劉衛(wèi)財

(佳木斯大學(xué)人文學(xué)院,黑龍江佳木斯154007)

城市生活低碳化的困境與政策導(dǎo)向①

劉衛(wèi)財

(佳木斯大學(xué)人文學(xué)院,黑龍江佳木斯154007)

我國現(xiàn)有節(jié)能減排的相關(guān)政策基本是停留在能源和第一、二產(chǎn)業(yè),城市生活的低碳化問題沒有引起足夠重視。如何通過制定相關(guān)政策引導(dǎo)人們建立良好的生活方式和消費觀念以及科學(xué)的消費結(jié)構(gòu),實現(xiàn)城市生活的低碳化,是亟待解決的問題。

城市生活;低碳化;困境;政策導(dǎo)向

隨著城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展,未來的中國城市發(fā)展將面臨巨大的困難和問題。城鎮(zhèn)化進程主要包括兩個方面:一是農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移,也是第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集的過程;二是由此產(chǎn)生的城鎮(zhèn)人口和城市數(shù)量的增加以及城市規(guī)模的擴大、城市發(fā)展水平的提高。這是我國建設(shè)有中國特色社會主義偉大實踐中一個必然的歷史發(fā)展趨勢。與此同時,當(dāng)今世界已經(jīng)步入低碳經(jīng)濟時代,從1997年“京都議定書”到2007年“巴黎路線圖”,再到2009年“哥本哈根世界氣候大會”,在世界范圍內(nèi)共同商討應(yīng)對氣候變化問題?！案绫竟澜鐨夂虼髸笔抢^“京都議定書”之后為應(yīng)對氣候變化最新簽署的協(xié)議。

眾所周知,人類伴隨著生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能、水能以及核能等的開發(fā)和利用,逐漸從農(nóng)業(yè)文明過渡到工業(yè)文明時代。同時,隨著全世界人口數(shù)量急劇增加和社會經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大,生物能源和化石能源等能源的消耗給人類賴以生存的地球環(huán)境帶來巨大的破壞,減少碳排放、共同維護客觀環(huán)境已經(jīng)是世界各國一個普遍共識。近年來,由于對傳統(tǒng)能源的過度消耗,大氣、水、土壤污染以及由于二氧化碳大量排放造成的氣候變化等問題越來越嚴重。特別需要指出的是像我國這樣一個發(fā)展中的大國,在實現(xiàn)工業(yè)和信息化的過程中,對能源的巨大需求是可想而知的,低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為繼工業(yè)化、信息化之后又一新的社會經(jīng)濟發(fā)展模式,本文所探討的是隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快,城市以及城市人口數(shù)量的急劇增加,如何實現(xiàn)城市生活低碳化以及存在的困境、政策導(dǎo)向問題。我國的現(xiàn)有的節(jié)能減排的相關(guān)政策基本都是停留在能源和第一、二產(chǎn)業(yè),而城市生活的低碳化問題并沒有引起足夠重視,如何通過制定相關(guān)政策引導(dǎo)人們建立良好的生活方式和消費觀念以及科學(xué)的消費結(jié)構(gòu),實現(xiàn)城市生活的低碳化,是亟待解決的問題。

一、城市生活低碳化的內(nèi)涵及意義

2010年5月1日中國在上海舉辦以“城市,讓生活更美好(BetterCity,Better Life)”為主題的第41屆世界博覽會,博覽會上各具特色的展館,體現(xiàn)了人類對于美好生活的追求。在人類的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中,對客觀環(huán)境造成了巨大破壞,高污染、高排放的傳統(tǒng)能源的過度消耗,造成了CO2氣體的大量排放,預(yù)計到2100年由于CO2氣體的過度排放導(dǎo)致氣溫上升6℃,全球氣候變暖給人類的生存造成巨大威脅。隨著城鎮(zhèn)化速度的加快,城市已經(jīng)成為碳排放的主要來源。因此,倡導(dǎo)低碳生活方式和樹立低碳生活理念,以及建立科學(xué)合理的消費結(jié)構(gòu)不僅必要,也是一個急需解決的問題。

城市生活低碳化是一種生活低碳化的過程,是以一種全新的生活理念為指導(dǎo),不斷改變原有的生活方式和行為規(guī)范的過程,城市生活低碳化是提高城市發(fā)展水平以及提升個人生活品質(zhì)的一個重要科學(xué)標(biāo)志。主要內(nèi)容包括人的生活方式、消費觀念和消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,以及交通運輸、建筑設(shè)計的節(jié)能減耗等諸多方面。

