)部的良好運(yùn)營(yíng)，更能發(fā)揮對(duì)大眾體育休閑開(kāi)展的促進(jìn)和引導(dǎo)作用。

2.3 注重發(fā)揮社會(huì)組織的作用

工業(yè)化大生產(chǎn)、城市化進(jìn)程加快、城市人口快速增長(zhǎng)，為體育社團(tuán)的出現(xiàn)創(chuàng)造了條件，英格蘭因此成為了最早發(fā)展體育俱樂(lè)部的地區(qū)之一。2002年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示：估計(jì)英國(guó)有超過(guò)15萬(wàn)個(gè)運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部［6］。包括各種體育娛樂(lè)活動(dòng)項(xiàng)目，排在前列的有足球、斯諾克、高爾夫、壁球、保齡球、游泳等。對(duì)英國(guó)的普通民眾來(lái)說(shuō)，各種社團(tuán)如非營(yíng)利性俱樂(lè)部等為他們參加體育休閑運(yùn)動(dòng)帶來(lái)更多的機(jī)會(huì)。對(duì)于絕大多數(shù)的體育參與者來(lái)講，非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部是團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目的組織基礎(chǔ)。

為減輕政府壓力，增強(qiáng)政府管理活力，提高管理效率，英國(guó)政府對(duì)體育政策進(jìn)行調(diào)整，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與大眾體育建設(shè)，實(shí)行社會(huì)化管理是主要的措施之一。1995年英國(guó)政府頒布《體育：發(fā)展游戲》文件，政策重點(diǎn)明顯發(fā)生改變，“文件”對(duì)公眾體育設(shè)施的管理傾向于實(shí)行商業(yè)化管理，體現(xiàn)出政府逐漸從全包全攬服務(wù)模式中退出的趨勢(shì)。

1997年，布萊爾政府執(zhí)政后提出了“積極的福利”“第三條道路”理論，進(jìn)行了一系列改革，其核心的觀點(diǎn)是：政府在社會(huì)領(lǐng)域的作用是有限的，應(yīng)該削弱國(guó)家對(duì)社會(huì)事務(wù)的過(guò)多直接干預(yù)，政府需要與企業(yè)、社區(qū)、非政府組織等建立新型的伙伴關(guān)系，以充分發(fā)揮社會(huì)的作用。雖然政府仍然在發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但發(fā)揮作用的形式已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，即減少了政府直接提供服務(wù)，相應(yīng)的是擴(kuò)大慈善組織、非盈利組織和私營(yíng)組織等在服務(wù)供給中的作用。同時(shí)，政府對(duì)私人或民間社會(huì)服務(wù)的條件控制更加趨于寬松。

在“第三條道路”影響下，英國(guó)政府對(duì)體育休閑娛樂(lè)的發(fā)展與管理發(fā)生了很大變化?！案＠_(kāi)支將不再完全由政府來(lái)創(chuàng)造和分配，而是由政府與其他機(jī)構(gòu)（包括企業(yè)）一起通過(guò)合作來(lái)提供。這種理念指導(dǎo)英國(guó)政府相繼頒布的《大眾的體育未來(lái)》、《游戲計(jì)劃》。在《游戲計(jì)劃》中對(duì)體育政策實(shí)施中存在的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，如政府與社會(huì)組織間缺乏共同目標(biāo)、實(shí)施的效率需要提高等。同時(shí)指出，“政府不可以也不應(yīng)該過(guò)多干涉，地方政府、體育俱樂(lè)部、體育協(xié)會(huì)等應(yīng)該共同發(fā)揮重要作用”。不難看出，政府改變了對(duì)體育公共事務(wù)全包的原有態(tài)度。政府協(xié)調(diào)與各其他社會(huì)組織之間的合作關(guān)系，形成統(tǒng)一的目標(biāo)，共同促進(jìn)體育政策的順利實(shí)施成為了改革目標(biāo)。

