鄭燕麗

(中山大學(xué)，廣東 廣州 510275)

勤工助學(xué)又稱“勤工儉學(xué)”，在美國稱為“校園工讀”，英文為“work－study program”，在日本稱為“工作助學(xué)”。歷史上，勤工助學(xué)的出現(xiàn)，最初基于兩個(gè)基本的事實(shí):教育的大眾化和經(jīng)濟(jì)的貧困化［1］。

社會不斷發(fā)展，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，高校教育體制改革不斷深入。素質(zhì)教育的提出、大學(xué)繳費(fèi)制度的施行、高校擴(kuò)招等，使得高校教育制度面臨巨大的壓力，勤工助學(xué)作為針對性最強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿ψ畲?、效果最好的措施之一，備受重視?/p>

一、勤工助學(xué)的現(xiàn)狀

中山大學(xué)對勤工助學(xué)的定義依據(jù)教育部、財(cái)政部2007年頒布的《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》，認(rèn)為勤工助學(xué)活動是指學(xué)生在學(xué)校組織下利用課余時(shí)間，通過勞動取得合法報(bào)酬，用于改善學(xué)習(xí)和生活條件的社會實(shí)踐活動。其目的、形式、內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面:

(一)對貧困生的認(rèn)定

判斷學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和需求狀況是高校勤工助學(xué)工作的基礎(chǔ)和前提。我校貧困生認(rèn)定依據(jù)《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)貧困家庭學(xué)生資助管理工作的實(shí)施意見》，基本步驟分兩步，第一步是生源地的認(rèn)定，主要依據(jù)是入學(xué)前與錄取通知書一起發(fā)放的《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定表》，由生源地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、派出所部門加蓋公章;第二步是入學(xué)后的認(rèn)定，主要依據(jù)入學(xué)后的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表和學(xué)生個(gè)人貧困申請，其中學(xué)生個(gè)人貧困申請由學(xué)生所在班委組成的評議小組評議，再由班主任或輔導(dǎo)員根據(jù)學(xué)生在校期間的情況而定。

(二)組織機(jī)構(gòu)

我校學(xué)生資助基金管理委員會全面領(lǐng)導(dǎo)勤工助學(xué)工作，下設(shè)教育管理科，專門的學(xué)生勤工助學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)，掛靠學(xué)生處，具體負(fù)責(zé)勤工助學(xué)日常管理工作。學(xué)校財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)校內(nèi)勤工助學(xué)基金的管理、統(tǒng)計(jì)及每月發(fā)放勤工助學(xué)報(bào)酬。審計(jì)處做好勤工助學(xué)基金的管理和使用監(jiān)督。

(三)崗位設(shè)置

我校勤工助學(xué)崗位設(shè)置有校內(nèi)和校外兩種。校內(nèi)崗位以校內(nèi)行政管理助理、教學(xué)助理、科研助理和后勤服務(wù)助理為主，有勞務(wù)型(飯?zhí)帽O(jiān)督等)、智力型(輔導(dǎo)員助理、辦公室助理、助研、助教、助管等)、技術(shù)型(多媒體維護(hù)、音響控制、設(shè)備維修、網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)等);校外崗位有智力型(家教等)，體力型(促銷、打字等)。校內(nèi)崗位由學(xué)校統(tǒng)一組織和管理，貧困生優(yōu)先;校外崗位的設(shè)置需經(jīng)學(xué)校審核與同意。

(四)經(jīng)費(fèi)來源

主要依據(jù)國家教委、財(cái)政部1994年5月發(fā)布的《關(guān)于在普通高等學(xué)校設(shè)立勤工助學(xué)基金的通知》，該《通知》規(guī)定高校勤工助學(xué)基金來源有四個(gè)方面:一、在教育事業(yè)費(fèi)中，根據(jù)國家任務(wù)學(xué)生數(shù)，按每生每月3－5元標(biāo)準(zhǔn)提取經(jīng)費(fèi)。二、從學(xué)雜費(fèi)收入中劃出5%的經(jīng)費(fèi)。三、從學(xué)校預(yù)算外收入中劃出一定比例的經(jīng)費(fèi)。四、基金增值。目前高校勤工助學(xué)基金主要來源于國家撥款和學(xué)雜費(fèi)比例(即第一二項(xiàng))，而從預(yù)算外收入中拿出多少比例用于助學(xué)則根據(jù)各地各高校協(xié)商自行確定。我校則是每年直接從學(xué)生學(xué)費(fèi)中提取10%設(shè)立勤工助學(xué)專項(xiàng)基金，用于校內(nèi)勤工助學(xué)學(xué)生報(bào)酬、培訓(xùn)和管理。

(五)申請手續(xù)

