顏曉輝

（四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 遂寧 629000）

高校體育安全是一個薄弱環(huán)節(jié)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、體育教師、學(xué)生及家長對安全教育問題還未引起足夠重視，還沒有從學(xué)校整體教育、家庭教育、社會教育以及法律教育高度充分認(rèn)識體育活動中實施安全教育的重要性，高校體育活動中經(jīng)常發(fā)生各種因素造成的傷害事故，這些傷害事故的發(fā)生給體育教師造成了很大的壓力, 從而不敢大膽開展體育活動，學(xué)生對體育活動存有畏懼心理，家長對學(xué)校體育活動的安全也持懷疑態(tài)度，這些因素都影響了高校體育活動的正常開展。學(xué)高校體育活動中存在著傷害事故的可能性、可預(yù)見性、無法預(yù)見性，這就在無形中對學(xué)校和體育教師產(chǎn)生了一種風(fēng)險。高校不能因為害怕體育傷害事故的發(fā)生就放棄某些體育運動項目，也不能因為體育運動不可避免發(fā)生體育傷害事故而放松安全防范，文章根據(jù)目前高校發(fā)生體育傷害事故的現(xiàn)狀與特點，提出體育安全條例構(gòu)建體系，從而降低體育傷害事故的發(fā)生頻率,避免因傷害事故的頻頻發(fā)生影響到體育教學(xué)和體育活動的正常開展。

1 我國高校體育安全條例構(gòu)建的必要性

1.1 目前我國高校體育安全相關(guān)條例的缺失

體育傷害事故在高校體育教學(xué)活動中頻頻發(fā)生，法律訴訟達到了一個無法預(yù)測的高度。截至到目前，我國頒布的法律文件：1990年頒布《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，1995年頒布《中華人民共和國體育法》，1995年頒發(fā)了《關(guān)于加強學(xué)校體育活動中安全教育和安全管理工作的通知》, 2005年文件《教育部關(guān)于加強體育活動防范工作的緊急通知》, 2002年頒布《學(xué)生傷害事故處理辦法》、2004年頒布《學(xué)校體育工作條例》、1995年頒布《中華人民共和國教育法》、2006年頒布《中華人民共和國未成年人保護法》等。近年來,學(xué)校體育工作者也對學(xué)校體育安全進行了大量的研究，并取得了一定的成果，但實證研究較少，無法滿足目前體育教學(xué)中體育安全問題的理論指導(dǎo)，加之造成高校學(xué)生體育傷害事故的原因復(fù)雜多樣和在處理事故的過程中缺乏操作性強的依據(jù),使得當(dāng)前高校學(xué)生體育傷害事故處理的局面非常尷尬。文章正是在這樣的國家政策法規(guī)的大背景下，提出了高校體育安全體系的構(gòu)建：危險事故的防范與評估；事故的處理程序；傷害事故的緊急處理等，使之填補我國高校在體育安全條例與制度上的缺乏，從而促進我國高校體育教育事業(yè)更好地開展。

1.2 體育安全條例的功能和作用

安全條例與制度在日常的體育教學(xué)與訓(xùn)練、課外體育活動中具有預(yù)防、規(guī)范、警示、監(jiān)督、減少和杜絕作用。安全體系的核心是預(yù)防，而不是補救。發(fā)生問題雖然是難免的，但建立了有效的體育安全保障體系，能夠預(yù)防問題的發(fā)生。預(yù)防是主動的，是防患于未然的先期措施，而處理和補救是被動的，代價必然是昂貴的。對體育相關(guān)的各部門、各崗位人員的職責(zé)明確界定，對每一位教師在體育教育教學(xué)工作中應(yīng)做什么、為什么要做、如何做、什么時候及什么地點做都進行了詳細(xì)的規(guī)定，使不同的人能夠按同一標(biāo)準(zhǔn)進行操作，從而減少了工作中的主觀行為，避免了管理行為因人而異、因時而異的隨意性，避免了部門之間、崗位之間推卸責(zé)任的現(xiàn)象，保證體系持續(xù)有效地運行。有效克服了體育安全工作有法不依的現(xiàn)象，減少和避免學(xué)生在體育運動中的傷害事故的發(fā)生。

