葉常青

軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院放射與輻射醫(yī)學(xué)研究所

本標(biāo)準(zhǔn)由中華人民共和國衛(wèi)生部于2011年11月30日發(fā)布，2012年6月1日實(shí)施。

一、標(biāo)準(zhǔn)制定背景

緊急情況（emergency）是指需要立即采取某些超出正常工作程序的行動以避免事故發(fā)生或減輕事故后果的狀態(tài)或事件，又稱應(yīng)急。在本標(biāo)準(zhǔn)涉及的內(nèi)容而言，分為核緊急情況和輻射緊急情況。為了有效地利用應(yīng)急資源，國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）曾對核或輻射緊急情況提出劃分“威脅類型”的方案，并不斷完善。

1 9 9 7年I A E A發(fā)表了第9 5 3號技術(shù)文件，題為《核或輻射事故應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備的方法》，將應(yīng)急計(jì)劃（emergency planning, 又稱應(yīng)急預(yù)案）分為5種類型（category）。2002年出版的題為《核或輻射緊急狀態(tài)的準(zhǔn)備與響應(yīng)—安全要求》的IAEA安全標(biāo)準(zhǔn)叢書（No.GS-R-2），標(biāo)題的主題由‘事故’（accident）更換成‘緊急情況’（emergency）。2003年又發(fā)表了其第953號技術(shù)文件的更新版本。自這兩個文件開始，IAEA已要求“應(yīng)急計(jì)劃”按“威脅類型（threat category）”來制定，這個要求更突出反映了此分類體系應(yīng)用于準(zhǔn)備階段，要先經(jīng)過‘威脅評估’后再確定威脅類型，以便有針對性地制定應(yīng)急預(yù)案。由IAEA和世界衛(wèi)生組織（WHO）共同倡議編寫并于2005年出版的《核和放射應(yīng)急醫(yī)學(xué)響應(yīng)通用程序》（IAEA-EPRMEDICAL，2005）中已將“威脅類型”的概念作為制定醫(yī)學(xué)響應(yīng)計(jì)劃的依據(jù)。為實(shí)現(xiàn)2002年提出的‘安全要求’，IAEA于2007年出版了《核或輻射緊急狀態(tài)準(zhǔn)備的安排—安全導(dǎo)則》（No.GS-G-2.1），對各項(xiàng)要求作了詳細(xì)規(guī)定；在此導(dǎo)則中將緊急情況進(jìn)一步細(xì)化為2大類（type），即核緊急情況和輻射緊急情況。

在國內(nèi)，2007年發(fā)布了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；其次，國務(wù)院及其有關(guān)主管部門依據(jù)核或輻射事故后果發(fā)布過有關(guān)核事故應(yīng)急狀態(tài)分級、核事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急狀態(tài)分級和輻射事故等級等文件，如2005年國務(wù)院發(fā)布修訂的《國家核應(yīng)急預(yù)案》以及《放射性同位素與射線裝置安全與防護(hù)條例》（國務(wù)院第449號令，2005年9月14日），2003年原國防科工委和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布的《放射源和輻射技術(shù)應(yīng)用應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)》（科工二司〈2003〉147號）和2009年衛(wèi)生部發(fā)布的《衛(wèi)生部核和輻射事故衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》（衛(wèi)應(yīng)急發(fā)〈2009〉101號）等，這些文件均用于評估事故所致已存在的影響程度和范圍，而并不用于準(zhǔn)備階段根據(jù)威脅評估制定應(yīng)急預(yù)案。2010年出版的由國家核事故應(yīng)急辦公室組織編寫的《核和輻射應(yīng)急的準(zhǔn)備與響應(yīng)》對核設(shè)施、核活動緊急情況引入了“威脅類型”的概念。

本標(biāo)準(zhǔn)旨在為制定核和輻射應(yīng)急準(zhǔn)備工作中引入IAEA的“緊急情況威脅類型”的概念，以便有效地利用國內(nèi)有限的應(yīng)急響應(yīng)資源，針對性地做好應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)備工作。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《中華人民共和國職業(yè)病防治法》制定本標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)性內(nèi)容參照國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)2007年出版的安全指南No. GS-G-2.1《核或放射緊急情況應(yīng)急準(zhǔn)備的安排》而編制。

