崔慶玲

（湖南工業(yè)大學(xué)高教研究所，湖南株洲 412007）

教育強(qiáng)省視野下的湖南來華留學(xué)教育探析

崔慶玲

（湖南工業(yè)大學(xué)高教研究所，湖南株洲 412007）

湖南作為中國內(nèi)陸省份，來華留學(xué)教育本來就很落后，在經(jīng)濟(jì)全球化、教育國際化的當(dāng)今時代，在國內(nèi)各省大力提倡“教育強(qiáng)省”的競爭下，把來華留學(xué)教育著力納入教育強(qiáng)省建設(shè)行列，值得沉思。分析教育強(qiáng)省與湖南來華留學(xué)教育的關(guān)聯(lián)和意義，追蹤存在的問題和原因，找出對策和路徑，是實現(xiàn)教育強(qiáng)省的重要措施之一。

來華留學(xué)教育；教育強(qiáng)??；湖南；留學(xué)

全球化、知識經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)是21世紀(jì)的鮮明特征，高等教育國際化更是其招牌和旗幟，它推動著國際學(xué)生流動浪潮一波高過一波，全球留學(xué)生規(guī)模已然龐大。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織2006年最新報告顯示，自1995年以來，全球各國高等學(xué)校的外國學(xué)生數(shù)量已增長1倍，達(dá)270萬人，預(yù)測到2020年，國際留學(xué)生規(guī)模將從2003年的210萬人上升到580萬人[1]。湖南怎樣順應(yīng)國際化潮流，及時主動地發(fā)展來華留學(xué)教育，在國際留學(xué)教育市場中爭得一席之地，真正成為“教育強(qiáng)省”，是一個值得沉思的問題。

一、問題的提出：教育強(qiáng)省與來華留學(xué)教育

也許至今為止，沒有人把來華留學(xué)教育跟“教育強(qiáng)省”聯(lián)系起來，有些人可能甚至?xí)J(rèn)為把兩者聯(lián)系在一起似乎有點(diǎn)牽強(qiáng)附會，靠發(fā)展來華留學(xué)教育能達(dá)“教育強(qiáng)省”的目的嗎？“教育強(qiáng)省”無外乎要在一定范圍內(nèi)比較才能得出，或與國內(nèi)相當(dāng)教育實力和水平的省份相比較，或與世界（中等）發(fā)達(dá)國家相比較?！敖逃龔?qiáng)省”有兩種理解：“強(qiáng)”作形容詞，指全省教育實力和水平比別省高，是個教育“強(qiáng)省”；若作動詞，教育促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)文化社會發(fā)展，使各方面比別省強(qiáng)，以教育“強(qiáng)省”。由此，教育既是強(qiáng)省的重要內(nèi)容，又是建設(shè)強(qiáng)省的有力支撐[2]。

不管將“教育強(qiáng)省”理解為名詞性詞組，還是動詞性詞組，其理念就是讓全省教育整體實力、水平等位于國內(nèi)前列，接近或達(dá)到世界中等甚至發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的教育水平，并促進(jìn)全省社會經(jīng)濟(jì)文化良性互動，成為名副其實的“強(qiáng)省”。

國內(nèi)不少省份較早就提出了“教育強(qiáng)省”的理念：廣東1994年明確提出建設(shè)教育強(qiáng)省，遼寧1999年推進(jìn)教育強(qiáng)省目標(biāo)和任務(wù)，江蘇、浙江等地也走在了教育強(qiáng)省的前列。湖南2007年才作出《關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)省的決定》，總體目標(biāo)是“通過十年左右努力，教育發(fā)展的主要指標(biāo)居全國前列，教育綜合實力進(jìn)入全國先進(jìn)行列?！庇媱澰?015年，基本建成“教育強(qiáng)省”。