我校學(xué)生申請勤工助學(xué)的手續(xù)是學(xué)生了解招聘信息——書面提交申請——所在院系同意——用工部門面試錄取。學(xué)校每學(xué)期都對學(xué)生助理進(jìn)行培訓(xùn)，有學(xué)校范圍和單位內(nèi)部兩方面的培訓(xùn)，學(xué)生助理需參加培訓(xùn)獲得培訓(xùn)證明方可上崗。

(六)其他規(guī)定

依據(jù)2007年教育部、財(cái)政部制定的《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》。其中規(guī)定勤工助學(xué)的宗旨是“立足校園、服務(wù)社會”、學(xué)生參加勤工助學(xué)的時(shí)間原則上每周不超過8小時(shí)，每月不超過40小時(shí)。每小時(shí)酬金可參照學(xué)校當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門規(guī)定的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)合理確定，原則上不低于每小時(shí)8元。我校從2011年開始學(xué)生勤工助學(xué)酬金提高為每小時(shí)不低于9元，月上崗時(shí)間累計(jì)不超過50小時(shí)并推出公益崗，規(guī)定各單位一般應(yīng)有不少于10%的崗位作為公益崗。

二、勤工助學(xué)存在的問題

勤工助學(xué)經(jīng)過多年的發(fā)展，取得諸多成績，但也存在一些問題，主要有以下幾點(diǎn):

(一)種類單一、工作時(shí)間有待提高

2006年－2010年中山大學(xué)勤工助學(xué)情況匯總表

從上表可看出，我校校內(nèi)勤工助學(xué)覆蓋率從2006年開始至2009年呈逐年上升態(tài)勢，2010年略有下降，表明學(xué)生從事勤工助學(xué)的熱情高漲，且學(xué)校所提供的勤工助學(xué)崗位基本能滿足大多數(shù)學(xué)生的需求。勤工助學(xué)報(bào)酬率基本維持在80%－90%的范圍內(nèi)，有上升空間，表明勤工助學(xué)基金暫未被充分利用。

筆者在走訪過程中還了解到，勤工助學(xué)崗位類型較單一，校內(nèi)勤工助學(xué)崗位主要以服務(wù)和管理為主，校外勤工助學(xué)崗位則以家教為主。

(二)渠道單一、效用下降

目前我校勤工助學(xué)基金主要來源于學(xué)生學(xué)費(fèi)，預(yù)算外經(jīng)費(fèi)和基金增值方面則微乎其微。近幾年我校面臨著適當(dāng)提高勤工助學(xué)學(xué)生補(bǔ)助、加大對特殊困難學(xué)生補(bǔ)助力度等方面的壓力，物價(jià)高漲、生活成本提高，勤工助學(xué)金額漲幅抵不上物價(jià)上漲，學(xué)生拿到手的勤工助學(xué)金額實(shí)際價(jià)值下降，“扶貧”、“濟(jì)困”功能效用有所下降。

(三)管理不善、支持不足

我校各單位勤工助學(xué)工作由1名專門老師負(fù)責(zé)，學(xué)生處定期與各用工單位負(fù)責(zé)老師通過交流座談等多種方式加強(qiáng)聯(lián)系，此舉減輕學(xué)生處管理壓力，也有效提高各用工單位的管理效能，但在權(quán)力下放過程中，出現(xiàn)一些問題，主要是一部分負(fù)責(zé)勤工助學(xué)用工單位的老師責(zé)任心不強(qiáng)，表現(xiàn)在三方面:第一，對申請者是否是貧困生沒有進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶彶?，使得有些崗位長期被非貧困生占據(jù)，而真正需要勤工助學(xué)的貧困生卻被拒之門外;第二，在價(jià)值取向上多強(qiáng)調(diào)勤工助學(xué)的經(jīng)濟(jì)資助功能，在工作中把經(jīng)濟(jì)資助當(dāng)成是勤工助學(xué)的唯一目標(biāo)而忽略了勤工助學(xué)的育人功能，更沒有主動承擔(dān)起“育人”的責(zé)任，使得勤工助學(xué)在實(shí)踐過程中“魂不附體”。第三，管理松散，考勤不嚴(yán)，對勤工助學(xué)學(xué)生起不到約束作用。

(四)認(rèn)識不深、存在誤區(qū)

筆者在調(diào)查中還了解到一些教師存在“輕實(shí)踐、重專業(yè)”的認(rèn)識，認(rèn)為勤工助學(xué)工作難度小，占用時(shí)間多，存在明顯的成本收益不對等，不太支持學(xué)生參加勤工助學(xué)，導(dǎo)致需要勤工助學(xué)資助的學(xué)生只能瞞著教師參加，給勤工助學(xué)蒙上一層“見不得光”或“不光彩”的面紗，不利于學(xué)校勤工助學(xué)工作的深入開展。