在我國的現(xiàn)代化進程中,走的是工業(yè)化與信息化并舉之路,強調(diào)走的是以工業(yè)化帶動信息化,以信息化促進工業(yè)化二者相結(jié)合的新型工業(yè)化道路,我們?nèi)匀恢饕揽康氖莻鹘y(tǒng)能源煤炭、石油和天然氣(見表一),對傳統(tǒng)能源的過度依賴已經(jīng)使我國的能源安全戰(zhàn)略受到嚴重威脅。降低能耗,開發(fā)新能源,已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中的現(xiàn)實選擇。發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅有利于我國的能源、資源短缺的現(xiàn)實困境中獲得突圍,更是我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級換代,培育新的經(jīng)濟增長點的難得歷史機遇和重要途徑。未來世界經(jīng)濟實力的競爭主要依靠的就是低碳產(chǎn)品和技術(shù),誰贏得這方面的優(yōu)勢,誰就能成為世界經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)者。

發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅不會降低我們的生活品質(zhì),反倒有助于我們的生活品質(zhì)的提高。立足于國內(nèi)不難發(fā)現(xiàn),加快城市低碳化建設(shè),不僅有利于提升一個城市的發(fā)展水平,也有利于提升人們的生活品質(zhì)。眾所周知,城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的加快,給我們提供了豐厚的物質(zhì)產(chǎn)品和現(xiàn)代化物質(zhì)條件,同時帶來的“副產(chǎn)品”是生存環(huán)境的急劇惡化——水污染、空氣污染、土壤污染、酸雨、溫室效應(yīng)以及全球氣候異常等。未來中國要有9億人口生活在城市,城市生活的低碳化對于我們共同創(chuàng)造一個生態(tài)、綠色的家園具有重要的意義。

二、城市生活低碳化面臨的困境

城市是生產(chǎn)、生活活動高度密集的地區(qū),是最主要的碳排放區(qū)以及能源消耗地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計,目前我國城市碳排放占所有碳排放的86%,如果把生產(chǎn)活動和居民活動分開,中國城市居民生活碳排放約占總量20%左右?？梢灶A(yù)期,隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、居民收入的提高,以及快速的城市化,中國城市居民生活將會帶來更大比例的溫室氣體排放[1]。因此,實現(xiàn)城市生活低碳化是發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要條件之一。但是,目前我國實現(xiàn)城市生活低碳化還有多方面的問題和困境。

1.以高碳為特征的生活方式和消費觀念難以根本轉(zhuǎn)變

我國經(jīng)濟快速發(fā)展,人們生活水平不斷提高,普遍實現(xiàn)了電氣化、機械化和自動化,在日常生活中更多依賴于高耗能、高排放的動力系統(tǒng),尤其是東北地區(qū),冬天的采暖有的也依靠電能來實現(xiàn)。還有,人們?nèi)粘ＯM的肉制品和高油脂類的食品在飲食消費結(jié)構(gòu)中所占比重逐年上升,這些食品的生產(chǎn)加工屬于高耗能、高排放的。

人們的日常消費觀念短時間內(nèi)很難改變,不注意節(jié)水、節(jié)電,出行主要是開私家車或乘坐出租車,尤其是年輕人沒有乘坐公交車的習(xí)慣。在工作場所,計算機整天處于開機狀態(tài),水、電浪費嚴重等情況普遍存在。

2.發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策、法律法規(guī)體系不完善

我國的有關(guān)政策、法律法規(guī)在體系上并不完善,有些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在法律缺失,跟不上形勢發(fā)展的需要。如煤炭、石油、天然氣、水電、核能等主要領(lǐng)域的能源單行法律仍然缺位?，F(xiàn)有的能源立法中規(guī)定不夠全面細致,缺乏操作性,法律規(guī)范內(nèi)容空洞、模糊,脫離實際,界定不清楚,彈性較大。另外,法律、規(guī)劃所規(guī)定雖然也涉及到通過稅收優(yōu)惠、補貼等獎勵手段來激勵公眾與企業(yè)自愿實行有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的行為,但是沒有規(guī)定詳細的獎勵方案與程序,導(dǎo)致在現(xiàn)實中實際效果不佳。

3.消費模式和消費結(jié)構(gòu)不科學(xué),低碳技術(shù)瓶頸難以克服

改革開放30多年以來,社會經(jīng)濟快速發(fā)展,人們逐漸形成了以“高消費”、“高浪費”、“高排放”為主要特征的消費模式,而且有愈演愈烈的趨勢。我國人口眾多,隨著物質(zhì)產(chǎn)品越來越豐富,很多人追求時尚,無論是對生活必須品還是奢侈品的消費都居于世界前列,很多人出國旅游更多的是購物,對奢侈品消費欲望和追求,令外國人咂舌,自嘆不如。