2 高校學(xué)生發(fā)生體育傷害事故的成因

2.1 體育教師缺少對學(xué)生的有效監(jiān)督

監(jiān)督，即對現(xiàn)場或某一特定環(huán)節(jié)、過程進行監(jiān)、督促和管理，使其結(jié)果能達到預(yù)定的目標(biāo)。由于學(xué)生的身體特點，體力下降較快，技術(shù)要領(lǐng)沒有鞏固定性，很容易導(dǎo)致學(xué)生受傷。課堂時間的改革，現(xiàn)在每節(jié)課是40min，兩節(jié)課為一次課，第二節(jié)課體育教師經(jīng)常忽略對學(xué)生的安全監(jiān)督，采取放羊式的教學(xué)，讓學(xué)生自由活動，根據(jù)調(diào)查顯示：由于體育教師的原因造成學(xué)生意外傷害的有12.9%[1]。

2.2 學(xué)校對體育安全認(rèn)識宣傳不夠

高校有70.2%的大學(xué)生在參加體育運動時都受過1次以上的傷，其中受過3次及3次以上的有4.4%，其中有16.1%的高校都有學(xué)生受過重傷甚至殘疾致死，另外還有40.9%的大學(xué)生認(rèn)為意外事故是無法預(yù)測的，可見體育運動傷害具有一定的普遍性[2]。造成這種現(xiàn)象的原因主要是學(xué)校很少針對性地進行體育安全知識講座和宣傳，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為不會出現(xiàn)嚴(yán)重的事故，存在僥幸的心理，但只要是出現(xiàn)嚴(yán)重體育事故，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)就會避而不談，減少事故以及避免卷入到體育傷害事故法律糾紛中，沒有從學(xué)生的角度出發(fā)，只注重學(xué)校的利益。

2.3 校領(lǐng)導(dǎo)對體育安全認(rèn)識不足

目前，高校對安全教育問題的認(rèn)識還沒有在一定的高度上，部分高校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師缺乏對學(xué)生的責(zé)任感，對學(xué)生的體育活動不夠重視，明知體育是學(xué)校教育的重要組成部分,卻不得不因噎廢食,放棄有風(fēng)險的體育教學(xué)內(nèi)容,限制學(xué)生在校的體育活動，對體育安全問題也疏忽大意，致使一些學(xué)生在體育活動中缺乏科學(xué)使用器械和自我安全保護的意識，再加上事故的頻頻發(fā)生，學(xué)校取消了一些具有一定危險程度的項目,例如鐵餅、標(biāo)槍、足球、游泳、跳馬、跳箱等，基層學(xué)校體育的開展不良狀況對高校體育活動地開展產(chǎn)生很消極的影響。

2.4 體育設(shè)施陳舊不完善

體育場地設(shè)施是學(xué)校體育得以順利實施的重要物質(zhì)保證?，F(xiàn)實中,部分高校未嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方行政部門有關(guān)場地、器材的規(guī)定,尤其是高校擴招帶來的許多問題,體育場地設(shè)施不足,使用頻率過高,負(fù)荷過大,部分器材年久失修,存在嚴(yán)重安全隱患,極易發(fā)生傷害事故,據(jù)調(diào)查因場地設(shè)施不安全而引發(fā)的傷害事故占體育傷害的29.1%[3],是造成傷害事故的主要原因。

2.5 缺少醫(yī)務(wù)監(jiān)督和學(xué)生檔案的不完善

體格檢查是指對身體進行一系列醫(yī)學(xué)檢查，即對人體形態(tài)結(jié)構(gòu)和機能發(fā)展水平進行檢測和計量以了解體育運動參加者的基本身體狀況，是運動醫(yī)學(xué)和學(xué)校體育的重要組成部分。體檢目的在于了解學(xué)生身體的發(fā)育程度、健康狀況和機能水平等基本情況，據(jù)此確定其能否參加體育鍛煉及選擇合適的運動項目。由于高校醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)施不完善和醫(yī)護水平較低的緣故，再加上建立每個學(xué)生檔案的繁瑣性和統(tǒng)計的復(fù)雜性，沒有建立完全的學(xué)生信息，沒有根據(jù)學(xué)生的身體特點和身心特點選擇適宜的體育活動。