部分參加勤工助學(xué)的學(xué)生單純以賺錢為目的而參加。本質(zhì)上，這部分學(xué)生還處在“經(jīng)濟(jì)利益”驅(qū)動的原始狀態(tài)。筆者在實(shí)踐以及交流中，發(fā)現(xiàn)有些學(xué)生斤斤計(jì)較、事事以“錢”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，見利忘義、唯利是圖，違背勤工助學(xué)的初衷。有些學(xué)生還一味認(rèn)為參加勤工助學(xué)的學(xué)生就是貧困生的偏見，給勤工助學(xué)戴上一頂隱形的帽子。

(五)缺乏保障、亟待完善

我校規(guī)定學(xué)生從事勤工助學(xué)過程中發(fā)生的糾紛，由學(xué)校、用人單位和學(xué)生協(xié)商解決。協(xié)商不成的，學(xué)生可通過法律途徑解決。在實(shí)際情況中，學(xué)生參加勤工助學(xué)，大多沒有與用于單位簽訂協(xié)議或合同，一旦發(fā)生糾紛，往往會處在弱勢地位，用人單位與學(xué)校的態(tài)度和處理方式成為關(guān)鍵，主觀性較強(qiáng)，而法律法規(guī)中又尚無專門針對學(xué)生參加勤工助學(xué)工作的，加上大學(xué)生閱歷淺、資歷薄、自我保護(hù)意識不強(qiáng)等特點(diǎn)，當(dāng)利益受到侵犯時(shí)，難以維權(quán)或維權(quán)無門。

三、完善勤工助學(xué)的措施

(一)拓寬領(lǐng)域，提升勤工助學(xué)層次

結(jié)合學(xué)生專業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人特長，圍繞社會現(xiàn)實(shí)需求，充分利用知識、智能優(yōu)勢，向校內(nèi)或社會提供與學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)結(jié)合較緊密的服務(wù)，如軟件開發(fā)、家電維修、外語翻譯、公關(guān)禮儀、網(wǎng)站建設(shè)、銷售派單、廣告編輯、財(cái)務(wù)管理等。建立一套關(guān)于學(xué)生勤工助學(xué)的晉升機(jī)制，激發(fā)學(xué)生助理工作熱情。

(二)提倡服務(wù)，加強(qiáng)與社區(qū)的聯(lián)系

鼓勵社區(qū)為學(xué)校提供勤工助學(xué)崗位，如醫(yī)療、娛樂、保健、文化教育等社會公共服務(wù)。社區(qū)崗須是為公眾利益服務(wù)的，而不是為私人營利工作的，否則不予發(fā)放勤工助學(xué)獎金。

(三)開拓創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新勤工助學(xué)內(nèi)涵

創(chuàng)業(yè)型勤工助學(xué)由學(xué)校運(yùn)用勤工助學(xué)基金負(fù)責(zé)初期投入，為學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)搭建實(shí)體平臺，實(shí)現(xiàn)以較少的投資、較低的門檻幫助學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，并參與市場競爭。以學(xué)生為主體，從創(chuàng)業(yè)實(shí)體的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、市場調(diào)研、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書、場地設(shè)計(jì)、籌備開業(yè)、采購原料到日常經(jīng)營、管理等由學(xué)生全程參與、全權(quán)負(fù)責(zé)，學(xué)校在實(shí)施環(huán)節(jié)上把握方向并給予指導(dǎo)［2］。

(四)加強(qiáng)保障，成立維權(quán)仲裁小組

聯(lián)合學(xué)校法律辦公室，制定適合本校勤工助學(xué)的相關(guān)法規(guī)并成立由無相關(guān)利益人員組成的維權(quán)仲裁小組。維權(quán)仲裁小組就學(xué)生在勤工助學(xué)過程中遇到的法律問題開展維權(quán)服務(wù)活動，及時(shí)解答和解決學(xué)生法律問題。一旦發(fā)生不可調(diào)和的糾紛，學(xué)生可找一至兩名老師或?qū)W生進(jìn)行維護(hù)辯解，最后由維權(quán)仲裁小組根據(jù)情況按照法規(guī)規(guī)定進(jìn)行仲裁，切實(shí)保障學(xué)生利益。

(五)精神“扶貧”，強(qiáng)化育人功能

提升教職員工人格魅力，使教職員工成為學(xué)生助理自我形象塑造的參照系和行為榜樣。在管理過程中，多使用情感教育和鼓勵方法，增強(qiáng)學(xué)生勞動觀念，提高學(xué)生思想認(rèn)識，使學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，并得到自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我實(shí)現(xiàn)的鍛煉。

［1］林生.中國勤工儉學(xué)［M］.沈陽:遼寧大學(xué)出版社，1990.

［2］許國彬.楊敏生.高校創(chuàng)業(yè)型勤工助學(xué)模式與其濟(jì)困育人功能的研究與實(shí)踐［J］.廣東外語外貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009(4):22－25.