為了達(dá)到目標(biāo)，湖南不僅要加快已經(jīng)落后的步伐，追趕走在前列的教育強(qiáng)省，而且還要克服本身存在的不足：地處中部，屬于經(jīng)濟(jì)“塌陷地帶”，基礎(chǔ)薄弱，人口眾多，是個以農(nóng)村人口為主的人口大省。但湖南只要堅持“教育強(qiáng)省才是硬道理”的理念，發(fā)展教育事業(yè)，尤其是高等教育，湖南與教育強(qiáng)省的距離會越縮越短，最終成為“教育強(qiáng)省”將指日可待。

來華留學(xué)教育作為教育尤其是高等教育的重要組成部分，對國家政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化和高等教育國際化發(fā)展以及提升國家高等教育國際競爭力等均有重大意義與深遠(yuǎn)影響。目前，世界上許多國家都把外國留學(xué)生所占比例作為評價一所大學(xué)優(yōu)劣的重要指標(biāo)，我國近年來也把來華留學(xué)生數(shù)量作為一流大學(xué)的評定指標(biāo)。

“強(qiáng)省”需“強(qiáng)?！?，“教育強(qiáng)省”必須要有符合評定指標(biāo)的一流大學(xué)，湖南作為中國的內(nèi)陸省份，來華留學(xué)教育本來就很落后，來華留學(xué)生數(shù)量偏少是湖南一流大學(xué)評定的制約瓶頸。湖南要達(dá)到“教育發(fā)展的主要指標(biāo)居全國前列”的教育強(qiáng)省目標(biāo)，必須把制約因素轉(zhuǎn)化為有利因素，在高等教育國際化的宏觀背景下，大力發(fā)展來華留學(xué)教育。

可以這么說，發(fā)展來華留學(xué)教育，是湖南日趨強(qiáng)省的重要內(nèi)容，也是湖南建設(shè)強(qiáng)省的有力支撐。

二、認(rèn)識的提升：湖南發(fā)展來華留學(xué)教育的意義與前景

發(fā)展來華留學(xué)教育是增進(jìn)我省同世界各國政治、文化、經(jīng)濟(jì)、教育、外交等交流的重要紐帶，是我省與國際之間文化傳播乃至國家間政治聯(lián)系的“紅娘”，是我省借鑒學(xué)習(xí)世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)并建設(shè)“強(qiáng)省”的橋梁，也是湖南加入WTO必須要做的應(yīng)對工作。

另外，來華留學(xué)教育是提升我省高等教育國際國內(nèi)影響力的重要途徑，是表現(xiàn)我省高等教育國際化的主要形式，是強(qiáng)化湖南“教育強(qiáng)省”的有力手段。

來華留學(xué)教育更為人們所關(guān)注的是它的經(jīng)濟(jì)效益。教育部國際合作與交流司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年來華留學(xué)生總數(shù)首次超過20萬人，按每人每年平均9萬元計算（學(xué)費(fèi)4－6萬元，生活費(fèi)4萬元），可以帶動近180億元的總體消費(fèi)，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用[3]。有人甚至認(rèn)為，“從某種角度來講，它是一個國家從不發(fā)達(dá)走向發(fā)達(dá)的必由之路”，換句話說，它是湖南走向“教育強(qiáng)省”的必由之路。

最后，來華留學(xué)教育是湖南強(qiáng)校的保證，是提高我省高等教育綜合實力、促進(jìn)高校自身發(fā)展的助力，是我省大學(xué)進(jìn)入中國（或世界）一流大學(xué)的關(guān)鍵，是形成多元文化氛圍的催化劑?！鞍l(fā)展來華留學(xué)教育可以形成國際化氛圍，當(dāng)高校校園中出現(xiàn)越來越多來自世界不同國家和地區(qū)的留學(xué)生，就必然會有不同文化之間的交流、碰撞，加深學(xué)生對異域文化的理解、包容，開闊思維、視野，也有利于彼此取長補(bǔ)短、吸取不同文化的精華?！盵4]來華留學(xué)教育還有利于促進(jìn)高校教學(xué)改革，促進(jìn)授課教師教學(xué)、科研、外語水平的提高和國際交流意識，提高學(xué)生綜合素質(zhì)和外語學(xué)習(xí)能力與水平，增強(qiáng)學(xué)生國際競爭力與追求世界和平的價值觀念。