此標(biāo)準(zhǔn)引用的文件有：（1）GB 18871 《電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)》；（2）GBZ 113 《核與放射事故干預(yù)及醫(yī)學(xué)處理原則》；（3）GBZ/T 208《基于危險指數(shù)的放射源分類》；（4）GB 11806 《放射性物質(zhì)安全運(yùn)輸規(guī)程》。

三、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容說明

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了核或輻射緊急情況的威脅類型，及其可能達(dá)到的應(yīng)急狀態(tài)。它適用于可能引起人體輻射照射或環(huán)境放射性污染的實(shí)踐和輻射源而需要緊急干預(yù)時應(yīng)急預(yù)案的制定，也可供應(yīng)急響應(yīng)參考。對蓄意的涉及核或輻射的威脅活動的應(yīng)急響應(yīng)與準(zhǔn)備亦可參考使用。它不適用于已發(fā)生的各種核或輻射緊急情況的分級（例如國際核事件分級），也不適用于通常的緊急情況，包括非電離輻射（例如微波、紫外和紅外輻射等）意外事件的應(yīng)急響應(yīng)。

本標(biāo)準(zhǔn)的“前言”中指出了“本標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容參照了IAEA 2007年出版的安全指南 No. GS-G-2.1《核或放射緊急情況應(yīng)急準(zhǔn)備的安排》編制”。除“前言”外，還包括六個章和三個附錄。

第1章“范圍”規(guī)定了本標(biāo)準(zhǔn)的適用、參考適用和不適用范圍。

第2章“規(guī)范性引用文件”引用了4個文件。

20世紀(jì)90年代，社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革如火如荼，中科印刷的管理模式、配備，包括業(yè)務(wù)類型，也都發(fā)生了重大變化。

第3章“術(shù)語和定義”介紹了附錄A列出所有的術(shù)語和定義，共5大類68條，計(jì)：輻射與源-26條，輻射生物效應(yīng)-6條，實(shí)踐中防護(hù)與安全-8條，干預(yù)中輻射防護(hù)-11條，應(yīng)急響應(yīng)-17條。

第4章“總則”，介紹了確定威脅類型的目的，列出了可能發(fā)生核緊急情況或輻射緊急情況涉及的設(shè)施、源或照射，以及應(yīng)急響應(yīng)要達(dá)到的目的。

第5章“威脅類型分類及類型描述”，用表1給出了5種威脅類型的特征描述，用表2給出了確定設(shè)施和實(shí)踐的緊急情況威脅類型的標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，用附錄B的表B.1給出了五大類36種實(shí)踐依據(jù)其對場外和場區(qū)的威脅程度而建議的典型威脅類型，這五大類實(shí)踐分別是：為工業(yè)、醫(yī)用或科學(xué)研究目的而生產(chǎn)或利用放射性同位素的設(shè)施—7種，源—3種，燃料循環(huán)—10種，反應(yīng)堆—3種，運(yùn)輸—8種，其他—5種。對運(yùn)輸中的貨包，用表B.2給出了含放射性物質(zhì)運(yùn)輸貨包的聯(lián)合國編號、專有發(fā)運(yùn)名稱和說明，以便于應(yīng)用。

第6章“應(yīng)急狀態(tài)的分級及其狀態(tài)描述”介紹了在核緊急情況中核電廠可分為4個等級的應(yīng)急狀態(tài)，其他核設(shè)施一般可分為3個等級的應(yīng)急狀態(tài)；在輻射緊急情況中一般為第3級的應(yīng)急狀態(tài)。用附錄C的表C.1給出了不同威脅類型緊急情況發(fā)生后可能達(dá)到的應(yīng)急狀態(tài)的級別，用用附錄C的表C.1給出了對于I、Ⅱ和Ⅲ類型威脅的設(shè)施，發(fā)生各應(yīng)急狀態(tài)級別的描述。

