苗春竹，胡 萍，韋小兵，李克良，李雙玲，俞海方，賈智豐

（1.哈爾濱體育學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150008；2.東北石油大學(xué)，黑龍江 大慶 163000）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體育事業(yè)作為政府公共服務(wù)建設(shè)的重要組成部分，也得到了前所未有的大發(fā)展。溫家寶總理在2010年的《政府工作報(bào)告》中指出“大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高人民的身體素質(zhì)[1]?！扼w育事業(yè)發(fā)展“ 十二五” 規(guī)劃》中指出：“十二五” 期間，廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求和社會(huì)體育資源相對(duì)不足之間的矛盾，仍然是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展中的主要矛盾[2]?！笆濉睍r(shí)期是提高政府公共體育服務(wù)職能，推進(jìn)政府公共服務(wù)創(chuàng)新，完善公共服務(wù)體系的重要時(shí)期。近年來(lái)，黑龍江省正加大力度構(gòu)建公關(guān)體育服務(wù)體系，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃》，以構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系為核心，以建設(shè)公共體育服務(wù)體系為重點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，把群眾體育工作作為民生工程，著力開展各項(xiàng)全民健身活動(dòng)，宣傳科學(xué)健康的生活理念，公共體育環(huán)境也得到了進(jìn)一步改善，人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求不斷滿足，必將全面推進(jìn)“十二五”時(shí)期黑龍江省全民健身事業(yè)的快速發(fā)展。

1 公共體育服務(wù)體系

目前，我國(guó)對(duì)公共體育服務(wù)體系的概念尚沒有統(tǒng)一的定義，它屬于公共服務(wù)的下位概念。公共服務(wù)的概念形成于政府職能變革運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐與理論探索，屬于公共行政學(xué)范疇。其中公共體育服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，主要是指公共組織為滿足公眾的公共體育需求而提供的各種體育服務(wù)和活動(dòng)的總稱，包括公共體育設(shè)施服務(wù)等公共體育服務(wù)有形產(chǎn)品和體育教育服務(wù)等公共體育服務(wù)無(wú)形產(chǎn)品。公共體育服務(wù)體系，綜合學(xué)者觀點(diǎn)，普遍認(rèn)為是以政府作為供給主體，向社會(huì)公眾提供各種體育物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化體育資源，創(chuàng)建良好的體育健身環(huán)境和條件的制度和系統(tǒng)，主要包括公共體育設(shè)施服務(wù)、公共體育指導(dǎo)服務(wù)、公共體育信息服務(wù)等。這也就決定了公共體育服務(wù)具有濃厚的公共特色，也就意味著公共體育服務(wù)本質(zhì)上屬于公共產(chǎn)品，是為滿足社會(huì)公共體育需求，由政府部門提供的供所有人共同消費(fèi)的產(chǎn)品或服務(wù)，具有公共產(chǎn)品的基本特征，即非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。非競(jìng)爭(zhēng)性是指消費(fèi)者對(duì)同一產(chǎn)品的消費(fèi)不影響其他消費(fèi)者；非排他性是指消費(fèi)者對(duì)同一產(chǎn)品的消費(fèi)不排除其他消費(fèi)者。公共體育服務(wù)由其性質(zhì)上決定供給主體是政府部門，提供公共體育服務(wù)是政府的責(zé)任，也是政府的義務(wù)，更是政府公共服務(wù)體系的重要組成部分。其中公共體育服務(wù)的主體是指各類以政府為主的公共組織，受益對(duì)象則是全體社會(huì)公眾，其基本內(nèi)容是為社會(huì)公眾提供基礎(chǔ)的、普惠的、便利的、有效的公共體育服務(wù)，具有共享性、公平性和非盈利性的特征。

2 黑龍江省公共體育服務(wù)體系的價(jià)值

完善的公共體育服務(wù)體系，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，是推進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要方面；完善的公共體育服務(wù)體系，有利于改善居民的健身環(huán)境，豐富居民的業(yè)余文化生活，能夠?yàn)榉e極參與體育活動(dòng)的居民提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和服務(wù)；完善的公共體育服務(wù)體系，能有效地解決人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育健身需求，在提高居民的生活水平和全面落實(shí)《全民健身計(jì)劃》等方面起著重要的作用。因此，大力發(fā)展公共體育服務(wù)，強(qiáng)化政府公共體育服務(wù)職能，切實(shí)發(fā)揮政府在公共體育服務(wù)供給中的重要作用，不僅是全面履行公共體育服務(wù)職責(zé)，不斷建設(shè)和完善公共體育服務(wù)體系，提高公共體育服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)供給績(jī)效最大化的需要，更是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

