侯純剛

黨中央國(guó)務(wù)院高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，投入40億元建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站站舍，又設(shè)置了綜合文化站設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)資金。文化部等有關(guān)部委抓住不放，采取了一系列有關(guān)措施，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站已全面建成，并配備了相應(yīng)的文化設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的設(shè)施、站舍達(dá)到了建國(guó)以來(lái)的最好水平。如何發(fā)揮公共文化資源的作用、利用文化站良好的條件開(kāi)展好各項(xiàng)文化服務(wù)，讓廣大群眾真正享受到黨和政府文化惠民的溫暖，目前，存在的一些問(wèn)題應(yīng)引起重視。

一、文化經(jīng)費(fèi)不能保障

1、文化站經(jīng)費(fèi)不能列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)識(shí)不到位和財(cái)力有限，文化站普遍不被鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算中。一般都是組織一次活動(dòng)打一次經(jīng)費(fèi)報(bào)告，憑領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)決定批多少經(jīng)費(fèi)，如果領(lǐng)導(dǎo)繁忙或其他原因報(bào)告擱置下來(lái)，活動(dòng)就無(wú)法開(kāi)展，這種不穩(wěn)定的批款方式嚴(yán)重影響了文化活動(dòng)的開(kāi)展，文化站無(wú)法制定全年活動(dòng)計(jì)劃，甚至連正常運(yùn)轉(zhuǎn)也難以保證。

2、國(guó)家下?lián)艿拿赓M(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)不能按時(shí)足額到位。2010年，國(guó)家開(kāi)始下?lián)芪幕久赓M(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)，但據(jù)筆者了解，這筆資金文化站不能足額及時(shí)使用，其原因是無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是文廣局管理這筆經(jīng)費(fèi)都要以各種“充足”理由占用或截留一些，致使文化站擔(dān)心經(jīng)費(fèi)問(wèn)題不能放開(kāi)手腳開(kāi)展工作。

二、文化隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏

2003年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，文化站基本被撤銷(xiāo)了，以我縣為例，32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保留了三個(gè)建制鎮(zhèn)文化站，全縣60余名專(zhuān)職文化干部只保留4人繼續(xù)在崗工作，其余人員或辭退或退休或買(mǎi)斷。全縣32個(gè)文化站建成后實(shí)際上是有房無(wú)人。為了應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)急抓文化站工作代理人：有的讓宣傳委員代理，有的讓鎮(zhèn)小學(xué)老師代理，有的讓退休人員代理，找不到人的只好找個(gè)能看大門(mén)的也行。這些臨時(shí)代理人員不懂業(yè)務(wù)，也不可能沉下心去學(xué)習(xí)文化站業(yè)務(wù)，沒(méi)有基本的文化活動(dòng)組織能力、陣地宣傳的設(shè)計(jì)、寫(xiě)畫(huà)能力和文藝節(jié)目的輔導(dǎo)能力、開(kāi)展工作十分困難。

三、文化活動(dòng)難以開(kāi)展

1、由于文化站缺乏專(zhuān)職工作人員和經(jīng)費(fèi)拮據(jù)以及管理缺失，工作不能按部就班開(kāi)展，短安排長(zhǎng)計(jì)劃都無(wú)從談起。大型文化活動(dòng)組織不起來(lái)，小型文化活動(dòng)不積極組織，就連文化站的圖書(shū)借閱、文化資源共享室也不能正常開(kāi)放，上級(jí)檢查時(shí)才開(kāi)門(mén)應(yīng)付了事。農(nóng)村存在的看書(shū)難、看戲難、娛樂(lè)難的問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決。

2、一些農(nóng)村成為空殼村。由于青壯年人員均外出務(wù)工，現(xiàn)在農(nóng)村留守的多為老年人和兒童這樣的弱勢(shì)群體。老人擔(dān)負(fù)著照看兒童干農(nóng)活的重任，閑暇時(shí)候很少，由于生活壓力和體力不支，參與文藝活動(dòng)的積極性不高，這一現(xiàn)象成為新農(nóng)村文化活動(dòng)的突出問(wèn)題。