四、重點(diǎn)內(nèi)容的理解應(yīng)用

（一）核或輻射緊急情況

可能發(fā)生的核緊急情況涉及的設(shè)施和源有：（1）核反應(yīng)堆（研究堆、艦船堆和動力堆）；（2）貯存大量乏燃料、液態(tài)或氣態(tài)放射性物質(zhì)的設(shè)施；（3）燃料循環(huán)設(shè)施（例如燃料后處理廠）。

可能發(fā)生的輻射緊急情況涉及的源及其所致的照射有：（1）大型輻照裝置（例如工業(yè)用輻照設(shè)施）；（2）工業(yè)設(shè)施（例如大型放射性藥物生產(chǎn)廠）；（3）帶有高活度固定放射源（例如遠(yuǎn)距離治療機(jī)）的研究用或醫(yī)用設(shè)施；（4）失控（廢棄、丟失、被盜）的危險源；（5）工業(yè)或醫(yī)用危險源（例如工業(yè)探傷用的放射源）的濫用或毀損；（6）核武器意外事故；（7）公眾受到未知來源的輻射照射和污染；（8）含有放射性物質(zhì)的人造衛(wèi)星再返回；（9）蓄意的涉及放射性物質(zhì)的威脅和（或）活動（如放射性散布裝置爆炸）；（10）能導(dǎo)致嚴(yán)重確定性效應(yīng)的放射源；（11）放射性物質(zhì)運(yùn)輸中出現(xiàn)的緊急情況；（12）IAEA或其他國家通報發(fā)生跨界緊急情況。

（二）應(yīng)急響應(yīng)要達(dá)到的目的

表1 核或輻射緊急情況威脅類型特征描述

表2 確定設(shè)施和實(shí)踐的緊急情況威脅類型的標(biāo)準(zhǔn)

表3 不同威脅類型核或輻射緊急情況時可能出現(xiàn)的應(yīng)急狀態(tài)級別

（三）核或輻射緊急情況威脅類型

核或輻射緊急情況威脅類型劃分為五類，其特征描述見表1。

（四）確定設(shè)施和實(shí)踐的緊急情況類型的標(biāo)準(zhǔn)

表2給出了確定設(shè)施和實(shí)踐的緊急情況類型的標(biāo)準(zhǔn)。

（五）各種實(shí)踐對場區(qū)和場外的可能威脅程度及典型的威脅類型列于本標(biāo)準(zhǔn)附錄B的表B.1。

五、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的有關(guān)問題

應(yīng)了解威脅類型與應(yīng)急狀態(tài)的關(guān)系。

在核緊急情況中，核電廠應(yīng)急狀態(tài)的分級為：1）1級應(yīng)急待命；2）2級廠房應(yīng)急；3）3級場區(qū)應(yīng)急；4）4級場外應(yīng)急（總體應(yīng)急）。其他核設(shè)施的應(yīng)急狀態(tài)一般分為三級，即：1）1級應(yīng)急待命；2）2級廠房應(yīng)急；3）3級場區(qū)應(yīng)急。潛在危險較大的核設(shè)施也可能實(shí)施；4）4級場外應(yīng)急（總體應(yīng)急）。

在輻射緊急情況中，應(yīng)急狀態(tài)一般為3）3級場區(qū)應(yīng)急，較少有；4）4級場外應(yīng)急。

不同威脅類型緊急情況發(fā)生后可能達(dá)到的應(yīng)急狀態(tài)級別見表3。對于Ⅰ、Ⅱ和Ⅲ類型威脅的設(shè)施，各應(yīng)急狀態(tài)級別的描述見表4。

葉常青簡介：

1933年9月出生于上海市。軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院放射與輻射醫(yī)學(xué)研究所研究員，1999年退休。放射衛(wèi)生防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會第1～3屆委員，第4屆副主任委員，第5屆顧問，并獲“衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作先進(jìn)個人”獎勵。

表4 I、II和III類威脅的設(shè)施不同應(yīng)急狀態(tài)的描述