3 高校體育安全條例實施要點體系構(gòu)建

3.1 高校傷害事故分類

劃分高校學(xué)生體育傷害事故的類型依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同,分類的結(jié)果也不同。按事故發(fā)生的地點來劃分,可分為校內(nèi)學(xué)生體育傷害事故和校外學(xué)生體育傷害事故。其中校內(nèi)學(xué)生體育傷害事故又分為課內(nèi)學(xué)生體育傷害事故和課余學(xué)生體育傷害事故；校外學(xué)生體育傷害事故又分為學(xué)校組織的校外體育活動或競賽中發(fā)生的學(xué)生傷害事故和學(xué)生自發(fā)組織參與的校外體育活動或競賽中發(fā)生的學(xué)生傷害事故。按事故發(fā)生的場合來劃分，可分為體育課教學(xué)傷害事故、課外體育活動傷害事故、課余體育訓(xùn)練傷害事故和體育競賽傷害事故。按事故的損失后果來劃分,可分為輕微高校學(xué)生體育傷害事故、一般高校學(xué)生體育傷害事故、重大高校學(xué)生體育傷害事故和特大高校學(xué)生體育傷害事故。

3.2 學(xué)生意外傷害防護對策與緊急處理

3.2.1 明確體育教育目標(biāo) 教育目標(biāo)具體包括：學(xué)生姓名、性別、熟悉或不熟悉的群體、群體的年齡范圍、是否有明顯的文化、階級、社會和種族區(qū)別，體育教學(xué)中是否有任何潛在的安全問題、感情問題和爭論、學(xué)生的優(yōu)勢和劣勢、教學(xué)目標(biāo)，希望完成程度等。

3.2.2 加強體育器材和設(shè)施的管理 保持好器材維修記錄對于獲得安全的設(shè)備是很重要的，記錄應(yīng)該被很好的監(jiān)控起來，以至于設(shè)備過舊的時候及時的更新，如下：對設(shè)備建立檔案，包括誰建立，誰什么時候建立；根據(jù)記錄對設(shè)備的內(nèi)部和外部進行日、周、年檢查；進行定期的保護和維修；對于購買日期、購買地點、使用年限、構(gòu)成成分建立起檔案在器具上或在鄰近的設(shè)備上貼上使用說明和注意事項，教師也要教會學(xué)生在使用器具之前如何檢查，證明是沒有危險的、拋棄損壞的器具。

3.2.3 加強高質(zhì)量的監(jiān)督 教育環(huán)境的結(jié)構(gòu)和學(xué)生的本性決定著一個高效的監(jiān)督。一位經(jīng)驗豐富的體育教師能在正常課程中建立相對應(yīng)的安全規(guī)則，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識，注意觀察學(xué)生的技術(shù)動作，和學(xué)生保持溝通，及時糾正不規(guī)范的動作，可以避免許多意外事件。因此，有效的監(jiān)督是一種體育活動是否安全和成功必要的元素，而且還減少疏忽訴訟。體育教師的離開會對學(xué)生產(chǎn)生潛在的危險，在不可避免情況下，如果離開的學(xué)生，要找其他體育教師幫助你監(jiān)控[4]。

3.2.4 加強醫(yī)務(wù)監(jiān)督，制定有效的預(yù)防計劃 保持醫(yī)務(wù)監(jiān)督的經(jīng)常性，做好體育教學(xué)前的準(zhǔn)備，估定預(yù)防計劃的影響力與效果：教師準(zhǔn)備好教學(xué)技能和監(jiān)督；知道初學(xué)者通常犯的錯誤；教師熟悉學(xué)生的心智、身體準(zhǔn)備程度；能修正學(xué)習(xí)進度使學(xué)生的準(zhǔn)備與任務(wù)的困難相配；落實教學(xué)訓(xùn)練的環(huán)境；給予保護的設(shè)備是否在適當(dāng)?shù)胤胖茫b置以及給予保護的設(shè)備是否符合運動員的需要；在活動區(qū)域要有緊急成套的救援設(shè)備；如果出現(xiàn)嚴(yán)重的受傷事件，在緊急救援到來之前準(zhǔn)備救治。針對緊急事故的處理應(yīng)該形成由學(xué)校醫(yī)院—學(xué)生處—教務(wù)處—各系部管理人員—院領(lǐng)導(dǎo)—家長為體系的處理機制，及時解決學(xué)生的安全問題和事后相關(guān)處理意見通知給家長。