3 黑龍江省公共體育服務(wù)體系建設(shè)背景

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、訪談法和統(tǒng)計(jì)分析法對(duì)黑龍江省公共體育服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了研究。通過研究表明，黑龍江省公共體育服務(wù)體系主要是以公共體育設(shè)施為依托，全面貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃》，由各級(jí)政府部門向全體社會(huì)成員提供公共體育產(chǎn)品和公共體育活動(dòng)的整個(gè)體系。

為進(jìn)一步發(fā)展全民健身事業(yè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》中指出，在未來(lái)的5年時(shí)間內(nèi)，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的全民健身公共服務(wù)體系，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的公共體育服務(wù)需求。黑龍江省政府為貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)積極構(gòu)建和完善公共體育服務(wù)體系，強(qiáng)化各級(jí)政府提供基本體育公共服務(wù)的職能，積極為全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的體育物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)大發(fā)展大繁榮，健身事業(yè)也步入了新的發(fā)展階段。黑龍江省依托自然資源優(yōu)勢(shì)先后開展了亞布力滑雪旅游度假區(qū)、中國(guó)黑龍江雪山穿越公開賽、全國(guó)露營(yíng)大會(huì)黑龍江站、中國(guó)伊春國(guó)際自然水域漂流大賽等全民健身活動(dòng)。2011年黑龍江省舉辦了國(guó)內(nèi)首次由省政府主辦，采取省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)方式開展的國(guó)內(nèi)首屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，取得了圓滿成功。充分展現(xiàn)了政府部門在構(gòu)建公共體育服務(wù)體系中的主導(dǎo)作用，展示了黑龍江省落實(shí)推行《全民健身計(jì)劃》，開展全民健身活動(dòng)的豐碩成果。

按照國(guó)務(wù)院在《全民健身計(jì)劃2011－2015》中提出的“三納入”的要求，是指把全民健身事業(yè)，特別是公共體育設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把全民健身經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，把全民健身工作納入當(dāng)?shù)亍墩ぷ鲌?bào)告》[3]。黑龍江省將全民健身事業(yè)納入省政府工作報(bào)告、黑龍江省“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和省級(jí)財(cái)政預(yù)算。2011年黑龍江省繼續(xù)加大公共體育設(shè)施的建設(shè)力度，省內(nèi)各級(jí)體育行政部門共投入4000萬(wàn)元，全省共建設(shè)各類全民健身工程2030個(gè)[4]。全民健身組織體系得到進(jìn)一步建設(shè)，各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度得到加強(qiáng)。今后還將加大政府支持力度，加快推進(jìn)全民健身工程，增加體育公共產(chǎn)品投入，建立健全公共服務(wù)體系。

盡管“十一五”期間黑龍江省公共體育服務(wù)體系建設(shè)取得了一些顯著的成就，但與人們不斷日益增長(zhǎng)的體育服務(wù)需求相比，政府的公共體育服務(wù)提供仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在“十二五”期間，要緊緊圍繞《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確立的目標(biāo)為指導(dǎo)，積極發(fā)展公共體育服務(wù)。目前,黑龍江省公共體育服務(wù)體系建設(shè)還存在一些亟待解決的突出問題。第一，公共體育服務(wù)供給機(jī)制不健全；第二，公共體育健身設(shè)施還不能全面滿足群眾對(duì)健身場(chǎng)地的需求；第三，全民健身志愿服務(wù)體系還需要進(jìn)一步完善；第四，積極構(gòu)建公共體育信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等問題。