來華留學(xué)教育意義重大，地位愈來愈顯重要，因此，其前景是光明的。在經(jīng)濟(jì)全球化、教育國際化的當(dāng)今時代，國際學(xué)生流動的各種推力越來越強(qiáng)，中國由于政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，投資環(huán)境好，高等教育質(zhì)量不斷提高，來華留學(xué)的潛在價值浮出水面，漸已成為國際學(xué)生流動的重要目的地國家之一。

來華留學(xué)生規(guī)模從2000年的5.2萬人增加到2008年的22.3萬人，8年時間里增長了3倍多，592所高校和教育機(jī)構(gòu)每年接收來自180多個國家和地區(qū)的來華留學(xué)生，2020年估計來華留學(xué)生規(guī)模將擴(kuò)大到50萬人[5]。

湖南也越來越重視發(fā)展來華留學(xué)教育，認(rèn)為在國際留學(xué)教育方面存在機(jī)遇，力爭到2015年，各級各類學(xué)校的來華留學(xué)生達(dá) 5萬人左右，到2025年，達(dá)到10萬人左右。我們有理由相信，只要轉(zhuǎn)變觀念，重視發(fā)展來華留學(xué)教育產(chǎn)業(yè)，通過省政府和各高校以及湖南人民的共同努力，在國內(nèi)外這塊日益增大的“留學(xué)經(jīng)濟(jì)蛋糕”上，湖南是可以作為教育強(qiáng)省和其他強(qiáng)省共同分享的。如果湖南的來華留學(xué)生數(shù)量增加到5萬、甚至10萬人，無疑將帶動整個湖南的發(fā)展，當(dāng)這些學(xué)生學(xué)成歸國時，也將連帶擴(kuò)大湖南及中國的國際網(wǎng)絡(luò)，意義是相當(dāng)重大的，前景是無限光明的。

三、歷史的追蹤：湖南發(fā)展來華留學(xué)教育的現(xiàn)狀與問題

1987年，來自美國、加拿大、日本、澳大利亞、新西蘭的學(xué)生21人到湖南師范大學(xué)學(xué)習(xí)漢語、中國文化和中國歷史[6]，這是湖南改革開放后一所學(xué)校接受留學(xué)生人數(shù)最多的一次，也是改革開放后湖南最早的一批來華留學(xué)生。從20世紀(jì)末到2006年，湖南高校累計接收來自20多個國家和地區(qū)的留學(xué)生3000多人次，接受來華留學(xué)生的院校由最初的5所發(fā)展到15所[7]。2007年和2008年湖南來華留學(xué)生情況統(tǒng)計見下表：

表1：2007年湖南來華留學(xué)生情況 單位：人或人次

湖南來華留學(xué)教育近幾年取得了長足發(fā)展。從表1可以看出，2008年比2007年多招生了172人，2008年在校生總計突破1千余人，歐美發(fā)達(dá)國家來華留學(xué)人數(shù)呈上升趨勢，自費(fèi)生也陡然增多。

表2：2008年湖南來華留學(xué)生情況 單位：人或人次

?？茖哟蝺赡陙砘緸?，在校研究生2008年比2007年增加了150余人，與本科生之比由2007年的1.3：1上升為2008年的1.4：1，學(xué)歷生層次有所提高。

但總體來說湖南的來華留學(xué)教育是落后的。單就數(shù)量上看，與廣西、云南、四川、河南中西部省區(qū)比較，就有很大差距。2003年，廣西來華留學(xué)生1686人，云南1451人，四川1097人，河南907人，湖南302人。留學(xué)生人數(shù)不足，直接影響我省進(jìn)入一流大學(xué)的評定，沒有一流大學(xué)依托，沒有強(qiáng)校支撐，湖南將不成其為教育強(qiáng)省。而且，湖南出國留學(xué)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過來華留學(xué)人數(shù)，勢必造成國際上湖南自身高等教育水平低下的假象，同時，來華留學(xué)人數(shù)與湖南教育大省地位極不相稱，因此，擴(kuò)大來華留學(xué)生規(guī)模是教育強(qiáng)省首當(dāng)其沖的問題。