消費結(jié)構(gòu)主要是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的,也就是說,我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所提供的物質(zhì)產(chǎn)品是高耗能、高排放的,這就決定了人們的消費結(jié)構(gòu)是高耗能和高排放的。從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,在國民生產(chǎn)總值的總量構(gòu)成中,工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。單位能源用量的碳排放強度即“碳強度”,對于中國目前的狀況來看,雖然呈現(xiàn)下降趨勢,但煤炭、石油、天然氣及核能、水電、風(fēng)電等占能源消費結(jié)構(gòu)總量的比例基本保持在68:19:4.4:8.6(見表1)[2]。這充分說明我國能源結(jié)構(gòu)中,煤炭的“碳強度”最高?！斑@種特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)決定了我國居民的消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以居住類支出占主導(dǎo),交通和通信類支出其次,金融、保險服務(wù)支出最少”(見表2)[3]。這說明我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源總量結(jié)構(gòu)決定人們的消費結(jié)構(gòu)以食品、居住、交通和通信為主。要改變?nèi)藗兊南M結(jié)構(gòu),必須改變我國的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)。

表1 能源消費結(jié)構(gòu)總量比例

表2 城鎮(zhèn)居民消費支出

低碳技術(shù)是指涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。世界各主要發(fā)達國家都致力于開發(fā)利用新能源和清潔能源技術(shù),并對這些技術(shù)實行出口限制,用來搶占發(fā)展低碳經(jīng)濟的制高點。我國在最近幾年也加大這方面的投入和政策扶持,但與發(fā)達國家相比仍存在較大差距,這也成為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的一個技術(shù)瓶頸,難以獲得突破。

三、城市生活低碳化的政策導(dǎo)向及解決路徑

上述我們所闡述的實現(xiàn)城市生活低碳化的困境及其存在的問題具有一定的典型性,而沒有涵蓋其全部內(nèi)容,這也說明實現(xiàn)城市生活低碳化是一個長期的復(fù)雜系統(tǒng)工程。發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為世界潮流,是后工業(yè)化時代的大勢所趨,誰能抓住這樣一個歷史機遇,誰就能成為世界經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)者。因此,要實現(xiàn)城市生活的低碳化,要以樹立正確的消費觀念為先導(dǎo),以轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳罘绞綖槟繕?biāo),以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點,以發(fā)展低碳技術(shù)為核心,以健全低碳經(jīng)濟政策和法律法規(guī)體系為保障,以政府為主導(dǎo),全面構(gòu)建科學(xué)、合理的消費模式和消費結(jié)構(gòu)。

1.樹立正確的消費觀念,轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳罘绞?/p>

個人的消費觀念和生活方式對實現(xiàn)城市低碳化起著舉足輕重的作用。追求奢華與享受已成為很多現(xiàn)代人的消費觀念和生活方式,而這種奢華與享受的消費觀念和態(tài)度增加了大量CO2的排放。樹立正確的消費觀念已經(jīng)勢在必行。以個人低碳消費觀念為先導(dǎo),以轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳罘绞綖槟繕?biāo),讓越來越多的人從日常生活和工作的點滴做起,選擇低碳環(huán)保的居住環(huán)境,大力發(fā)展公共交通便于出行,為節(jié)能減排貢獻力量。

一是日常生活、工作低碳化。注意節(jié)水節(jié)電,盡量徒步或騎自行車上班,購買小排量或清潔能源汽車,購買低碳食品、衣服,堅持使用環(huán)保包裝和購物袋等。在工作中,應(yīng)特別注意節(jié)水、節(jié)電,推廣使用節(jié)能燈等節(jié)能家用電器、合理設(shè)置空調(diào)溫度,避免鋪張浪費。積極倡導(dǎo)綠色消費、綠色包裝和垃圾回收再利用。通過政策引導(dǎo)、輿論宣傳和制定相關(guān)法律法規(guī),讓個人、家庭、企事業(yè)單位和社會自覺的形成低碳的生活理念和生活方式。

二是城市建筑低碳化,為人們選擇低碳環(huán)保的居住環(huán)境提供條件。建筑節(jié)能要在設(shè)計上引入低碳理念,選用隔熱保溫的建筑材料、合理設(shè)計通風(fēng)和采光系統(tǒng)、選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)等等。