4 黑龍江省公共體育服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)設(shè)想

4.1 加快公共體育服務(wù)供給機(jī)制的建立

加強(qiáng)制度建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，開拓創(chuàng)新。構(gòu)建以政府為主，多方參與、層次多樣的公共體育服務(wù)體系。發(fā)揮黑龍江省特色優(yōu)勢(shì)，積極打造健身品牌項(xiàng)目和精品工程，提高自然運(yùn)動(dòng)資源的開發(fā)和效率。繼續(xù)創(chuàng)辦具有地方特色的全民健身賽事活動(dòng)，發(fā)掘整理傳統(tǒng)體育形式，豐富全民健身內(nèi)容，開展健康有益的體育活動(dòng)項(xiàng)目，定期召開運(yùn)動(dòng)會(huì)并形成制度，確保體育活動(dòng)持續(xù)開展，廣泛吸引廣大群眾參與體育、愛好體育，逐步構(gòu)建形成具有地方特色的政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設(shè)施齊備、全民共享的公共體育服務(wù)體系。強(qiáng)調(diào)服務(wù)和顧客至上的理念，視政府的服務(wù)對(duì)象為“顧客”，以“顧客至上”為工作原則，強(qiáng)調(diào)公共產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)該讓“顧客滿意[5]”。加快推進(jìn)公共體育服務(wù)供給的法制化、制度化，在全省范圍繼續(xù)督促“三納入”向縣（市、區(qū)）延伸，逐步推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化。建立健全公共體育服務(wù)供給機(jī)制，加大財(cái)政支持力度，提高體育資源整體配置效率，滿足全體社會(huì)成員的公共體育需求，充分體現(xiàn)公共體育服務(wù)普惠性、公平性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，發(fā)揮公共體育服務(wù)職能，不斷提升政府管理績(jī)效。

4.2 加快建設(shè)體育健身設(shè)施

加大健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)模和投入力度，全力推進(jìn)體育健身項(xiàng)目建設(shè)，積極打造精品惠民體育設(shè)施，提高公共體育產(chǎn)品和公共體育服務(wù)質(zhì)量。公共體育設(shè)施的建設(shè)要結(jié)合健身群體的特點(diǎn)和需求，要成立專門的部門進(jìn)行場(chǎng)地設(shè)施的后續(xù)管理，由專業(yè)人員定期檢查和維護(hù)，以確保體育設(shè)施使用的安全性和長(zhǎng)效性。只有這樣，才能營(yíng)造良好的全民健身環(huán)境，配合全民健身活動(dòng)的深入開展，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。另外，還要充分利用和整合區(qū)域體育資源，積極推進(jìn)體育場(chǎng)館開放，有計(jì)劃、有組織、有步驟地將公共體育場(chǎng)館全部開放，改善人民群眾的健身環(huán)境，使單純的體育鍛煉轉(zhuǎn)化為一種享受，享受科學(xué)健身活動(dòng)帶來(lái)的健康和快樂，創(chuàng)建豐富多彩的全民健身活動(dòng)。進(jìn)一步拓寬公共體育服務(wù)的供給渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入到公共體育產(chǎn)品和服務(wù)上，積極參與建設(shè)體育健身場(chǎng)地設(shè)施，并著力解決體育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地方，以滿足人民群眾的健身需求。

4.3 加快建立全民健身志愿服務(wù)體系

建立健全全民健身志愿服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)全民健身的科學(xué)指導(dǎo)，增強(qiáng)人民群眾健身意識(shí)，不斷改善全民健身環(huán)境，養(yǎng)成科學(xué)健康的健身理念。充分發(fā)揮高校體育教師資源，加入社會(huì)體育指導(dǎo)員行列，逐步提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的綜合能力和水平?？梢杂烧块T定期舉辦健身培訓(xùn)班，聘請(qǐng)資深體育社會(huì)指導(dǎo)員現(xiàn)場(chǎng)講解或解答，組織全民健身宣講團(tuán)，深入群眾普及科學(xué)健身方法，掌握體育健身知識(shí)和技能，近距離使人民群眾感受體育活動(dòng)的科學(xué)性、趣味性，推進(jìn)全民健身。進(jìn)一步加大社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)力度，擴(kuò)大社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，成立公共體育服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)，吸引不同行業(yè)、不同職業(yè)的群眾成為社會(huì)體育指導(dǎo)員，這樣可以更貼近和了解群眾體育活動(dòng)參與的想法和實(shí)際需求，更合理地去規(guī)劃和實(shí)施群眾健身活動(dòng)，組織開展形式多樣的體育健身活動(dòng)，分享體育發(fā)展成果，以滿足人民群眾更加多樣化、個(gè)性化的健身需求，為人民群眾送去正確的健身知識(shí)，逐步提高人們的身體素質(zhì)和健康水平。