雖然湖南來華留學(xué)教育的培養(yǎng)層次從最初語言培訓(xùn)、本科教育發(fā)展到碩士、博士研究生教育培養(yǎng)，但大家不難發(fā)現(xiàn)，高層次長期學(xué)歷生微乎其微，短期培訓(xùn)生占了相當(dāng)大的比例。另外，據(jù)有關(guān)人士介紹，學(xué)歷生大部分來自第三世界國家，并且是作為公費(fèi)生來湖南學(xué)習(xí)的。而在發(fā)達(dá)國家，一些院校限制本科生的招生，研究生所占比例很高，上世紀(jì)九十年代初，常春藤院校研究生與本科生之比就為4.3：1[8]。來華留學(xué)教育層次偏低，似乎是對湖南自身高等教育水平低下這一假象的證明，這是我們“強(qiáng)省”要解決的另一個弱點(diǎn)問題。

另外，來華留學(xué)教育國別結(jié)構(gòu)分布不均，亞非占了絕大部分，大洋洲為0，歐美雖有上升趨勢，但來華留學(xué)生人數(shù)比例不高，并且，從發(fā)達(dá)國家來學(xué)習(xí)的幾乎都是非學(xué)歷短期語言生，最多在我省學(xué)習(xí)不超過一年，只是完成“海外求學(xué)經(jīng)歷”這一國內(nèi)必修課程罷了。從資助情況來看，國際組織資助很少，中國政府資助有所減少，學(xué)校交換生和自費(fèi)生有所增加。但總體來看，湖南自費(fèi)生人數(shù)不多，各方面提供獎學(xué)金力度不大，勢必造成我省來華留學(xué)教經(jīng)濟(jì)效益不高、吸引力不大的局面。

最后，湖南來華留學(xué)教育規(guī)模在省內(nèi)嚴(yán)重分布不均，省會長沙中南大學(xué)、湖南大學(xué)和湖南師范大學(xué)留學(xué)生占大部分比例，湘西吉首大學(xué)由于民族特色，留學(xué)生相對也多一點(diǎn)，但其他學(xué)?？芍^寥寥無幾。湖南文理學(xué)院2009年6月3日在網(wǎng)上發(fā)布，“到今年5月底，我校外國留學(xué)生在讀人數(shù)達(dá)到了7人，創(chuàng)下了歷史新高?！盵9]湖南工業(yè)大學(xué)甚至于2009年5月才被正式批準(zhǔn)為具有招收外國留學(xué)生資格的院校。來華留學(xué)教育在全省不能遍地開花，“強(qiáng)省”的形象大打折扣。

四、現(xiàn)實的突破：湖南發(fā)展來華留學(xué)教育問題的原因與對策

造成湖南來華留學(xué)教育諸多問題的原因很多，根本原因除了前文已提過的中部經(jīng)濟(jì)“塌陷地帶”和農(nóng)村人口大省等客觀地理因素外，知名大學(xué)少，高等教育整體水平低，學(xué)術(shù)地位不高，沒有強(qiáng)校不能造成國際影響和吸引力與競爭力等，都是問題的根本原因。另外，觀念落后、宣傳不夠、語言障礙以及省政府層面與學(xué)校層面政策或管理問題多等，都阻滯了湖南來華留學(xué)教育的發(fā)展。

湖南來華留學(xué)教育整體起步較遲，發(fā)展理念跟不上國際潮流，出國留學(xué)長期重于來華留學(xué)，來華留學(xué)教育沒有著重納入建設(shè)教育強(qiáng)省行列。很多學(xué)校沒有招生國際學(xué)生資格，這些觀念差距是阻礙湖南來華留學(xué)教育發(fā)展的致命因素，觀念滯后，方向錯誤，不引起重視，勢必造成宣傳不力。宣傳渠道少，內(nèi)容舊，手段單一，咨詢接待不到位，信息回復(fù)不及時，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不完善，都堵塞了招收國際學(xué)生的大門。