3 英國(guó)休閑體育政策對(duì)我國(guó)休閑體育發(fā)展的啟示

3.1 建立政府主導(dǎo)下的有限市場(chǎng)化機(jī)制

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，民眾的精神文化需求相應(yīng)不斷增長(zhǎng)，體育休閑作為其中的一個(gè)部分正在進(jìn)入更多的百姓生活之中。在這樣的發(fā)展背景下，需要政府在進(jìn)一步重視民眾體育休閑發(fā)展的基礎(chǔ)上扮演好主導(dǎo)角色，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的主導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。英國(guó)體育休閑政策的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)休閑娛樂(lè)逐步成為民眾生活中的普遍性需求時(shí)，政府就必須承擔(dān)起必要的引導(dǎo)責(zé)任。通過(guò)相關(guān)政策制定以保障公平，為全體民眾的休閑提供基本保障。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立之后，在公共事務(wù)領(lǐng)域一定程度上出現(xiàn)了“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象。通過(guò)政府的必要干預(yù)，才能保證供求的公平和均衡。只有在政府的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)規(guī)范下的休閑體育發(fā)展才能確保更加公平合理的發(fā)展方向。

英國(guó)休閑體育的政策演進(jìn)中也能說(shuō)明在社會(huì)保障領(lǐng)域中對(duì)過(guò)多引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的約束，市場(chǎng)機(jī)制的本身并不具備再分配的功能，這與政府制定政策的社會(huì)效益目標(biāo)有異，尤其是在公共域或并不能自然帶來(lái)良好的社會(huì)效益。從一定意義上說(shuō)，市場(chǎng)的效率是有條件和有局限性的，這就要求在我國(guó)休閑體育未來(lái)發(fā)展中，公平的價(jià)值取向應(yīng)該是政策的核心之一，是事關(guān)民生的重要問(wèn)題。

政府職能的轉(zhuǎn)變，即由“全能全包”型向“政府－市場(chǎng)－社會(huì)”協(xié)同的方向轉(zhuǎn)變，在涉及公共事務(wù)的領(lǐng)域?qū)嵭姓鲗?dǎo)下的有限市場(chǎng)化發(fā)展方向。政府為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供市場(chǎng)規(guī)則和保證社會(huì)公平。政府的主要職能是為全體社會(huì)成員提供基本服務(wù)或保證人民的生活需要得到滿足。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，民眾的體育休閑娛樂(lè)需求將不斷增長(zhǎng)，加強(qiáng)政府在休閑體育發(fā)展中的政策規(guī)范和引導(dǎo)對(duì)處于起步階段的休閑體育健康發(fā)展有著重要意義。

3.2 努力實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化

休閑體育從基本設(shè)施建設(shè)到基本服務(wù)等都屬于體育公共服務(wù)的范疇，如何實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化顯然是政府休閑體育政策制定和實(shí)施的重點(diǎn)之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府如何在職能上協(xié)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)等職能是服務(wù)型政府建設(shè)所不能回避的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所強(qiáng)調(diào)的競(jìng)爭(zhēng)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了動(dòng)力，但正是這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制帶來(lái)了社會(huì)的分層發(fā)展和社會(huì)弱勢(shì)群體的出現(xiàn)。如何在公共服務(wù)中保障弱勢(shì)群體獲得基本公共服務(wù)，保障公共服務(wù)的均等化顯然需要政府在制定相關(guān)政策中加以體現(xiàn)。尤其是在我國(guó)地域遼闊、發(fā)展水平差異較大的國(guó)情中，在體育公共服務(wù)中基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平等方面的差異很大，忽視了這樣的基礎(chǔ)狀況將可能導(dǎo)致公共服務(wù)差距的進(jìn)一步拉大和體育公共服務(wù)質(zhì)量下降。

英國(guó)在休閑體育發(fā)展政策制定中注重了公平性和全民性，尤其使在20世紀(jì)70年代以后將保障全民體育休閑作為了政策的核心，這對(duì)我國(guó)當(dāng)前休閑體育發(fā)展有著一定的啟示。政府必須以社會(huì)保障政策的強(qiáng)大支持作用為弱勢(shì)群體提供最基本的公共服務(wù)，這個(gè)過(guò)程需要重視和整合補(bǔ)償性社會(huì)政策與社會(huì)服務(wù)體系，提供一個(gè)能夠增強(qiáng)弱勢(shì)群體參與能力的社會(huì)政策環(huán)境，為包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的全民提供公平的體育公共服務(wù)條件。

從保障全民基本體育權(quán)利和公平參與機(jī)會(huì)等入手，使得公共服務(wù)從“服務(wù)部分社會(huì)階層和人群”轉(zhuǎn)向服務(wù)“全體社會(huì)成員”，保障全民的基本權(quán)利和基本需要，實(shí)施均等化的體育公共服務(wù)。體育公共服務(wù)均等化的問(wèn)題關(guān)系到社會(huì)的和諧發(fā)展和國(guó)民的生活幸福。在未來(lái)的休閑體育發(fā)展中，努力解決公共服務(wù)均等化程度低的問(wèn)題應(yīng)完善公共產(chǎn)品供給機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)和城鄉(xiāng)的共同、均衡發(fā)展的關(guān)鍵之一。