四、思考及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是政府設(shè)立的從事群眾文化普及與提高、保護(hù)與創(chuàng)新等一系列工作的公益性事業(yè)機(jī)構(gòu)，是黨聯(lián)系群眾、教育群眾、團(tuán)結(jié)群眾的橋梁和紐帶，是繁榮新農(nóng)村文化生活的最前沿陣地，是我國(guó)公共文化服務(wù)體系的最基礎(chǔ)部分，是為最基層群眾服務(wù)的文化門(mén)戶(hù)。上世紀(jì)五六十年代，農(nóng)村文化站曾十分紅火，在宣傳黨的方針政策、普及科學(xué)文化知識(shí)、群眾體育健身、活躍文化生活等方面發(fā)揮了巨大作用。黨的十七大以來(lái)，文化軟實(shí)力越來(lái)越受到黨和政府的高度重視：投入巨資完善農(nóng)村文化設(shè)施，為人民群眾創(chuàng)造了優(yōu)越的實(shí)現(xiàn)文化權(quán)利的條件。但是，硬件好了不等于農(nóng)村群眾文化真正繁榮了，發(fā)揮好硬件作用更是當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為：

（一）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

1、文化站經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，認(rèn)真落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)中提出的“各級(jí)政府每年對(duì)文化事業(yè)撥款的增長(zhǎng)幅度要高于當(dāng)年財(cái)政預(yù)算增長(zhǎng)幅度的1-2個(gè)百分點(diǎn)”的要求，在確保文化站人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)得到保障的前提下，增加制度化的大型文化活動(dòng)、站辦文藝團(tuán)隊(duì)、藝術(shù)培訓(xùn)等專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。文化部《綜合文化站管理辦法》第四章第十八條對(duì)文化站經(jīng)費(fèi)也做了嚴(yán)格規(guī)定：文化站經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，不得隨意挪用核減，中央省市對(duì)文化站應(yīng)以經(jīng)費(fèi)幫助。

2、按時(shí)撥付文化站免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)。文化站免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)也要保證足額及時(shí)撥付到文化站，代管經(jīng)費(fèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或文廣局不得截留或占用，建立財(cái)務(wù)公示、審計(jì)制度，以保證專(zhuān)款專(zhuān)用。

（二）培養(yǎng)群文專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍

1、解決人員編制。國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確指出：“加強(qiáng)基層文化建設(shè)的主要任務(wù)在縣市區(qū)人民政府?！笨h文化行政管理部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實(shí)行垂直管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站業(yè)務(wù)、人事工資等關(guān)系從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中剝離出來(lái)，交由縣文化行政部門(mén)管理，實(shí)行定編、定崗、定員。經(jīng)過(guò)公開(kāi)考試錄取，強(qiáng)化培訓(xùn)后上崗工作。

2、加強(qiáng)文化站工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。提升文化干部業(yè)務(wù)能力是開(kāi)展好文化站工作的重中之重。文化干部對(duì)音樂(lè)、戲曲、書(shū)法、美術(shù)、器樂(lè)等都要學(xué)習(xí)研究，至少精通一門(mén)專(zhuān)業(yè)，即所謂的“萬(wàn)金油”，無(wú)論開(kāi)展何類(lèi)型的活動(dòng)都不外行，達(dá)到能組織、輔導(dǎo)群眾的水平。通過(guò)省市縣文化館各級(jí)不斷舉辦培訓(xùn)班和送文化站干部到專(zhuān)業(yè)藝術(shù)院校學(xué)習(xí)深造等方法讓文化站人員業(yè)務(wù)能力不斷提高，甚至成為某一領(lǐng)域的專(zhuān)家，使他們?cè)陂_(kāi)展工作時(shí)得心應(yīng)手，成為群眾喜愛(ài)的文化干部。