不僅湖南，而且全國均存在“國外宣傳不夠、國內(nèi)缺乏宣傳”的弊病。來華留學(xué)教育在我國屬于機(jī)密工作，想作此方面深入研究，數(shù)據(jù)情況等很難弄到一手資料。我國大部分有關(guān)來華留學(xué)教育的政策都是以內(nèi)部文件形式發(fā)布，或作為外事機(jī)密工作進(jìn)行，來華留學(xué)教育政策基本上掌握在政府和高校部分留管干部手中，不光其他國家不了解我國的政策，就是從事外國留學(xué)生教育的一些老師和已經(jīng)來華的留學(xué)生，對我國政策也了解甚少，更別提其他國人能有所了解了[10]。

湖南省政府按國家政策辦事，可能更多地把來華留學(xué)教育管理當(dāng)成了國際外交行為來看待，留學(xué)生事務(wù)管得過多、過細(xì)、過死。學(xué)校事無巨細(xì)都看政策，教育教學(xué)管理自主權(quán)沒有發(fā)揮到淋漓盡致的地步。學(xué)校課程設(shè)置銜接不上，缺少國際性課程和特色性課程，傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科利用不夠，國際優(yōu)勢學(xué)科開發(fā)不夠，師資水平，漢語難學(xué)等都制約了來華留學(xué)的招生工作。

針對問題和原因，找出應(yīng)對策略和措施，是當(dāng)今“教育強(qiáng)省”理念下，湖南發(fā)展來華留學(xué)教育的必由之路。

首先，轉(zhuǎn)變不合時宜的觀念，將重視“送出去”的觀念轉(zhuǎn)為“送出去，請進(jìn)來”兼重的觀念，將教育援助觀念轉(zhuǎn)為教育產(chǎn)業(yè)觀念，在各國及國內(nèi)各省都越來越重視外國留學(xué)生教育的大背景下，改變以發(fā)展智力援助和交換留學(xué)生為主的做法，把來華留學(xué)教育著重納入“教育強(qiáng)省”建設(shè)行列，搶占先機(jī)，大力開拓自費(fèi)留學(xué)教育市場。

其次，做好宣傳工作。好的政策需要宣傳，人們才了解它，好的高校需要宣傳，人們才知道它，好的管理需要宣傳，人們才接受它。可以通過成立專門機(jī)構(gòu)、舉辦教育展、開展境外辦學(xué)項目等擴(kuò)大湖南影響，展示湖南風(fēng)貌與優(yōu)勢。依托中國計劃在全球建立1000所孔子學(xué)院的大好優(yōu)勢，湖南大學(xué)形成的“短期游學(xué)——漢語進(jìn)修——學(xué)歷教育”漸進(jìn)型工作思路，在已有的合作伙伴中大力推廣“湖湘文化之旅”的短期游學(xué)項目，是值得推廣與借鑒的。充分利用互聯(lián)網(wǎng)做好宣傳是重頭戲，中新網(wǎng)日前電稱美國在中國招生的留學(xué)生數(shù)量大降的原因之一是網(wǎng)絡(luò)不通暢。在信息技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，湖南網(wǎng)絡(luò)宣傳來華留學(xué)教育方面做得很不夠，網(wǎng)上瀏覽根本找不到專門的“來華留學(xué)教育”網(wǎng)站，湖南高校只有湖南大學(xué)和中南大學(xué)對來華留學(xué)教育較為重視，網(wǎng)頁和報道較為精美、細(xì)致。湖南應(yīng)該從宏觀方面考慮創(chuàng)辦一個專門的精致的“留學(xué)湖南網(wǎng)站”，各高校更應(yīng)精心打造自己的留學(xué)網(wǎng)站，盡量使用各種語言，以利于全球招生工作。