3.3 充分發(fā)揮社會(huì)體育組織的作用

在英國(guó)休閑體育管理中，數(shù)量龐大的體育社團(tuán)發(fā)揮了重要的作用是成功的經(jīng)驗(yàn)之一。這與其寬松的體育社團(tuán)管理政策有密切關(guān)系，不僅準(zhǔn)入門(mén)檻不高，而且依法享受?chē)?guó)家優(yōu)惠政策，還能得到一定的政府財(cái)政資助。非政府的企業(yè)組織、社團(tuán)組織和更大范圍內(nèi)的公眾參與一起構(gòu)成公共事業(yè)管理的主體已成為了發(fā)展的方向，這對(duì)我國(guó)休閑體育的管理有著積極的啟示。

我國(guó)體育社團(tuán)雖然發(fā)展歷史較短，一定程度上存在著獨(dú)立性較低，官民兩重性色彩較重，獨(dú)立作用發(fā)揮不夠等問(wèn)題，但近年來(lái)隨著我國(guó)市民社會(huì)的不斷發(fā)展，體育社團(tuán)的數(shù)量和質(zhì)量得到了迅速提高，為參與更多的公共事務(wù)奠定了基礎(chǔ)。為此，政府應(yīng)大力培育體育社團(tuán)，給予政策支持和經(jīng)濟(jì)支持，增強(qiáng)其在體育公共服務(wù)中發(fā)揮作用的能力。

數(shù)量龐大且不斷成熟的社會(huì)體育組織具備了為政府管理改革承擔(dān)部分公共服務(wù)職能的能力。政府應(yīng)該利用政策和經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)充分調(diào)動(dòng)非政府部門(mén)（私營(yíng)部門(mén)、中介組織、社區(qū)組織）的力量參與公共事務(wù)，鼓勵(lì)非營(yíng)利性、民辦非企業(yè)單位多辦社會(huì)服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)層面的力量，形成國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)共同參與、協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)化格局。

4 結(jié)語(yǔ)

體育休閑娛樂(lè)是民眾精神文化需求的一部分，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷增長(zhǎng)，正處于起步階段的我國(guó)休閑體育有著良好的發(fā)展前景。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家體育休閑政策方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)休閑體育發(fā)展，更好的滿足民眾精神文化需求，充分發(fā)揮體育在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用均有著積極的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

［1］CabinetOffice（2002），Game Plan：A Strategy for Delivering Governments＇Sportand PhysicalActivity Objectives，Joint Department of Culture，Media and Sport/Strategy Unit Report.

［2］Office for National Statistics2002.［EB/OL］http：//www.statistics.gov.uk/StatBase/Product.asp?vlnk=5703

［3］曹可強(qiáng)，劉新蘭.英國(guó)體育政策的變遷.［J］西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，1998，15（1）：15.

［4］Game Plan：a strategy for delivering Government＇s sport and physical activity objectivesDepartment of Culture［M］.Media and Sports（DCMS），2002

［5］王英，英國(guó)體育管理組織體系研究［D］.北京體育大學(xué)，2010：85.

［6］OXFORD GNVQ2000.Advanced Leisure and Recreation［M］.OX －FORD［M］.University Press.

Characteristics and Enlightenment of the Evolution of British Leisure Sports Policy

HU Jun
（Leshan Normal College，Leshan Sichuan China 614004）

Based on the method of literature，etc.，the paper explores British leisure sports policies，with the result indicating its evolution and characteristics as follows：a transfer of policy guidance from the minor class to the general public，the macro and indirect management mode of the government，attachment to social organizations and the allround development of leisure sports industry，etc.There are inspirations of British leisure sports policy fro China to draw on：China＇s leisure sports development has the certain enlightenment：the limited marketization dominated by the government，the efforts to realize the quality of public sports services，the full performance of social sports organizations and the perfection of leisure sports industry policy，etc.

England;leisure sports;policy;characteristics;enlightenment

G80－051

A

1001－9154（2012）01－0040－04

G80－051

A

1001－9154（2012）01－0040－04

胡軍（1968－），男，重慶人，副教授，碩士，研究方向：體育社會(huì)學(xué)。

2011－10－12