三是大力發(fā)展低碳化的城市公共交通系統(tǒng)。應(yīng)大力發(fā)展公共交通系統(tǒng),優(yōu)化城市內(nèi)部和城市之間的公共交通網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng),完善人們的居住地和辦公區(qū)的功能結(jié)構(gòu),塑造便捷舒適的公共交通出行環(huán)境;倡導(dǎo)發(fā)展以混合燃料、電能、氫氣、生物乙醇和太陽能等清潔能源為動力來源的低碳交通工具。

2.以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點,發(fā)展城市低碳經(jīng)濟

世界經(jīng)濟形勢日趨多元化和復(fù)雜化,正面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大挑戰(zhàn)和機遇。從歷史來看,由美國次貸危機引發(fā)的全球金融海嘯引起各國政府的高度重視。每一次全球經(jīng)濟大震蕩都將引發(fā)世界各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整,也成為推動經(jīng)濟的快速復(fù)蘇和發(fā)展的新動力。在相同技術(shù)水平條件下,同樣的經(jīng)濟規(guī)模因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同,碳排放量相差甚大。因此,以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點,既可促使經(jīng)濟快速發(fā)展,又可以減少高能耗產(chǎn)業(yè)特別是重工業(yè)的碳排放量,從而促進低碳城市的發(fā)展。

3.以發(fā)展低碳技術(shù)為核心,加快技術(shù)革新

低碳城市的發(fā)展,實現(xiàn)由高能耗和碳排放向低碳的轉(zhuǎn)變最大的制約因素就是低碳技術(shù),低碳技術(shù)水平落后成為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展低碳經(jīng)濟的瓶頸。應(yīng)加大關(guān)于低碳技術(shù)的國際間的交流與合作,積極引進高新技術(shù),建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。同時,立足于自身不斷提高低碳技術(shù)創(chuàng)新能力,以低碳技術(shù)帶動發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè),夯實低碳城市經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),真正實現(xiàn)低碳經(jīng)濟城市的發(fā)展。特別是與新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新對低碳城市經(jīng)濟發(fā)展尤為重要,新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是通過開發(fā)新型能源技術(shù)來滿足低碳城市經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求,比如太陽能、風(fēng)能、水能、核電能等,這些清潔能源在生產(chǎn)和使用過程中碳排放很低。

4.以健全低碳經(jīng)濟政策和法律法規(guī)體系為保障,加快制度創(chuàng)新

應(yīng)該發(fā)揮政府在發(fā)展低碳城市經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用,建立健全與發(fā)展低碳城市經(jīng)濟相關(guān)的經(jīng)濟政策、法律法規(guī)來約束規(guī)范社會、企業(yè)和個人的行為,用制度強制推進低碳城市經(jīng)濟的發(fā)展。

一是通過財稅金融制度的改革與創(chuàng)新來支撐低碳城市的建設(shè)。具體包括對高耗能產(chǎn)業(yè)征稅,對發(fā)展低碳經(jīng)濟的重大建設(shè)項目發(fā)放財政補貼,對低碳技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實行稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟手段。

二是建立適合我國低碳城市建設(shè)的政策法律體系。主要包括政府制定低碳產(chǎn)品法并修訂政府采購法,強制政府采購低碳產(chǎn)品;建立健全綠色證書交易制度和中央、地方的碳排放數(shù)據(jù)庫,編排節(jié)能減排工作量化考核指標(biāo)體系和低碳城市經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo),加快推出產(chǎn)品“碳標(biāo)簽”和“碳足跡”。

[1]Zheng S,Wang R,Edward L,et al.The greenness of China:Household carbon dioxideemissionsand urban deve lopment[EB/OL].(2010-03-19).http://www.nber.org/papers/w15621.

[2]國民經(jīng)濟和社會發(fā)展結(jié)構(gòu)指標(biāo)[Z].中國統(tǒng)計年鑒,2011.

[3]馮周卓,袁寶龍.城市生活方式低碳化的困境與政策引領(lǐng)[J].上海城市管理,2010,(3).

D669.3

A

1007-9882(2012)04-0049-03

2012-06-23

佳木斯市社科聯(lián)項目:“城市生活低碳化的困境與政策導(dǎo)向問題研究”(11132)

劉衛(wèi)財(1977-),男,黑龍江勃利人,碩士研究生,佳木斯大學(xué)人文學(xué)院講師,研究方向:科技哲學(xué)。

[責(zé)任編輯:陳如松]