再者，縱觀世界主要發(fā)達(dá)國家吸引留學(xué)生的措施，都是從強(qiáng)調(diào)“服務(wù)”管理方面入手的，并且學(xué)校、政府和社會分工明確，為留學(xué)生提供不同的服務(wù)。英國在這方面做得較好，學(xué)校負(fù)責(zé)留學(xué)生的招收、新生接待、信息發(fā)布及教學(xué)管理等，政府部門承擔(dān)留學(xué)生的入境、居留、打工等諸多優(yōu)惠政策性服務(wù)，社會各界則將留學(xué)生視為服務(wù)對象，積極響應(yīng)政府政策，凡是英國學(xué)生能享受的優(yōu)惠，外國學(xué)生都可享受，政府、學(xué)校、社會交相輝映的獎學(xué)金更是外國學(xué)生的優(yōu)惠福利。正因為發(fā)達(dá)國家服務(wù)管理到位，并給以相應(yīng)大力宣傳和獎勵，才吸引了大量的外國留學(xué)生。由此，湖南在加強(qiáng)宣傳的基礎(chǔ)上，首要任務(wù)是要轉(zhuǎn)變管理方式，政府宏觀服務(wù)管理，學(xué)校微觀服務(wù)管理，社會大力支持，給予投資基金，設(shè)立政府、學(xué)校、社會各界等名目繁多的獎學(xué)金，爭取更多的國際組織資助，不怕吸引不了眾多的來華留學(xué)生。

最后，質(zhì)量是教育教學(xué)的生命線，開發(fā)利用優(yōu)勢學(xué)科，充分利用好湖南獨(dú)有的傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科，如湖湘文化、湘南建筑、湖南戲曲、手工藝術(shù)、中醫(yī)土方等；優(yōu)化課程專業(yè)結(jié)構(gòu)，設(shè)置國際性課程，真正實現(xiàn)能與國際接軌的學(xué)分制，也可配合外國學(xué)生之需求，開設(shè)特別之學(xué)位及特色訓(xùn)練課程與專業(yè)；加強(qiáng)教學(xué)研究，改善教學(xué)條件，加強(qiáng)對外漢語教學(xué)和雙語教學(xué)，這些關(guān)乎高校來華留學(xué)教育生存的教育教學(xué)工作是湖南教育強(qiáng)省的重中之重。

總之，國內(nèi)外高等教育強(qiáng)國或強(qiáng)省都擁有世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科。湖南當(dāng)前應(yīng)著力把中南大學(xué)、湖南大學(xué)等打造成國內(nèi)外一流大學(xué)，其他學(xué)校緊緊跟上，即使在整體上沒有明顯的優(yōu)勢，但只要在某些學(xué)科、某些專業(yè)上辦出自己的個性特色（像吉首大學(xué)的民族特色），做到“人無我有”，那就是優(yōu)勢，就是實力，就是水平。各高校只要科學(xué)定位、發(fā)揮優(yōu)勢、錯位競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力形成自身特色，湖南來華留學(xué)教育是可以遍地生花的，“教育強(qiáng)省”目標(biāo)是可以達(dá)到的。

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The Development of Hunan Foreign Students Education from the Perspecfive of Education Province

CUI Qing-ling

（Institute ofHigher Education，Hunan University ofTechnology，Zhuzhou,Hunan 412007）

Foreign students education,an important component of higher education,is an indicator to assess first-class universities.As China's inland province,Hunan holds much fewer foreign students so it is significant to attach importance to foreign students education in modern times in the context of economic globalization and education internationalization.Thispaper hasconducted a contemplative analysisof the relevance and significance between Education Province and foreign students education by tracing the status quo,and attempts to find ways to cope with the problems.

foreign studentseducation;education province;Hunan;studying abroad

G648.9 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

A

1674-831X（2012）02-0040-05

2010-02-21

湖南省哲學(xué)社會科學(xué)成果評審委員會課題（0805005A）

崔慶玲（1970-），女，河南輝縣人，湖南工業(yè)大學(xué)高教研究所副教授，碩士，主要從事比較教育、留學(xué)教育研究。

[責(zé)任編輯：葛春蕃]