3.3 保險和理賠

高校應(yīng)當(dāng)依據(jù)保險法的規(guī)定，鼓勵在校生參加學(xué)校責(zé)任保險。因?qū)W校、學(xué)生或者其他相關(guān)當(dāng)事人的過錯造成的學(xué)生傷害事故，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為過錯程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；因?qū)W校教師或者其他工作人員在履行職務(wù)中的故意或者重大過失造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校予以賠償后，可以向有關(guān)責(zé)任人員追償。對受傷害學(xué)生的傷殘程度存在爭議的，可以委托當(dāng)?shù)鼐哂邢鄳?yīng)鑒定資格的醫(yī)院或者有關(guān)機構(gòu)，依據(jù)國家規(guī)定的人體傷殘標(biāo)準(zhǔn)進行鑒定，鑒定在取得相應(yīng)賠償金額。

3.4 法律保護與處理程序

發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校與受傷害學(xué)生或者學(xué)生家長可以通過協(xié)商方式解決；雙方自愿，可以書面請求主管教育行政部門進行調(diào)解。教育行政部門收到調(diào)解申請，認(rèn)為必要的，可以指定專門人員進行調(diào)解。發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)及時救助受傷害學(xué)生，并告知未成年學(xué)生的監(jiān)護人；有條件的，應(yīng)當(dāng)采取緊急救援等方式救助。發(fā)生學(xué)生傷害事故，情形嚴(yán)重的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時向主管教育行政部門及有關(guān)部門報告；屬于重大傷亡事故的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時向同級人民政府和上一級教育行政部門報告[5]。

4 結(jié) 語

高校體育教學(xué)活動中，傷害事故的發(fā)生存在著可能性、不確定性、可預(yù)見性、無法預(yù)見性等因素，這就是學(xué)校和體育教師所要承受的一種潛在風(fēng)險。雖然，我國高校開始出臺安全條例細(xì)則和文件法規(guī)，但是并沒有針對性的制定相應(yīng)的安全規(guī)則和條例，無法保證我國高校體育教學(xué)與活動的健康發(fā)展。文章在前人研究成果基礎(chǔ)上，建設(shè)性的提出了我國高校體育安全條例的構(gòu)建，把體育安全教育納入學(xué)校體育教學(xué)改革中，教會體育工作者提高學(xué)生體育運動安全保健方面的知識，正確處理體育教育中的安全問題，減少、避免體育教學(xué)中傷害事故的發(fā)生。

［1］宋大維.北京市中學(xué)生體育傷害事故研究[D].北京體育大學(xué)碩士論文,北京: 北京體育大學(xué),2004.

［2］楊 剛,王 丹,等.對學(xué)校體育活動意外傷害事故的探析與思考［J］.湖北體育科技,2001（4）:120-121.

［3］何地福.學(xué)校體育傷害事故的責(zé)任認(rèn)定［J］.山東體育學(xué)院學(xué)報,2001（2）:28-31.

［4］教育部.美國學(xué)校體育安全條例［Z］.2002.

［5］教育部.傷害事故處理辦法［Z］.2002.

［6］鄧國良.學(xué)校體育傷害事故法律責(zé)任問題探析［J］.體育與科學(xué),2005（1）: 72-74.

［7］顧 健.高職院校體育安全保障體系的構(gòu)建與實施［J］.成都體育學(xué)院報，2010（7）:89-91.

［8］張厚福,等.學(xué)校體育中傷害事故的法律責(zé)任探討［J］.武漢體育學(xué)院學(xué)院,2001（1）:28-30.