4.4 加快建立完整的政府公共體育服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)

加快政府公共體育服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化的制定與實(shí)施，深入推進(jìn)公共體育服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，正確衡量和評(píng)價(jià)公共體育服務(wù)成效。建立一整套科學(xué)合理協(xié)調(diào)高效的公共體育服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)能夠有效地、及時(shí)的、客觀的、公正的評(píng)價(jià)公共體育服務(wù)體系建設(shè)的基本狀況，能夠有效地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供有力的支持和保障，實(shí)現(xiàn)政府公共體育服務(wù)資源的優(yōu)化和配置，樹立公共體育服務(wù)為民的思想，推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)，促進(jìn)政府公共體育服務(wù)均等化。建立健全由政府部門和人民群眾共同參與的公共體育服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制，以達(dá)到公共體育服務(wù)供給效率最大化的目標(biāo)。制定公共體育服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)的目的主要是為了更合理地、更高效地組織、利用和發(fā)展生產(chǎn)力，正確處理公共體育物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)，充分行使政府公共行政管理職能，完善政府公共行政的監(jiān)督機(jī)制，提高政府公共行政價(jià)值，正確評(píng)價(jià)政府公共體育服務(wù)取得的成績(jī)和效益。為今后構(gòu)建更科學(xué)全面的政府公共體育服務(wù)體系奠定基礎(chǔ)，為建設(shè)和諧龍江發(fā)揮重要的作用。

4.5 加快建設(shè)公共體育信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

公共體育信息化服務(wù)是促進(jìn)市民參與健身和創(chuàng)造體育環(huán)境的重要方式，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全的公共數(shù)字體育服務(wù)體系[6]。信息化公共體育服務(wù)是公共體育服務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，在政府公共體育服務(wù)供給中起著重要的作用。公共體育信息化服務(wù)主要以高效快速的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為基礎(chǔ)，將公共體育服務(wù)的所有環(huán)節(jié)采用信息手段進(jìn)行整合，共享體育信息資源，提供切實(shí)可行的體育信息服務(wù)方式，如信息檢索、信息發(fā)布、信息咨詢、健身指導(dǎo)等全方位計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)，為人民群眾提供準(zhǔn)確高效的公共體育信息，切實(shí)滿足對(duì)體育健身的需求。

5 結(jié) 語(yǔ)

“十二五”時(shí)期是加快推進(jìn)黑龍江省公共體育服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。為進(jìn)一步完善黑龍江省公共體育服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)施全民健身工程，提出加快建立和完善公共體育服務(wù)體系，加大健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)模和投入力度，建立健全全民健身志愿服務(wù)體系，加快政府公共體育服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化的制定與實(shí)施，以及加快建設(shè)公共體育信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等措施，這樣才會(huì)構(gòu)建出科學(xué)、系統(tǒng)、完整、全面的政府公共體育服務(wù)體系，為滿足人民群眾的健身需求提供有力的保障。

［1］任春香，李紅衛(wèi).新時(shí)期我國(guó)公共體育服務(wù)體系的基本內(nèi)容探析［J］.體育與科學(xué)，2011(9):40-43.

［2］鄭家鯤.“ 十二五” 時(shí)期構(gòu)建我國(guó)公共體育服務(wù)體系的若干思考［J］.成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（12）:1-6.

［3］國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計(jì)劃（2011-2015年）的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2011-02/24/content_1809557.htm.2011- 02-15.

［4］2011年黑龍江省群眾體育工作大盤點(diǎn)[EB/OL].http://www.hljtyj.gov.cn/.2012-01-31.

［5］劉 巍.關(guān)于地方政府體育公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系及應(yīng)用的研究［J］.哈爾濱體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（4）：55-59.

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［7］劉 巍.地方政府體育公共服務(wù)體系績(jī)效評(píng)估的研究［J］.哈爾濱體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（6）：48-51.

［8］王 程，莫 莉.黑龍江省社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展對(duì)策研究［J］.哈爾濱體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（5）：56-59.

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［11］劉青健.我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究［J］.哈爾濱體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（1）：39-42.

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