3、理順管理關(guān)系，激發(fā)文化站自身積極性。上世紀(jì)80年代以后，文化站的人財(cái)物屬于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府所有，文化站成為當(dāng)?shù)卣囊粋€(gè)部門(mén)，其目的在于依托當(dāng)?shù)卣膬?yōu)勢(shì)加強(qiáng)文化站建設(shè)，切實(shí)保障群眾文化權(quán)利和文化站各項(xiàng)工作的開(kāi)展，但從實(shí)際效果看情況并不理想。文化站納入免費(fèi)開(kāi)放范圍后，還應(yīng)由文化行政主管部門(mén)管理文化站比較科學(xué)。從業(yè)務(wù)關(guān)系方面文化館對(duì)其指導(dǎo)輔導(dǎo)、行政管理方面歸口文廣局，這樣，便于了解情況、及時(shí)指導(dǎo)工作。

4、建章立制加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)。要按照國(guó)家文化部制定的《文化站管理辦法》等法規(guī)強(qiáng)化文化站管理。落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，制定完善服務(wù)制度，通過(guò)加強(qiáng)制度管理，保障文化站的正常高效運(yùn)行?？h級(jí)文化主管部門(mén)要制定績(jī)效考評(píng)辦法對(duì)文化站工作嚴(yán)格考評(píng)，通過(guò)考評(píng)督促文化站工作，表彰先進(jìn)鞭策后進(jìn)，促進(jìn)文化站服務(wù)能力快速提升和文化活動(dòng)常態(tài)化全面開(kāi)展。

（三）開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)

1、創(chuàng)新工作思路。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代傳媒技術(shù)、現(xiàn)代生活方式不斷進(jìn)入鄉(xiāng)村，農(nóng)村和小集鎮(zhèn)的民俗民風(fēng)正在發(fā)生改變，我們要跟上時(shí)代的進(jìn)步和變革，改變老的工作思路，用新的活動(dòng)方式吸引群眾參與。把文化服務(wù)與農(nóng)民實(shí)際需求結(jié)合起來(lái)、把健身與健腦結(jié)合起來(lái)、把找樂(lè)與致富結(jié)合起來(lái)、把傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合起來(lái)，讓大型活動(dòng)年年有、中型活動(dòng)月月辦、小型活動(dòng)不斷線。

2、把農(nóng)民群眾作為文化活動(dòng)的主角。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村已從溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，農(nóng)民群眾文化需求強(qiáng)烈、熱情高漲，文化站要多組建適合他們的文藝團(tuán)隊(duì)如戲曲隊(duì)、民舞隊(duì)、建身秧歌隊(duì)、曲藝隊(duì)等團(tuán)隊(duì)，吸收他們參加進(jìn)來(lái)；還可組織球類(lèi)、棋類(lèi)、書(shū)畫(huà)類(lèi)、科普類(lèi)等活動(dòng)小組吸引各類(lèi)群眾參與活動(dòng)，給他們提供交流、展示、表演的平臺(tái)。

3、還要注意對(duì)不同年齡段人群開(kāi)展特色活動(dòng)。如對(duì)留守老人、兒童，舉辦適合他們的活動(dòng)，給他們以精神的慰藉生活的關(guān)愛(ài)，文化站還要多動(dòng)腦筋想辦法，想方設(shè)法把他們吸引到文化站來(lái)。

4、引導(dǎo)幫助建立更多的村文化大院。文化大院是農(nóng)民家門(mén)口的樂(lè)園，它建立在村里，在農(nóng)民的身邊，離農(nóng)民最近，功能齊全的文化大院集娛樂(lè)、健身、科普等為一體，能讓農(nóng)民足不出村享受到文化服務(wù)，對(duì)老弱群體參與文化活動(dòng)十分方便，文化站要積極努力幫助輔導(dǎo)鄉(xiāng)村建立更多的文化大院，以延伸文化站的功能。

（作者單位：安徽省太和縣城關(guān)鎮(zhèn)綜合文化站）